【正文】 養(yǎng)則養(yǎng)、宜林則林、宜工則工和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的原則，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，逐步提高貧困農(nóng)民脫貧致富能力。——貧困村退出計(jì)劃：在年退出個(gè)，年個(gè)，年個(gè)，年個(gè)。二、具體目標(biāo)。第三節(jié)　主要目標(biāo)一、總體目標(biāo)。將扶貧攻堅(jiān)納入各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)人政績(jī)考核的重要內(nèi)容，逐級(jí)立下軍令狀，層層落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任；建立對(duì)各級(jí)各部門脫貧任務(wù)目標(biāo)考核機(jī)制，并將考核結(jié)果作為績(jī)效重要依據(jù)，確保脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。繼續(xù)推行參與式扶貧，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與扶貧開發(fā)的積極性，拓寬幫扶領(lǐng)域，提高幫扶水平。因村、因戶、因人分類指導(dǎo)、分類施策，對(duì)癥下藥。第二章　總體目標(biāo)第一節(jié)　指導(dǎo)思想全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，切實(shí)把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治任務(wù)、最大的民生工程、最大的發(fā)展機(jī)遇，以“攻堅(jiān)五年、圓夢(mèng)小康”為主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加強(qiáng)扶貧體制機(jī)制創(chuàng)新，加大行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧力度和扶貧資金投入，堅(jiān)持實(shí)施發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶持一批、易地搬遷安置一批、教育扶智幫助一批、健康救助解困一批、社會(huì)救助兜底保障一批等“六個(gè)一批”和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)富民、教育培訓(xùn)就業(yè)、鄉(xiāng)村旅游扶貧、金融創(chuàng)新和產(chǎn)權(quán)收益扶貧、科技文化扶貧、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)扶貧、扶貧移民搬遷、關(guān)愛農(nóng)村“三留守”人員、醫(yī)療救助和低保兜底等“十大行動(dòng)”，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，決不讓一個(gè)貧困村、一戶貧困戶掉隊(duì)，確保貧困村、貧困人口與全市人民同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。同時(shí)，因貧困村人口文化水平相對(duì)較低，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，“等、靠、要”思想仍比較嚴(yán)重，內(nèi)生動(dòng)力不足。四、基礎(chǔ)條件仍較落后。二、時(shí)間緊、任務(wù)重。群眾主體作用不斷得到發(fā)揮，積極參與項(xiàng)目的決策、實(shí)施和監(jiān)管，主動(dòng)融入了貧困村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中，使脫貧攻堅(jiān)工作得以強(qiáng)力推進(jìn)。六、精準(zhǔn)識(shí)別為脫貧攻堅(jiān)提供了重要依據(jù)。五、扶貧資源的整合與投入大大增加。市委、市人民政府把扶貧工作作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機(jī)遇來(lái)抓好落實(shí)，把扶貧開發(fā)工作擺上重要議事日程，多次召開重要會(huì)議，專題研究、部署扶貧開發(fā)工作，印發(fā)《中共欽州市委員會(huì)關(guān)于全力打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的行動(dòng)綱要》（欽發(fā)〔〕號(hào)），制定《市四家班子領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系貧困村制度》等制度，為全市脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指明了方向。習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)。六、做好對(duì)口幫扶樂業(yè)縣工作。還投入萬(wàn)元通過(guò)多種方式組織貧困勞動(dòng)力開展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和短期技能培訓(xùn)，共培訓(xùn)貧困農(nóng)民人次，使參訓(xùn)貧困農(nóng)民掌握－項(xiàng)勞動(dòng)技能，提高了貧困農(nóng)民勞務(wù)輸出水平，增加貧困家庭工資性收入?！笆濉逼陂g，全市共投入產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)資金萬(wàn)元，發(fā)放扶貧小額信貸億元，補(bǔ)助貧困戶貼息萬(wàn)元，發(fā)放扶貧龍頭企業(yè)貸款億元，給予財(cái)政貼息萬(wàn)元，初步在貧困村形成蔬菜、中草藥、水果、肉牛、蠶桑、茶、家禽等特色產(chǎn)業(yè)，萬(wàn)人通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧增加了收入，擺脫了貧困。貧困村農(nóng)民人均純收入從年的元提升到年的元，增幅達(dá)，年均增長(zhǎng)。規(guī)劃范圍是靈山縣、浦北縣、欽南區(qū)、欽北區(qū)、欽州港區(qū)，個(gè)建檔立卡貧困村和萬(wàn)建檔立卡貧困人口。欽州市脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃目　錄前言第一章　發(fā)展環(huán)境第一節(jié)　“十二五”“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛服務(wù)機(jī)制第九章　強(qiáng)化社會(huì)幫扶脫貧第一節(jié)　對(duì)口幫扶第二節(jié)　定點(diǎn)幫扶第三節(jié)　企業(yè)幫扶第四節(jié)　社會(huì)幫扶第十章　加快改善貧困村生產(chǎn)生活條件第十一章　保障措施第一節(jié)　強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)第二節(jié)　加大資金投入第三節(jié)　創(chuàng)新工作機(jī)制第四節(jié)　優(yōu)化政策支持第五節(jié)　夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)前　言“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝階段。第一章　發(fā)展環(huán)境第一節(jié)　“十二五”時(shí)期取得的主要成效“十二五”期間，自治區(qū)確定我市個(gè)貧困村，經(jīng)過(guò)全市上下共同努力，順利通過(guò)自治區(qū)的驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)脫貧，扶貧開發(fā)工作取得顯著成效。二、貧困村屯生產(chǎn)生活設(shè)施得到明顯改善。四、積極實(shí)施“雨露計(jì)劃”，加大智力扶貧力度。五、整村推進(jìn)工作卓有成效。我市貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府要求，對(duì)口幫扶百色市樂業(yè)縣，年來(lái)累計(jì)落實(shí)對(duì)口幫扶資金萬(wàn)元，有力地支援了樂業(yè)縣的扶貧事業(yè)。二、自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府把脫貧攻堅(jiān)工作作為重中之重。四、合力脫貧攻堅(jiān)的氛圍愈發(fā)濃厚。中央、自治區(qū)明確逐年加大財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入力度，市、縣區(qū)兩級(jí)在每年一般公共預(yù)算收入增量按比例增列財(cái)政專項(xiàng)扶貧預(yù)算，單列民生改善、項(xiàng)目建設(shè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域用于扶貧開發(fā)的資金，當(dāng)年清理回收存量資金中可統(tǒng)籌使用資金主要用于扶貧開發(fā)。年月至年月，全市共有多名市、縣區(qū)、鎮(zhèn)干部組成工作隊(duì)參與識(shí)別工作。第三節(jié)　嚴(yán)峻挑戰(zhàn)一、標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)。到年，確保全市個(gè)貧困村萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)如期脫貧，時(shí)間緊、任務(wù)重。按照貧困戶、貧困村脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)，有萬(wàn)人存在飲水困難和飲水不安全問題；有農(nóng)戶無(wú)房或住危房；沒有村級(jí)文娛活動(dòng)中心的行政村個(gè)，沒有籃球場(chǎng)的行政村個(gè)，未通廣播電視的自然村（屯）個(gè)，解決貧困村基礎(chǔ)設(shè)施問題的壓力較大。六、社會(huì)參與扶貧的力度有待增強(qiáng)。第二節(jié)　基本原則一、政府主導(dǎo)，全力攻堅(jiān)。根據(jù)致貧原因和群眾需求變化，及時(shí)調(diào)整運(yùn)行機(jī)制和管理辦法，提高扶貧政策、資金和項(xiàng)目的針對(duì)性、靈活性與實(shí)效性。四、整合資源，形成合力。六、加強(qiáng)督查，違法必究。到年，全市在年底精準(zhǔn)識(shí)別出的農(nóng)村萬(wàn)建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率控制在以下；個(gè)建檔立卡貧困村有序摘帽；穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁”（即：不愁吃、不愁穿）、“三保障”（即：保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房）和“八有一超”，實(shí)現(xiàn)貧困村“十一有一低于”。貧困村、貧困人口有序脫貧摘帽，全面完成“十三五”脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。貧困村脫帽按照“十一有一低于”，即有特色產(chǎn)業(yè)、有住房保障、有基本醫(yī)療保障、有義務(wù)教育保障、有路通村屯、有飲用水、有電用、有公共服務(wù)設(shè)施、有電視看、有村集體經(jīng)濟(jì)收入、有好的“兩委”班子、貧困發(fā)生率低于執(zhí)行。一、大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。林業(yè)要發(fā)揮林區(qū)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力，以保護(hù)生態(tài)為目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合國(guó)家生態(tài)建設(shè)工程，調(diào)減和控制速生桉的發(fā)展，大力培育一批兼具生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)林木等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展花卉苗木、松脂、八角、橄欖等特色優(yōu)勢(shì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，并采取以短養(yǎng)長(zhǎng)、長(zhǎng)短結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的方式，加快發(fā)展林藥、林菌、林蜂、林禽、林畜、林果、林蛇等林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)林區(qū)貧困戶增收致富。支持農(nóng)村特色加工業(yè)發(fā)展，引進(jìn)培育一批特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜林產(chǎn)品加工企業(yè)，帶動(dòng)貧困村畜禽肉類、水產(chǎn)品、蔬菜水果、食用菌、中藥材、林產(chǎn)品、糧食等特色產(chǎn)品開發(fā)。健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地營(yíng)銷體系，推廣農(nóng)超、農(nóng)企等形式的產(chǎn)銷對(duì)接，鼓勵(lì)在城市社區(qū)設(shè)立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點(diǎn)。大力改善有特色、有條件貧困村的交通、給排水等旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化旅游服務(wù)綜合配套設(shè)施建設(shè)，為貧困村發(fā)展旅游業(yè)創(chuàng)造良好條件。以知名電商平臺(tái)為載體，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、品牌農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開設(shè)旗艦店，推動(dòng)專業(yè)合作社、種養(yǎng)專業(yè)戶、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)等向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、銷售的電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)專業(yè)合作社、種養(yǎng)專業(yè)戶和貧困戶開設(shè)網(wǎng)店，拓展網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)務(wù)。第四節(jié)　資產(chǎn)收益扶貧一、增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在光照資源條件較好的地方，因地制宜開展光伏扶貧，推進(jìn)建設(shè)戶用和村級(jí)小電站，推進(jìn)建設(shè)較大規(guī)模的集中式電站，同時(shí)結(jié)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)開展多種“光伏”應(yīng)用。依托扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向扶貧對(duì)象發(fā)放扶貧貼息貸款。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)貧困村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)流轉(zhuǎn)。重點(diǎn)向貧困村選派科技特派員，開展扶貧指導(dǎo)。提高基層文化隊(duì)伍服務(wù)能力，支持發(fā)展具有地方民族特色的文化事業(yè)。以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的農(nóng)村建檔立卡貧困戶為重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象，采取短期和長(zhǎng)期結(jié)合、課堂教學(xué)與現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)結(jié)合的培訓(xùn)方式，圍繞種植、養(yǎng)殖、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)，開展特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)以及加工技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、服務(wù)技能等培訓(xùn)。確保到年建檔立卡貧困戶子女無(wú)因經(jīng)濟(jì)困難的輟學(xué)者。確保到年，大多數(shù)貧困家庭至少有個(gè)勞動(dòng)力有職業(yè)資格證或技術(shù)培訓(xùn)合格證，至少掌握項(xiàng)實(shí)用技能。絕不能因?yàn)樨毨ё屢粋€(gè)貧困戶子女讀不起書，也要避免因子女讀書而成為貧困戶。第二節(jié)　多渠道促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)一、加快建設(shè)勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。深化戶籍制度改革，全市實(shí)施居住證制度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)、子女入學(xué)、升學(xué)考試、醫(yī)療衛(wèi)生、住房租購(gòu)、社會(huì)保障等領(lǐng)域“一證通”，讓更多在城鎮(zhèn)就業(yè)穩(wěn)定、有意愿有能力的貧困人口落戶城鎮(zhèn)，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。第一節(jié)　精準(zhǔn)識(shí)別搬遷對(duì)象一、明確易地扶貧搬遷對(duì)象。按照“科學(xué)規(guī)劃、分期實(shí)施”原則，－年，全市計(jì)劃搬遷建檔立卡貧困戶戶人。以縣城為龍頭，充分發(fā)揮縣城作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的資源優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)縣、鎮(zhèn)、村“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”，根據(jù)搬遷戶意愿和選擇，對(duì)貧困人口中有勞動(dòng)能力、家庭經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好、尤其是已有家庭成員在縣城或產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)務(wù)工的，引導(dǎo)他們進(jìn)縣城進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)旅游景區(qū)集中安置；對(duì)條件稍差或要求留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置的搬遷對(duì)象，集中安置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地；對(duì)沒有離鄉(xiāng)意愿、自身?xiàng)l件差、打算長(zhǎng)期在農(nóng)村發(fā)展的貧困人口，搬遷安置到中心村，愿意集中供養(yǎng)的五保戶安置到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的敬老院。二、合理確定住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)成本。按照“規(guī)模適宜、功能合理、經(jīng)濟(jì)安全、環(huán)境整潔、宜居宜業(yè)”的原則，配套建設(shè)相應(yīng)的水、電、路、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施以及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等配套設(shè)施，做到安置點(diǎn)通硬化道路、統(tǒng)一配套污水垃圾處理設(shè)施，戶戶通自來(lái)水、通電、通電視、通互聯(lián)網(wǎng)等?！笆濉逼陂g，全市易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)總投資約億元，其中，市按建檔立卡貧困戶人均萬(wàn)元、戶均不超過(guò)萬(wàn)元測(cè)算，籌措易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)資金約億元，不足部分由全市各級(jí)通過(guò)加大財(cái)政投入、開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易、整合項(xiàng)目資金、引入社會(huì)投資、群眾自籌等渠道解決?！笆濉睍r(shí)期，全市按照搬遷建檔立卡貧困戶戶人和人均萬(wàn)元、戶均不超過(guò)萬(wàn)元測(cè)算，籌措易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)資金約億元，包括：中央預(yù)算內(nèi)投資和農(nóng)民自籌，共計(jì)約億元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資按人均元進(jìn)行補(bǔ)助；地方政府債務(wù)億元；專項(xiàng)建設(shè)基金億元；長(zhǎng)期低息貸款億元。靈山縣和欽北區(qū)主要依托縣區(qū)、鎮(zhèn)工業(yè)園，就地就近解決移民人口就業(yè)；欽南區(qū)主要依托欽州高新區(qū)、黎合江工業(yè)園解決移民人口就業(yè)。對(duì)移民搬遷后仍保留農(nóng)村戶籍的，制定完善后續(xù)扶持政策，移民在原住地享受的最低生活保障、醫(yī)療救助、新農(nóng)合補(bǔ)助、養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策保持不變。優(yōu)化公益性、普惠性資源布局，落實(shí)多元普惠幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)政策，建立“鎮(zhèn)－村”學(xué)前教育結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，確保貧困村適齡兒童接受學(xué)前教育；統(tǒng)籌教育專項(xiàng)資金，重點(diǎn)向貧困村傾斜投入；優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局，保障貧困村適齡兒童就近入學(xué)；建立“市－縣區(qū)”“縣區(qū)－鎮(zhèn)”和“鎮(zhèn)－村”三層義務(wù)教育結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。對(duì)貧困村教師在補(bǔ)充招錄、培訓(xùn)進(jìn)修、評(píng)優(yōu)等方面予以傾斜。加強(qiáng)職業(yè)院?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善辦學(xué)條件。推進(jìn)校企資源共享，支持校企共建。第三節(jié)　減輕貧困家庭學(xué)生就學(xué)負(fù)擔(dān)完善學(xué)生資助體系，對(duì)農(nóng)村建檔立卡貧困戶學(xué)生實(shí)施年免費(fèi)教育。第一節(jié)　提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力一、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。到年，有貧困村的鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少有名執(zhí)業(yè)醫(yī)師，保證貧困村衛(wèi)生室都有至少個(gè)以上村醫(yī)提供衛(wèi)生保健服務(wù)。加強(qiáng)貧困村疾病預(yù)防控制和健康教育工作，提高貧困群眾健康意識(shí)，建立貧困人口健康卡。加強(qiáng)在崗醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，提高鎮(zhèn)村醫(yī)生醫(yī)療服務(wù)水平，分批安排全市貧困村在崗村醫(yī)每年接受免費(fèi)培訓(xùn)不少于次；每－年免費(fèi)到縣區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接受不少于個(gè)月的脫產(chǎn)進(jìn)修學(xué)習(xí)。完善大病保險(xiǎn)制度，提高參保率和大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例。在縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立“一站式”綜合服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療