【正文】 業(yè) 貢獻(xiàn) ，這兩個(gè)指標(biāo)從側(cè)面反映出 XX制造業(yè)企業(yè)在技術(shù)研發(fā)投入和新產(chǎn)品開發(fā)方面對外資企業(yè)依賴性很大，同時(shí)也凸顯本地企業(yè)的自主創(chuàng)新和研發(fā)投入不夠。 并且 隨著土地，能源，勞動(dòng)力成本的不斷上升， 如果這一模式?jīng)]有 — 8 — 改變，產(chǎn)業(yè)盈利能力還有進(jìn)一步下降的可能 。 2020年 XX進(jìn)出口總額達(dá) ，對外依存度高達(dá) 254%，是一種典型的大進(jìn)大出、加工貿(mào)易 、組裝制造型發(fā)展模式 。 2020年，全市實(shí)施技改項(xiàng)目 337個(gè)，計(jì)劃總投資 130億元， 其中當(dāng)年完成投資額 125億元，同比增長 %，占全市固定資 產(chǎn)投資比重 %。同時(shí)，工業(yè) 布局的優(yōu)化集聚加強(qiáng)了產(chǎn)業(yè) 內(nèi)部技術(shù)溢出效應(yīng)和產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)的 提升 ， 并增強(qiáng) 資本、產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素在 空間內(nèi)的配置組合 效率 。電子信息產(chǎn)業(yè)通過大力 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚， 整合產(chǎn)業(yè) 環(huán)節(jié) ，不斷推動(dòng) 電子信息 產(chǎn)業(yè)鏈向兩頭延伸，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，成為 產(chǎn)業(yè)特色 鮮明 、規(guī)模優(yōu)勢 顯現(xiàn) ，發(fā)展?jié)摿?巨大 、科技含量 提升 的 IT產(chǎn)業(yè)體系。 同時(shí) ，進(jìn)一步深化 利用外資，為 XX市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷 完善 、技術(shù) 層次 不斷升級 、發(fā)展方式不斷優(yōu)化 提供了 巨大的機(jī)遇 。 2020年 ，全市有 606戶 工業(yè) 企業(yè)年銷售收入突破 1億元，其中銷售過 5億元的 147戶，過 10億元的 74戶；年實(shí)現(xiàn)利稅過億元企業(yè)達(dá) 65戶。 （一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與成就 1． 工業(yè)經(jīng)濟(jì) 基礎(chǔ) 更加 堅(jiān)固 以當(dāng)年價(jià)格計(jì)算， 2020年 XX工業(yè)總產(chǎn)值 為 ， 比 — 2 — 2020年增加 4668億元， 年均 增長 %；工業(yè)增加值由 2020年的 2020年的 ，年 均 增長 22%。面對 “十三 五 ”時(shí)期國內(nèi)外 復(fù)雜多變的 經(jīng)濟(jì) 環(huán)境， XX 工業(yè)必須 牢牢 堅(jiān)持 “優(yōu)化 中 提升，提升 中發(fā)展，發(fā)展中轉(zhuǎn)型 ”的 科學(xué) 理念 ，全力以赴 轉(zhuǎn)變 XX 工業(yè) 發(fā)展方式 ，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速健康持續(xù)發(fā)展。 一、 “ 十二 五” 時(shí)期 以來 XX 工業(yè)發(fā)展 情況 “十二 五 ”時(shí)期 以來，在 XX市委、市政府的 正確 領(lǐng)導(dǎo)和全市各方面 的共同努力下， XX工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢，工業(yè)增加值年均增長 22%。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提升 ： 2020年 XX工業(yè) 銷售產(chǎn)值 為 ，年 均增長 %； 2020年 XX市 工業(yè) 利稅、利潤總額 分別 達(dá)到 元、 412億元，年 均 增長 率 分別為 %和 %； 工業(yè)固定資產(chǎn)投資總額也由 2020年的 2020年的 。 2020年，全市 50強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè) 合 計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入 3991億元，利稅 108億元，其中利潤 98億元，分別占全市規(guī)模以上工業(yè)總量的 %、 — 3 — %和 %， 規(guī)模經(jīng)濟(jì) 對全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。 表 3 2020年 XX市 規(guī)模以上 工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析表 單位： % 企業(yè)單位數(shù)比重 工業(yè)總產(chǎn)值比重 工業(yè)銷售產(chǎn)值比重 2020 年 2020 年 2020 年 2020 年 2020 年 2020 年 國有企業(yè) 集體企業(yè) 外商及港澳臺(tái)企業(yè) 其 他 — 4 — 4． 高新技術(shù) 產(chǎn)業(yè) 引領(lǐng)發(fā)展 從 XX市工業(yè)總體技術(shù)水平看 ， 2020年全市工業(yè)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值 ，占 規(guī)模以上 工業(yè)總產(chǎn)值 的 %，比 2020年提高了 百分點(diǎn) 。 2020年， XXIT產(chǎn)值占 規(guī)模以上 工業(yè)產(chǎn)值比重為%，是全國乃至全球重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地 ， 其中筆記本計(jì)算機(jī)產(chǎn)量占全球的 1/3， 數(shù)字相機(jī)產(chǎn)量占全球的 1/8。 目前， XX工業(yè) 布局 在空間上形成 了 眾星 拱月的格局， XX經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)一枝獨(dú)秀，貢獻(xiàn)了近60%的工業(yè)產(chǎn)值 ，其他各開發(fā)區(qū)努力顯現(xiàn)特色，加快規(guī)模集聚 。 同時(shí)加大節(jié)能減排力度，規(guī)模以上工業(yè) 產(chǎn)值 能耗 由 2020年的 /萬元下降至2020年的 /萬元 。 在 國際貿(mào)易摩擦 不斷加劇 、人民幣升值預(yù)期 強(qiáng)烈等 因素 的影響下 ， XX工業(yè) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 不確定性 在 增加。 XX制造企業(yè)在技術(shù)研發(fā)投入和新產(chǎn)品開發(fā)方面對外資企業(yè)依賴性很大，內(nèi)資和民間 的研發(fā) 投資相對不足，缺乏技術(shù)自主性 。目前 IT產(chǎn)業(yè) 中 多數(shù) 國內(nèi) 企 業(yè)沒有建立完善的創(chuàng)新機(jī)制，缺乏核心技術(shù) 、 關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用 能力 。 2． 工業(yè)組織結(jié)構(gòu) 中的協(xié)作聯(lián)動(dòng)體系亟待加強(qiáng) 雖然 目前 XX主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 中的 產(chǎn)業(yè)鏈比較完 整，但企業(yè)之間上下游 協(xié)作配套 力度不夠。 XXIT產(chǎn)業(yè)目 — 9 — 前是發(fā)揮了其對全球的產(chǎn)品輻射，但沒有產(chǎn)生足夠的對本地和內(nèi)地的產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動(dòng)的輻射 ，并且在研發(fā)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)意、加工、組裝、營銷等產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建方面 ， XX本地和內(nèi)地的配套 環(huán)節(jié)是非常薄弱的。尤為明顯的是，研發(fā)設(shè)計(jì)、銷售 物流、金融服務(wù) 、培訓(xùn)咨詢、信息服務(wù)等 產(chǎn)業(yè) 起步晚、發(fā)展慢、規(guī)模小。 （三） 對 XX工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的判斷 1． XX工業(yè)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 屬于開放條件下典型的加工組裝型 路徑和模式 XX工業(yè)發(fā)展是我國改革開放發(fā)展的重要產(chǎn)物和充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性因勢利導(dǎo)的典型。 2． 目前的 XX工業(yè)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)正在發(fā)生重大變化 XX工業(yè)的傳統(tǒng)特點(diǎn)正在發(fā)生由慢而逐漸加快的變化，主要體現(xiàn)在：由主要依靠外資和引進(jìn)技術(shù)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)外資并重、技術(shù)引進(jìn)和自主創(chuàng)新并重、 民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速；由主要依靠電子信息產(chǎn)業(yè)獨(dú)打天下逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮笈屡d產(chǎn)業(yè)崛起神速、支柱產(chǎn)業(yè)群成長明顯、比較完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初 步形成；由主要為加工組裝層次逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檠b備制造產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)嶄露頭角，制造能力顯著提升。應(yīng)綜合考慮 XX工業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)、發(fā)展?jié)摿Α? — 11 — 發(fā)展要求、發(fā)展環(huán) 境、發(fā)展條件等因素，提出合理可行、鼓舞激勵(lì)的發(fā)展方向和目標(biāo)。從 XX 工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)來看，直接從低端加工組裝要 躍遷到自主創(chuàng) 新 推進(jìn)，目前還 缺乏 足夠能力。雖然加強(qiáng)自主創(chuàng)新是一個(gè)越來越強(qiáng)調(diào)的我國制造業(yè)發(fā)展的主題，但就客觀條件而言，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系、加強(qiáng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、細(xì)化分工協(xié)作、提升制造能力是一個(gè)非 ?，F(xiàn)實(shí)的要求。在這種背景下，作為我國制造業(yè)發(fā)展重要基地的XX 來說，應(yīng)該率先 大步 從 “加工組裝 ”走向 “高端制造 ”，再 創(chuàng) XX制造業(yè)發(fā)展奇跡和輝煌。 而發(fā)達(dá)國家在制造領(lǐng)域的全球分工配置和能力轉(zhuǎn)移，意味著新的全球高端制造中心將會(huì)形成，而中國最有可能成為全球高端制造能力的集聚地和新的高端制造系統(tǒng)的集成地。 1． 第一階段：加工組裝型 ：低端加工、外來技術(shù)、資源優(yōu)勢 大致 時(shí)間區(qū)間為改革開放 后 XX 開始發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)以來至新世紀(jì)頭十年中期。經(jīng)過 10 多年的時(shí)間， XX 已經(jīng)從一個(gè)原來典型意義上的農(nóng)業(yè)地區(qū)一躍成為中國快速工業(yè)化發(fā)展的樣板和全球電子信息產(chǎn)業(yè)的重要基地。 2． 第二階段：高端制造型：高端加工、高端設(shè)備、高端技術(shù)、高端人才 預(yù)計(jì)大致時(shí)間區(qū)間為 2020 年至 2020 年左右。 但是，雖然看到明顯的轉(zhuǎn)型趨勢，但 XX 制造業(yè) 轉(zhuǎn)型的主線并不是太清晰， 關(guān)鍵問題在于： 第一階段 XX 主要依靠區(qū)位優(yōu)勢和資源要素成本優(yōu)勢 ， 那么第二階段的發(fā)展 動(dòng)力 XX 主要依靠什么？ 結(jié)合各方面因 — 15 — 素考慮， 培育 高端制造能力 將是推動(dòng) XX 第二階段發(fā)展提高的主要?jiǎng)恿头较?。 這一階段的主要進(jìn)程為：以先進(jìn)制造能力優(yōu)勢為基礎(chǔ)，不斷擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)規(guī)模，產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢進(jìn)一步加強(qiáng)。 （三 ）“ 十三 五”時(shí)期 XX 工業(yè)體系提升的總體思路 1． XX 工業(yè)發(fā)展的目標(biāo)定位 XX工業(yè)發(fā)展目標(biāo)定位不是在 “十三 五 ”期間必須實(shí)現(xiàn)的 指標(biāo) ，而是明確 XX 工業(yè)的未來發(fā)展目標(biāo)，重要的是 ，它能夠清晰達(dá)到這一目標(biāo)的支撐因素、重要條件和關(guān)鍵要求，從而使 “十三 五 ”XX工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指向 和效應(yīng) 更有針對性、戰(zhàn)略性和延續(xù)性。 如果 XX — 17 — 大規(guī)模地以電子信息產(chǎn)業(yè)的外來技術(shù)和自主創(chuàng)新技術(shù) 協(xié)調(diào) 為基礎(chǔ)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)延伸深化， XX 現(xiàn)代制造業(yè)的規(guī)模、層次和水平將有巨大 的擴(kuò)張。越來越多的制造業(yè)環(huán)節(jié)將外移或者與周邊地區(qū)協(xié)作解決； XX 制造業(yè)本身先于 XX 走向總部型、服務(wù)型、關(guān)鍵環(huán)節(jié)型，大量的協(xié)作配套需要周邊 合作 伙伴； XX 高等院校、科研機(jī)構(gòu) 、 現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 、幾大綜合大型商務(wù)區(qū)的發(fā)展 提升 需要更多的服務(wù)企業(yè)和地區(qū) 。 （ 1） 產(chǎn)業(yè) 規(guī)模 水平 規(guī)模水平具體表現(xiàn)為工業(yè) 總量規(guī)模、若干重要制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模、重要產(chǎn)業(yè)的前沿產(chǎn)品規(guī)模等 。 雖然目前 XX 的電子信息產(chǎn)業(yè)若干產(chǎn)品達(dá)到全球的 50%以上，但一個(gè)產(chǎn)業(yè)的超大規(guī)模可能是由偶然性決定的，但若干產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過全球的 20%— 30%,則一定是由必然性所決定的。 — 19 — （ 3） 產(chǎn)業(yè) 配置水平 先進(jìn)制造業(yè)的一個(gè)最大特征在于分工細(xì)化，分工越細(xì)，產(chǎn)業(yè)水平越高。 綜合以上分 析，雖然 XX 工業(yè)發(fā)展具有很好的內(nèi)外部因素支持，具有巨大的潛力和能力，但從目前的簡單對比中，明顯看出還存在著巨大差距。 3． “十三 五 ”時(shí)期 XX 工業(yè)發(fā)展 指導(dǎo) 思想 （ 1）以高端 制造 為領(lǐng)導(dǎo)，大幅提升 XX 產(chǎn)業(yè)層次 以科學(xué) 發(fā)展觀和黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面建成小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖， 著力以 “高端制造 ”為目標(biāo)，以加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化 — 20 — 提升為手段，以加強(qiáng) XX“高端制造 ”的四個(gè)支撐點(diǎn) —高端加工、高端設(shè)備、高端技術(shù)、高端人才為方向，努力實(shí)現(xiàn) XX 工業(yè)由加工組裝向高端制造、由產(chǎn)業(yè)鏈低端向產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)、由外來技術(shù)為主向外來技術(shù)和自主創(chuàng)新并重、由民工為主向人才為主的重大 轉(zhuǎn)變。 完善建設(shè)以此為導(dǎo)向的新型園區(qū) 將是 XX 在 “十三 五 ”期間加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要 任務(wù) 。 （ 5） 以產(chǎn)業(yè)融合 互動(dòng) 為向?qū)?，提升制造業(yè)服務(wù)化水平 產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步必然伴隨分工的細(xì)化，而分工細(xì)化條件下必然是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是與現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展共生共榮 ， 互動(dòng)促進(jìn)的 。 “十三 五 ”期間，要進(jìn)一步完善創(chuàng)新激 勵(lì)政策、創(chuàng)新扶持體系、創(chuàng)新人才計(jì)劃 。 （ 2）增量做新 原則上，今后 XX 工業(yè)項(xiàng)目必須屬于新興產(chǎn)業(yè)、重大產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、潛力產(chǎn)業(yè)、 品牌企業(yè)等才能給予審批核準(zhǔn)，否則一律不予審批。至 “十三 五 ”期末，爭取初步形成 XX“高端制造 ”的基礎(chǔ)框架，明顯體現(xiàn) XX“高端制造 ”能力和影響。 — 23 — 區(qū)域協(xié)作的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)協(xié)作，核心是產(chǎn)業(yè)協(xié)作。 其次是要深刻 體現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè) 協(xié)調(diào)發(fā)展 的要求。評價(jià)指標(biāo)的選取以 2020 年為基準(zhǔn)年，指標(biāo)規(guī)范，簡便易懂，便于獲得，易于測算、和 考核。 表 6 “ 十三 五” XX工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo) 指標(biāo) 單位 2020 2020 1 工業(yè) 總產(chǎn)值 億元 14000 2 工業(yè)增加值 億元 2500 3 工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重 % 4 IT 規(guī)模產(chǎn)值 億元 4061． 38 8400 5 規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)值占規(guī)模以上產(chǎn)值比重 % 37． 8 45 6 新興產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)值占規(guī)模以上產(chǎn)值 比重 % 23 40 7 工業(yè)固定資產(chǎn)投資額 億元 221． 8 500 8 工業(yè)固定資產(chǎn)投資額增長速度 % 15 9 Ramp。力爭用 3— 5 年時(shí)間，打造一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，并逐步形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，將 XX 打造成為中國最大的平板顯示產(chǎn)業(yè)基地。以大企業(yè)、大項(xiàng)目為龍頭，配套中小企業(yè)，上下游聯(lián)動(dòng)發(fā)展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。完善集成電路設(shè)計(jì)支撐服務(wù)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。特別是支持中文處理軟件（含少數(shù)民族語言軟件）、信息安全軟件、工業(yè)軟件等重要應(yīng)用軟件和嵌入式軟件技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域重要軟件的自主可控，促進(jìn)基礎(chǔ)軟件與 CPU的互動(dòng)發(fā)展。 “十三 五 ”期間 XX 裝備制造業(yè) 發(fā)展 重點(diǎn)提升六大產(chǎn)業(yè)，包括：大型鑄鍛件產(chǎn)業(yè)、機(jī)床設(shè)備產(chǎn)業(yè)、工程機(jī)械車輛產(chǎn)業(yè)、航空裝備配套產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代城市交通設(shè)備產(chǎn)業(yè)（盾構(gòu)設(shè)備）和機(jī)器人產(chǎn)業(yè)。 “十三 五 ”時(shí)期 內(nèi) ， XXXX 將完成三臺(tái) 目前 世界最大的 模鍛液壓機(jī) —10 萬噸級航空工業(yè)關(guān)鍵設(shè)備工程的投資建設(shè) 。 XX 焊接是國內(nèi)最早從事自動(dòng)化焊接設(shè)備和工業(yè)機(jī)器人及其成套設(shè)備開發(fā)、生產(chǎn)的民營企業(yè)，是國家火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè) ， “十三 五 ”期間 ， XX 機(jī)器人產(chǎn)業(yè)將以 XX 焊接為龍頭企業(yè)， 繼續(xù)致力于自主創(chuàng)新，加速焊接自動(dòng)化裝備高技術(shù)研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的成果產(chǎn)業(yè)化 發(fā)展 ，做大焊接技術(shù)裝備的產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，使工業(yè) 機(jī)器人產(chǎn)業(yè)成為 XX 重要的 特色產(chǎn)業(yè) ，并且逐步向其他領(lǐng)域 — 28 — 的機(jī)器人產(chǎn)品深入 。 XX 的汽車零部件企業(yè)在傳動(dòng)系、行駛系、轉(zhuǎn)向系、制動(dòng)系、發(fā)動(dòng)機(jī)配件、電器儀表配件、車身及附件、內(nèi)外飾件等八大類部件產(chǎn)品行業(yè)內(nèi)均顯示出了較強(qiáng)的競爭力，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步 做“專 ”做 “精 ”。 XX 的特種車輛制造已經(jīng)具有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展履帶式起重機(jī)、挖掘機(jī)、工程自卸車、叉車及港口工程機(jī)械為主的特種車輛制造，目標(biāo)是進(jìn)一步形成以 XX 重機(jī)為龍頭的特種汽車及零部件 企業(yè) 集群，向打造國內(nèi)著名的特種汽車制造基地邁進(jìn)。加快汽車行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，尤其是力爭在新