【正文】 用權(quán)等不動產(chǎn)以及大型農(nóng)機具等抵押擔保貸款。光伏發(fā)電清潔環(huán)保、技術(shù)可靠、收益穩(wěn)定。加強農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施投入，建設(shè)縣－鎮(zhèn)－村三級聯(lián)動電商服務(wù)體系，加快農(nóng)村物流配送體系建設(shè)；強化產(chǎn)銷對接服務(wù)，培育一批“互聯(lián)網(wǎng)特色農(nóng)業(yè)”知名品牌；貧困家庭開設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費補助、小額信貸等支持。支持覆蓋貧困村優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，推進農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系與儲運加工布局有機銜接。漁業(yè)主要推廣稻田養(yǎng)魚養(yǎng)蝦養(yǎng)蟹、梯級小窩養(yǎng)殖、池塘養(yǎng)殖和庭院養(yǎng)殖等模式，大力發(fā)展大蠔、對蝦、官垌草魚、羅非魚、塘角魚、泥鰍等地方優(yōu)勢特色品種。——貧困村退出計劃：在年退出個，年個，年個，年個。第三節(jié)　主要目標一、總體目標。繼續(xù)推行參與式扶貧，充分調(diào)動社會各界參與扶貧開發(fā)的積極性，拓寬幫扶領(lǐng)域，提高幫扶水平。第二章　總體目標第一節(jié)　指導思想全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央扶貧開發(fā)工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，切實把脫貧攻堅作為最大的政治任務(wù)、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇，以“攻堅五年、圓夢小康”為主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加強扶貧體制機制創(chuàng)新，加大行業(yè)扶貧、社會扶貧力度和扶貧資金投入，堅持實施發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶持一批、易地搬遷安置一批、教育扶智幫助一批、健康救助解困一批、社會救助兜底保障一批等“六個一批”和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)富民、教育培訓就業(yè)、鄉(xiāng)村旅游扶貧、金融創(chuàng)新和產(chǎn)權(quán)收益扶貧、科技文化扶貧、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)扶貧、扶貧移民搬遷、關(guān)愛農(nóng)村“三留守”人員、醫(yī)療救助和低保兜底等“十大行動”，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，決不讓一個貧困村、一戶貧困戶掉隊，確保貧困村、貧困人口與全市人民同步進入全面小康社會。四、基礎(chǔ)條件仍較落后。群眾主體作用不斷得到發(fā)揮，積極參與項目的決策、實施和監(jiān)管，主動融入了貧困村的經(jīng)濟建設(shè)之中，使脫貧攻堅工作得以強力推進。五、扶貧資源的整合與投入大大增加。習近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上強調(diào)，要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。還投入萬元通過多種方式組織貧困勞動力開展農(nóng)民實用技術(shù)培訓和短期技能培訓，共培訓貧困農(nóng)民人次，使參訓貧困農(nóng)民掌握－項勞動技能，提高了貧困農(nóng)民勞務(wù)輸出水平，增加貧困家庭工資性收入。貧困村農(nóng)民人均純收入從年的元提升到年的元，增幅達，年均增長。欽州市脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃目　錄前言第一章　發(fā)展環(huán)境第一節(jié)　“十二五”“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛服務(wù)機制第九章　強化社會幫扶脫貧第一節(jié)　對口幫扶第二節(jié)　定點幫扶第三節(jié)　企業(yè)幫扶第四節(jié)　社會幫扶第十章　加快改善貧困村生產(chǎn)生活條件第十一章　保障措施第一節(jié)　強化組織領(lǐng)導第二節(jié)　加大資金投入第三節(jié)　創(chuàng)新工作機制第四節(jié)　優(yōu)化政策支持第五節(jié)　夯實脫貧基礎(chǔ)前　言“十三五”時期，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的決勝階段，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝階段。二、貧困村屯生產(chǎn)生活設(shè)施得到明顯改善。五、整村推進工作卓有成效。二、自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府把脫貧攻堅工作作為重中之重。中央、自治區(qū)明確逐年加大財政專項扶貧資金投入力度，市、縣區(qū)兩級在每年一般公共預(yù)算收入增量按比例增列財政專項扶貧預(yù)算，單列民生改善、項目建設(shè)、社會保障等領(lǐng)域用于扶貧開發(fā)的資金，當年清理回收存量資金中可統(tǒng)籌使用資金主要用于扶貧開發(fā)。第三節(jié)　嚴峻挑戰(zhàn)一、標準高、要求嚴。按照貧困戶、貧困村脫貧摘帽標準，有萬人存在飲水困難和飲水不安全問題；有農(nóng)戶無房或住危房；沒有村級文娛活動中心的行政村個，沒有籃球場的行政村個，未通廣播電視的自然村（屯）個，解決貧困村基礎(chǔ)設(shè)施問題的壓力較大。第二節(jié)　基本原則一、政府主導，全力攻堅。四、整合資源，形成合力。到年，全市在年底精準識別出的農(nóng)村萬建檔立卡貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率控制在以下；個建檔立卡貧困村有序摘帽；穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁”（即：不愁吃、不愁穿）、“三保障”（即：保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房）和“八有一超”，實現(xiàn)貧困村“十一有一低于”。貧困村脫帽按照“十一有一低于”，即有特色產(chǎn)業(yè)、有住房保障、有基本醫(yī)療保障、有義務(wù)教育保障、有路通村屯、有飲用水、有電用、有公共服務(wù)設(shè)施、有電視看、有村集體經(jīng)濟收入、有好的“兩委”班子、貧困發(fā)生率低于執(zhí)行。林業(yè)要發(fā)揮林區(qū)貧困戶的內(nèi)生動力，以保護生態(tài)為目標，調(diào)整優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合國家生態(tài)建設(shè)工程，調(diào)減和控制速生桉的發(fā)展，大力培育一批兼具生態(tài)和經(jīng)濟效益的經(jīng)濟林木等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展花卉苗木、松脂、八角、橄欖等特色優(yōu)勢林業(yè)產(chǎn)業(yè)，并采取以短養(yǎng)長、長短結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的方式，加快發(fā)展林藥、林菌、林蜂、林禽、林畜、林果、林蛇等林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，促進林區(qū)貧困戶增收致富。健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地營銷體系，推廣農(nóng)超、農(nóng)企等形式的產(chǎn)銷對接，鼓勵在城市社區(qū)設(shè)立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點。以知名電商平臺為載體，引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、品牌農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)開設(shè)旗艦店，推動專業(yè)合作社、種養(yǎng)專業(yè)戶、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)等向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、銷售的電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展，鼓勵專業(yè)合作社、種養(yǎng)專業(yè)戶和貧困戶開設(shè)網(wǎng)店，拓展網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)務(wù)。在光照資源條件較好的地方，因地制宜開展光伏扶貧，推進建設(shè)戶用和村級小電站，推進建設(shè)較大規(guī)模的集中式電站，同時結(jié)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)開展多種“光伏”應(yīng)用。扎實推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，引導貧困村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)流轉(zhuǎn)。提高基層文化隊伍服務(wù)能力，支持發(fā)展具有地方民族特色的文化事業(yè)。確保到年建檔立卡貧困戶子女無因經(jīng)濟困難的輟學者。絕不能因為貧困讓一個貧困戶子女讀不起書，也要避免因子女讀書而成為貧困戶。深化戶籍制度改革，全市實施居住證制度，實現(xiàn)勞動就業(yè)、子女入學、升學考試、醫(yī)療衛(wèi)生、住房租購、社會保障等領(lǐng)域“一證通”，讓更多在城鎮(zhèn)就業(yè)穩(wěn)定、有意愿有能力的貧困人口落戶城鎮(zhèn)，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。按照“科學規(guī)劃、分期實施”原則，－年，全市計劃搬遷建檔立卡貧困戶戶人。二、合理確定住房建設(shè)標準和建設(shè)成本?！笆濉逼陂g，全市易地扶貧搬遷項目建設(shè)總投資約億元，其中，市按建檔立卡貧困戶人均萬元、戶均不超過萬元測算，籌措易地扶貧搬遷項目建設(shè)資金約億元，不足部分由全市各級通過加大財政投入、開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標交易、整合項目資金、引入社會投資、群眾自籌等渠道解決。靈山縣和欽北區(qū)主要依托縣區(qū)、鎮(zhèn)工業(yè)園，就地就近解決移民人口就業(yè)；欽南區(qū)主要依托欽州高新區(qū)、黎合江工業(yè)園解決移民人口就業(yè)。優(yōu)化公益性、普惠性資源布局，落實多元普惠幼兒園獎補政策，建立“鎮(zhèn)－村”學前教育結(jié)對幫扶機制，確保貧困村適齡兒童接受學前教育；統(tǒng)籌教育專項資金，重點向貧困村傾斜投入；優(yōu)化義務(wù)教育學校布局，保障貧困村適齡兒童就近入學；建立“市－縣區(qū)”“縣區(qū)－鎮(zhèn)”和“鎮(zhèn)－村”三層義務(wù)教育結(jié)對幫扶機制。加強職業(yè)院?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善辦學條件。第三節(jié)　減輕貧困家庭學生就學負擔完善學生資助體系，對農(nóng)村建檔立卡貧困戶學生實施年免費教育。到年，有貧困村的鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少有名執(zhí)業(yè)醫(yī)師，保證貧困村衛(wèi)生室都有至少個以上村醫(yī)提供衛(wèi)生保健服務(wù)。加強在崗醫(yī)生隊伍建設(shè)，提高鎮(zhèn)村醫(yī)生醫(yī)療服務(wù)水平，分批安排全市貧困村在崗村醫(yī)每年接受免費培訓不少于次；每－年免費到縣區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)接受不少于個月的脫產(chǎn)進修學習。在縣級醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立“一站式”綜合服務(wù)窗口，實現(xiàn)基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助和疾病應(yīng)急救助“一站式”信息交換和即時結(jié)算服務(wù)。二、開展愛國衛(wèi)生運動。對于依靠扶貧開發(fā)暫時無法脫貧或脫貧后再返貧的家庭和人員，符合救助條件的要及時納入農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)或臨時救助范圍，給予相應(yīng)的救助保障。堅持全覆蓋、?；尽⒂袕椥?、可持續(xù)方針，把推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度健康發(fā)展作為脫貧攻堅、改善民生的重要途徑，積極引導試點地區(qū)適齡農(nóng)村居民參保，確保符合規(guī)定條件的老年居民按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。第三節(jié)　完善農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛服務(wù)機制一、建立農(nóng)村留守老人、兒童、婦女和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。鼓勵村（社區(qū)）婦聯(lián)主席、心理咨詢專職教師、社會志愿者等群體為留守人員提供專兼職服務(wù)，推動關(guān)愛“三留守”服務(wù)工作有序開展。第二節(jié)　定點幫扶強化定點扶貧工作。鼓勵有條件的企業(yè)設(shè)立扶貧公益基金、開展扶貧慈善信托等。專欄　社會扶貧重點工程結(jié)對幫扶、村企共建、區(qū)內(nèi)對口幫扶、扶貧志愿者行動、社會扶貧信息服務(wù)數(shù)據(jù)平臺。建立城鄉(xiāng)客運管理體制，提高農(nóng)村客車通達率，根本解決貧困群眾出行難問題。五、提升貧困村人居環(huán)境。加快推進“快遞下鄉(xiāng)”工程，完善農(nóng)村快遞攬收配送網(wǎng)點建設(shè)。農(nóng)村電網(wǎng)改造、發(fā)展新型能源項目；（四）人居環(huán)境。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子建設(shè)，有針對性地選配政治素質(zhì)高、工作能力強、熟悉“三農(nóng)”工作的干部擔任扶貧任務(wù)重的鎮(zhèn)（街道）黨政正職，選拔基層經(jīng)驗豐富、對人民群眾有感情、與群眾打成一片的本鄉(xiāng)本土“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”進入領(lǐng)導班子。四、充分發(fā)揮貧困群眾的主體作用。六、營造脫貧氛圍。市本級財政將通過加大預(yù)算投入、盤活存量、債券資金等籌集的扶貧投入資金統(tǒng)籌用于轄區(qū)內(nèi)的貧困村、貧困戶，統(tǒng)籌推進縣區(qū)扶貧工作。健全精準識別與動態(tài)調(diào)整機制，加強精準扶貧大數(shù)據(jù)管理應(yīng)用，按照貧困對象退出標準，定期對貧困村、貧困戶和貧困人口進行全面核查驗收，實行有進有出的動態(tài)管理。三、完善績效考核機制。二、資產(chǎn)收益扶貧政策。加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。支持貧困村根據(jù)第二次全國土地調(diào)查及最新年度變更調(diào)查成果，調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃。完善和落實引導人才向基層和艱苦地區(qū)流動的激勵政策，大力選派培養(yǎng)與貧困村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、保障和改善民生密切相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人才。各縣區(qū)根據(jù)中央、自治區(qū)和市有關(guān)脫貧攻堅的政策措施，結(jié)合本地實際制定好本縣區(qū)脫貧攻堅的各項制度，如工作責任制度、扶貧項目資金公示公告制度、扶貧項目資金管理制度等。四、加強大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，為脫貧攻堅提供技術(shù)支撐。五、注重檔案收集和管理。做到目標明確，任務(wù)清楚。鼓勵高校畢業(yè)生到貧困村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷力度，允許各縣區(qū)將增減掛鉤節(jié)余指標在全市范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。完善農(nóng)村抵押擔保貸款體系，放開融資限制，增加貸款貼息資金供給。積極探索多種資產(chǎn)收益模式。加強對各級各部門執(zhí)行脫貧攻堅各項決策情況的監(jiān)督檢查，杜絕有令不行、有禁不止的行為，決不允許在貫徹落實市委、市人民政府的決策上打折扣，要確保脫貧攻堅政令暢通。對提前和如期脫貧摘帽的貧困村給予獎勵。按照“渠道不變、充分授權(quán)、以縣為主、權(quán)責對等、精準發(fā)力、注重實效”的原則，優(yōu)化財政涉農(nóng)資金供給制度，統(tǒng)籌整合中央和自治區(qū)、市支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)保障、教育培訓等方面的涉農(nóng)資金，支持各縣區(qū)參照貧困縣以摘帽銷號為目標，以減貧為導向，以脫貧攻堅規(guī)劃為引路，以扶貧攻堅重大扶貧項目為平臺，把目標相近、方向類同的財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用，形成“管總量不管結(jié)構(gòu)、管任務(wù)不管項目、管監(jiān)督不管實施”的縣區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用的大格局，撬動金融資本和社會資本投入扶貧開發(fā)，形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新方式，實現(xiàn)脫貧攻堅投入明顯增加、資金使用精準度和總體效益明顯提高、脫貧攻堅步伐明顯加快、扶貧開發(fā)工作權(quán)責更加匹配。第二節(jié)　加大資金投入一、加大財政支持力度。引導群眾發(fā)展組織化建設(shè)，有效落實一事一議、村民自建、以獎代補、先建后補等政策。實行“四級書記”一起抓，落實黨政和部門“一把手”脫貧攻堅責任制，扣緊一級抓一級，建立層層抓落實的責任鏈條，層層簽訂責任狀。農(nóng)村土地整治、農(nóng)田改造、機耕路建設(shè)；（六）信息和物流設(shè)施建設(shè)。八、完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。六、加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進農(nóng)村飲用水鞏固提升工程，提高貧困村自來水普及率，以上貧困戶解決飲用水安全問題。一、推動脫貧攻堅與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相融合。加快落實企業(yè)扶貧捐贈稅