【正文】 用權(quán)等不動產(chǎn)以及大型農(nóng)機(jī)具等抵押擔(dān)保貸款。光伏發(fā)電清潔環(huán)保、技術(shù)可靠、收益穩(wěn)定。加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施投入，建設(shè)縣－鎮(zhèn)－村三級聯(lián)動電商服務(wù)體系，加快農(nóng)村物流配送體系建設(shè)；強(qiáng)化產(chǎn)銷對接服務(wù)，培育一批“互聯(lián)網(wǎng)特色農(nóng)業(yè)”知名品牌；貧困家庭開設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助、小額信貸等支持。支持覆蓋貧困村優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系與儲運(yùn)加工布局有機(jī)銜接。漁業(yè)主要推廣稻田養(yǎng)魚養(yǎng)蝦養(yǎng)蟹、梯級小窩養(yǎng)殖、池塘養(yǎng)殖和庭院養(yǎng)殖等模式，大力發(fā)展大蠔、對蝦、官垌草魚、羅非魚、塘角魚、泥鰍等地方優(yōu)勢特色品種?！毨Т逋顺鲇?jì)劃：在年退出個(gè)，年個(gè)，年個(gè)，年個(gè)。第三節(jié)　主要目標(biāo)一、總體目標(biāo)。繼續(xù)推行參與式扶貧，充分調(diào)動社會各界參與扶貧開發(fā)的積極性，拓寬幫扶領(lǐng)域，提高幫扶水平。第二章　總體目標(biāo)第一節(jié)　指導(dǎo)思想全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央扶貧開發(fā)工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，切實(shí)把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治任務(wù)、最大的民生工程、最大的發(fā)展機(jī)遇，以“攻堅(jiān)五年、圓夢小康”為主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加強(qiáng)扶貧體制機(jī)制創(chuàng)新，加大行業(yè)扶貧、社會扶貧力度和扶貧資金投入，堅(jiān)持實(shí)施發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶持一批、易地搬遷安置一批、教育扶智幫助一批、健康救助解困一批、社會救助兜底保障一批等“六個(gè)一批”和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)富民、教育培訓(xùn)就業(yè)、鄉(xiāng)村旅游扶貧、金融創(chuàng)新和產(chǎn)權(quán)收益扶貧、科技文化扶貧、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)扶貧、扶貧移民搬遷、關(guān)愛農(nóng)村“三留守”人員、醫(yī)療救助和低保兜底等“十大行動”，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，決不讓一個(gè)貧困村、一戶貧困戶掉隊(duì)，確保貧困村、貧困人口與全市人民同步進(jìn)入全面小康社會。四、基礎(chǔ)條件仍較落后。群眾主體作用不斷得到發(fā)揮，積極參與項(xiàng)目的決策、實(shí)施和監(jiān)管，主動融入了貧困村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中，使脫貧攻堅(jiān)工作得以強(qiáng)力推進(jìn)。五、扶貧資源的整合與投入大大增加。習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上強(qiáng)調(diào)，要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。還投入萬元通過多種方式組織貧困勞動力開展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和短期技能培訓(xùn)，共培訓(xùn)貧困農(nóng)民人次，使參訓(xùn)貧困農(nóng)民掌握－項(xiàng)勞動技能，提高了貧困農(nóng)民勞務(wù)輸出水平，增加貧困家庭工資性收入。貧困村農(nóng)民人均純收入從年的元提升到年的元，增幅達(dá)，年均增長。欽州市脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃目　錄前言第一章　發(fā)展環(huán)境第一節(jié)　“十二五”“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛服務(wù)機(jī)制第九章　強(qiáng)化社會幫扶脫貧第一節(jié)　對口幫扶第二節(jié)　定點(diǎn)幫扶第三節(jié)　企業(yè)幫扶第四節(jié)　社會幫扶第十章　加快改善貧困村生產(chǎn)生活條件第十一章　保障措施第一節(jié)　強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)第二節(jié)　加大資金投入第三節(jié)　創(chuàng)新工作機(jī)制第四節(jié)　優(yōu)化政策支持第五節(jié)　夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)前　言“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝階段。二、貧困村屯生產(chǎn)生活設(shè)施得到明顯改善。五、整村推進(jìn)工作卓有成效。二、自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府把脫貧攻堅(jiān)工作作為重中之重。中央、自治區(qū)明確逐年加大財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入力度，市、縣區(qū)兩級在每年一般公共預(yù)算收入增量按比例增列財(cái)政專項(xiàng)扶貧預(yù)算，單列民生改善、項(xiàng)目建設(shè)、社會保障等領(lǐng)域用于扶貧開發(fā)的資金，當(dāng)年清理回收存量資金中可統(tǒng)籌使用資金主要用于扶貧開發(fā)。第三節(jié)　嚴(yán)峻挑戰(zhàn)一、標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)。按照貧困戶、貧困村脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)，有萬人存在飲水困難和飲水不安全問題；有農(nóng)戶無房或住危房；沒有村級文娛活動中心的行政村個(gè)，沒有籃球場的行政村個(gè)，未通廣播電視的自然村（屯）個(gè)，解決貧困村基礎(chǔ)設(shè)施問題的壓力較大。第二節(jié)　基本原則一、政府主導(dǎo)，全力攻堅(jiān)。四、整合資源，形成合力。到年，全市在年底精準(zhǔn)識別出的農(nóng)村萬建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率控制在以下；個(gè)建檔立卡貧困村有序摘帽；穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁”（即：不愁吃、不愁穿）、“三保障”（即：保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房）和“八有一超”，實(shí)現(xiàn)貧困村“十一有一低于”。貧困村脫帽按照“十一有一低于”，即有特色產(chǎn)業(yè)、有住房保障、有基本醫(yī)療保障、有義務(wù)教育保障、有路通村屯、有飲用水、有電用、有公共服務(wù)設(shè)施、有電視看、有村集體經(jīng)濟(jì)收入、有好的“兩委”班子、貧困發(fā)生率低于執(zhí)行。林業(yè)要發(fā)揮林區(qū)貧困戶的內(nèi)生動力，以保護(hù)生態(tài)為目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合國家生態(tài)建設(shè)工程，調(diào)減和控制速生桉的發(fā)展，大力培育一批兼具生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)林木等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展花卉苗木、松脂、八角、橄欖等特色優(yōu)勢林業(yè)產(chǎn)業(yè)，并采取以短養(yǎng)長、長短結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的方式，加快發(fā)展林藥、林菌、林蜂、林禽、林畜、林果、林蛇等林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)林區(qū)貧困戶增收致富。健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地營銷體系，推廣農(nóng)超、農(nóng)企等形式的產(chǎn)銷對接，鼓勵(lì)在城市社區(qū)設(shè)立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點(diǎn)。以知名電商平臺為載體，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、品牌農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)開設(shè)旗艦店，推動專業(yè)合作社、種養(yǎng)專業(yè)戶、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)等向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、銷售的電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)專業(yè)合作社、種養(yǎng)專業(yè)戶和貧困戶開設(shè)網(wǎng)店，拓展網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)務(wù)。在光照資源條件較好的地方，因地制宜開展光伏扶貧，推進(jìn)建設(shè)戶用和村級小電站，推進(jìn)建設(shè)較大規(guī)模的集中式電站，同時(shí)結(jié)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)開展多種“光伏”應(yīng)用。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，引導(dǎo)貧困村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)流轉(zhuǎn)。提高基層文化隊(duì)伍服務(wù)能力，支持發(fā)展具有地方民族特色的文化事業(yè)。確保到年建檔立卡貧困戶子女無因經(jīng)濟(jì)困難的輟學(xué)者。絕不能因?yàn)樨毨ё屢粋€(gè)貧困戶子女讀不起書，也要避免因子女讀書而成為貧困戶。深化戶籍制度改革，全市實(shí)施居住證制度，實(shí)現(xiàn)勞動就業(yè)、子女入學(xué)、升學(xué)考試、醫(yī)療衛(wèi)生、住房租購、社會保障等領(lǐng)域“一證通”，讓更多在城鎮(zhèn)就業(yè)穩(wěn)定、有意愿有能力的貧困人口落戶城鎮(zhèn)，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。按照“科學(xué)規(guī)劃、分期實(shí)施”原則，－年，全市計(jì)劃搬遷建檔立卡貧困戶戶人。二、合理確定住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)成本?！笆濉逼陂g，全市易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)總投資約億元，其中，市按建檔立卡貧困戶人均萬元、戶均不超過萬元測算，籌措易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)資金約億元，不足部分由全市各級通過加大財(cái)政投入、開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易、整合項(xiàng)目資金、引入社會投資、群眾自籌等渠道解決。靈山縣和欽北區(qū)主要依托縣區(qū)、鎮(zhèn)工業(yè)園，就地就近解決移民人口就業(yè)；欽南區(qū)主要依托欽州高新區(qū)、黎合江工業(yè)園解決移民人口就業(yè)。優(yōu)化公益性、普惠性資源布局，落實(shí)多元普惠幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)政策，建立“鎮(zhèn)－村”學(xué)前教育結(jié)對幫扶機(jī)制，確保貧困村適齡兒童接受學(xué)前教育；統(tǒng)籌教育專項(xiàng)資金，重點(diǎn)向貧困村傾斜投入；優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局，保障貧困村適齡兒童就近入學(xué)；建立“市－縣區(qū)”“縣區(qū)－鎮(zhèn)”和“鎮(zhèn)－村”三層義務(wù)教育結(jié)對幫扶機(jī)制。加強(qiáng)職業(yè)院?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善辦學(xué)條件。第三節(jié)　減輕貧困家庭學(xué)生就學(xué)負(fù)擔(dān)完善學(xué)生資助體系，對農(nóng)村建檔立卡貧困戶學(xué)生實(shí)施年免費(fèi)教育。到年，有貧困村的鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少有名執(zhí)業(yè)醫(yī)師，保證貧困村衛(wèi)生室都有至少個(gè)以上村醫(yī)提供衛(wèi)生保健服務(wù)。加強(qiáng)在崗醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，提高鎮(zhèn)村醫(yī)生醫(yī)療服務(wù)水平，分批安排全市貧困村在崗村醫(yī)每年接受免費(fèi)培訓(xùn)不少于次；每－年免費(fèi)到縣區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接受不少于個(gè)月的脫產(chǎn)進(jìn)修學(xué)習(xí)。在縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立“一站式”綜合服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和疾病應(yīng)急救助“一站式”信息交換和即時(shí)結(jié)算服務(wù)。二、開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。對于依靠扶貧開發(fā)暫時(shí)無法脫貧或脫貧后再返貧的家庭和人員，符合救助條件的要及時(shí)納入農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)或臨時(shí)救助范圍，給予相應(yīng)的救助保障。堅(jiān)持全覆蓋、?；尽⒂袕椥?、可持續(xù)方針，把推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康發(fā)展作為脫貧攻堅(jiān)、改善民生的重要途徑，積極引導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)適齡農(nóng)村居民參保，確保符合規(guī)定條件的老年居民按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。第三節(jié)　完善農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛服務(wù)機(jī)制一、建立農(nóng)村留守老人、兒童、婦女和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。鼓勵(lì)村（社區(qū)）婦聯(lián)主席、心理咨詢專職教師、社會志愿者等群體為留守人員提供專兼職服務(wù)，推動關(guān)愛“三留守”服務(wù)工作有序開展。第二節(jié)　定點(diǎn)幫扶強(qiáng)化定點(diǎn)扶貧工作。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)設(shè)立扶貧公益基金、開展扶貧慈善信托等。專欄　社會扶貧重點(diǎn)工程結(jié)對幫扶、村企共建、區(qū)內(nèi)對口幫扶、扶貧志愿者行動、社會扶貧信息服務(wù)數(shù)據(jù)平臺。建立城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制，提高農(nóng)村客車通達(dá)率，根本解決貧困群眾出行難問題。五、提升貧困村人居環(huán)境。加快推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”工程，完善農(nóng)村快遞攬收配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。農(nóng)村電網(wǎng)改造、發(fā)展新型能源項(xiàng)目；（四）人居環(huán)境。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，有針對性地選配政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、熟悉“三農(nóng)”工作的干部擔(dān)任扶貧任務(wù)重的鎮(zhèn)（街道）黨政正職，選拔基層經(jīng)驗(yàn)豐富、對人民群眾有感情、與群眾打成一片的本鄉(xiāng)本土“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子。四、充分發(fā)揮貧困群眾的主體作用。六、營造脫貧氛圍。市本級財(cái)政將通過加大預(yù)算投入、盤活存量、債券資金等籌集的扶貧投入資金統(tǒng)籌用于轄區(qū)內(nèi)的貧困村、貧困戶，統(tǒng)籌推進(jìn)縣區(qū)扶貧工作。健全精準(zhǔn)識別與動態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理應(yīng)用，按照貧困對象退出標(biāo)準(zhǔn)，定期對貧困村、貧困戶和貧困人口進(jìn)行全面核查驗(yàn)收，實(shí)行有進(jìn)有出的動態(tài)管理。三、完善績效考核機(jī)制。二、資產(chǎn)收益扶貧政策。加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。支持貧困村根據(jù)第二次全國土地調(diào)查及最新年度變更調(diào)查成果，調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃。完善和落實(shí)引導(dǎo)人才向基層和艱苦地區(qū)流動的激勵(lì)政策，大力選派培養(yǎng)與貧困村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、保障和改善民生密切相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人才。各縣區(qū)根據(jù)中央、自治區(qū)和市有關(guān)脫貧攻堅(jiān)的政策措施，結(jié)合本地實(shí)際制定好本縣區(qū)脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)制度，如工作責(zé)任制度、扶貧項(xiàng)目資金公示公告制度、扶貧項(xiàng)目資金管理制度等。四、加強(qiáng)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，為脫貧攻堅(jiān)提供技術(shù)支撐。五、注重檔案收集和管理。做到目標(biāo)明確，任務(wù)清楚。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到貧困村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷力度，允許各縣區(qū)將增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在全市范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。完善農(nóng)村抵押擔(dān)保貸款體系，放開融資限制，增加貸款貼息資金供給。積極探索多種資產(chǎn)收益模式。加強(qiáng)對各級各部門執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)決策情況的監(jiān)督檢查，杜絕有令不行、有禁不止的行為，決不允許在貫徹落實(shí)市委、市人民政府的決策上打折扣，要確保脫貧攻堅(jiān)政令暢通。對提前和如期脫貧摘帽的貧困村給予獎(jiǎng)勵(lì)。按照“渠道不變、充分授權(quán)、以縣為主、權(quán)責(zé)對等、精準(zhǔn)發(fā)力、注重實(shí)效”的原則，優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金供給制度，統(tǒng)籌整合中央和自治區(qū)、市支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)保障、教育培訓(xùn)等方面的涉農(nóng)資金，支持各縣區(qū)參照貧困縣以摘帽銷號為目標(biāo)，以減貧為導(dǎo)向，以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為引路，以扶貧攻堅(jiān)重大扶貧項(xiàng)目為平臺，把目標(biāo)相近、方向類同的財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用，形成“管總量不管結(jié)構(gòu)、管任務(wù)不管項(xiàng)目、管監(jiān)督不管實(shí)施”的縣區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用的大格局，撬動金融資本和社會資本投入扶貧開發(fā)，形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新方式，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)投入明顯增加、資金使用精準(zhǔn)度和總體效益明顯提高、脫貧攻堅(jiān)步伐明顯加快、扶貧開發(fā)工作權(quán)責(zé)更加匹配。第二節(jié)　加大資金投入一、加大財(cái)政支持力度。引導(dǎo)群眾發(fā)展組織化建設(shè)，有效落實(shí)一事一議、村民自建、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等政策。實(shí)行“四級書記”一起抓，落實(shí)黨政和部門“一把手”脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，扣緊一級抓一級，建立層層抓落實(shí)的責(zé)任鏈條，層層簽訂責(zé)任狀。農(nóng)村土地整治、農(nóng)田改造、機(jī)耕路建設(shè)；（六）信息和物流設(shè)施建設(shè)。八、完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。六、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村飲用水鞏固提升工程，提高貧困村自來水普及率，以上貧困戶解決飲用水安全問題。一、推動脫貧攻堅(jiān)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相融合。加快落實(shí)企業(yè)扶貧捐贈稅