【正文】 人員和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，充分發(fā)揮農(nóng)村低保等社會救助制度在穩(wěn)定脫貧中的保障作用，實(shí)現(xiàn)社會保障兜底脫貧。第一節(jié)　提高社會救助水平一、精準(zhǔn)認(rèn)定保障對象。在精準(zhǔn)識別貧困人口的基礎(chǔ)上，對已經(jīng)被識別為貧困人口的低保對象，經(jīng)公示無異議后繼續(xù)納入低保范圍；被識別為貧困人口但還沒有納入低保范圍的對象，嚴(yán)格按照低保對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，全部進(jìn)行復(fù)核復(fù)審，凡是符合低保條件的貧困人口全部納入保障范圍，實(shí)現(xiàn)“能扶盡扶，應(yīng)保盡?！薄Ｍ晟粕鐣戎彝ソ?jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，規(guī)范低保審核審批程序，精準(zhǔn)認(rèn)定低保對象，提高農(nóng)村低保對象與貧困人口的重合率。對于依靠扶貧開發(fā)暫時(shí)無法脫貧或脫貧后再返貧的家庭和人員，符合救助條件的要及時(shí)納入農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)或臨時(shí)救助范圍，給予相應(yīng)的救助保障。對于不在建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保家庭、特困人員，要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)扶持、易地扶貧搬遷、生態(tài)保護(hù)、教育扶持、醫(yī)療保障、資產(chǎn)收益以及社會扶貧等政策，確保脫貧。加強(qiáng)農(nóng)村低保與脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策的有效銜接，采取就業(yè)成本扣減、低保漸退等措施，引導(dǎo)有勞動能力的低保對象依靠自身努力脫貧致富。符合扶貧建檔立卡條件的農(nóng)村低保戶要納入建檔立卡范圍予以幫扶實(shí)現(xiàn)扶貧與低保雙向銜接。二、提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。建立農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定提高機(jī)制，嚴(yán)格按照農(nóng)村居民生活費(fèi)用支出依法制定并公布新的農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)，力爭到年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)同全國扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。要堅(jiān)持低保保生活，堅(jiān)持低保兜底政策，研究扶貧、低保、救助等工作協(xié)同推進(jìn)的機(jī)制和辦法，進(jìn)一步編織好兜住貧困村困難群眾基本生活的社會安全網(wǎng)。第二節(jié)　逐步提高農(nóng)村基本養(yǎng)老保障水平一、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)。堅(jiān)持全覆蓋、?；?、有彈性、可持續(xù)方針，把推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康發(fā)展作為脫貧攻堅(jiān)、改善民生的重要途徑，積極引導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)適齡農(nóng)村居民參保，確保符合規(guī)定條件的老年居民按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。落實(shí)和完善被征地農(nóng)民社會保障政策；逐步提高農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)水平。搞好農(nóng)村養(yǎng)老院建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，探索應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化的有效辦法。到年，基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障全覆蓋。二、提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。完善繳費(fèi)與待遇掛鉤的激勵機(jī)制，適時(shí)提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)檔次，增加個(gè)人賬戶積累，提高個(gè)人養(yǎng)老金水平。充分考慮貧困人口的實(shí)際繳費(fèi)能力，從－年，建檔立卡貧困人口城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)按每人每年元的最低繳費(fèi)檔次執(zhí)行。確保居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)萬以上，年底周歲以上（含）參保老年人享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。第三節(jié)　完善農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛服務(wù)機(jī)制一、建立農(nóng)村留守老人、兒童、婦女和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。解決農(nóng)村“三留守”群體存在的問題，要從“三留守”工作存在的最迫切和亟待解決的實(shí)際困難和問題入手，形成政府、社會、家庭多方聯(lián)動的合力，多措并舉構(gòu)建關(guān)愛體系。一是全面做好“三留守”人員的基礎(chǔ)管理工作，組織開展農(nóng)村“三留守”人員摸底工作，建立人員村情檔案和戶情檔案，建立起信息管理數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動態(tài)管理，提升服務(wù)管理效能。二是搭建載體平臺，注重整合現(xiàn)有政策、資源，設(shè)計(jì)適合本地實(shí)際、切實(shí)可行的關(guān)愛服務(wù)項(xiàng)目，建立留守兒童之家，有條件的地方定時(shí)開通視頻電話，讓留守兒童與在外家長進(jìn)行情感交流；成立社區(qū)互助組織，解決留守婦女的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活問題；開展心理咨詢，解決留守婦女與留守老人的情感困惑。三是完善制度機(jī)制，結(jié)合推進(jìn)基層四項(xiàng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，探索健全關(guān)愛服務(wù)的制度機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、群團(tuán)協(xié)同、社會各界共同參與的關(guān)愛農(nóng)村“三留守”人員工作格局，注重發(fā)揮部門優(yōu)勢，運(yùn)用市場資源，調(diào)動社會力量，推動形成全社會關(guān)愛農(nóng)村“三留守”人員的良好氛圍。四是加快建立以維護(hù)兒童、婦女、老年人合法權(quán)益為主的各類社會服務(wù)組織，為農(nóng)村留守人員提供生活問題、精神慰藉、醫(yī)療康復(fù)、緊急救援、法律援助等專業(yè)化服務(wù)。五是建立健全養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等農(nóng)村公共服務(wù)，讓“三留守”人員有依靠有保障。實(shí)施農(nóng)村留守人員社會保護(hù)計(jì)劃，通過政府購買服務(wù)方式，幫助農(nóng)村留守人員緩解生產(chǎn)生活困難，構(gòu)建完善的社會保護(hù)與支持網(wǎng)絡(luò)。鼓勵村（社區(qū)）婦聯(lián)主席、心理咨詢專職教師、社會志愿者等群體為留守人員提供專兼職服務(wù)，推動關(guān)愛“三留守”服務(wù)工作有序開展。二、鼓勵社會各界參與農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人的關(guān)愛活動。整合社會資源，加快建立以維護(hù)農(nóng)村弱勢群體合法權(quán)益為主題的各類社會服務(wù)組織。充分發(fā)揮報(bào)紙雜志、廣播電視等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)站、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)新媒體的優(yōu)勢，利用公益廣告、微電影等形式，積極宣傳農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛保護(hù)工作，營造濃厚社會氛圍，吸引更多的企業(yè)、公益組織和愛心人士等參與到關(guān)愛農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人行動中來。建立健全養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等農(nóng)村公共服務(wù)，讓農(nóng)村弱勢群體有所依靠。第九章　強(qiáng)化社會幫扶脫貧創(chuàng)新社會扶貧工作機(jī)制，廣泛動員各單位、企業(yè)、社會組織和個(gè)人參與脫貧攻堅(jiān)，進(jìn)一步提高貧困人口幫扶精準(zhǔn)度和幫扶效果，形成脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力。第一節(jié)　對口幫扶積極搭建對口幫扶平臺，結(jié)合我市獨(dú)特優(yōu)勢，為百色市樂業(yè)縣量身定制該縣的扶貧開發(fā)工作計(jì)劃，從資金項(xiàng)目、人才培養(yǎng)、干部培訓(xùn)、政策創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育、市場開拓等多個(gè)方面開展幫扶工作，不斷創(chuàng)新幫扶模式，增強(qiáng)幫扶成效。每年在百色市樂業(yè)縣建設(shè)個(gè)脫貧攻堅(jiān)示范村，無償援助每個(gè)示范村的財(cái)政幫扶資金不少于萬元，主動協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目，按時(shí)完成項(xiàng)目建設(shè)，提高幫扶成效。第二節(jié)　定點(diǎn)幫扶強(qiáng)化定點(diǎn)扶貧工作。各級各部門廣泛組織、動員黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、院校和駐欽軍警部隊(duì)參與定點(diǎn)幫扶工作，落實(shí)好幫扶責(zé)任，向貧困村派駐黨組織第一書記和駐村工作隊(duì)（組），加大干部結(jié)對幫扶力度，實(shí)現(xiàn)個(gè)貧困村第一書記派駐和干部結(jié)對幫扶貧困戶全覆蓋，落實(shí)駐村工作隊(duì)（組）隊(duì)員責(zé)任制。幫扶單位建立健全一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)抓具體落實(shí)的工作機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要深入到村掌握幫扶工作進(jìn)展情況，統(tǒng)籌抓好扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)、移民搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、教育脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)、社會保障及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等幫扶工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決困難和問題。駐村干部要找準(zhǔn)貧困村、貧困戶致貧原因，因地制宜制定幫扶計(jì)劃，落實(shí)各項(xiàng)幫扶措施。深入落實(shí)“一幫一聯(lián)”措施，廣泛動員組織干部職工開展結(jié)對幫扶貧困戶和聯(lián)系貧困生工作，確保幫扶資源和幫扶措施點(diǎn)對點(diǎn)落實(shí)到戶到人。要進(jìn)一步加強(qiáng)精準(zhǔn)幫扶基礎(chǔ)工作，建立全市統(tǒng)一的貧困戶幫扶信息“一戶一冊一卡”模式。第三節(jié)　企業(yè)幫扶引導(dǎo)民營企業(yè)參與扶貧攻堅(jiān)。廣泛動員企業(yè)與貧困村開展村企共建活動，發(fā)揮企業(yè)資金、技術(shù)、市場、人才、管理等優(yōu)勢，重點(diǎn)開展產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、就業(yè)、捐贈和智力扶貧。鼓勵有條件的企業(yè)設(shè)立扶貧公益基金、開展扶貧慈善信托等。完善扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定制度，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金可用于支持扶貧龍頭企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)帶動貧困戶就業(yè)增收；對吸納貧困人口就業(yè)的龍頭企業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等就業(yè)支持政策。加快落實(shí)企業(yè)扶貧捐贈稅前扣除政策，設(shè)立企業(yè)扶貧光榮榜，定期組織評選對脫貧攻堅(jiān)做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀民營企業(yè)和先進(jìn)個(gè)人，并向社會公告。第四節(jié)　社會幫扶強(qiáng)化宣傳，積極引導(dǎo)動員社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位等社會組織積極發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)和助醫(yī)、助教、助學(xué)、助殘等扶貧濟(jì)困活動。加強(qiáng)社會組織參與脫貧攻堅(jiān)的組織協(xié)調(diào)，降低扶貧社會組織的注冊門檻，落實(shí)社會組織參與脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。構(gòu)建扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵和支持青年學(xué)生、專業(yè)技術(shù)人才、退休人員和其他社會各界人士參與志愿者行動。充分發(fā)揮“”全國扶貧日社會動員作用，允許扶貧捐款依照稅收政策規(guī)定進(jìn)行稅前列支，接受社會公眾扶貧捐款，多渠道籌措扶貧資金。專欄　社會扶貧重點(diǎn)工程結(jié)對幫扶、村企共建、區(qū)內(nèi)對口幫扶、扶貧志愿者行動、社會扶貧信息服務(wù)數(shù)據(jù)平臺。第十章　加快改善貧困村生產(chǎn)生活條件著力解決貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中向貧困村傾斜，使貧困村發(fā)展環(huán)境明顯改善，發(fā)展能力顯著提升。一、推動脫貧攻堅(jiān)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相融合。支持基礎(chǔ)條件較好、具有特色資源的貧困村加快發(fā)展，打造一批休閑旅游、傳統(tǒng)文化、美麗宜居鄉(xiāng)村。加快戶籍制度改革，有序推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。二、統(tǒng)籌推進(jìn)貧困村村級道路建設(shè)。加大對貧困村道路建設(shè)支持力度，確保在年底全市全部建制村通硬化路（瀝青路或水泥路）的基礎(chǔ)上，到年戶以上貧困自然村以上通硬化路，年戶以上貧困自然村和村小學(xué)通硬化路。建立城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制，提高農(nóng)村客車通達(dá)率，根本解決貧困群眾出行難問題。三、加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村飲用水鞏固提升工程，提高貧困村自來水普及率，以上貧困戶解決飲用水安全問題。支持貧困村“五小水利”、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利建設(shè)。抓好貧困村病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程、防洪抗旱減災(zāi)工程建設(shè)。在貧困村實(shí)施小流域水土保持綜合治理工程。四、強(qiáng)化農(nóng)村電力保障。實(shí)施貧困村農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程；建設(shè)高能變電站，積極發(fā)展新能源、綠色能源項(xiàng)目，解決貧困戶的生產(chǎn)生活新增用電問題；加強(qiáng)農(nóng)電管理，全面提升農(nóng)村電網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量，貧困村基本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋。五、提升貧困村人居環(huán)境。加強(qiáng)貧困戶危房改造，加大資金投入、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，貧困戶存量危房改造達(dá)；深入實(shí)施“美麗欽州”鄉(xiāng)村建設(shè)；開展農(nóng)村環(huán)境連片整治和小流域綜合治理，以上貧困村的生活垃圾得到處理，普遍建立村莊保潔制度，建立保潔員崗位并優(yōu)先聘用貧困戶勞動力。六、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村土地整治、農(nóng)田改造建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)道路及其他產(chǎn)銷配套設(shè)施建設(shè)支持力度。七、加強(qiáng)貧困村信息和物流設(shè)施建設(shè)。實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”示范工程，推動公路沿線、集鎮(zhèn)、行政村、旅游景區(qū)網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋。鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)針對貧困村出臺更優(yōu)惠的資費(fèi)方案。加強(qiáng)貧困村郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村村直接通郵。加快推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”工程，完善農(nóng)村快遞攬收配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。支持快遞企業(yè)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、供銷、商貿(mào)企業(yè)的合作，推動在基礎(chǔ)條件相對較好的地區(qū)率先建立縣、鎮(zhèn)、村消費(fèi)品和農(nóng)資配送網(wǎng)絡(luò)體系，打造“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通渠道。八、完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。著力從補(bǔ)齊農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)機(jī)制、服務(wù)手段等短板出發(fā)，提出大力推動基本公共服務(wù)項(xiàng)目向農(nóng)村社區(qū)延伸，力爭到年，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺覆蓋率達(dá)到，農(nóng)村社區(qū)平均擁有不少于個(gè)社區(qū)社會組織。推動廣播電視村村通向戶戶通升級，基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字廣播電視戶戶通。專欄　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程（一）農(nóng)村交通。村屯道路建設(shè)工程、農(nóng)村公路客運(yùn)建設(shè)、農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)機(jī)制；（二）農(nóng)村水利。農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、“五小水利”工程、節(jié)水灌溉工程、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程、防洪抗旱減災(zāi)工程、水土保持綜合治理工程、排水設(shè)施工程；（三）農(nóng)村電網(wǎng)。農(nóng)村電網(wǎng)改造、發(fā)展新型能源項(xiàng)目；（四）人居環(huán)境。危房改造工程、“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)；（五）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村土地整治、農(nóng)田改造、機(jī)耕路建設(shè)；（六）信息和物流設(shè)施建設(shè)?！皩拵оl(xiāng)村”示范工程、出臺更優(yōu)惠的資費(fèi)方案、郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配送網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)；（七）農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。農(nóng)家書屋、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)、體育場地、體育設(shè)施。第十一章　保障措施把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治任務(wù)來抓，采取超常舉措，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新扶貧體制機(jī)制，加大扶持力度，打好政策組合拳，壓實(shí)主體作用，夯實(shí)扶貧基礎(chǔ)，強(qiáng)化組織實(shí)施，為脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)有力的保障。第一節(jié)　強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面落實(shí)黨政“一把手”脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，各縣區(qū)、鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為本轄區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作第一責(zé)任人，各有關(guān)行業(yè)部門主要負(fù)責(zé)人作為行業(yè)扶貧第一責(zé)任人，切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，統(tǒng)籌抓好轄區(qū)和行業(yè)部門脫貧攻堅(jiān)工作。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，有針對性地選配政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、熟悉“三農(nóng)”工作的干部擔(dān)任扶貧任務(wù)重的鎮(zhèn)（街道）黨政正職，選拔基層經(jīng)驗(yàn)豐富、對人民群眾有感情、與群眾打成一片的本鄉(xiāng)本土“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子。二、壓實(shí)主體責(zé)任。實(shí)行“四級書記”一起抓，落實(shí)黨政和部門“一把手”脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，扣緊一級抓一級，建立層層抓落實(shí)的責(zé)任鏈條，層層簽訂責(zé)任狀