【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 安置為輔，結(jié)合工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)保障性安居工程和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，實(shí)施易地扶貧搬遷。通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，依托工業(yè)園區(qū)、全力支持中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造特色扶貧小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)移民的后續(xù)扶持，確保到年，全市計(jì)劃搬遷建檔立卡貧困戶戶人，實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富”。第一節(jié)　精準(zhǔn)識(shí)別搬遷對(duì)象一、明確易地扶貧搬遷對(duì)象。易地扶貧搬遷的對(duì)象是居住在生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件，以及生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開(kāi)發(fā)地區(qū)的經(jīng)過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡的農(nóng)村貧困人口和確實(shí)需要同步搬遷的非建檔立卡人口，優(yōu)先安排位于地震活躍地帶及受泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害威脅的貧困人口。需與建檔立卡貧困人口同步搬遷的非建檔立卡人口，由各縣區(qū)原則上按不超過(guò)本地建檔立卡貧困人口搬遷規(guī)模的比例確定并分年度實(shí)施。二、合理確定搬遷范圍和任務(wù)。按照“科學(xué)規(guī)劃、分期實(shí)施”原則，－年，全市計(jì)劃搬遷建檔立卡貧困戶戶人。年計(jì)劃搬遷戶人，年計(jì)劃搬遷戶人，－年進(jìn)行掃尾和鞏固工作。第二節(jié)　積極穩(wěn)妥實(shí)施搬遷安置一、因地制宜選擇搬遷安置方式。在搬遷方式上實(shí)施梯度搬遷。以縣城為龍頭，充分發(fā)揮縣城作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的資源優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)縣、鎮(zhèn)、村“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”，根據(jù)搬遷戶意愿和選擇，對(duì)貧困人口中有勞動(dòng)能力、家庭經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好、尤其是已有家庭成員在縣城或產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)務(wù)工的，引導(dǎo)他們進(jìn)縣城進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)旅游景區(qū)集中安置；對(duì)條件稍差或要求留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置的搬遷對(duì)象，集中安置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地；對(duì)沒(méi)有離鄉(xiāng)意愿、自身?xiàng)l件差、打算長(zhǎng)期在農(nóng)村發(fā)展的貧困人口，搬遷安置到中心村，愿意集中供養(yǎng)的五保戶安置到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的敬老院。在安置方式上，采取集中安置為主、分散安置為輔的原則。由縣區(qū)將所屬的易地扶貧搬遷戶在臨近鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)、集鎮(zhèn)就地就近安置。靈山縣在文利鎮(zhèn)升安村和陸屋工業(yè)園區(qū)安置，欽南區(qū)在欽州高新區(qū)和沙埠鎮(zhèn)分界中心村安置，欽北區(qū)在大直鎮(zhèn)長(zhǎng)嶺和田螺嶺以及青塘鎮(zhèn)城北小區(qū)安置。二、合理確定住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)成本。按照“保障基本、安全適用”的原則，規(guī)劃建設(shè)建檔立卡搬遷戶安置住房，嚴(yán)格執(zhí)行人均住房建設(shè)面積不超過(guò)平方米、戶均宅基地占地面積不超過(guò)平方米的標(biāo)準(zhǔn)。合理確定貧困戶住房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施差異化分類補(bǔ)助。三、推進(jìn)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)建設(shè)。按照“規(guī)模適宜、功能合理、經(jīng)濟(jì)安全、環(huán)境整潔、宜居宜業(yè)”的原則，配套建設(shè)相應(yīng)的水、電、路、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施以及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等配套設(shè)施，做到安置點(diǎn)通硬化道路、統(tǒng)一配套污水垃圾處理設(shè)施，戶戶通自來(lái)水、通電、通電視、通互聯(lián)網(wǎng)等。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在充分利用現(xiàn)有基本公共服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)上，移民的公共服務(wù)設(shè)施就地就近解決，統(tǒng)籌考慮今后一個(gè)時(shí)期人口流量流向，配套建設(shè)一批教育、醫(yī)療、文化體育、社會(huì)保障等一站式后續(xù)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)安置點(diǎn)公共服務(wù)設(shè)施完善、功能配套齊全，為搬遷移民提供良好的生活環(huán)境。四、積極籌措易地扶貧搬遷安置點(diǎn)建設(shè)資金。“十三五”期間，全市易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)總投資約億元，其中，市按建檔立卡貧困戶人均萬(wàn)元、戶均不超過(guò)萬(wàn)元測(cè)算，籌措易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)資金約億元，不足部分由全市各級(jí)通過(guò)加大財(cái)政投入、開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易、整合項(xiàng)目資金、引入社會(huì)投資、群眾自籌等渠道解決。專欄　易地扶貧搬遷工程——建設(shè)任務(wù)?！笆濉睍r(shí)期，全市易地扶貧搬遷建檔立卡貧困戶戶人，主要進(jìn)行住房、生產(chǎn)生活設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，共需投入資金約億元。——資金籌措?！笆濉睍r(shí)期，全市按照搬遷建檔立卡貧困戶戶人和人均萬(wàn)元、戶均不超過(guò)萬(wàn)元測(cè)算，籌措易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)資金約億元，包括：中央預(yù)算內(nèi)投資和農(nóng)民自籌，共計(jì)約億元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資按人均元進(jìn)行補(bǔ)助；地方政府債務(wù)億元；專項(xiàng)建設(shè)基金億元；長(zhǎng)期低息貸款億元。其他（含縣區(qū)配套）億元。第三節(jié)　促進(jìn)搬遷群眾穩(wěn)定脫貧堅(jiān)持因地制宜原則，引導(dǎo)和扶持移民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，在搬遷安置區(qū)著重培育形成特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。加強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持，推進(jìn)搬遷“農(nóng)民工”培訓(xùn)就業(yè)行動(dòng)，鼓勵(lì)有一技之長(zhǎng)的扶貧搬遷群眾就地創(chuàng)業(yè)，支持勞動(dòng)密集型企業(yè)入園并吸收安排扶貧搬遷群眾就地就近就業(yè)。靈山縣和欽北區(qū)主要依托縣區(qū)、鎮(zhèn)工業(yè)園，就地就近解決移民人口就業(yè)；欽南區(qū)主要依托欽州高新區(qū)、黎合江工業(yè)園解決移民人口就業(yè)。按照屬地管理原則，縣區(qū)統(tǒng)籌做好本轄區(qū)內(nèi)的搬遷移民社會(huì)事業(yè)服務(wù)等工作，理順各方面關(guān)系，妥善解決搬遷后戶口遷移、就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、困難救助等各項(xiàng)后續(xù)管理的問(wèn)題。對(duì)移民搬遷后轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，納入城鎮(zhèn)就業(yè)保障體系，與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民享有同等的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善等社會(huì)保障政策。擴(kuò)大政府采購(gòu)公益服務(wù)崗位范圍，拓寬就業(yè)渠道，確保每戶至少有人就業(yè)，消除移民搬遷家庭“零就業(yè)”現(xiàn)象。對(duì)移民搬遷后仍保留農(nóng)村戶籍的，制定完善后續(xù)扶持政策，移民在原住地享受的最低生活保障、醫(yī)療救助、新農(nóng)合補(bǔ)助、養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策保持不變。第六章　教育扶智幫助一批加強(qiáng)貧困村教育扶持力度，以提高貧困人口的文化素質(zhì)和就業(yè)技能為著力點(diǎn)，從根源上改變貧困狀態(tài)。到年實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)教育發(fā)展整體水平接近全市平均水平，基本普及學(xué)前教育，教師隊(duì)伍整體素質(zhì)顯著增強(qiáng)。第一節(jié)　提升基礎(chǔ)教育服務(wù)水平一、改善辦學(xué)環(huán)境條件。優(yōu)化公益性、普惠性資源布局，落實(shí)多元普惠幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)政策，建立“鎮(zhèn)－村”學(xué)前教育結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，確保貧困村適齡兒童接受學(xué)前教育；統(tǒng)籌教育專項(xiàng)資金，重點(diǎn)向貧困村傾斜投入；優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局，保障貧困村適齡兒童就近入學(xué)；建立“市－縣區(qū)”“縣區(qū)－鎮(zhèn)”和“鎮(zhèn)－村”三層義務(wù)教育結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。針對(duì)貧困村學(xué)生，加快普及貧困村高中階段教育，精準(zhǔn)實(shí)施高中階段教育幫扶計(jì)劃，落實(shí)貧困村的普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)；提高高中階段教育普及率，建立“縣－鎮(zhèn)”普通高中結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。二、強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)。精準(zhǔn)實(shí)施教師隊(duì)伍幫扶計(jì)劃，幫助貧困村培養(yǎng)造就“下得去、留得住、教得好”的好老師，為促進(jìn)貧困村教育發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。對(duì)貧困村教師在補(bǔ)充招錄、培訓(xùn)進(jìn)修、評(píng)優(yōu)等方面予以傾斜。實(shí)施鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)教師生活補(bǔ)助計(jì)劃，根據(jù)自治區(qū)統(tǒng)籌資金按每人每月不低于元標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，依法為精準(zhǔn)幫扶貧困村教師繳納住房公積金和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，向在鄉(xiāng)村學(xué)校從教年以上的教師頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)。第二節(jié)　加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育一、優(yōu)化現(xiàn)代職業(yè)教育資源。加強(qiáng)職業(yè)院?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善辦學(xué)條件。到年，實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)學(xué)校基本達(dá)到國(guó)家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。完善職業(yè)院校的區(qū)域布局，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)和“雙師型”教師比例。支持貧困村學(xué)生到城市職業(yè)學(xué)校接受優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代職業(yè)教育。推進(jìn)校企資源共享，支持校企共建。二、加大職業(yè)培訓(xùn)力度。加大“雨露計(jì)劃”扶貧培訓(xùn)力度，特別是要加強(qiáng)建檔立卡貧困戶的職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)行應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，應(yīng)助盡助；大力培養(yǎng)持有中等職業(yè)教育學(xué)歷證書(shū)和國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的“雙證”型技術(shù)技能人才，加快推進(jìn)持證上崗常態(tài)化；加大貧困村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)力度，提高貧困人口穩(wěn)定就業(yè)能力；對(duì)貧困戶參與培訓(xùn)實(shí)行優(yōu)惠或免費(fèi)政策，提高綜合素質(zhì)和職業(yè)技能；加大農(nóng)林生產(chǎn)、管理、加工新技術(shù)新理念推廣培訓(xùn)力度，加強(qiáng)培育有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。主動(dòng)協(xié)助廣東省職業(yè)院校到廣西招收農(nóng)村貧困家庭“兩后生”，并資助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)、推薦就業(yè)。第三節(jié)　減輕貧困家庭學(xué)生就學(xué)負(fù)擔(dān)完善學(xué)生資助體系，對(duì)農(nóng)村建檔立卡貧困戶學(xué)生實(shí)施年免費(fèi)教育。對(duì)學(xué)前教育階段建檔立卡貧困戶家庭適齡在園幼兒免除保育費(fèi)和教育費(fèi)；對(duì)義務(wù)教育階段建檔立卡貧困戶家庭寄宿制學(xué)生給予生活補(bǔ)助；建檔立卡貧困戶家庭學(xué)生在普通高中就讀的免除學(xué)雜費(fèi)，在中等職業(yè)學(xué)校就讀的免除學(xué)費(fèi)并給予國(guó)家助學(xué)金和“雨露計(jì)劃”扶貧助學(xué)補(bǔ)助，確保建檔立卡貧困戶子女應(yīng)助盡助。第七章　健康救助解困一批進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源向貧困村覆蓋，改善貧困村醫(yī)療條件，提升服務(wù)能力，縮小區(qū)域間衛(wèi)生資源配置差距。到年，實(shí)現(xiàn)貧困村人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，農(nóng)村貧困人口患病得到及時(shí)有效救治和醫(yī)療保障，提高農(nóng)村貧困人口醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償和醫(yī)療救助水平及住院費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷比例。第一節(jié)　提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力一、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)縣區(qū)醫(yī)院、婦幼保健院、疾病預(yù)防控制中心基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)。加強(qiáng)貧困村醫(yī)療能力建設(shè)，改善衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施條件，村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全部達(dá)標(biāo)，到年全市個(gè)貧困村都有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)大中專畢業(yè)生到貧困村醫(yī)療機(jī)構(gòu)就業(yè)，逐步提高村醫(yī)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)薪酬優(yōu)待、職稱評(píng)定優(yōu)先等激勵(lì)措施引進(jìn)醫(yī)療人才。中央、自治區(qū)專項(xiàng)資金優(yōu)先用于貧困村衛(wèi)生室建設(shè)業(yè)務(wù)用房，優(yōu)先為鎮(zhèn)衛(wèi)生院配置數(shù)字化射線成像機(jī)、彩超、救護(hù)車(chē)等基本醫(yī)療設(shè)備，優(yōu)先為全市個(gè)貧困村衛(wèi)生室配備臺(tái)健康一體機(jī)。到年，有貧困村的鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少有名執(zhí)業(yè)醫(yī)師，保證貧困村衛(wèi)生室都有至少個(gè)以上村醫(yī)提供衛(wèi)生保健服務(wù)。對(duì)建檔立卡因病致貧、因病返貧的貧困人口，通過(guò)幫助解決醫(yī)療費(fèi)用、發(fā)展生產(chǎn)和外出務(wù)工實(shí)現(xiàn)脫貧。擴(kuò)大重特大疾病醫(yī)療救助病種和救助對(duì)象范圍，對(duì)救助對(duì)象住院費(fèi)用，經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)和其它補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)支付后自負(fù)費(fèi)用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障。加大農(nóng)村貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)和醫(yī)療救助力度，擴(kuò)大納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目。加強(qiáng)貧困村疾病預(yù)防控制和健康教育工作，提高貧困群眾健康意識(shí)，建立貧困人口健康卡。對(duì)貧困人口大病實(shí)行分類救治和先診療后付費(fèi)的結(jié)算機(jī)制。二、加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。注重培養(yǎng)醫(yī)療人才，擴(kuò)大貧困村醫(yī)務(wù)人員的數(shù)量，確保到年全市貧困村村醫(yī)全部具有鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格以上標(biāo)準(zhǔn)，提高其執(zhí)業(yè)質(zhì)量。加強(qiáng)在崗醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，提高鎮(zhèn)村醫(yī)生醫(yī)療服務(wù)水平，分批安排全市貧困村在崗村醫(yī)每年接受免費(fèi)培訓(xùn)不少于次；每－年免費(fèi)到縣區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接受不少于個(gè)月的脫產(chǎn)進(jìn)修學(xué)習(xí)。加強(qiáng)中醫(yī)人才培養(yǎng)，開(kāi)展中醫(yī)適宜技術(shù)推廣，每年對(duì)有貧困村的鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)骨干人員、村醫(yī)進(jìn)行天短期培訓(xùn)，使其掌握－種中醫(yī)藥適宜技術(shù)。第二節(jié)　提高醫(yī)療保障水平一、提高大病保險(xiǎn)補(bǔ)償和大病醫(yī)療救助水平。建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助等制度，提高農(nóng)村貧困人口醫(yī)療保障水平。完善大病保險(xiǎn)制度，提高參保率和大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例。到年，對(duì)農(nóng)村五保和農(nóng)村低保一、二類對(duì)象參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的個(gè)人繳費(fèi)部分給予補(bǔ)貼，貧困村參保率穩(wěn)定在以上。城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度對(duì)貧困人口實(shí)行政策傾斜。實(shí)行縣域內(nèi)農(nóng)村貧困人口住院先診療后付費(fèi)政策。在縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立“一站式”綜合服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和疾病應(yīng)急救助“一站式”信息交換和即時(shí)結(jié)算服務(wù)。二、對(duì)農(nóng)村貧困人口進(jìn)行分類救治。優(yōu)先為每個(gè)貧困人口建立電子健康檔案，推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等簽約服務(wù)。以縣區(qū)為單位，進(jìn)一步核實(shí)農(nóng)村貧困人口中因病致貧返貧家庭及患病人員情況，對(duì)需要治療的貧困大病患者實(shí)行分類救治。第三節(jié)　加強(qiáng)公共衛(wèi)生工作一、推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)有效落實(shí)。加大傳染病、地方病、寄生蟲(chóng)病、慢性病防控力度；加強(qiáng)貧困村艾滋病篩查防治工作，建立防治聯(lián)系點(diǎn)；加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者篩查登記、救治救助和服務(wù)管理，減輕貧困患者負(fù)擔(dān)。在個(gè)貧困村全面實(shí)施農(nóng)村婦女婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前優(yōu)生健康檢查、孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助、新生兒疾病篩查、地中海貧血防控、貧困村婦女“兩癌”免費(fèi)篩查等婦幼健康服務(wù)項(xiàng)目，提高婦女兒童健康水平。實(shí)現(xiàn)貧困村適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)到以上，孕婦死亡率下降至萬(wàn)以下，歲以下兒童死亡率下降至，嬰兒死亡率下降至。二、開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。加強(qiáng)衛(wèi)生創(chuàng)建活動(dòng)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，在全市特別是貧困村配合“基礎(chǔ)便民”專項(xiàng)活動(dòng)大力推進(jìn)農(nóng)村改廁、改廚、改圈和農(nóng)村垃圾治理等工作，力爭(zhēng)到年農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá) 以上，整體提高農(nóng)村廚房衛(wèi)生整治程度，徹底解決黑、臟、亂問(wèn)題，進(jìn)一步改善生活質(zhì)量，提升人居環(huán)境品質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)，有效預(yù)防貧困村腸道傳染病、寄生蟲(chóng)病的發(fā)生。加強(qiáng)貧困村健康教育和健康促進(jìn)工作，廣泛宣傳居民健康素養(yǎng)基本知識(shí)和技能，提高居民健康水平。第八章　社會(huì)救助兜底保障一批完善農(nóng)村社會(huì)救助體系，健全農(nóng)村“三留守”