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正文內(nèi)容

欽州市脫貧攻堅十三五規(guī)劃(編輯修改稿)

2024-08-31 05:50 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 安置為輔,結(jié)合工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)保障性安居工程和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),實施易地扶貧搬遷。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè),依托工業(yè)園區(qū)、全力支持中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造特色扶貧小鎮(zhèn),實現(xiàn)對移民的后續(xù)扶持,確保到年,全市計劃搬遷建檔立卡貧困戶戶人,實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富”。第一節(jié) 精準識別搬遷對象一、明確易地扶貧搬遷對象。易地扶貧搬遷的對象是居住在生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件,以及生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開發(fā)地區(qū)的經(jīng)過精準識別建檔立卡的農(nóng)村貧困人口和確實需要同步搬遷的非建檔立卡人口,優(yōu)先安排位于地震活躍地帶及受泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害威脅的貧困人口。需與建檔立卡貧困人口同步搬遷的非建檔立卡人口,由各縣區(qū)原則上按不超過本地建檔立卡貧困人口搬遷規(guī)模的比例確定并分年度實施。二、合理確定搬遷范圍和任務(wù)。按照“科學(xué)規(guī)劃、分期實施”原則,-年,全市計劃搬遷建檔立卡貧困戶戶人。年計劃搬遷戶人,年計劃搬遷戶人,-年進行掃尾和鞏固工作。第二節(jié) 積極穩(wěn)妥實施搬遷安置一、因地制宜選擇搬遷安置方式。在搬遷方式上實施梯度搬遷。以縣城為龍頭,充分發(fā)揮縣城作為政治、經(jīng)濟、文化中心的資源優(yōu)勢,帶動縣、鎮(zhèn)、村“三級聯(lián)動”,根據(jù)搬遷戶意愿和選擇,對貧困人口中有勞動能力、家庭經(jīng)濟條件相對較好、尤其是已有家庭成員在縣城或產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)務(wù)工的,引導(dǎo)他們進縣城進產(chǎn)業(yè)園區(qū)進旅游景區(qū)集中安置;對條件稍差或要求留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置的搬遷對象,集中安置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地;對沒有離鄉(xiāng)意愿、自身條件差、打算長期在農(nóng)村發(fā)展的貧困人口,搬遷安置到中心村,愿意集中供養(yǎng)的五保戶安置到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的敬老院。在安置方式上,采取集中安置為主、分散安置為輔的原則。由縣區(qū)將所屬的易地扶貧搬遷戶在臨近鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)、集鎮(zhèn)就地就近安置。靈山縣在文利鎮(zhèn)升安村和陸屋工業(yè)園區(qū)安置,欽南區(qū)在欽州高新區(qū)和沙埠鎮(zhèn)分界中心村安置,欽北區(qū)在大直鎮(zhèn)長嶺和田螺嶺以及青塘鎮(zhèn)城北小區(qū)安置。二、合理確定住房建設(shè)標準和建設(shè)成本。按照“保障基本、安全適用”的原則,規(guī)劃建設(shè)建檔立卡搬遷戶安置住房,嚴格執(zhí)行人均住房建設(shè)面積不超過平方米、戶均宅基地占地面積不超過平方米的標準。合理確定貧困戶住房補助標準,實施差異化分類補助。三、推進易地扶貧搬遷安置點建設(shè)。按照“規(guī)模適宜、功能合理、經(jīng)濟安全、環(huán)境整潔、宜居宜業(yè)”的原則,配套建設(shè)相應(yīng)的水、電、路、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施以及商業(yè)網(wǎng)點和綜合服務(wù)網(wǎng)點等配套設(shè)施,做到安置點通硬化道路、統(tǒng)一配套污水垃圾處理設(shè)施,戶戶通自來水、通電、通電視、通互聯(lián)網(wǎng)等。建設(shè)標準執(zhí)行相關(guān)行業(yè)標準。在充分利用現(xiàn)有基本公共服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)上,移民的公共服務(wù)設(shè)施就地就近解決,統(tǒng)籌考慮今后一個時期人口流量流向,配套建設(shè)一批教育、醫(yī)療、文化體育、社會保障等一站式后續(xù)服務(wù)平臺,促進安置點公共服務(wù)設(shè)施完善、功能配套齊全,為搬遷移民提供良好的生活環(huán)境。四、積極籌措易地扶貧搬遷安置點建設(shè)資金?!笆濉逼陂g,全市易地扶貧搬遷項目建設(shè)總投資約億元,其中,市按建檔立卡貧困戶人均萬元、戶均不超過萬元測算,籌措易地扶貧搬遷項目建設(shè)資金約億元,不足部分由全市各級通過加大財政投入、開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標交易、整合項目資金、引入社會投資、群眾自籌等渠道解決。專欄 易地扶貧搬遷工程——建設(shè)任務(wù)?!笆濉睍r期,全市易地扶貧搬遷建檔立卡貧困戶戶人,主要進行住房、生產(chǎn)生活設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等項目建設(shè),共需投入資金約億元?!Y金籌措?!笆濉睍r期,全市按照搬遷建檔立卡貧困戶戶人和人均萬元、戶均不超過萬元測算,籌措易地扶貧搬遷項目建設(shè)資金約億元,包括:中央預(yù)算內(nèi)投資和農(nóng)民自籌,共計約億元,其中中央預(yù)算內(nèi)投資按人均元進行補助;地方政府債務(wù)億元;專項建設(shè)基金億元;長期低息貸款億元。其他(含縣區(qū)配套)億元。第三節(jié) 促進搬遷群眾穩(wěn)定脫貧堅持因地制宜原則,引導(dǎo)和扶持移民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),在搬遷安置區(qū)著重培育形成特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。加強就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持,推進搬遷“農(nóng)民工”培訓(xùn)就業(yè)行動,鼓勵有一技之長的扶貧搬遷群眾就地創(chuàng)業(yè),支持勞動密集型企業(yè)入園并吸收安排扶貧搬遷群眾就地就近就業(yè)。靈山縣和欽北區(qū)主要依托縣區(qū)、鎮(zhèn)工業(yè)園,就地就近解決移民人口就業(yè);欽南區(qū)主要依托欽州高新區(qū)、黎合江工業(yè)園解決移民人口就業(yè)。按照屬地管理原則,縣區(qū)統(tǒng)籌做好本轄區(qū)內(nèi)的搬遷移民社會事業(yè)服務(wù)等工作,理順各方面關(guān)系,妥善解決搬遷后戶口遷移、就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、困難救助等各項后續(xù)管理的問題。對移民搬遷后轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的,納入城鎮(zhèn)就業(yè)保障體系,與當?shù)爻擎?zhèn)居民享有同等的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險、社會救助、社會福利和慈善等社會保障政策。擴大政府采購公益服務(wù)崗位范圍,拓寬就業(yè)渠道,確保每戶至少有人就業(yè),消除移民搬遷家庭“零就業(yè)”現(xiàn)象。對移民搬遷后仍保留農(nóng)村戶籍的,制定完善后續(xù)扶持政策,移民在原住地享受的最低生活保障、醫(yī)療救助、新農(nóng)合補助、養(yǎng)老保險等政策保持不變。第六章 教育扶智幫助一批加強貧困村教育扶持力度,以提高貧困人口的文化素質(zhì)和就業(yè)技能為著力點,從根源上改變貧困狀態(tài)。到年實現(xiàn)貧困地區(qū)教育發(fā)展整體水平接近全市平均水平,基本普及學(xué)前教育,教師隊伍整體素質(zhì)顯著增強。第一節(jié) 提升基礎(chǔ)教育服務(wù)水平一、改善辦學(xué)環(huán)境條件。優(yōu)化公益性、普惠性資源布局,落實多元普惠幼兒園獎補政策,建立“鎮(zhèn)-村”學(xué)前教育結(jié)對幫扶機制,確保貧困村適齡兒童接受學(xué)前教育;統(tǒng)籌教育專項資金,重點向貧困村傾斜投入;優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局,保障貧困村適齡兒童就近入學(xué);建立“市-縣區(qū)”“縣區(qū)-鎮(zhèn)”和“鎮(zhèn)-村”三層義務(wù)教育結(jié)對幫扶機制。針對貧困村學(xué)生,加快普及貧困村高中階段教育,精準實施高中階段教育幫扶計劃,落實貧困村的普通高中生均公用經(jīng)費財政撥款標準;提高高中階段教育普及率,建立“縣-鎮(zhèn)”普通高中結(jié)對幫扶機制。二、強化師資隊伍建設(shè)。精準實施教師隊伍幫扶計劃,幫助貧困村培養(yǎng)造就“下得去、留得住、教得好”的好老師,為促進貧困村教育發(fā)展提供堅實保障。對貧困村教師在補充招錄、培訓(xùn)進修、評優(yōu)等方面予以傾斜。實施鄉(xiāng)村教學(xué)點教師生活補助計劃,根據(jù)自治區(qū)統(tǒng)籌資金按每人每月不低于元標準給予獎補,依法為精準幫扶貧困村教師繳納住房公積金和各項社會保險費。建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度,向在鄉(xiāng)村學(xué)校從教年以上的教師頒發(fā)榮譽證書。第二節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育一、優(yōu)化現(xiàn)代職業(yè)教育資源。加強職業(yè)院校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面改善辦學(xué)條件。到年,實現(xiàn)中等職業(yè)學(xué)?;具_到國家規(guī)定的辦學(xué)標準。完善職業(yè)院校的區(qū)域布局,提高教師隊伍整體素質(zhì)和“雙師型”教師比例。支持貧困村學(xué)生到城市職業(yè)學(xué)校接受優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代職業(yè)教育。推進校企資源共享,支持校企共建。二、加大職業(yè)培訓(xùn)力度。加大“雨露計劃”扶貧培訓(xùn)力度,特別是要加強建檔立卡貧困戶的職業(yè)技能培訓(xùn),實行應(yīng)補盡補,應(yīng)助盡助;大力培養(yǎng)持有中等職業(yè)教育學(xué)歷證書和國家職業(yè)資格證書的“雙證”型技術(shù)技能人才,加快推進持證上崗常態(tài)化;加大貧困村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)力度,提高貧困人口穩(wěn)定就業(yè)能力;對貧困戶參與培訓(xùn)實行優(yōu)惠或免費政策,提高綜合素質(zhì)和職業(yè)技能;加大農(nóng)林生產(chǎn)、管理、加工新技術(shù)新理念推廣培訓(xùn)力度,加強培育有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理、高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。主動協(xié)助廣東省職業(yè)院校到廣西招收農(nóng)村貧困家庭“兩后生”,并資助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)、推薦就業(yè)。第三節(jié) 減輕貧困家庭學(xué)生就學(xué)負擔完善學(xué)生資助體系,對農(nóng)村建檔立卡貧困戶學(xué)生實施年免費教育。對學(xué)前教育階段建檔立卡貧困戶家庭適齡在園幼兒免除保育費和教育費;對義務(wù)教育階段建檔立卡貧困戶家庭寄宿制學(xué)生給予生活補助;建檔立卡貧困戶家庭學(xué)生在普通高中就讀的免除學(xué)雜費,在中等職業(yè)學(xué)校就讀的免除學(xué)費并給予國家助學(xué)金和“雨露計劃”扶貧助學(xué)補助,確保建檔立卡貧困戶子女應(yīng)助盡助。第七章 健康救助解困一批進一步推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源向貧困村覆蓋,改善貧困村醫(yī)療條件,提升服務(wù)能力,縮小區(qū)域間衛(wèi)生資源配置差距。到年,實現(xiàn)貧困村人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),農(nóng)村貧困人口患病得到及時有效救治和醫(yī)療保障,提高農(nóng)村貧困人口醫(yī)療費用補償和醫(yī)療救助水平及住院費用實際報銷比例。第一節(jié) 提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力一、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強縣區(qū)醫(yī)院、婦幼保健院、疾病預(yù)防控制中心基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)。加強貧困村醫(yī)療能力建設(shè),改善衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)施條件,村衛(wèi)生室標準化建設(shè)全部達標,到年全市個貧困村都有標準化衛(wèi)生室,鼓勵醫(yī)學(xué)大中專畢業(yè)生到貧困村醫(yī)療機構(gòu)就業(yè),逐步提高村醫(yī)補助標準,通過薪酬優(yōu)待、職稱評定優(yōu)先等激勵措施引進醫(yī)療人才。中央、自治區(qū)專項資金優(yōu)先用于貧困村衛(wèi)生室建設(shè)業(yè)務(wù)用房,優(yōu)先為鎮(zhèn)衛(wèi)生院配置數(shù)字化射線成像機、彩超、救護車等基本醫(yī)療設(shè)備,優(yōu)先為全市個貧困村衛(wèi)生室配備臺健康一體機。到年,有貧困村的鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少有名執(zhí)業(yè)醫(yī)師,保證貧困村衛(wèi)生室都有至少個以上村醫(yī)提供衛(wèi)生保健服務(wù)。對建檔立卡因病致貧、因病返貧的貧困人口,通過幫助解決醫(yī)療費用、發(fā)展生產(chǎn)和外出務(wù)工實現(xiàn)脫貧。擴大重特大疾病醫(yī)療救助病種和救助對象范圍,對救助對象住院費用,經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險和其它補充醫(yī)療保險支付后自負費用仍有困難的,加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度,將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍,使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障。加大農(nóng)村貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)和醫(yī)療救助力度,擴大納入基本醫(yī)療保險范圍的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目。加強貧困村疾病預(yù)防控制和健康教育工作,提高貧困群眾健康意識,建立貧困人口健康卡。對貧困人口大病實行分類救治和先診療后付費的結(jié)算機制。二、加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。注重培養(yǎng)醫(yī)療人才,擴大貧困村醫(yī)務(wù)人員的數(shù)量,確保到年全市貧困村村醫(yī)全部具有鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格以上標準,提高其執(zhí)業(yè)質(zhì)量。加強在崗醫(yī)生隊伍建設(shè),提高鎮(zhèn)村醫(yī)生醫(yī)療服務(wù)水平,分批安排全市貧困村在崗村醫(yī)每年接受免費培訓(xùn)不少于次;每-年免費到縣區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)接受不少于個月的脫產(chǎn)進修學(xué)習(xí)。加強中醫(yī)人才培養(yǎng),開展中醫(yī)適宜技術(shù)推廣,每年對有貧困村的鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)骨干人員、村醫(yī)進行天短期培訓(xùn),使其掌握-種中醫(yī)藥適宜技術(shù)。第二節(jié) 提高醫(yī)療保障水平一、提高大病保險補償和大病醫(yī)療救助水平。建立基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助等制度,提高農(nóng)村貧困人口醫(yī)療保障水平。完善大病保險制度,提高參保率和大病保險報銷比例。到年,對農(nóng)村五保和農(nóng)村低保一、二類對象參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的個人繳費部分給予補貼,貧困村參保率穩(wěn)定在以上。城鄉(xiāng)居民大病保險制度對貧困人口實行政策傾斜。實行縣域內(nèi)農(nóng)村貧困人口住院先診療后付費政策。在縣級醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立“一站式”綜合服務(wù)窗口,實現(xiàn)基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助和疾病應(yīng)急救助“一站式”信息交換和即時結(jié)算服務(wù)。二、對農(nóng)村貧困人口進行分類救治。優(yōu)先為每個貧困人口建立電子健康檔案,推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等簽約服務(wù)。以縣區(qū)為單位,進一步核實農(nóng)村貧困人口中因病致貧返貧家庭及患病人員情況,對需要治療的貧困大病患者實行分類救治。第三節(jié) 加強公共衛(wèi)生工作一、推進公共衛(wèi)生服務(wù)有效落實。加大傳染病、地方病、寄生蟲病、慢性病防控力度;加強貧困村艾滋病篩查防治工作,建立防治聯(lián)系點;加強嚴重精神障礙患者篩查登記、救治救助和服務(wù)管理,減輕貧困患者負擔。在個貧困村全面實施農(nóng)村婦女婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前優(yōu)生健康檢查、孕產(chǎn)婦住院分娩補助、新生兒疾病篩查、地中海貧血防控、貧困村婦女“兩癌”免費篩查等婦幼健康服務(wù)項目,提高婦女兒童健康水平。實現(xiàn)貧困村適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率達到以上,孕婦死亡率下降至萬以下,歲以下兒童死亡率下降至,嬰兒死亡率下降至。二、開展愛國衛(wèi)生運動。加強衛(wèi)生創(chuàng)建活動,深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動,在全市特別是貧困村配合“基礎(chǔ)便民”專項活動大力推進農(nóng)村改廁、改廚、改圈和農(nóng)村垃圾治理等工作,力爭到年農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率達 以上,整體提高農(nóng)村廚房衛(wèi)生整治程度,徹底解決黑、臟、亂問題,進一步改善生活質(zhì)量,提升人居環(huán)境品質(zhì)。加強農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測,有效預(yù)防貧困村腸道傳染病、寄生蟲病的發(fā)生。加強貧困村健康教育和健康促進工作,廣泛宣傳居民健康素養(yǎng)基本知識和技能,提高居民健康水平。第八章 社會救助兜底保障一批完善農(nóng)村社會救助體系,健全農(nóng)村“三留守”
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