【文章內(nèi)容簡介】 地、房屋創(chuàng)辦廠房式“扶貧車間”，或設(shè)置分散加工的居家式“扶貧車間”，為貧困家庭勞動 力在家門口就業(yè)創(chuàng)造條件。企業(yè)采取分散加工、帶動貧困家庭勞動力居家靈活就業(yè)的，按規(guī)定給予引導(dǎo)性、技能性、職業(yè)素養(yǎng)等職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。 牽頭單位：縣人力資源和社會保障局縣發(fā)改委責(zé)任單位：縣財政局縣農(nóng)業(yè)局縣畜牧局 縣國土資源局縣住建局縣工商質(zhì)監(jiān)局 1落實社保優(yōu)惠政策。加大援企穩(wěn)崗工作力度，幫助企業(yè)積極籌措資金，使用失業(yè)保險基金支付援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼，對部分困難企業(yè)緩繳社會保險費、降低費率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。 牽頭單位：縣人力資源和社會保障局責(zé)任單位：縣財政局 第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)扶持脫貧一批 一、脫貧對象和目標(biāo)脫貧對象：全縣建檔立卡的貧困人口。 脫貧目標(biāo)：產(chǎn)業(yè)扶持脫貧人口人均可支配收入增幅高于全縣平均水平。到 2021 年，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持項目對脫貧對象的全覆蓋；到 2021年底前，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動 萬以上貧困人口脫貧。 二、主要原則（一）堅持以資源為基礎(chǔ)。選擇扶貧產(chǎn)業(yè)和項目時，既要結(jié)合特色優(yōu)勢，又要注重與本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合，注重比較效益，避免不切實際無所依托。 （二）堅持以市場為導(dǎo)向。順應(yīng)市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，尊重貧困群眾意愿 ，注重先期規(guī)劃，合理布局產(chǎn)業(yè)和項目，既要量力而行，使扶貧對象干得成，能增效，又能持續(xù)增收，避免盲目建設(shè)和無效投資。 （三）堅持以規(guī)模經(jīng)營為引領(lǐng)。鼓勵支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等經(jīng)營主體與貧困戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，合作共贏，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益。 （四）堅持以科技為依托。強(qiáng)化貧困村科技和人才服務(wù)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，提升產(chǎn)業(yè)扶持脫貧的技術(shù)支撐。 三、重點脫貧產(chǎn)業(yè)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”（即中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)）和各類專業(yè)園區(qū)，積極承接 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移， 加快發(fā)展高成長性制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成一批競爭優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)集群。堅持規(guī)模化、融合化、循環(huán)化，把產(chǎn)業(yè)集群作為提升農(nóng)村綜合競爭力的有效途徑，引進(jìn)龍頭企業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以“接二連三”為發(fā)展方向，促進(jìn)觀光農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游有機(jī)融合，以生態(tài)化為底色，強(qiáng)化“吃干榨凈”理念，形成全鏈條、全體系、全循環(huán)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，使其成為帶動經(jīng)濟(jì)增長和吸納就業(yè)的主要支撐。在全面提升貧困村發(fā)展能力的同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際，圍繞增強(qiáng)貧困人口就業(yè)增收能力，積極發(fā)展投資少、 風(fēng)險小、帶動大、發(fā)展快的脫貧產(chǎn)業(yè)。 （一）特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足各貧困村自然條件，因地制宜，大力調(diào)減糧食作物種植面積，積極擴(kuò)大特色高效經(jīng)濟(jì)作物種植面積，不斷提高煙、果、菜、菌、藥、漁等特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效益，著力建設(shè)四大特色農(nóng)業(yè)板塊。中西部“果藥菌”高效特色農(nóng)業(yè)板塊，以城關(guān)、仰韶、英豪西部、陳村、張村為主，立足自然優(yōu)勢，重點發(fā)展核桃、葡萄、食用菌、金銀花等；南部“煙果菜”精品特色農(nóng)業(yè)板塊，以天池、果園、英豪大部為主，立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點發(fā)展煙葉、朝天椒、仰韶大杏、丹參等；北部“果藥漁”生態(tài)農(nóng)業(yè)板塊，以 南村、段村、坡頭為主，依托山區(qū)和沿黃河自然條件優(yōu)勢，大力發(fā)展花椒、牛心柿、連翹、水產(chǎn)養(yǎng)殖等；東部“菜菌果”現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)板塊，以洪陽、仁村為主，立足區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展溫棚蔬菜、食用菌、核桃、花椒等。 （二）畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化貧困村畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，大力培育基礎(chǔ)母牛、優(yōu)質(zhì)肉牛、優(yōu)質(zhì)生豬、優(yōu)質(zhì)家禽等生態(tài)畜牧養(yǎng)殖基地。充分利用荒山荒坡資源優(yōu)勢，在南村、段村、坡頭、仁村、洪陽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立良種基礎(chǔ)母牛繁育基地；依托仰韶韶華改軍肉牛育肥場、金牧家庭農(nóng)場等肉牛養(yǎng)殖企業(yè)，在天池、陳村、果園、仰韶、坡頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè) 生態(tài)肉牛養(yǎng)殖基地；依托雛鷹農(nóng)牧、鑫地牧業(yè)、乾元牧業(yè)等生豬養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，在段村、果園、陳村、英豪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展生態(tài)豬養(yǎng)殖；依托聯(lián)農(nóng)養(yǎng)雞專業(yè)合作社，大力發(fā)展林下散養(yǎng)蛋雞、肉雞養(yǎng)殖；依托俊雄牧業(yè)、恒泰牧業(yè)等，大力發(fā)展山綿羊養(yǎng)殖。 （三）設(shè)施農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展擴(kuò)大溫棚蔬菜、大棚食用菌、設(shè)施水果、中小拱棚瓜菜等設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模。在有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的洪陽、天池、陳村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力發(fā)展日光溫室、塑料大棚等設(shè)施蔬菜，推廣蔬菜周年生產(chǎn)技術(shù)和“春提前秋延后”栽培技術(shù)，拉長蔬菜供應(yīng)時間；依托城關(guān)、仰韶、陳村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的技術(shù)資源，加快大棚 香菇、中小拱棚平菇生產(chǎn)規(guī)模，積極引導(dǎo)和推動發(fā)展以農(nóng)作物秸稈為主要原料的草腐菌設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；積極支持和鼓勵各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展以草莓、禮品西瓜、大櫻桃等為主的采摘體驗、休閑觀光產(chǎn)業(yè)；鞏固和擴(kuò)大“三膜一苫”無公害西瓜生產(chǎn)規(guī)模，提升西瓜產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和總體效益。同時，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工等項目實施，加快建立低溫貯藏保鮮庫、烘干房等設(shè)施，加快引進(jìn)一批蔬菜加工項目，做大做強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)。 （四）鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。指導(dǎo)支持貧困鄉(xiāng)村創(chuàng)建 35 個 3 星級養(yǎng)生休閑山莊、鄉(xiāng)村度假客棧、農(nóng)家樂。以我縣黃河丹峽、仰韶文化博物館、 仰韶大峽谷、五鳳山、趙溝古村等重點旅游景區(qū)和南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的仰韶黃杏、朝天椒、中藥材、振興農(nóng)業(yè)科技觀光園，以及胡家洼水庫、魚脊梁水庫、南昌水庫、高鐵南站等優(yōu)勢旅游資源為支撐，實施鄉(xiāng)村旅游富民工程，指導(dǎo)廣大人民群眾特別是貧困村群眾全面參與旅游開發(fā)，依托優(yōu)勢資源發(fā)展養(yǎng)生休閑山莊、鄉(xiāng)村度假客棧、農(nóng)家樂等差異化旅游產(chǎn)品，建設(shè)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)休閑觀光度假目的地。 （五）特色加工產(chǎn)業(yè)。積極培育和引進(jìn)一批骨干企業(yè)和優(yōu)勢品牌，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群為依托，鼓勵和支持其建設(shè)原料包裝基地，加快發(fā)展肉類加工、面品加工、果蔬加工、中藥材加工等農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。以雛鷹農(nóng)牧、鑫地牧業(yè)、旭源牛業(yè)、俊雄牧業(yè)等為龍頭，做大做強(qiáng)生態(tài)畜產(chǎn)品基地，加快推動畜禽屠宰、加工和銷售；以雪蓮面業(yè)、雪爾康面業(yè)等為龍頭，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用訂單糧食作物基地，做強(qiáng)面粉下游產(chǎn)品；圍繞城南食品城建設(shè)，以宏遠(yuǎn)食品、天池山食用菌等為龍頭，重點發(fā)展“雙椒”旅游食品、香菇精深加工、蔬菜水果冷鏈物流，做強(qiáng)休閑食品加工業(yè)；以天灃 農(nóng)業(yè)、廣宇制藥等為龍頭，加快丹參、板藍(lán)根、金銀花、連翹等道地中藥材資源基地建設(shè)，發(fā)展中藥材精深加工和物流貿(mào)易。同時，要以市場為導(dǎo)向，鼓勵服裝服飾和特色輕工業(yè)企業(yè)通過訂單生產(chǎn)、原料加工等方式，將部分加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至貧困村、貧困戶生產(chǎn)。 （六）電商流通產(chǎn)業(yè)。全面推進(jìn)電商扶貧工程，建設(shè)縣服務(wù)中心、鄉(xiāng)服務(wù)站、村服務(wù)點三級電子商務(wù)及配送綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持村服務(wù)點開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售、農(nóng)資代售、快遞代理等服務(wù)，實現(xiàn)貧困村電子商務(wù)服務(wù)全覆蓋，努力形成“一村培育一品、一品叫響一店、一店致富一片”的總體格局。對貧困戶、種 養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社等開辦網(wǎng)店給予適當(dāng)補(bǔ)助和小額貸款扶持，免費對村服務(wù)點和農(nóng)村網(wǎng)店經(jīng)營戶進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，鼓勵引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、個體戶、農(nóng)村致富帶頭人等開設(shè)網(wǎng)店。依托現(xiàn)有村級電子商務(wù)服務(wù)站點建設(shè)成果，以市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、示范合作社、示范家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體開辦的示范網(wǎng)店為重點，培育“互聯(lián)網(wǎng) +特色產(chǎn)品”品牌，擴(kuò)大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售，加快農(nóng)產(chǎn)品銷售模式的轉(zhuǎn)型升級。 （七）農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和秀美山川、風(fēng)景名勝等為基礎(chǔ)，縱向延長產(chǎn)業(yè)鏈條，橫向擴(kuò)大服務(wù)配套，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“接二連三 ”，既接入加工業(yè)的“二產(chǎn)”，又連接休閑農(nóng)業(yè)等“三產(chǎn)”，充分拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)美化、旅游休閑、文化傳承、健康養(yǎng)老、科普教育等功能，積極發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、庭院農(nóng)業(yè)、信息化農(nóng)業(yè)、智能化農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，打造鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密，一、二、三產(chǎn)業(yè)高度融合的貧困農(nóng)村發(fā)展新格局。 第三節(jié) 易地搬遷脫貧一批 一、主要目標(biāo)“十三五”期間，實現(xiàn) 3706 戶、 11012 建檔立卡貧困人口搬遷安置，搬遷對象的住房安全得到有效保障，安全飲水、出行、用電、通訊等基本生活需 求得到基本滿足，享有便利可及的教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)，遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，安置區(qū)特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，搬遷對象有穩(wěn)定的收入渠道，生活水平明顯改善，全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，與全省人民一道邁入全面小康社會。 二、搬遷對象分布易地扶貧搬遷建檔立卡搬遷人口涉及全縣 10 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 155 個行政村，分別為：南村鄉(xiāng) 9 個村 508 戶 1335 人；段村鄉(xiāng) 11 個村 352 戶 922 人；坡頭鄉(xiāng) 7 個村 384 戶 1285 人；陳村鄉(xiāng) 18 個村 674 戶 2308 人；英豪鎮(zhèn) 22 個村 441 戶 1197 人；張村鎮(zhèn) 12 個村 135戶 398 人 。仁村鄉(xiāng) 10個村 558 戶 1683人；洪陽鎮(zhèn) 8 個村 201戶 637人；果園鄉(xiāng) :29 個村 126 戶 344 人；天池鎮(zhèn) 29 個村 327 戶 903 人；同步搬遷人口涉及仁村鄉(xiāng)雪白村 54 戶 174 人。上述范圍內(nèi)需要實施易地扶貧搬遷的建檔立卡貧困人口 3706 戶 11012 人，同步搬遷 54 戶 174 人。 三、搬遷方式與安置方式搬遷方式以自然村分散搬遷為主。其中生存環(huán)境差、貧困程度深、地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的村莊，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分批實施的原則給予安排。搬遷對象 3706 戶 11012 人。 按照群眾自愿、應(yīng)搬盡搬的原則，綜合考慮水土資源條件和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，采取集 中安置與分散安置相結(jié)合的方式多渠道解決。其中集中安置 10262 人，約占搬遷人口 93%，分別為安置點安置 8988 人，插花集中安置 1143 人，敬老院集中供養(yǎng) 131 人；分散安置 750 人，約占搬遷人口 7%。 四、集中安置區(qū)選擇根據(jù)我縣實際，全縣共計劃建設(shè) 33 個集中安置點。 （一）按所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分 南村鄉(xiāng)集中安置點 5 個，段村鄉(xiāng)集中安置點 5 個，坡頭鄉(xiāng)集中安置點 1 個，陳村鄉(xiāng)集中安置點 5 個，英豪鎮(zhèn)集中安置點 5 個，張村鎮(zhèn)集中安置點 1 個，仁村鄉(xiāng)集中安置點 6 個，洪陽鎮(zhèn)集中安置點 2 個，天池鎮(zhèn)集中安置點 3 個。 仰韶鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)無易地搬遷扶貧任務(wù)，果園鄉(xiāng)無集中安置點。 （二）按搬遷年度劃分 2021 年易地搬遷扶貧安置點 5 個，分別是：福民園安置點、惠民苑安置點、陳村鄉(xiāng)白浪安置點、仁村鄉(xiāng)雪白村安置點、英豪鎮(zhèn)王都村安置點。 2021 年年易地搬遷扶貧安置點 19 個：仁村鄉(xiāng)上西村安置點，仁村鄉(xiāng)紅花窩安置點、南坻塢安置點，洪陽鎮(zhèn)柳莊村安置點、趙窯安置點，天池鎮(zhèn)藕池村安置點、坡頭鄉(xiāng)土嶺安置點、惠民苑安置點，段村鄉(xiāng)中朝安置點、趙溝安置點、南嶺安置點、中關(guān)安置點，英豪鎮(zhèn)東七里安置點、吳窯頭安置點，陳村鄉(xiāng)范 洼 安置點、五愛安置點，南村鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府安置點、南村城鎮(zhèn)安置點，張村鎮(zhèn)康樂新村安置點。 2021 年年易地搬遷扶貧安置點 10 個：段村鄉(xiāng)柏隆安置點，英豪鎮(zhèn)周家山安置點、城鎮(zhèn)安置點，仁村鄉(xiāng)仁村村安置點、楊河安置點，南村鄉(xiāng)南洼安置點、西山底安置點、南村城鎮(zhèn)安置點，天池鎮(zhèn)杜村溝安置點、陳溝安置點。 其中 202 2021 年南村城鎮(zhèn)安置點重合。 五、插花安置點選擇全縣插花安置共涉及 22 個村。 （一） 62021 年無插花安置點 （二） 72021 年涉及 414 個村 分別是洪陽 鎮(zhèn)石盆安置點，天池鎮(zhèn)石泉村、南澗村、桐樹溝村、水泉洼村，坡頭鄉(xiāng)白羊山村，段村鄉(xiāng)東莊溝村、宋村村、四龍廟村、段村村，英豪鎮(zhèn)姜王莊村，南村鄉(xiāng)關(guān)底村，張村鎮(zhèn)高橋新村，果園鄉(xiāng)劉頭村。 （三） 82021 年涉及 88個村 分別是段村鄉(xiāng)上澗村，英豪鎮(zhèn)王溝村，洪陽鎮(zhèn)劉村村、吳莊村，陳村鄉(xiāng)上莊村，仁村鄉(xiāng)大水村，南村鄉(xiāng)后川村，天池鎮(zhèn)芮溝村。 六、主要建設(shè)任務(wù)建檔立卡搬遷人口住房建設(shè)總面積約 萬平方米。 建設(shè)安置區(qū)道路 公里、鋪設(shè)飲水管網(wǎng) 公里、供配電網(wǎng) 、其他附 屬設(shè)施 8 萬平方米。建設(shè)學(xué)校及 幼兒園 4000 平方米、衛(wèi)生室 3300 平方米、其他村級服務(wù)設(shè)施 9900平方米。 改造基本農(nóng)田 2752 畝，新增和改善灌溉面積 1651 畝，復(fù)墾宅基地 519 畝?！笆濉币椎匕徇w后，搬遷可騰退宅基地及階段性設(shè)施用地 ，具備復(fù)墾土地 512 畝。 七、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)對實施易地扶貧搬遷的建檔立卡人口，新建住房面積人均不超過 25平方米，人均住房建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) 3 萬元。 八、搬遷進(jìn)度及投資安排（一） 20212021 年，全面完成 3706 戶11012 人建檔立卡搬遷人口脫貧搬遷任務(wù)，統(tǒng)籌安排好建檔立卡搬遷人口和同步搬遷人口的搬遷進(jìn)度，詳見下表。 “十三五”時期搬遷任務(wù)進(jìn)度表 單位：戶、人 內(nèi)容合計 2021年 2021年 2021年戶數(shù)人數(shù)戶數(shù)人數(shù)戶數(shù)人數(shù)戶數(shù)人數(shù)建檔立卡搬遷人口 37061101261720931926559911633320 同步搬遷人口 54174 54174 合計 37601118661720931980577311633320 （二）工程進(jìn)度易地扶貧搬遷相關(guān)工程隨安置和建設(shè)進(jìn)度逐年開展。 （三）投資安排我縣建檔立卡搬遷人口規(guī)劃總投資 66072 萬元，分年度投資安排，詳見下表。 “十三五”時期建檔立卡搬遷人口投資安