【文章內容簡介】 形勢更加錯綜復雜，經濟下行壓力大，地區(qū)經濟發(fā)展分化對縮小貧困地區(qū)與全國發(fā)展差距帶來新挑戰(zhàn)；貧困地區(qū)縣級財力薄弱，基礎設施瓶頸制約依然明顯，基本公共服務供給能力不足；產業(yè)發(fā)展活力不強，結構單一，環(huán)境約束趨緊，粗放式資源開發(fā)模式難以 為繼；貧困人口就業(yè)渠道狹窄，轉移就業(yè)和增收難度大。實現到 2020 年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的目標，時間特別緊迫，任務特別艱巨?！笆濉睍r期，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步推進和國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略加快實施，為貧困地區(qū)發(fā)展提供了良好環(huán)境和重大機遇，特別是國家綜合實力不斷增強，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實的物質基礎。中央扶貧開發(fā)工作會議確立了精準扶貧、精準脫貧基本方略，黨中央、國務院制定出臺了系列重大政策措施，為舉全國之力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強的政治保證和制度保障；各地區(qū)各部門及社會各界積極行動、凝神聚氣、 銳意進取，形成強大合力；貧困地區(qū)廣大干部群眾盼脫貧、謀發(fā)展的意愿強烈，內生動力和活力不斷激發(fā)，脫貧攻堅已經成為全黨全社會的統一意志和共同行動。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到 2020年現行標準下農村貧困人口實現脫貧，是促進全體人民共享改革發(fā)展成果、實現共同富裕的重大舉措，是促進區(qū)域協調發(fā)展、跨越“中等收入陷阱”的重要途徑，是促進民族團結、邊疆穩(wěn)固的重要保證，是全面建成小康社會的重要內容，是積極響應聯合國 2030 年可持續(xù)發(fā)展議程的重要行動，事關人民福祉，事關黨的執(zhí)政基礎和國家長治久安，使命光榮、責任重大。第二節(jié)指導思想 全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央扶貧開發(fā)工作會議精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務院決策部署，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持精準幫扶與區(qū)域整體開發(fā)有機結合，以革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片特困地區(qū)為重點，以社會主義政治制度為根本保障，不斷創(chuàng)新體制機制，充分發(fā)揮政府、市場和社會協同作用，充分調動貧困地區(qū)干 部群眾的內生動力，大力推進實施一批脫貧攻堅工程，加快破解貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展瓶頸制約，不斷增強貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力，確保與全國同步進入全面小康社會。必須遵循以下原則： —— 堅持精準扶貧、精準脫貧。堅持以“六個精準”統領貧困地區(qū)脫貧攻堅工作，精確瞄準、因地制宜、分類施策，大力實施精準扶貧脫貧工程，變“大水漫灌”為“精準滴灌”，做到真扶貧、扶真貧、真脫貧?！?堅持全面落實主體責任。充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，強化政府在脫貧攻堅中的主體責任，創(chuàng)新扶貧考評體系，加強脫貧成效考核。按照中央統籌、省負總責、市縣抓落 實的工作機制，堅持問題導向和目標導向，壓實責任、強力推進。 —— 堅持統籌推進改革創(chuàng)新。脫貧攻堅工作要與經濟社會發(fā)展各領域工作相銜接，與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化相統籌，充分發(fā)揮政府主導和市場機制作用，穩(wěn)步提高貧困人口增收脫貧能力，逐步解決區(qū)域性整體貧困問題。加強改革創(chuàng)新，不斷完善資金籌措、資源整合、利益聯結、監(jiān)督考評等機制，形成有利于發(fā)揮各方面優(yōu)勢、全社會協同推進的大扶貧開發(fā)格局。 —— 堅持綠色協調可持續(xù)發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護擺在更加重要位置，探索生態(tài)脫貧有 效途徑，推動扶貧開發(fā)與資源環(huán)境相協調、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進，使貧困人口從生態(tài)保護中得到更多實惠。 —— 堅持激發(fā)群眾內生動力活力。堅持群眾主體地位，保障貧困人口平等參與、平等發(fā)展權利，充分調動貧困地區(qū)廣大干部群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)揚自強自立精神，依靠自身努力改變貧困落后面貌，實現光榮脫貧。第三節(jié)脫貧目標到 2020年，穩(wěn)定實現現行標準下農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障（以下稱“兩不愁、三保障”）。貧困地區(qū)農民人均可支配收入比 2021 年翻一番以上，增長幅度高于全國平均水平 ，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。專欄 1“十三五”時期貧困地區(qū)發(fā)展和貧困人口脫貧主要指標指標 2021 年 2020 年屬性數據來源建檔立卡貧困人口（萬人） 5630①實現脫貧約束性國務院扶貧辦建檔立卡貧困村（萬個） 約束性國務院扶貧辦貧困縣（個） 832② 0 約束性國務院扶貧辦實施易地扶貧搬遷貧困人口（萬人） — 981 約束性國家發(fā)展改革委、國務院扶貧辦貧困地區(qū)農民人均可支配收入增速（ %） 年均增速高于全國平均水平預期性國家 統計局貧困地區(qū)農村集中供水率（ %） 75≥ 83 預期性水利部建檔立卡貧困戶存量危房改造率（ %） — 近 100 約束性住房城鄉(xiāng)建設部、國務院扶貧辦貧困縣義務教育鞏固率（ %） 9093 預期性教育部建檔立卡貧困戶因病致（返）貧戶數（萬戶） 基本解決預期性國家衛(wèi)生計生委建檔立卡貧困村村集體經濟年收入（萬元） 2≥ 5 預期性國務院扶貧辦 第四篇：上海發(fā)改委十二五規(guī)劃 第一章加快轉型的歷史選擇 上海市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要 (2021— 2021年 )根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第 十二個五年規(guī)劃的建議》和《中共上海市委關于制定上海市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》編制 ,是指導上海未來五年發(fā)展的宏偉藍圖和行動綱領 ,是政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據 ,對于在新的起點上推動科學發(fā)展、加快實現“四個率先暠、加快建設“四個中心暠和社會主義現代化國際大都市 ,具有十分重要的意義。 第一章加快轉型的歷史選擇第一節(jié)過去五年的主要成就 “十一五”時期是上海發(fā)展極不尋常、極不平凡的五年。面對國內外環(huán)境的復雜變化和重大風險挑戰(zhàn) ,上海在黨中央、國務院的堅強 領導下 ,堅持以鄧小平理論和“三個代表暠重要思想為指導 ,深入貫徹落實科學發(fā)展觀 ,堅定信心 ,砥礪奮進 ,積極應對國際金融危機沖擊和自身發(fā)展轉型的挑戰(zhàn) ,把舉辦上海世博會作為實現科學發(fā)展的重大契機 ,把結構調整和高新技術產業(yè)化作為確保經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的主攻方向 ,把保障和改善民生放在更加突出的位置 ,“十一五暠規(guī)劃確定的主要目標和任務勝利完成。經濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展。預計全市生產總值年均增長 11%左右 ,2021 年達到 萬億元左右 ,人均生產總值達到 萬美元左右 ,第三產業(yè)增加值占全市生產總值比重達到 57%左右 ,地方財政 收入達到 2873 億元。高技術產業(yè)產值占工業(yè)總產值比重達到 %,全社會研發(fā)經費支出相當于全市生產總值比例達到 %以上 ,單位生產總值綜合能耗累計下降 20%的目標預計如期實現 ,二氧化硫和化學需氧量排放削減量均超額完成目標。 “四個中心暠框架基本形成。跨境貿易人民幣結算、股指期貨、“三港暠”三區(qū)暠聯動等取得重要進展 ,金融市場直接融資額占國內融資總額比重預計達到 25%左右，上海港國際標準集裝箱吞吐量位居世界前列 ,港口貨物吞吐量保持世界第一 ,上海關區(qū)進出口總額、服務貿易進出口總額占全國比重均超過四分之 一 ,經濟中心城市的集聚輻射功能明顯提升。 社會民生持續(xù)改善。城市和農村居民家庭人均可支配收入年均增長率分別達到 %和 %,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在 %以內 ,市民各類基本社會保障覆蓋面擴大到 98%左右 ,保障性住房體系不斷完善。軌道交通運營里程超過 440 公里 ,綠化覆蓋率達到 38%以上 ,環(huán)境空氣質量不斷改善。 改革開放不斷深化。浦東綜合配套改革試點深入推進 ,大浦東統籌發(fā)展格局初步形成。政府自身建設加快推進 ,調整和取消行政審批事項952 項 ,取消和停止征收行政事業(yè)性收費 312 項。國資國 企開放性、市場化重組加快推進。服務全國能力不斷提高 ,與長三角及全國其他地區(qū)的交流合作不斷深化 ,對口支援工作取得顯著成效 ,支援都江堰市災后恢復重建工作全面完成。口岸通關效率不斷提高 ,外商直接投資和吸引跨國公司地區(qū)總部取得明顯進展 ,對外投資總額預計比“十五暠增長 倍。 舉辦了一屆成功、精彩、難忘的世博會。在黨中央、國務院的正確領導下 ,在全國各族人民大力支持、共同努力下 ,辦成了一屆世界性盛會 ,生動詮釋了“城市 ,讓生活更美好暠的主題 ,參展方和參觀人數均創(chuàng)歷屆世博會之最。通過舉辦世博會 ,市容市貌煥然一新 ,城市管理水平和市民素質明顯提高，城市精神內涵更加豐富 ,城市國際化程度顯著提升。世博理念、世博精神和世博經驗成為上海推動科學發(fā)展、促進社會和諧的新優(yōu)勢。經過五年不懈奮斗 ,上海經濟社會實現了又好又快發(fā)展 ,圓滿完成了國家交給上海辦好世博會的光榮任務 ,譜寫了“四個中心”和社會主義現代化國際大都市建設的新篇章。展望未來 ,上海改革開放和現代化建設事業(yè)將繼續(xù)沿著科學發(fā)展的軌道 ,奮勇向前 ,百折不撓 ,邁向新的征程。 第二節(jié)未來五年的發(fā)展環(huán)境 “十二五”是上海加快推進“四個率先暠、加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的關鍵時期 ,仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期 ,面臨重大機遇和嚴峻挑戰(zhàn)。 國際國內環(huán)境發(fā)生深刻變化。世界多極化、經濟全球化深入發(fā)展 ,科技創(chuàng)新孕育新突破 ,產業(yè)結構面臨新變革 ,我國國際經濟地位快速上升 ,經濟社會發(fā)展長期向好的基本態(tài)勢沒有改變 ,仍處于工業(yè)化、城市化加快發(fā)展時期 ,國內市場需求潛力巨大 ,特別是人民幣國際化進程加快、長三角世界級城市群正在形成以及國家對上海建設“四個中心暠的支持政策 ,為上海參與全球競爭、搶 占經濟發(fā)展制高點帶來了重大機遇。同時 ,國際金融危機影響深遠 ,世界經濟增速減緩 ,需求結構顯著變化 ,氣候變化、能源資源安全等全球性問題更加突出 ,各種形式的保護主義抬頭 ,我國發(fā)展中長期積累的矛盾還沒有根本解決 ,不平衡、不協調、不可持續(xù)問題依然突出 ,上海發(fā)展環(huán)境的不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多。 上海進入轉型發(fā)展新階段。智力資源較豐富、商務環(huán)境較規(guī)范、城市開放度較高以及世博后續(xù)效應釋放 ,為上海未來發(fā)展提供了堅實基礎。同時必須清醒地看到 ,發(fā)展中仍存在不少瓶頸制約和突出問題 ,資源環(huán)境約束趨緊 ,商務成本攀升 ,高層次人 才缺乏 ,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足 。城市管理和城市安全任務艱巨 ,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協調性有待增強 。常住人口總量快速增長 ,人口老齡化程度加劇 ,基本公共服務和社會保障壓力加大 ,收入分配差距較大 ,群體利益訴求日趨多樣、協調難度增加 ,社會矛盾增多 。體制機制瓶頸更加凸顯 ,改革攻堅任務更加艱巨。傳統發(fā)展模式已不可持續(xù) ,發(fā)展轉型迫在眉睫。 面對新機遇、新挑戰(zhàn) ,我們必須增強機遇意識、憂患意識、使命意識和創(chuàng)新意識 ,充分用好各種有利條件 ,著力破解前進中的問題 ,率先走出一條具有特大城市特點的科學發(fā)展之路 ,努力開創(chuàng)上海建設“四個中心”和社 會主義現代化國際大都市的新局面。 第二章未來五年的發(fā)展藍圖 第一節(jié)指導思想 “十二五”期間 ,要高舉中國特色社會主義偉大旗幟 ,以鄧小平理論和“三個代表暠重要思想為指導 ,深入貫徹落實科學發(fā)展觀 ,積極適應國內外形勢新變化 ,順應人民群眾過上更好生活新期待 ,按照中央以科學發(fā)展為主題、以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線的要求 ,緊緊圍繞建設“四個中心暠和社會主義現代化國際大都市的總體目標 ,堅持科學發(fā)展、推進“四個率先暠 ,以深化改革擴大開放為強大動力 ,以保障和改善民生為根本目的 ,充分發(fā)揮浦東新區(qū)先行先試的 帶動作用和上海世博會的后續(xù)效應 ,創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展 ,力爭當推動科學發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵。 堅持科學發(fā)展 ,率先轉變經濟發(fā)展方式、率先提高自主創(chuàng)新能力、率先推進改革開放、率先構建社會主義和諧社會 ,是中央對上海的明確要求和殷切期望 ,也是上海義不容辭的責任和義務。繼續(xù)保持上海發(fā)展良好勢頭 ,解決前進中面臨的問題和困難 ,必須始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進 ,堅持發(fā)展這個硬道理 ,堅持以人為本、全面協調可持續(xù)發(fā)展 ,把“四個率先暠作為上海貫徹落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措 ,力爭在經濟建設、政治建設、文化建設和社會 建設等各方面走在全國前列。 創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展 ,是上海在更高起點上推動科學發(fā)展的必由之路。要把創(chuàng)新貫穿于上海經濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)和全過程 ,著力推進制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新 ,堅持人力資源優(yōu)先開發(fā)和教育優(yōu)先發(fā)展 ,充分發(fā)揮科技第一生產力和人才第一資源的作用 ,切實增強自主創(chuàng)新能力 ,使科技進步和創(chuàng)新成為上海轉型發(fā)展的重要支撐 ,使城市轉型發(fā)展真正建立在人力資源優(yōu)勢充分發(fā)揮、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力競相迸發(fā)的基礎上。要切實擺脫習慣思維束縛 ,更新發(fā)展理念 ,實現體制機制、領導方式和工作方法的重大轉變 ,堅定不移調結構 、促轉型 ,更加注重發(fā)展質量和效益 ,著力提高發(fā)展的全面性、協調性和可持續(xù)性?；疽笫?:——— 必須深入推進改革開放。把改革開放作為轉型發(fā)展的強大動力 ,高舉浦東開發(fā)開放旗幟 ,以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新 ,深入推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革 ,加快建立有利于轉變經濟發(fā)展方式的體制機制 ,著力提高開放型經濟水平、文化軟實力和城市國際化程度 ,充分利用國際國內兩個市場、兩種資源 ,更好地服務長三角、服務長江流域、服務全國。 ——— 必須加快產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整。