【正文】 堅(jiān)持扶持力度不減。 堅(jiān)持扶貧干勁不松。 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保幫扶效果。全體幫扶干部還要繼續(xù)與貧困戶常聯(lián)系，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提供致富信息，激發(fā)貧困戶脫貧致富的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。 總之，發(fā)改委將進(jìn)一步提 高政治站位，壓實(shí)工作責(zé)任，鞏固脫貧攻堅(jiān)成效，為決勝全面小康、持續(xù)做好脫貧攻堅(jiān)工作做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。在縣委縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，積極會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩委和駐村工作隊(duì)，圍繞脫貧攻堅(jiān)開(kāi)展一系列幫扶工作，取得了顯著成效。 委（局）把抓好理論政策學(xué)習(xí)擺上重要位置，組織班子成員和全體幫扶干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)系列重要講話、批示、指示精神和《習(xí)近平扶貧論述摘編》、中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于打贏 脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》等文件，認(rèn)真抓好扶貧業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，研究落實(shí)扶貧政策，堅(jiān)定不移用習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。 壓實(shí)工作責(zé)任，創(chuàng)新工作機(jī)制。幾年來(lái)，委（局）嚴(yán)格落實(shí)“單位包村、干部包戶”定點(diǎn)幫扶制度，積極組織選派幫扶干部配合所在村兩委開(kāi)展工作，以打通脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村治理“最后一公里”為目標(biāo)，明確職責(zé)，壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化督導(dǎo)，確保工作落實(shí)扎實(shí)有效、政策落實(shí)不折不扣，為如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 xx 村地處 xx 鎮(zhèn)東北部，下轄 4 個(gè)自然莊，耕地 xx 畝， xx 個(gè)村民組， xx 口人， 2 個(gè)黨支部， xx 名黨員。現(xiàn)全村未脫貧貧困戶 x戶 xx人，貧困發(fā)生率降至 %。 2021 年建檔立卡貧困戶 159戶 575人。 幾年來(lái)，委（局）針對(duì)幫扶的貧困村精準(zhǔn)施策，逐戶分析致貧原因、資源稟賦、發(fā)展能力和實(shí)際需求，做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。因村施策，扶持貧困村壯大集體經(jīng)濟(jì)。 xx 村集體經(jīng)濟(jì)收入合計(jì)達(dá) 萬(wàn)元，其中村級(jí)光伏發(fā)電 萬(wàn)元，先鋒農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社分 紅 萬(wàn)元，核桃園租金 2 萬(wàn)元，扶貧工廠收益 3 萬(wàn)元，南陵幫扶資金 3 萬(wàn)元，黨建引領(lǐng)資金 萬(wàn)元，光伏地出租 萬(wàn)元。 人居環(huán)境得到改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平顯著提升。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，實(shí)施人居環(huán)境示范片創(chuàng)建，開(kāi)展經(jīng)常性環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)，指導(dǎo)貧困戶做好“五凈一規(guī)范”，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“三大革命”，改善“臟亂差”環(huán)境。 （二）易地扶貧搬遷 易地扶貧搬遷概況 xx 縣列入“十三五”易地扶貧搬遷建檔立卡貧困人口 131 戶、 500人，共涉及 xx鎮(zhèn)、 xx 鎮(zhèn)、 xx鎮(zhèn)、 xx 鎮(zhèn)等 4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。項(xiàng)目總投資 1323 萬(wàn)元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資 350 萬(wàn)元。 易地扶貧搬遷的措施與做法 （ 1）為充分發(fā)揮易地扶貧搬遷政策效益，我縣狠抓項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)工期，認(rèn)真制定易地扶貧搬遷時(shí)間表和路線圖，縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)多次深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)督促項(xiàng)目建設(shè)，用了 8 個(gè)月的時(shí)間全面完成從規(guī)劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)建設(shè)到搬遷入住，在全省率先高質(zhì)量完成“十三五”易地扶貧搬遷任務(wù)。至 2021 年底，我縣易地扶貧搬遷戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧 128 戶， 490 人，脫貧率達(dá)到 98%。 （三）光伏扶貧 光伏扶貧概況 根據(jù)國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于“十 三五”光伏扶貧計(jì)劃編制有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)能發(fā)新能〔 xx〕 39 號(hào)）及省市有關(guān)要求，按照《 xx 縣“十三五”光伏扶貧計(jì)劃》安排， 20212021年， xx 縣建成并網(wǎng)發(fā)電光伏電站 256 個(gè)，總規(guī)模 66623 千瓦，其中村級(jí)光伏扶貧電站 163 個(gè) 54383 千瓦，戶用光伏扶貧電站 4000 戶 12021千瓦，捐建村級(jí)電站 240 千瓦，涉及 20 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 131 個(gè)行政村，覆蓋 73個(gè)貧困村、 11356 戶建檔立卡貧困戶。 光伏扶貧運(yùn)維管理 （ 1）完善電站管護(hù)配套文件。遇特殊緊急情況，第一時(shí)間上報(bào)。為切實(shí)做好電站管理，提高電站運(yùn)行效率，確保已建成扶貧電站達(dá)到預(yù)期收益， 2021 年通過(guò)招標(biāo)，由陽(yáng)光電源股份有限公司建設(shè)全縣光伏扶貧電站智能運(yùn)維系統(tǒng)。為我縣光伏扶貧項(xiàng)目采集最精確的運(yùn)行數(shù)據(jù)，提供更加科學(xué)的管理方案。我縣依托 xx 磬陽(yáng)新能源發(fā)電有限公司建設(shè)了一支專業(yè)運(yùn)維隊(duì)伍，制定運(yùn)維規(guī)章制度，編寫(xiě)《扶貧電站運(yùn)維手冊(cè)》，磬陽(yáng)公司安排 7 名現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)維人員、 2 臺(tái)運(yùn)維車輛，確保第一時(shí)間到達(dá)電站現(xiàn)場(chǎng)處理突發(fā)情況，保障全縣 256 個(gè)村級(jí)光伏扶貧電站安全穩(wěn)定運(yùn)行。 （四）以工代賑項(xiàng)目 以工代賑項(xiàng)目概況 “十三五”期間，省發(fā)改委共計(jì)下達(dá)到我縣財(cái)政預(yù)算內(nèi)以工代賑計(jì)劃總投資 萬(wàn)元，其中財(cái)政投資 萬(wàn)元、地方配套 1088萬(wàn)元、管理費(fèi) 萬(wàn)。每年的以工代賑項(xiàng)目都全部建設(shè)完成，通過(guò)驗(yàn)收交付使用，按合同約定建設(shè)資金全部支付到位，支付率達(dá) 100%。在投資計(jì)劃下達(dá)前，每個(gè)項(xiàng)目必須完成村級(jí)“四議兩公開(kāi)”、村申報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批等程序后，縣發(fā)改委組織對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)的項(xiàng)目都進(jìn)行了實(shí)地考察， 掌握第一手資料，把群眾最迫切、最需要解決的項(xiàng)目放在第一位，列入實(shí)施計(jì)劃。 二是加大項(xiàng)目監(jiān)管力度。項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)專人管理，所在村建立項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督小組，由村民代表或村組干部對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全程監(jiān)督。 三是加強(qiáng)項(xiàng)目資料管理。做到一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)檔案，內(nèi)容包括：項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、招投標(biāo)資料、中標(biāo)通知書(shū)、施工合同、施工記錄、建設(shè)圖片、工程總結(jié)、鄉(xiāng)村驗(yàn)收表、審計(jì)報(bào)告、撥款憑證等資料。堅(jiān)持“公開(kāi)、透明”的原則 ,實(shí)行陽(yáng)光操作。在項(xiàng)目規(guī)劃制訂、工程建設(shè)、后期管理等環(huán)節(jié)，讓群眾參與，項(xiàng)目的實(shí)施情況、工程質(zhì)量、資金使用等對(duì)群眾全程公 開(kāi)，讓群眾監(jiān)督。 堅(jiān)持幫扶隊(duì)伍不散。 堅(jiān)持扶持力度不減。 堅(jiān)持扶貧干勁不松。 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保幫扶效果。全體幫扶干部還要繼續(xù)與貧困戶常聯(lián)系，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提供致富信息，激 發(fā)貧困戶脫貧致富的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。 總之，發(fā)改委將進(jìn)一步提高政治站位，壓實(shí)工作責(zé)任，鞏固脫貧攻堅(jiān)成效，為決勝全面小康、持續(xù)做好脫貧攻堅(jiān)工作做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。國(guó)務(wù)院2021 年 11 月 23 日（此件公開(kāi)發(fā)布）“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。本規(guī)劃根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（ 2021— 2020 年）》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制，主要闡明“十三五”時(shí)期國(guó)家脫貧攻堅(jiān)總體思路、基本目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是指導(dǎo)各地脫貧攻堅(jiān)工 作的行動(dòng)指南，是各有關(guān)方面制定相關(guān)扶貧專項(xiàng)規(guī)劃的重要依據(jù)。第一章總體要求第一節(jié)面臨形勢(shì)改革開(kāi)放以來(lái)，在全黨全社會(huì)的共同努力下，我國(guó)成功解決了幾億農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題，成為世界上減貧人口最多的國(guó)家，探索和積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。 2021 年至 2021 年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口減少 1 億多人、貧困發(fā)生率降低 個(gè)百分點(diǎn)，貧困地區(qū)農(nóng)民收入大幅提升，貧困人口生產(chǎn)生活條件明顯改善，上學(xué)難、就醫(yī)難、行路難、飲水不安全等問(wèn)題逐步緩解，基本公共服務(wù)水平與全國(guó)平均水平差距趨于縮小，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)創(chuàng)造了有利條件。從貧困現(xiàn)狀看，截至 2021 年底，我國(guó)還有 5630 萬(wàn)農(nóng)村建檔立卡貧困人口 ，主要分布在 832 個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、集中連片特困地區(qū)縣（以下統(tǒng)稱貧困縣）和 萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村，多數(shù)西部省份的貧困發(fā)生率在 10%以上，民族 8 省區(qū)貧困發(fā)生率達(dá) %。從發(fā)展環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)下行壓力大，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化對(duì)縮小貧困地區(qū)與全國(guó)發(fā)展差距帶來(lái)新挑戰(zhàn)；貧困地區(qū)縣級(jí)財(cái)力薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約依然明顯，基本公共服務(wù)供給能力不足；產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)單一，環(huán)境約束趨緊，粗放式資源開(kāi)發(fā)模式難以 為繼；貧困人口就業(yè)渠道狹窄，轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收難度大?！笆濉睍r(shí)期，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)和國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略加快實(shí)施，為貧困地區(qū)發(fā)展提供了良好環(huán)境和重大機(jī)遇，特別是國(guó)家綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到 2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、跨越“中等收入陷阱”的重要途徑，是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)固的重要保證，是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是積極響應(yīng)聯(lián)合國(guó) 2030 年可持續(xù)發(fā)展議程的重要行動(dòng)，事關(guān)人民福祉，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國(guó)家長(zhǎng)治久安，使命光榮、責(zé)任重大。必須遵循以下原則： —— 堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。—— 堅(jiān)持全面落實(shí)主體責(zé)任。按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落 實(shí)的工作機(jī)制，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)力推進(jìn)。脫貧攻堅(jiān)工作要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域工作相銜接，與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相統(tǒng)籌，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制作用，穩(wěn)步提高貧困人口增收脫貧能力，逐步解決區(qū)域性整體貧困問(wèn)題。 —— 堅(jiān)持綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 —— 堅(jiān)持激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力活力。第三節(jié)脫貧目標(biāo)到 2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障（以下稱“兩不愁、三保障”）。確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。 第一章加快轉(zhuǎn)型的歷史選擇第一節(jié)過(guò)去五年的主要成就 “十一五”時(shí)期是上海發(fā)展極不尋常、極不平凡的五年。經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到 %,全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例達(dá)到 %以上 ,單位生產(chǎn)總值綜合能耗累計(jì)下降 20%的目標(biāo)預(yù)計(jì)如期實(shí)現(xiàn) ,二氧化硫和化學(xué)需氧量排放削減量均超額完成目標(biāo)。跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算、股指期貨、“三港暠”三區(qū)暠聯(lián)動(dòng)等取得重要進(jìn)展 ,金融市場(chǎng)直接融資額占國(guó)內(nèi)融資總額比重預(yù)計(jì)達(dá)到 25%左右，上海港國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱吞吐量位居世界前列 ,港口貨物吞吐量保持世界第一 ,上海關(guān)區(qū)進(jìn)出口總額、服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額占全國(guó)比重均超過(guò)四分之 一 ,經(jīng)濟(jì)中心城市的集聚輻射功能明顯提升。城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入年均增長(zhǎng)率分別達(dá)到 %和 %,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在 %以內(nèi) ,市民各類基本社會(huì)保障覆蓋面擴(kuò)大到 98%左右 ,保障性住房體系不斷完善。 改革開(kāi)放不斷深化。政府自身建設(shè)加快推進(jìn) ,調(diào)整和取消行政審批事項(xiàng)952 項(xiàng) ,取消和停止征收行政事業(yè)性收費(fèi) 312 項(xiàng)。服務(wù)全國(guó)能力不斷提高 ,與長(zhǎng)三角及全國(guó)其他地區(qū)的交流合作不斷深化 ,對(duì)口支援工作取得顯著成效 ,支援都江堰市災(zāi)后恢復(fù)重建工作全面完成。 舉辦了一屆成功、精彩、難忘的世博會(huì)。通過(guò)舉辦世博會(huì) ,市容市貌煥然一新 ,城市管理水平和市民素質(zhì)明顯提高，城市精神內(nèi)涵更加豐富 ,城市國(guó)際化程度顯著提升。經(jīng)過(guò)五年不懈奮斗 ,上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展 ,圓滿完成了國(guó)家交給上海辦好世博會(huì)的光榮任務(wù) ,譜寫(xiě)了“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)的新篇章。 第二節(jié)未來(lái)五年的發(fā)展環(huán)境 “十二五”是上海加快推進(jìn)“四個(gè)率先暠、加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的關(guān)鍵時(shí)期 ,仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期 ,面臨重大機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展 ,科技創(chuàng)新孕育新突破 ,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨新變革 ,我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位快速上升 ,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變 ,仍處于工業(yè)化、城市化加快發(fā)展時(shí)期 ,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求潛力巨大 ,特別是人民幣國(guó)際化進(jìn)程加快、長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群正在形成以及國(guó)家對(duì)上海建設(shè)“四個(gè)中心暠的支持政策 ,為上海參與全球競(jìng)爭(zhēng)、搶 占經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)帶來(lái)了重大機(jī)遇。 上海進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。同時(shí)必須清醒地看到 ,發(fā)展中仍存在不少瓶頸制約和突出問(wèn)題 ,資源環(huán)境約束趨緊 ,商務(wù)成本攀升 ,高層次人 才缺乏 ,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足 。常住人口總量快速增長(zhǎng) ,人口老齡化程度加劇 ,基本公共服務(wù)和社會(huì)保障壓力加大 ,收入分配差距較大 ,群體利益訴求日趨多樣、協(xié)調(diào)難度增加 ,社會(huì)矛盾增多 。傳統(tǒng)發(fā)展模式已不可持續(xù) ,發(fā)展轉(zhuǎn)型迫在眉睫。 第二章未來(lái)五年的發(fā)展藍(lán)圖 第一節(jié)指導(dǎo)思想 “十二五”期間 ,要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 ,以鄧小平理論和“三個(gè)代表暠重要思想為指導(dǎo) ,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 ,積極適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化 ,順應(yīng)人民群眾過(guò)上更好生活新期待 ,按照中央以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的要求 ,緊緊圍繞建設(shè)“四個(gè)中心暠和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的總體目標(biāo) ,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)“四個(gè)率先暠 ,以深化改革擴(kuò)大開(kāi)放為強(qiáng)大動(dòng)力 ,以保障和改善民生為根本目的 ,充分發(fā)揮浦東新區(qū)先行先試的 帶動(dòng)作用和上海世博會(huì)的后續(xù)效應(yīng) ,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展 ,力爭(zhēng)當(dāng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵。繼續(xù)保持上海發(fā)展良好勢(shì)頭 ,解決前進(jìn)中面臨的問(wèn)題和困難 ,必須始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn) ,堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)硬道理 ,堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展 ,把“四個(gè)率先暠作為上海貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措 ,力爭(zhēng)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì) 建設(shè)等各方面走在全國(guó)前列。要把創(chuàng)新貫穿于上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)和全過(guò)程 ,著力推進(jìn)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新 ,堅(jiān)持人力資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)和教育優(yōu)先發(fā)展 ,充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的作用 ,切實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力 ,使科技進(jìn)步和創(chuàng)新成為上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐 ,使城市轉(zhuǎn)型發(fā)展真