【正文】 和諧、環(huán)境優(yōu)美的社會主義現(xiàn)代化國際大都市 ,為建設具有較強國際競爭力的長三角世界級城市群作出貢獻。服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構基本形成 ,第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達到 65%左右。以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系初步形成。城市信息化整體水平邁入國際先進行列 ,百兆家庭寬帶接入能力覆蓋率達到 90%以上。 ——— 城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和水平明顯提高。居民主要健康指標達到世界先進水平。能源資源利用效率不斷提高 ,單位生產(chǎn)總值能源消耗降低率、二氧化碳排放量降低率和主要污染物 排放減少率均完成國家下達目標。開放型經(jīng)濟和城市國際化程度達到新水平。 第一節(jié)金融中心國際化取得重大突破 抓住我國經(jīng)濟實力和人民幣國際地位不斷上升的戰(zhàn)略機遇 ,以金融市場體系建設為核心 ,以先行先試和營造環(huán)境為重點 ,不斷提高金 融中心的國際影響力和資源配置功能。 加快建設人民幣跨境投融資平臺。支持在滬清算機構發(fā)展 ,探索建立人民幣全球清算體系 ,基本確立上海在全球的人民幣資產(chǎn)交易、定價和清算中心地位。著力培育具有國際競爭力和行業(yè)影響力的金融機構 ,支持各類新型金融機構和金融中介服務機構發(fā)展。加強對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、中小企業(yè)、重大基礎設施建設、社會民生等的金融支持。推進金融領域與非金融領域的信用信息共享 ,積極培育民族品牌的信用評級機構。打造金融后臺服務基地。完善航運金融服務體系 ,促進船舶融資、船舶保險、航運保險等高端服務發(fā)展 ,積極培育航運再保險市場 ,加快開發(fā)航運運價指數(shù)衍生品。加強政府服務和管理 ,完善航運發(fā)展相關的法規(guī)規(guī)章體系 ,營造有利于航運業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。推進外高橋港區(qū)、洋山深水港區(qū)建設和功能提升 ,提高港口綜合保障服務能力。擴大航空樞紐空域容量 ,拓展國際國內(nèi)航線 ,強化航空樞紐地位。研究制定與國際接軌的航運稅費政策 ,提高航運企業(yè)的國際競爭力。 第三節(jié)基本形成國際貿(mào)易中心核心功能 著力提高市場開放度和貿(mào) 易便利化水平 ,加快形成貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易同步發(fā)展、國際市場和國內(nèi)市場相互融通的發(fā)展格局 ,將上海建成具有國際國內(nèi)資源配置功能、與我國經(jīng)濟貿(mào)易地位相匹配的現(xiàn)代國際貿(mào)易中心 ,與國際金融中心、航運中心相互促進、聯(lián)動發(fā)展。完善電子商務市場體系和支撐環(huán)境 ,推廣第三方電子商務交易平臺等服務新模式 ,實現(xiàn)實體市場和網(wǎng)絡市場共同發(fā)展。著力吸引有影響力的國內(nèi)外貿(mào)易組織、貿(mào)易促進機構、行業(yè)組織、檢驗檢測和認證機構。積極營造商品更加豐富、服務水平更高、業(yè)態(tài)更加多元、功能更加齊全、權益保護有力的消費環(huán)境 ,促進消費結構升級 ,引導消費潮流。 營造國際一流的商貿(mào)環(huán)境。建設服務全國的貿(mào)易促進和服務平臺 ,打造集多種媒體、多領域、多語種于一體的財經(jīng)信息綜合服務平臺。著力提升金融業(yè)、航運物流業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)的國際競爭力 ,增強城市資源配置能力和集聚輻射功能。 積極培育專業(yè)服務、高技術服務、醫(yī)療保健、 教育培訓、家庭服務等新興服務業(yè)。注重發(fā)揮教育培訓的社會功能 ,大力發(fā)展各種人才緊缺領域、專業(yè)技能、語言類、興趣型的教育培訓產(chǎn)品。堅持以居住為主、以市民消費為主、以普通商品住房為主 ,努力提高中小套型普通商品住房比例。加強市場監(jiān)管 ,規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序 ,抑制房地產(chǎn)市場投機。 第二節(jié)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 堅持市場主導、企業(yè)主體、創(chuàng)新驅(qū)動、重點突破、引領發(fā)展的原則 ,以提高自主創(chuàng)新能力為核心 ,以深入推進國家科技重大專項為契機 ,主動作為 ,有舍有取 ,深度對接國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策 ,大力推進高新技術產(chǎn)業(yè)化 ,力爭成為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新引領區(qū)。面向健康生活重大需求 ,大力發(fā)展創(chuàng)新藥物、新型疫苗、診斷試劑、現(xiàn)代中藥、醫(yī)療器械和綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品。開發(fā)推廣高效節(jié)能、先進環(huán)保技術裝備及產(chǎn)品 ,積極推進煤炭清潔利用、海水綜合利用和污水處理、固廢處理、大氣環(huán)境治理等技術應用 ,大力發(fā)展節(jié)能服務業(yè)。堅持以示范應用帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ,加快培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)。增強自主設計能力 ,大力發(fā)展液化天然氣船、科學考察船等高技術船舶及其關鍵系統(tǒng)和配套設備 ,形成一批具有國際競爭力的自主品牌船型 ,加快建立現(xiàn)代造船模式 ,優(yōu)化船舶產(chǎn)業(yè)鏈。 優(yōu)化鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)在設計、市場營銷等環(huán)節(jié)融入科技、創(chuàng)意、時尚和環(huán)保元素 ,大力發(fā)展高附加值、個性化、節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品。深入實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略 ,加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 ,加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應用 ,不斷提高農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率 。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)場新一輪建設 ,積極擴大與國內(nèi)外的農(nóng)業(yè)合作。完善基本農(nóng)田保護制度和主要地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品最低保有量制度 ,健全糧食等農(nóng)產(chǎn)品儲備制度 ,扎實推進“菜籃子暠工程 ,確保糧食、蔬菜等主副食品有 效供應。健全重大植物疫情和病蟲害監(jiān)測網(wǎng)絡 ,提升重大植物疫情和病蟲害處置水平。 推動服務業(yè)集聚發(fā)展。著力打造東西軸線、黃浦江和中環(huán)三條具有國際影響力的現(xiàn)代服務業(yè)集聚帶。加快工業(yè)向產(chǎn)業(yè)基地和各類國家級、市級開發(fā)區(qū)集聚 ,加快推進規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊外現(xiàn)狀工業(yè)用地的調(diào)整轉(zhuǎn)型。實施國家重大科技專項和任務 ,在生命健康、生態(tài)環(huán)境、高端制造和智慧城市等重點領域 ,努力突破一批關鍵核心技術 ,促進高新技術產(chǎn)業(yè)化和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善科研基地和科研基礎設施開放共享機制。 第二節(jié)激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力 深入實施國家技術創(chuàng)新工程 ,以體制機制創(chuàng)新為著力點 ,不斷提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力 ,加快形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系。鼓勵外資研發(fā)機構與本土機構的合作與交流。 推動產(chǎn)學研合作。加強軍民科技資源集成融合。推動科技金融結合 ,打造企業(yè)成長全周期的金融服務鏈。搭建科技型中小企業(yè)投融資服務平臺 ,鼓勵發(fā)展小額貸款、融資擔保、融資租賃。鼓勵區(qū)縣加快建設創(chuàng)新載體 ,健全科技創(chuàng)新服務體系 ,提高大學科技園、孵化器、加速器等創(chuàng)業(yè)孵化支持機構的專業(yè)服務能力。壯大技術交易市場。 深化科技管理體制機制改革。建立健全創(chuàng)新評價機制 ,增強區(qū)縣創(chuàng)新發(fā)展的活力。加大知識產(chǎn)權保護力度 ,完善司法和行政保護機制。加強人文社科重點基地建設 ,形成一批學科品牌和學術品牌 ,提升優(yōu)勢學科研究水平。全面加強與國內(nèi)外科技文化的合作交流。 培育創(chuàng)新文化氛 圍。 推動哲學社會科學理論創(chuàng)新。促進知識產(chǎn)權的創(chuàng)造和運用 ,支持企業(yè)形成自主知識產(chǎn)權。優(yōu)化以水平、貢獻為導向的科技評價和獎勵制度 ,加強科研誠信建設。鼓勵高等院校和中等職業(yè)學校設置與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關的學科。 健全創(chuàng)新公共服務體系。 大力推進創(chuàng)新載體建設。放大政府引導基金作用 ,集聚海內(nèi)外各類創(chuàng)業(yè)投資基金、股權投資基金、產(chǎn)業(yè)基金。第三節(jié)完善創(chuàng)新服務體系 以完善創(chuàng)新投融資機制為重點 ,加強創(chuàng)新載體和服務平臺建設 ,加快形成政府推動、市場主導、社會參與的創(chuàng)新服 務體系。圍繞培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) ,鼓勵企業(yè)聯(lián)合開發(fā)關鍵核心技術。支持有條件的企業(yè)設立國家重點實驗室、工程實驗室、工程 (技術 )研究中心。強化國有企業(yè)自主創(chuàng)新導向 ,加大激勵和績效考核力度 ,發(fā)揮國有企業(yè)在科技創(chuàng)新和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的重要作用。擴大世博科技成果轉(zhuǎn)化和應用 ,整合科技資源 ,綜合應用先進科技 ,布局一批技術水平領先、服務能力突出、具備推廣價值的示范應用工程。深化部市合作、院市合作 ,在納米技術、生命科學、空間海洋等重點領域?qū)崿F(xiàn)重大突破。 第一節(jié)增強科技創(chuàng)新能力 聚焦國家戰(zhàn)略和社會需求 ,發(fā)揮上海科研優(yōu)勢 ,在若干重點領域加大科技攻關力度 ,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。發(fā)揮國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地的帶動作用 ,推進國家微電子產(chǎn)業(yè)基地、精品鋼鐵基地、海洋裝備基地、國際汽車城、臨港裝備產(chǎn)業(yè)基地、化學工 業(yè)園區(qū)等重大產(chǎn)業(yè)基地建設。加快內(nèi)外環(huán)之間地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級 ,重點發(fā)展高技術服務業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)。推動農(nóng)產(chǎn)品市場建設。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設 ,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風險和市場風險預警能力。完善強農(nóng)惠農(nóng)政策 ,加大農(nóng)業(yè)投入。積極發(fā)展低碳和循環(huán)農(nóng)業(yè) ,控制農(nóng)業(yè)面源污染。 第四節(jié)加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 充分發(fā)揮上海農(nóng)業(yè)在中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的應有作用 ,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式 ,著力提升農(nóng)業(yè)設施、農(nóng)業(yè)組織和農(nóng)業(yè)科技的水平 ,積極發(fā)展都市高效生態(tài)農(nóng)業(yè) ,不斷強化農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能、生態(tài)功能和服務功能 ,力爭在農(nóng)業(yè)科技引領、農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制和監(jiān)管等方面走在全國前列。促進與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展 ,著力提高鋼鐵、石化等基礎產(chǎn)業(yè)的資源節(jié)約、環(huán)境友好和安全生產(chǎn)水平 ,深入推進節(jié)能減排 ,全面實施清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟 ,控制高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能。加快推動一般加工型電子信息制造企業(yè)提高研發(fā)和設計能力 ,提升產(chǎn)品附加值。 提高汽車、船舶產(chǎn)業(yè)核心競爭力。 實施一批專項工程。加快推進關鍵新材料的技術攻關和產(chǎn)業(yè)化 ,提升碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯纖維等高性能纖維及其復合材料發(fā)展水平。堅持信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展 ,以自主 發(fā)展、促進應用為重點 ,推動新一代信息技術的研發(fā)應用及產(chǎn)業(yè)化。促進服務業(yè)與制造業(yè)的深度融合 ,推動制造業(yè)企業(yè)發(fā)展品牌、研發(fā)設計等高端環(huán)節(jié) ,著力發(fā)展總集成總承包、檢驗檢測、產(chǎn)品認證、供應鏈管理、專業(yè)維修、融資租賃 等生產(chǎn)性服務業(yè)。加強土地、金融、稅收等調(diào)控措施 ,合理引導住房需求 ,倡導梯度消費。加強科技在服務業(yè)中的推廣應用 ,鼓勵各類新興服務業(yè)態(tài)發(fā)展。大力推進國家高技術服務產(chǎn)業(yè)基地建設 ,加快信息技術服務、生物技術服務、數(shù)字內(nèi)容服務、研發(fā)設計服務、知識產(chǎn)權服務、科技成果轉(zhuǎn)化服務等高技術服務業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) ,打造時尚創(chuàng)意之都。第一節(jié)大力發(fā)展服務業(yè) 堅持城市功能提升、市場需求引領和新技術應 用帶動 ,加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè) ,不斷拓展新領域 ,發(fā)展新業(yè)態(tài) ,培育新熱點 ,推進品牌化、網(wǎng)絡化經(jīng)營 ,增強輻射力和國際競爭力。加強進出口服務平臺建設 ,推動內(nèi)外貿(mào)融合 ,形成全球貿(mào)易網(wǎng)絡的樞紐節(jié)點。完善擴大消費需求政策 ,發(fā)展綜合消費和時尚消費。支持中小貿(mào)易主體發(fā)展 ,形成萬商云集的局面。 集聚高能級、有活力的貿(mào)易主體。健全貨物貿(mào)易和大宗商品市場體系 ,重點完善生產(chǎn)要素市場和輻射全國的批發(fā)市場體系 ,支持發(fā)展石油交易、鉆石交易等重要市場 ,培育一批大宗商品交易市場 ,努力成為大宗商品信息中心、定價中心、交易中心和結算中心。加快完善企業(yè)開設離岸賬戶政策。完善國際航運船舶登記注冊制度 ,優(yōu)化審批流程 ,加強政策配套 ,大幅提升國際航運船舶登記規(guī)模和質(zhì)量。完善貨運道路網(wǎng)絡 ,積極推進海鐵聯(lián)運。加快建設以上海為中心、以江浙為兩翼、以長江流域為腹地的國際航運樞紐港。進一步拓展上海航運交易所服務功能。 加快完善現(xiàn)代航運服務體系。建立健全金融風險防范預警體系和處置機制 ,維護金融穩(wěn)定和安全。 營造具有國際競爭力的金融發(fā)展環(huán)境。 著力提升金融服務水平。 大力發(fā)展各類金融機構。鼓勵發(fā)展相關的融資、擔保、對外直接投資等跨境人民幣業(yè)務。著力加強金融市場體系建設 ,加快提升股票、債券、貨幣、外匯、商品期貨、金融衍生品、黃金、產(chǎn)權等重要市場的功能和國際化程度 ,積極推進證券交易所國際板市場、非上市公司股權轉(zhuǎn)讓市場、票據(jù)市場、保險交易市場、信托受益權轉(zhuǎn)讓市場等建設。民主協(xié)商充分發(fā)展 ,人民權益得到切實保障 ,社會管理制度更加完善 ,誠信體系建設 取得新突破 ,努力使上海成為最安全的大都市之一和法治環(huán)境最好的地區(qū)之一。 ——— 改革開放取得新的突破。就業(yè)崗位持續(xù)增長 ,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 %以內(nèi)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務體系和社會保障體系不斷完善。城市交通體系更加完善。 ——— 城市服務功能全面增強。 ——— 城市創(chuàng)新活力大幅提升。具體是 :——— 經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯改善。把依法治市作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要基礎 ,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一 ,堅持維護人民群眾利益和維護司法權威有機統(tǒng)一 ,充分發(fā)揚社會主義民主 ,健全社會主義法制 ,嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為 ,深入開展法制教育 ,加快推進誠信體系建設 ,形成全社會依法共融、和諧共進的制度環(huán)境。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大任務 ,優(yōu)化城市空間布局 ,充分發(fā)揮郊區(qū)在新一輪發(fā)展中的戰(zhàn)略作用 ,積極推進新城、新市鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設 ,構建覆蓋城鄉(xiāng)的基礎設施體系、公共服務體系和城市管理體制 ,切實提升城市現(xiàn)代化管理水平和安全保障能力 ,構筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。把結構調(diào)整作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向 ,積極把握國家實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略 的機遇 ,充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用 ,全面促進城市信息化 ,著力提升現(xiàn)代服務業(yè)能級和水平 ,培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài) ,加快發(fā)展先進制造業(yè) ,改造提升基礎和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) ,努力形成服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構。要切實擺脫習慣思維束縛 ,更新發(fā)展理念 ,實現(xiàn)體制機制、領導方式和工作方法的重大轉(zhuǎn)變 ,堅定不移調(diào)結構 、促轉(zhuǎn)型 ,更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益 ,著力提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。 堅持科學發(fā)展 ,率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、率先提高自主創(chuàng)新能力、率先推進改革開放、率先構建社會主義和諧社會 ,是中央對上海的明確要求和殷切期望 ,也是上海義不容辭的責任和義務。體制機制瓶頸更加凸顯 ,改革攻堅任務更加艱巨。智力資源較豐富、商務環(huán)境較規(guī)