【正文】 制。 xx 村地處 xx 鎮(zhèn)東北部，下轄 4 個自然莊，耕地 xx 畝， xx 個村民組， xx 口人， 2 個黨支部， xx 名黨員。 2021 年建檔立卡貧困戶 159戶 575人。因村施策，扶持貧困村壯大集體經(jīng)濟。 人居環(huán)境得到改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平顯著提升。 （二）易地扶貧搬遷 易地扶貧搬遷概況 xx 縣列入“十三五”易地扶貧搬遷建檔立卡貧困人口 131 戶、 500人，共涉及 xx鎮(zhèn)、 xx 鎮(zhèn)、 xx鎮(zhèn)、 xx 鎮(zhèn)等 4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 易地扶貧搬遷的措施與做法 （ 1）為充分發(fā)揮易地扶貧搬遷政策效益，我縣狠抓項目建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)工期，認真制定易地扶貧搬遷時間表和路線圖，縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)多次深入項目現(xiàn)場督促項目建設(shè)，用了 8 個月的時間全面完成從規(guī)劃設(shè)計、招標(biāo)建設(shè)到搬遷入住，在全省率先高質(zhì)量完成“十三五”易地扶貧搬遷任務(wù)。 （三）光伏扶貧 光伏扶貧概況 根據(jù)國家能源局、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于“十 三五”光伏扶貧計劃編制有關(guān)事項的通知》（國能發(fā)新能〔 xx〕 39 號）及省市有關(guān)要求，按照《 xx 縣“十三五”光伏扶貧計劃》安排， 20212021年， xx 縣建成并網(wǎng)發(fā)電光伏電站 256 個，總規(guī)模 66623 千瓦，其中村級光伏扶貧電站 163 個 54383 千瓦，戶用光伏扶貧電站 4000 戶 12021千瓦，捐建村級電站 240 千瓦，涉及 20 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 131 個行政村，覆蓋 73個貧困村、 11356 戶建檔立卡貧困戶。遇特殊緊急情況，第一時間上報。為我縣光伏扶貧項目采集最精確的運行數(shù)據(jù)，提供更加科學(xué)的管理方案。 （四）以工代賑項目 以工代賑項目概況 “十三五”期間，省發(fā)改委共計下達到我縣財政預(yù)算內(nèi)以工代賑計劃總投資 萬元，其中財政投資 萬元、地方配套 1088萬元、管理費 萬。在投資計劃下達前，每個項目必須完成村級“四議兩公開”、村申報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批等程序后，縣發(fā)改委組織對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報的項目都進行了實地考察， 掌握第一手資料，把群眾最迫切、最需要解決的項目放在第一位，列入實施計劃。項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實專人管理，所在村建立項目建設(shè)監(jiān)督小組，由村民代表或村組干部對項目建設(shè)全程監(jiān)督。做到一個項目一個檔案，內(nèi)容包括：項目申請報告、招投標(biāo)資料、中標(biāo)通知書、施工合同、施工記錄、建設(shè)圖片、工程總結(jié)、鄉(xiāng)村驗收表、審計報告、撥款憑證等資料。在項目規(guī)劃制訂、工程建設(shè)、后期管理等環(huán)節(jié)，讓群眾參與，項目的實施情況、工程質(zhì)量、資金使用等對群眾全程公 開，讓群眾監(jiān)督。 堅持扶持力度不減。 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保幫扶效果。 總之，發(fā)改委將進一步提高政治站位，壓實工作責(zé)任，鞏固脫貧攻堅成效，為決勝全面小康、持續(xù)做好脫貧攻堅工作做出應(yīng)有貢獻。本規(guī)劃根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（ 2021— 2020 年）》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》編制，主要闡明“十三五”時期國家脫貧攻堅總體思路、基本目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是指導(dǎo)各地脫貧攻堅工 作的行動指南，是各有關(guān)方面制定相關(guān)扶貧專項規(guī)劃的重要依據(jù)。 2021 年至 2021 年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口減少 1 億多人、貧困發(fā)生率降低 個百分點，貧困地區(qū)農(nóng)民收入大幅提升，貧困人口生產(chǎn)生活條件明顯改善，上學(xué)難、就醫(yī)難、行路難、飲水不安全等問題逐步緩解，基本公共服務(wù)水平與全國平均水平差距趨于縮小，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)創(chuàng)造了有利條件。從發(fā)展環(huán)境看，經(jīng)濟形勢更加錯綜復(fù)雜，經(jīng)濟下行壓力大，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展分化對縮小貧困地區(qū)與全國發(fā)展差距帶來新挑戰(zhàn)；貧困地區(qū)縣級財力薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約依然明顯，基本公共服務(wù)供給能力不足；產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不強，結(jié)構(gòu)單一，環(huán)境約束趨緊，粗放式資源開發(fā)模式難以 為繼；貧困人口就業(yè)渠道狹窄，轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收難度大。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到 2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，是促進全體人民共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、跨越“中等收入陷阱”的重要途徑，是促進民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)固的重要保證，是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，是積極響應(yīng)聯(lián)合國 2030 年可持續(xù)發(fā)展議程的重要行動，事關(guān)人民福祉，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國家長治久安，使命光榮、責(zé)任重大?！?堅持全面落實主體責(zé)任。脫貧攻堅工作要與經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域工作相銜接，與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相統(tǒng)籌，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場機制作用，穩(wěn)步提高貧困人口增收脫貧能力，逐步解決區(qū)域性整體貧困問題。 —— 堅持激發(fā)群眾內(nèi)生動力活力。確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展?？缇迟Q(mào)易人民幣結(jié)算、股指期貨、“三港暠”三區(qū)暠聯(lián)動等取得重要進展 ,金融市場直接融資額占國內(nèi)融資總額比重預(yù)計達到 25%左右，上海港國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱吞吐量位居世界前列 ,港口貨物吞吐量保持世界第一 ,上海關(guān)區(qū)進出口總額、服務(wù)貿(mào)易進出口總額占全國比重均超過四分之 一 ,經(jīng)濟中心城市的集聚輻射功能明顯提升。 改革開放不斷深化。服務(wù)全國能力不斷提高 ,與長三角及全國其他地區(qū)的交流合作不斷深化 ,對口支援工作取得顯著成效 ,支援都江堰市災(zāi)后恢復(fù)重建工作全面完成。通過舉辦世博會 ,市容市貌煥然一新 ,城市管理水平和市民素質(zhì)明顯提高，城市精神內(nèi)涵更加豐富 ,城市國際化程度顯著提升。 第二節(jié)未來五年的發(fā)展環(huán)境 “十二五”是上海加快推進“四個率先暠、加快建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關(guān)鍵時期 ,仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期 ,面臨重大機遇和嚴峻挑戰(zhàn)。 上海進入轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。常住人口總量快速增長 ,人口老齡化程度加劇 ,基本公共服務(wù)和社會保障壓力加大 ,收入分配差距較大 ,群體利益訴求日趨多樣、協(xié)調(diào)難度增加 ,社會矛盾增多 。 第二章未來五年的發(fā)展藍圖 第一節(jié)指導(dǎo)思想 “十二五”期間 ,要高舉中國特色社會主義偉大旗幟 ,以鄧小平理論和“三個代表暠重要思想為指導(dǎo) ,深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀 ,積極適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化 ,順應(yīng)人民群眾過上更好生活新期待 ,按照中央以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線的要求 ,緊緊圍繞建設(shè)“四個中心暠和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的總體目標(biāo) ,堅持科學(xué)發(fā)展、推進“四個率先暠 ,以深化改革擴大開放為強大動力 ,以保障和改善民生為根本目的 ,充分發(fā)揮浦東新區(qū)先行先試的 帶動作用和上海世博會的后續(xù)效應(yīng) ,創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展 ,力爭當(dāng)推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵。要把創(chuàng)新貫穿于上海經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)和全過程 ,著力推進制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新 ,堅持人力資源優(yōu)先開發(fā)和教育優(yōu)先發(fā)展 ,充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的作用 ,切實增強自主創(chuàng)新能力 ,使科技進步和創(chuàng)新成為上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐 ,使城市轉(zhuǎn)型發(fā)展真正建立在人力資源優(yōu)勢充分發(fā)揮、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力競相迸發(fā)的基礎(chǔ)上。 ——— 必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。 ——— 必須著力推動城 鄉(xiāng)一體化發(fā)展。 ——— 必須全面落實依法治國基本方略。 綜合未來五年發(fā)展環(huán)境和基礎(chǔ)條件 ,“十二五暠時期上海經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)是 :“四個中心暠和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)取得決定性進展 ,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得率先 突破 ,人民生活水平和質(zhì)量得到明顯提高。單位土地產(chǎn)出率和全社會勞動生產(chǎn)率進一步提高。創(chuàng)新氛圍日益濃厚 ,創(chuàng)新人才隊伍不斷壯大 ,勞動者素質(zhì)穩(wěn)步提高 ,主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達到 35%。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達到 12%左右 ,城市文化更加繁榮、更具魅力。居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長 ,居民家庭人均可支配收入實際增長率不低于人均生產(chǎn)總值增長率。各類保障性住房新增供應(yīng) 100 萬套 (間 )左右。供水水質(zhì)達到國家新的飲用水標(biāo)準(zhǔn) ,人均生活垃圾處理量比“十一五暠期末減少 20%以上 ,生活垃圾無害化處理率達到 95%以上 ,城鎮(zhèn)污水處理率達到 85%。 ——— 社會主義民主法制更加健全。 進一步拓展金融市場廣度和深度。穩(wěn)步 擴大金融市場對外開放 ,繼續(xù)推動經(jīng)常項目下跨境交易人民幣結(jié)算 ,爭取人民幣資本項目可兌換在上海先行先試。推動符合條件的金融機構(gòu)加快拓展海外業(yè)務(wù) ,提高在滬金融機構(gòu)服務(wù)國際投資者的能力。支持在滬金融機構(gòu)拓展業(yè)務(wù)范圍 ,積極推動中外金融機構(gòu)深化戰(zhàn)略合作 ,推進符合條件的金融企業(yè)開展綜合經(jīng)營試點。加快消費金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新 ,提高消費金融的服務(wù)能 力、安全性和便利化水平。加強金融監(jiān)管制度建設(shè) ,配合和支持國家金融監(jiān)管部門提高金融監(jiān)管水平。 第二節(jié)顯著提升航運國際服務(wù)功能 以資源配置型國際航運中心為目標(biāo) ,著力提升航運服務(wù)功能 ,完善現(xiàn)代航運集疏運體系 ,推進國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)建 設(shè) ,營造便捷、高效、安全、法治的口岸環(huán)境和服務(wù)環(huán)境 ,努力提高國際航運資源的配置能力。提高航運信息化水平 ,推廣應(yīng)用集裝箱電子標(biāo)簽技術(shù) ,建設(shè)國際航運中心綜合信息平臺。 優(yōu)化現(xiàn)代航運集疏運體系。大力發(fā)展水水中轉(zhuǎn) ,推進內(nèi)河航道建設(shè)。 加 快推進國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)。推動實施啟運港退稅政策。 加快構(gòu)建現(xiàn)代市場體系。規(guī)劃建設(shè)大型會展設(shè)施 ,培育、引進一批具有國際競爭力的品牌展會。鼓勵企業(yè)采用現(xiàn)代國際貿(mào)易運行新模式。發(fā)展地標(biāo)性商業(yè)中心 ,保護和開發(fā)特色商業(yè)街區(qū) ,加快社區(qū)商業(yè)建設(shè)。深化口岸通關(guān)模式改革 ,完善電子口岸平臺功能。 第四章構(gòu)建服務(wù)經(jīng)濟時代的產(chǎn)業(yè)體系 按照高端化、集約化、服務(wù)化 ,推動三二一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 ,加快形成服務(wù)經(jīng)濟為主產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展方針 ,大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整 ,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局 ,加快構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進制造業(yè)支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系 ,不斷提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力 ,努力打造“上海服務(wù)”和“上海智造”。做大做強信息服務(wù)業(yè) ,提高城市智能化、信息化水平。著力提升專業(yè)服務(wù)水平 ,擴大咨詢、會計、審計、法律、經(jīng)紀、人力資源等專業(yè)服務(wù)業(yè)開放。促進家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。完善住房租賃管理制度 ,積極發(fā)展存量住房市場。 深入推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物、新能源、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。落實國家能源戰(zhàn)略 ,聚焦核電、風(fēng)電、太陽能、智能電網(wǎng) ,推進新一代核能技術(shù)和先進反應(yīng)堆、大功率海上風(fēng)電機組、太陽能核心設(shè)備、電力儲能設(shè)備等新能源高端裝備的研制和產(chǎn)業(yè)化。重點發(fā)展純電動和混合動力等新能源汽車 ,著力突破電池、電機、電控等關(guān)鍵核心技術(shù) ,繼續(xù)開展燃料電池汽車技 術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制定。 第三節(jié)優(yōu)化提升先進制造業(yè) 著力提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和國際競爭力 ,提升自主品牌價值 ,積極推動產(chǎn)業(yè)向綠色低碳、清潔安全方向發(fā)展。 促進電子信息制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu) ,聚焦精品鋼材 ,加快推進鋼鐵新材料產(chǎn)業(yè)化 ,推動石化產(chǎn)品精細化、高端化和集約化 ,延長產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦綠色食品、智能輕工、高檔紡織等領(lǐng)域 ,加大自主品牌建設(shè)力度 ,重塑和提升以品牌為 核心的輕紡產(chǎn)業(yè)競爭力 ,打造符合國際大都市特點的現(xiàn)代都市工業(yè)體系。大力發(fā)展種源農(nóng)業(yè) ,構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)體系。 增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。 完善農(nóng)業(yè)服務(wù)和市場流通體系。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社 ,扶持家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) ,大力培育農(nóng)產(chǎn)品品牌 ,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；图s化。著力提升中心城區(qū)核心區(qū)商務(wù)樓宇的綜合功能 ,合理利用原有工業(yè)用地和老廠房 ,大力推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。 提升產(chǎn)業(yè)基地能級。 第五章建設(shè)充滿活力的創(chuàng)新型城市 堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針 ,深入實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略 ,以提高知識競爭力為核心 ,以應(yīng)用為導(dǎo)向 ,搶占科技制高點、培育經(jīng)濟增長點、服務(wù)民生關(guān)注點 ,全面增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力 ,全面推進制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新 ,充分激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn) 型的內(nèi)在動力和活力 ,率先實現(xiàn)城市發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。 加強科技創(chuàng)新基礎(chǔ)建設(shè)。 實施創(chuàng)新示范應(yīng)用工程。 鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。完善政府采購政策 ,支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。完善產(chǎn)學(xué)研合作機制 ,構(gòu)建一批由企業(yè)主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟 ,著力解決好產(chǎn)學(xué)研合作的權(quán)益分屬問題。鼓勵高等院校和科研院所培養(yǎng)技術(shù)人才 ,鼓勵科研人員到企業(yè)兼職或任職。通過政策引導(dǎo)、資金參股、風(fēng)險補償、稅收優(yōu)惠等手段 ,鼓勵發(fā)展天使投資、種子基金。加快發(fā)展商業(yè)銀行專營服務(wù)機構(gòu) ,促進投貸聯(lián)動 ,鼓勵信用互助、科技保險等科技金融創(chuàng)新。建設(shè)一批海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。完善標(biāo)準(zhǔn)、計量和檢驗檢測技術(shù)基礎(chǔ)支撐體系 ,加快建設(shè)以國家級檢測機構(gòu)為核心、社會資源共建共享的檢驗檢測服務(wù) 體系。改革科研經(jīng)費投入方式和管理制度 ,提高政府資金使用效率。 深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺 ,促進知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)業(yè)發(fā)展 ,健全知識產(chǎn)權(quán)交易體系 ,加強國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)合作交流。支持各類智庫發(fā)展。加快建設(shè)學(xué)習(xí)型城市