【正文】 欽州市脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃目　錄前言第一章　發(fā)展環(huán)境第一節(jié)　“十二五”“三留守”人員和殘疾人關愛服務機制第九章　強化社會幫扶脫貧第一節(jié)　對口幫扶第二節(jié)　定點幫扶第三節(jié)　企業(yè)幫扶第四節(jié)　社會幫扶第十章　加快改善貧困村生產(chǎn)生活條件第十一章　保障措施第一節(jié)　強化組織領導第二節(jié)　加大資金投入第三節(jié)　創(chuàng)新工作機制第四節(jié)　優(yōu)化政策支持第五節(jié)　夯實脫貧基礎前　言“十三五”時期，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的決勝階段，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝階段。本規(guī)劃依據(jù)《中共廣西壯族自治區(qū)委員會關于貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作重大決策部署堅決打贏“十三五”脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（桂發(fā)〔〕號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺建設等實施方案的通知》（桂政辦發(fā)〔〕號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)脫貧攻堅農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人關愛工作等實施方案的通知》（桂政辦發(fā)〔〕號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)廣西脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃的通知》（桂政辦發(fā)〔〕號）和《中共欽州市委員會關于全力打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)的行動綱要》（欽發(fā)〔〕號）編制，主要闡明“十三五”時期脫貧攻堅的指導思想、目標任務和重大舉措，是指導和推進全市“十三五”脫貧攻堅工作的行動指南，是全市各級各有關部門制定扶貧規(guī)劃的重要依據(jù)。規(guī)劃期是－年。規(guī)劃范圍是靈山縣、浦北縣、欽南區(qū)、欽北區(qū)、欽州港區(qū)，個建檔立卡貧困村和萬建檔立卡貧困人口。第一章　發(fā)展環(huán)境第一節(jié)　“十二五”時期取得的主要成效“十二五”期間，自治區(qū)確定我市個貧困村，經(jīng)過全市上下共同努力，順利通過自治區(qū)的驗收，實現(xiàn)脫貧，扶貧開發(fā)工作取得顯著成效。一、貧困人口大幅減少，收入持續(xù)增加。全市農(nóng)村貧困人口從年底的萬人減少到年末的萬人，年時間減少貧困人口萬人，貧困發(fā)生率從減少到。貧困村農(nóng)民人均純收入從年的元提升到年的元，增幅達，年均增長。二、貧困村屯生產(chǎn)生活設施得到明顯改善。－年，全市投入基礎設施建設扶貧資金億元，其中扶貧專項資金億元，整合行業(yè)資金億元，修建了村屯道路條公里，實現(xiàn)了所有貧困村和以上自然屯通硬化路，解決了萬貧困村農(nóng)民的出行難問題，修建了小型飲水工程處，讓萬貧困村農(nóng)民喝上干凈衛(wèi)生的自來水。三、產(chǎn)業(yè)扶貧成為脫貧的重要途徑?！笆濉逼陂g，全市共投入產(chǎn)業(yè)扶貧專項資金萬元，發(fā)放扶貧小額信貸億元，補助貧困戶貼息萬元，發(fā)放扶貧龍頭企業(yè)貸款億元，給予財政貼息萬元，初步在貧困村形成蔬菜、中草藥、水果、肉牛、蠶桑、茶、家禽等特色產(chǎn)業(yè)，萬人通過產(chǎn)業(yè)扶貧增加了收入，擺脫了貧困。四、積極實施“雨露計劃”，加大智力扶貧力度?！笆濉逼陂g，全市共投入“雨露計劃”專項資金萬元，共資助貧困學生和培訓貧困農(nóng)民人次。其中資助讀一本、二本貧困大學生人，發(fā)放補貼資金萬元（本科學歷生一次性補助元）；資助中職、高職貧困學生人，發(fā)放補助資金萬元。還投入萬元通過多種方式組織貧困勞動力開展農(nóng)民實用技術培訓和短期技能培訓，共培訓貧困農(nóng)民人次，使參訓貧困農(nóng)民掌握－項勞動技能，提高了貧困農(nóng)民勞務輸出水平，增加貧困家庭工資性收入。五、整村推進工作卓有成效。年來，全市個貧困村在各級領導、幫扶單位、扶貧工作隊和第一書記的幫扶下，基層組織建設、生產(chǎn)生活設施、村容村貌以及貧困農(nóng)民的生活水平都發(fā)生巨大的變化，實現(xiàn)貧困村供電、廣播電視、電話寬帶、衛(wèi)生室的全覆蓋，新農(nóng)合參保率達以上，有個貧困村列入“幸福家園”建設項目，有個貧困村列入“公共服務中心”建設項目，有個貧困村列入“美麗欽州清潔鄉(xiāng)村”示范村。六、做好對口幫扶樂業(yè)縣工作。我市貫徹落實自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府要求，對口幫扶百色市樂業(yè)縣，年來累計落實對口幫扶資金萬元，有力地支援了樂業(yè)縣的扶貧事業(yè)。第二節(jié)　重要機遇一、中央高度重視脫貧攻堅工作。為打贏“十三五”脫貧攻堅戰(zhàn)，黨中央、國務院出臺了《中共中央　國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔〕號），對脫貧攻堅工作作出全面部署。習近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上強調，要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。二、自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府把脫貧攻堅工作作為重中之重。自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府高度重視脫貧攻堅工作，明確各級黨委、政府和領導干部的責任，出臺了針對性強、含金量高、可操作性強的《中共廣西壯族自治區(qū)委員會關于貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作重大決策部署堅決打贏“十三五”脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（桂發(fā)〔〕號）和個脫貧攻堅系列配套文件，為全面打贏“十三五”脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實的基礎。三、市委、市人民政府高位推進。市委、市人民政府把扶貧工作作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇來抓好落實，把扶貧開發(fā)工作擺上重要議事日程，多次召開重要會議，專題研究、部署扶貧開發(fā)工作，印發(fā)《中共欽州市委員會關于全力打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)的行動綱要》（欽發(fā)〔〕號），制定《市四家班子領導掛鉤聯(lián)系貧困村制度》等制度，為全市脫貧攻堅戰(zhàn)指明了方向。四、合力脫貧攻堅的氛圍愈發(fā)濃厚。定點幫扶、選派貧困村第一書記、組建駐鎮(zhèn)（街道）、村工作隊（組）等工作得到全面推進，極大地增強了扶貧開發(fā)力量。社會各界人士對扶貧事業(yè)關注度提高，并積極參與脫貧攻堅工作。五、扶貧資源的整合與投入大大增加。中央、自治區(qū)明確逐年加大財政專項扶貧資金投入力度，市、縣區(qū)兩級在每年一般公共預算收入增量按比例增列財政專項扶貧預算，單列民生改善、項目建設、社會保障等領域用于扶貧開發(fā)的資金，當年清理回收存量資金中可統(tǒng)籌使用資金主要用于扶貧開發(fā)。行業(yè)部門安排的年度涉農(nóng)項目資金，傾斜投向扶貧領域和貧困村。以縣區(qū)為平臺，整合各類涉農(nóng)資金和機關定點幫扶、社會幫扶等資源集中投入，確保每個貧困村在幫扶期間整合各類項目資金的投入，將為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力的資金保障。六、精準識別為脫貧攻堅提供了重要依據(jù)。年月至年月，全市共有多名市、縣區(qū)、鎮(zhèn)干部組成工作隊參與識別工作。運用“一進二看三算四比五議”方法準確識別誰貧誰富，嚴格按照“兩入戶、兩評議、兩公示、兩審核、一公告”程序，完成個縣區(qū)共個村民小組，戶農(nóng)戶的調查評分、兩評議一公示、分數(shù)核實匯總、財產(chǎn)檢索、公示公告貧困戶等工作，精準識別出全市國家現(xiàn)行標準下個貧困村萬貧困人口，這些精準識別成果是“十三五”期間的脫貧攻堅任務重要依據(jù)。七、貧困群眾積極改變貧困面貌的信心和決心空前提高。群眾主體作用不斷得到發(fā)揮，積極參與項目的決策、實施和監(jiān)管，主動融入了貧困村的經(jīng)濟建設之中，使脫貧攻堅工作得以強力推進。第三節(jié)　嚴峻挑戰(zhàn)一、標準高、要求嚴。習近平總書記在關于脫貧攻堅的系列重要講話中，提出了“六個精準”：扶貧對象精準、措施到戶精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人精準、脫貧成效精準。既給脫貧攻堅指明了方向，也是新時期脫貧攻堅工作的新要求、新挑戰(zhàn)。二、時間緊、任務重。到年，確保全市個貧困村萬貧困人口實現(xiàn)如期脫貧，時間緊、任務重。三、財政投入有限。由于點多面廣，在市、縣區(qū)財政狀況并不寬裕的前提下，分配到每個貧困村的扶貧資金十分有限。四、基礎條件仍較落后。按照貧困戶、貧困村脫貧摘帽標準，有萬人存在飲水困難和飲水不安全問題；有農(nóng)戶無房或住危房；沒有村級文娛活動中心的行政村個，沒有籃球場的行政村個，未通廣播電視的自然村（屯）個，解決貧困村基礎設施問題的壓力較大。五、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。各貧困村普遍存在缺乏技術、人才支撐的問題，后續(xù)指導、服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力不足。同時，因貧困村人口文化水平相對較低，缺乏市場經(jīng)濟意識，“等、靠、要”思想仍比較嚴重，內(nèi)生動力不足。六、社會參與扶貧的力度有待增強。一些部門、單位參與扶貧的意識仍然停留在簡單給錢給物的階段，在產(chǎn)業(yè)扶持中存在為貧困戶平均分發(fā)種苗、化肥等簡單操作現(xiàn)象。廣度和深度都遠遠不夠，參與的形式比較單一，整合社會力量參與扶貧的體制機制仍然需要完善。第二章　總體目標第一節(jié)　指導思想全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央扶貧開發(fā)工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，切實把脫貧攻堅作為最大的政治任務、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇，以“攻堅五年、圓夢小康”為主題，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，加強扶貧體制機制創(chuàng)新，加大行業(yè)扶貧、社會扶貧力度和扶貧資金投入，堅持實施發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批、轉移就業(yè)扶持一批、易地搬遷安置一批、教育扶智幫助一批、健康救助解困一批、社會救助兜底保障一批等“六個一批”和基礎設施建設、特色產(chǎn)業(yè)富民、教育培訓就業(yè)、鄉(xiāng)村旅游扶貧、金融創(chuàng)新和產(chǎn)權收益扶貧、科技文化扶貧、現(xiàn)代服務業(yè)扶貧、扶貧移民搬遷、關愛農(nóng)村“三留守”人員、醫(yī)療救助和低保兜底等“十大行動”，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，決不讓一個貧困村、一戶貧困戶掉隊，確保貧困村、貧困人口與全市人民同步進入全面小康社會。第二節(jié)　基本原則一、政府主導，全力攻堅。堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局，政府主導充分發(fā)揮，集中力量辦大事的社會主義制度優(yōu)越性。二、創(chuàng)新思路，分類指導。因村、因戶、因人分類指導、分類施策，對癥下藥。根據(jù)致貧原因和群眾需求變化，及時調整運行機制和管理辦法，提高扶貧政策、資金和項目的針對性、靈活性與實效性。三、自力更生，外力幫扶。教育引導貧困村干部和貧困戶克服“等、靠、要”依賴思想，充分發(fā)揮貧困村和貧困戶的主動性和創(chuàng)造性，引導處理好政府扶持、社會扶持與自力更生的關系，立足自身實現(xiàn)脫貧致富。繼續(xù)推行參與式扶貧，充分調動社會各界參與扶貧開發(fā)的積極性，拓寬幫扶領域，提高幫扶水平。四、整合資源，形成合力。各行業(yè)部門根據(jù)各自工作職責，發(fā)揮各行業(yè)、各職能部門優(yōu)勢，通過以整合項目資金的方式，提高扶貧資金使用效益，形成行業(yè)及社會力量共同參與、協(xié)力推進的良好局面。五、健全機制，考評結合。將扶貧攻堅納入各級各部門主要負責人政績考核的重要內(nèi)容，逐級立下軍令狀，層層落實脫貧攻堅責任；建立對各級各部門脫貧任務目標考核機制，并將考核結果作為績效重要依據(jù)，確保脫貧攻堅各項目標任務落到實處。六、加強督查，違法必究。建立扶貧資金監(jiān)管責任追究制度。加強財政監(jiān)督檢查和審計、稽查等工作，對扶貧領域虛報冒領、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費等違紀違法行為要從嚴懲處。第三節(jié)　主要目標一、總體目標。到年，全市在年底精準識別出的農(nóng)村萬建檔立卡貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率控制在以下；個建檔立卡貧困村有序摘帽；穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁”（即：不愁吃、不愁穿）、“三保障”（即：保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房）和“八有一超”，實現(xiàn)貧困村“十一有一低于”。農(nóng)村貧困人口年人均純收入超過國家扶貧標準。貧困人口與全國全區(qū)全市人民同步邁入全面小康社會。二、具體目標。貧困村、貧困人口有序脫貧摘帽，全面完成“十三五”脫貧攻堅任務?！毨丝诿撠氂媱潱耗耆f人，年萬人，年萬人，年萬人，年鞏固提升，確保貧困人口穩(wěn)定和可持續(xù)性脫貧。貧困戶脫貧按照“八有一超”，即有收入來源、有住房保障、有基本醫(yī)療保障、有義務教育保障、有路通村屯、有飲用水、有電用、有電視看、年人均純收入超過國家扶貧標準執(zhí)行?！毨Т逋顺鲇媱潱涸谀晖顺鰝€，年個，年個，年個。貧困村脫帽按照“十一有一低于”，即有特色產(chǎn)業(yè)、有住房保障、有基本醫(yī)療保障、有義務教育保障、有路通村屯、有飲用水、有電用、有公共服務設施、有電視看、有村集體經(jīng)濟收入、有好的“兩委”班子、貧困發(fā)生率低于執(zhí)行。第三章　發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批充分發(fā)揮貧困村資源稟賦，以市場為導向，以發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)為重點，以龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體為依托，以發(fā)展農(nóng)村電商服務、金融支持、推行資產(chǎn)收益扶貧和科技扶貧為支撐，加大對有發(fā)展條件和勞動能力的貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持力度。每個縣區(qū)重點培育－個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，每個貧困村形成個（含）以上主導產(chǎn)業(yè)，中長短產(chǎn)業(yè)結合，力求貧困戶穩(wěn)定脫貧和可持續(xù)性發(fā)展。第一節(jié)　特色