【正文】 1 XX 市防災(zāi)減災(zāi)“ 十三 五”規(guī)劃 2 目 錄 一、防災(zāi)減災(zāi)工作的現(xiàn)狀和存在的問題 .......................................3 （一）我市自然災(zāi)害概況。 .......................... 3 （二）防災(zāi)減災(zāi)工作的現(xiàn)狀。 ........................ 7 （三）存在的問題。 .............................. 15 二、“ 十三 五”防災(zāi)減災(zāi)工作的發(fā)展戰(zhàn)略 .....................................16 （一）指導(dǎo)思想。 ................................ 16 （二）發(fā)展目標(biāo)。 ................................ 16 三、主要任務(wù) .........................................................21 （一）水、旱、風(fēng)、凍防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。 ............. 21 （二）氣象防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。 ...................... 22 （三）地震防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。 ...................... 29 （四）地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。 .................. 30 （五）農(nóng)業(yè)生物防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。 .................. 31 四、保障條件 .........................................................32 （一）建立健全防災(zāi)減災(zāi)管理體制。 .................. 32 （二） 建立健全防災(zāi)減災(zāi)法制工作機(jī)制。 ............... 32 （三）逐步形成穩(wěn)定增長的多元投入機(jī)制。 ............. 33 （五）繼續(xù)發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用。 .................. 33 （六）全面提高全 社會(huì)的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。 ............... 34 （七）進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍建設(shè)。 ............. 34 附表： XX 市防災(zāi)減災(zāi)“ 十三 五”規(guī)劃重大項(xiàng)目分類表 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 3 XX 市防災(zāi)減災(zāi)“ 十三 五”規(guī)劃 防災(zāi)減災(zāi)是事關(guān)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全 和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的公益事業(yè)。為進(jìn)一步提高我市抵御各類自然災(zāi)害的能力，最大程度地減輕各類自然災(zāi)害帶來的生命財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的沖擊，為我市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，推動(dòng)落實(shí)《 XX 市改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。 一、防災(zāi)減災(zāi)工作的現(xiàn)狀和存在的問題 （一）我市自然災(zāi)害概況。 我市地處 XX 中西部， XX 江 中游以南，處于氣候變化敏感的XX 季風(fēng)區(qū)，具有 XX 帶季風(fēng)氣候區(qū)域特點(diǎn)。受地殼運(yùn)動(dòng)和斷裂構(gòu)造的綜合影響，地貌類型復(fù)雜多樣，有山地、丘陵、臺(tái)地、平原等，山地丘陵面積大。因此，臺(tái)風(fēng)、暴雨洪澇、干旱、地震、地質(zhì)等自然災(zāi)害 頻繁發(fā)生。 1996 年以來，自然災(zāi)害平均每年給我市造成約 45 億元的經(jīng)濟(jì)損失。 暴雨洪澇 每年強(qiáng)對(duì)流天氣和前汛期的暴雨洪澇經(jīng)常造成嚴(yán)重災(zāi)害。近十年來， XX 江 高水位年份出現(xiàn)頻率明顯增高， XX 江 大洪水給我市沿岸人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全造成威脅，僅 2020 年 6月 XX 江 特大洪水造成的經(jīng)濟(jì)損失就達(dá) 億元；強(qiáng)對(duì)流天氣也常有出現(xiàn)，造成局部山洪暴發(fā)或局部性雷暴冰雹等災(zāi)害。 洪澇災(zāi)害方面，全市較嚴(yán)重的有 3 次，分別是 2020 年 7 月 XX 4 縣 XX 山洪，死亡 5 人，失蹤 9 人，直接經(jīng)濟(jì)損失 億元。 2020年 6 月 1 16 日的 XX 縣 XX、 XX 鎮(zhèn)山洪，死亡 4 人，災(zāi)害損失達(dá) 億元。 2020 年 8 月 XX 市 XX 鎮(zhèn)山洪，死亡 4 人，失蹤 1 人，災(zāi)害損失達(dá)超 6 億元。 干旱 我市常因季節(jié)性降雨少或降雨時(shí)空分布不均，導(dǎo)致干旱頻繁，有“十年九旱”之說，旱期的累年均值為 次 ,平均每次可達(dá) 61 天。 2020 至 2020 年上半年， XX 出現(xiàn) 50年罕見的連年干旱，給我市人畜飲水和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響。 旱災(zāi)比較嚴(yán)重的有 4 年 ,分別是 199 20 2020 和 2020年。 2020 年春旱連續(xù)無透雨長達(dá) 30 多天 ,作物受旱面積已達(dá) 千公頃（ 萬畝）， 2020 年春、夏旱連續(xù)無透雨長達(dá) 50多天，作物受旱面積已達(dá) 千公頃（ 萬畝）。 最旱的一年是 2020 年，春旱出現(xiàn)從 3 月 5 日開始，至 3 月30 日歷時(shí) 20 多天；秋旱出現(xiàn)從 9 月 20 日開始，至 11 月 20 日歷時(shí) 60多天， 5 到 9 月月最高氣溫超 度，最高氣溫為 7 月 度 , 連續(xù)無透雨長達(dá) 60 多天。全市農(nóng)作物受旱面積已達(dá) 千公頃（ 70 萬畝），嚴(yán)重受旱面積已達(dá) 千公頃（ 萬畝），因旱干枯絕收面積已達(dá) 千公頃（ 萬畝），估算農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失 億元。 臺(tái)風(fēng) 臺(tái)風(fēng)災(zāi)害主要指 臺(tái)風(fēng)強(qiáng)大風(fēng)力造成的風(fēng)災(zāi)、臺(tái)風(fēng)暴雨形成的洪澇災(zāi)害，以及臺(tái)風(fēng)暴潮災(zāi)害。我市平均每年受 2－ 3 個(gè)熱帶氣旋（臺(tái)風(fēng)）影響，最多的年份達(dá) 5 個(gè)。 2020 年受臺(tái)風(fēng) “ XX”環(huán) 5 流影響，全市受災(zāi)人口 168107 人，死亡 4 人，失蹤 1 人，緊急轉(zhuǎn)移安置 41676 人；農(nóng)業(yè)作物受災(zāi)面積 26408 公頃；倒塌居民住房2075 間，損壞房屋 3258 間； 災(zāi)害損失達(dá)超 6 億元 ，其中農(nóng)業(yè)損失 億元。 臺(tái)風(fēng)災(zāi)害，較嚴(yán)重的有 6 年， 199 199 20 20 2020和 2020 年。最大降雨量的 XXXX 號(hào)臺(tái)風(fēng)， XX 縣 XX 雨量站三天降雨 毫米，最大的一天達(dá) 毫米，無人員傷亡； 2020 年 8月 3 至 5 日受 6 號(hào)臺(tái)風(fēng)“ XX”的影響， XX 縣 XX 鎮(zhèn)降雨量達(dá) 310毫米。并引發(fā)了較為嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害，因山體滑坡掩埋搶救無效死亡 10 人，因?yàn)?zāi)受傷 2 人，直接經(jīng)濟(jì)損失 億元。受 2020年 15 號(hào)臺(tái)風(fēng)“ XX”影響， XX 風(fēng)力達(dá) 米 /秒（ 11 級(jí)）， XX 市XX 鎮(zhèn) XX 站過程雨量達(dá) 446 毫米。最近一次受影響的臺(tái)風(fēng)是 2020年 11 號(hào)臺(tái)風(fēng)“ XX”， 臺(tái)風(fēng)災(zāi)害損失達(dá) 億元（其中 XX 市 億元） , 死亡 1 人。 低溫災(zāi)害 雖然我市多年平均氣溫相對(duì)較高，發(fā) 生低溫災(zāi)害天氣的機(jī)率相對(duì)較小，但在強(qiáng)冷空氣南下的情況下，低溫災(zāi)害天氣會(huì)造成我市種養(yǎng)業(yè)嚴(yán)重受災(zāi)。如 2020 年 1 月下旬至 2 月中下旬，強(qiáng)冷空氣南下，我市出現(xiàn)歷史罕見的持續(xù)陰雨寒冷天氣，造成巨大損失，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市受災(zāi)農(nóng)作物 萬畝，水果 萬畝，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá) 億元。 雷電災(zāi)害 我市是雷電活動(dòng)高發(fā)區(qū)，年平均雷電日 87 天，超過 XX 省年平均數(shù) 17 天，市區(qū)年平均雷電日更是高達(dá) 93 天。雷擊 6 事件具有突發(fā)性、群發(fā)性和連續(xù)性的特點(diǎn)，同一個(gè)雷暴系統(tǒng)可引起各市縣雷擊事件的發(fā)生。 2020 年 7 月 8 日， XX 市 XX 鎮(zhèn) XX 林場(chǎng)工棚出現(xiàn)強(qiáng)雷擊事件，致 5 死 3 傷。 生物災(zāi)害 在農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害中，除臺(tái)風(fēng)、暴雨、旱災(zāi)外，病蟲害是我省最具威脅性的自然災(zāi)害。我市農(nóng)作物病蟲害的特點(diǎn)是：種類多、暴發(fā)幾率高、損失大、外來生物入侵威脅嚴(yán)重。 近年來，全市每年病蟲害發(fā)生面積近 億畝次，每年農(nóng)作物病蟲發(fā)生為害造成糧食損失 億公斤，經(jīng)濟(jì)作物損失約 億元。 病蟲發(fā)生形勢(shì)嚴(yán)峻，嚴(yán)重威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。 地質(zhì)災(zāi)害 汛期強(qiáng)對(duì)流天氣和臺(tái)風(fēng)帶來強(qiáng)降雨和人類工程不合理活動(dòng)導(dǎo)致我省地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。地質(zhì)災(zāi)害分布點(diǎn)多面廣，突 發(fā)性強(qiáng)，危害嚴(yán)重，預(yù)防難度大，救治難度高。全市共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn) 248 處，威脅人口約 2 萬人，其中，威脅 100 人以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn) 32 處，威脅 萬人，潛在經(jīng)濟(jì)損失 億元。 地震 我市地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，存在多組活動(dòng)斷裂帶（ XX－ XX 斷裂帶貫穿 XX 市中部， XX 斷裂帶貫穿 XX 市東部， XX 斷裂帶貫穿 XX市西北部），地震烈度為Ⅵ度，是 XX 省地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)之一。根據(jù)歷史記載， XX 市較少發(fā)生破壞性地震，曾發(fā)生過 級(jí)地震；小震時(shí)有發(fā)生，只是由于強(qiáng)度低，不大為人們所注意，但近年來，鄰近區(qū)域發(fā)生的較強(qiáng)有感地震涉及我市 ，曾多次引起人們的恐慌。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市化程度提高和人口的增長，一旦發(fā)生城市直下型地震或在人口稠密地區(qū)發(fā)生 6 級(jí)左右地震，將會(huì)造 7 成億元量級(jí)的直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失，并對(duì)社會(huì)安全和穩(wěn)定產(chǎn)生重大影響。 （二）防災(zāi)減災(zāi)工作的現(xiàn)狀。 市委、市政府歷來高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，特別是黨的十 八大以來，我市以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 、全面深化防災(zāi)減災(zāi)工作改革 為主題，以服務(wù) XX 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為主線，積極推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過全市各級(jí)黨委、政府和廣大人民群眾長期艱苦努力，我市防災(zāi)減災(zāi)工作取得了顯著的成績，防災(zāi)減災(zāi)能力明 顯提高。 重大自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制不斷健全。 全市水利、氣象、地震、地質(zhì)災(zāi)害及農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和信息處置系統(tǒng)不斷健全， GPS、 GIS、 RS 等先進(jìn)技術(shù)得到推廣應(yīng)用，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位的監(jiān)控、巡查等機(jī)制不斷完善，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力明顯提高。 水、旱、風(fēng)災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)不斷完善。 基本建成了以信