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邯鄲市安全生產(chǎn)十三五規(guī)劃(已修改)

2025-06-11 00:31 本頁面
 

【正文】 邯鄲市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃風險評估報告前言開展重大決策社會穩(wěn)定風險分析是黨的十八大報告中“要加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結(jié)合的社會管理機制”的要求,對于促進科學決策、民主決策、依法決策,預防和化解社會矛盾,實現(xiàn)國民經(jīng)濟與社會穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。根據(jù)《關于建立河北省重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作機制的意見》(冀辦發(fā)〔〕號)、《河北省發(fā)展改革委重大項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》(冀發(fā)改重點〔〕號),重大決策的社會穩(wěn)定風險評估要從合法性、合理性、可行性和可控性等方面開展?!逗愂邪踩a(chǎn)“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)涉及范圍廣、利益主體多,必須結(jié)合邯鄲市的實際情況,對《規(guī)劃》實施可能帶來的社會穩(wěn)定風險進行評估,并提出切實可行的風險防控措施和應急預案。為此,在進行現(xiàn)場踏勘、開展問卷調(diào)查、召開相關部門座談會等調(diào)研的基礎上,通過深入評估,得出社會穩(wěn)定風險評估結(jié)論,形成《邯鄲市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃社會穩(wěn)定風險評估報告》。第一章社會穩(wěn)定風險評估依據(jù)項目概況(一)項目名稱《邯鄲市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》(二)發(fā)展任務、深化安全生產(chǎn)管理體制改革。健全責任體系。建立地方黨委主要負責同志對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作負總責制,強化地方政府安全生產(chǎn)行政首長負責制。落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的責任制度,落實地方黨委、政府及部門安全職責,實現(xiàn)市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街)和行政村的“四級五覆蓋”(“黨政同責”全覆蓋;“一崗雙責”全覆蓋;“三個必須”全覆蓋;政府主要負責人任安委會主任全覆蓋;將安全生產(chǎn)責任目標完成情況抄報組織部門全覆蓋)。理順綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管、安全監(jiān)管與行業(yè)管理的職責分工,建立部門間信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,充分發(fā)揮各級安全生產(chǎn)委會員的綜合協(xié)調(diào)作用。構(gòu)建各縣(市、區(qū))、各有關部門的安全生產(chǎn)目標責任體系,加強績效考核,健全激勵約束機制,建立健全安全生產(chǎn)“一票否決”的管理考核監(jiān)督機制。建立責任制機制,完善事故查處和責任追究制度。完善企業(yè)安全生產(chǎn)崗位責任制,推動企業(yè)安全生產(chǎn)責任“五落實五到位”(五落實:企業(yè)董事長、黨委書記、總經(jīng)理必須對本單位安全生產(chǎn)同時擔責;企業(yè)安委會主任必須由董事長或總經(jīng)理擔任;企業(yè)領導班子成員必須承擔相應的安全生產(chǎn)工作職責,做到一崗雙責;企業(yè)安全生產(chǎn)情況必須定期向董事會、業(yè)績考核部門報告,向社會公示;企業(yè)內(nèi)部必須配齊配強專門的安全生產(chǎn)機構(gòu)和注冊安全工程師等專業(yè)人員;五到位:安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位)。加大對事故企業(yè)及其負責人的責任追究力度,實行企業(yè)負責人事故任職資格終身否決制度。轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能。順應社會主義市場化改革,進一步簡政放權(quán)、推進安全生產(chǎn)行政審批制度改革。堅持市場導向,依法取消、轉(zhuǎn)移或下放有關行政許可事項,擴大縣、鎮(zhèn)安全監(jiān)管部門管理權(quán)限,增強基層安全監(jiān)管部門行政效能,發(fā)揮市場配置的決定性作用,激發(fā)企業(yè)自我安全發(fā)展活力。建立各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門職責清單,建立完善依法行政的制度和程序,推進依法行政。強化事中事后監(jiān)管,加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。進一步修訂完善安全監(jiān)管部門監(jiān)管職能和行業(yè)管理部門安全監(jiān)管職責的定位;優(yōu)化調(diào)整安全生產(chǎn)行政審批、日常監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察職能設置,優(yōu)化整合業(yè)務,推進流程再造,提高監(jiān)管效能。推動行業(yè)自律發(fā)展。積極培育有利于保障行業(yè)、區(qū)域安全生產(chǎn)的社會主體,加快組建一批化工、礦山、煙花爆竹、冶金等工貿(mào)行業(yè)、安全生產(chǎn)中介組織等專業(yè)性行業(yè)協(xié)會。建立政府、協(xié)會、企業(yè)等組織間聯(lián)系制度,指導行業(yè)協(xié)會依照法律、法規(guī)和有關標準,提供安全生產(chǎn)服務,適時將適合市場運作的政府職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會,推動小政府、大市場建設。推行安全生產(chǎn)企業(yè)“黑名單”制度,對存在重大安全隱患或被依法立案查處的企業(yè),在項目核準、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面予以限制和制裁。建立行業(yè)企業(yè)自我要求安全發(fā)展內(nèi)在動力,構(gòu)建“生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督”的安全生產(chǎn)監(jiān)管模式。、全面推進安全生產(chǎn)法制建設。健全安全生產(chǎn)標準體系。加強非煤礦山、危險化學品及機械、輕工、建材、冶金等行業(yè)和領域安全生產(chǎn)地方標準的制修訂,完善安全生產(chǎn)標準體系。推進安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作標準化建設,完善安全生產(chǎn)依法行政配套制度,鼓勵大型企業(yè)根據(jù)科技進步和經(jīng)濟發(fā)展率先制定新產(chǎn)品、新材料、新工藝企業(yè)安全技術(shù)標準;推動企業(yè)依據(jù)安全生產(chǎn)技術(shù)標準制定完善作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。完善配套安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策。制定企業(yè)因安全生產(chǎn)工作需要實施的搬遷、關閉、退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持獎勵等政策,為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和空間布局工作提供保障。建立并推行安全生產(chǎn)責任保險制度,用責任保險等經(jīng)濟手段加強和改善安全生產(chǎn)管理,減輕事故發(fā)生后的救助負擔,維護人民群眾生命財產(chǎn)安全利益。制定應急救援人員和現(xiàn)場執(zhí)法人員津貼和保險政策。推進全面依法行政。建立法規(guī)、規(guī)章運行評估機制和日常清理制度,依法清理、發(fā)布行政權(quán)力清單,依法履行職責。建立安全生產(chǎn)重大事項的專家論證、廣集民意及聽證制度,健全安全生產(chǎn)民主科學決策機制。制定安全生產(chǎn)日常監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)察的工作制度和程序,保障權(quán)力規(guī)范運行。、嚴格落實企業(yè)主體責任。嚴格企業(yè)主體責任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體,主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責;分管安全生產(chǎn)工作的負責人直接監(jiān)督管理安全生產(chǎn)工作;其他分管負責人、相關人員在履行崗位業(yè)務工作職責的同時履行安全生產(chǎn)工作職責。工會應當依法組織職工參與本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督,維護職工的職業(yè)健康權(quán)益。企業(yè)應依法建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu),配備安全生產(chǎn)管理人員;建立健全各項安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和責任考核機制,健全安全檔案管理制度;嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)“三同時”制度,保障安全投入,實行全員安全培訓,定期召開安全生產(chǎn)工作會議,定期開展應急救援演練。規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為。企業(yè)應嚴格貫徹執(zhí)行有關安全生產(chǎn)、法規(guī)、技術(shù)標準和操作規(guī)程。企業(yè)采用新材料、新工藝、新技術(shù)等進行的生產(chǎn)活動尚未有現(xiàn)行標準的,應制定不低于現(xiàn)行有關安全法規(guī)要求的企業(yè)標準,并按照企業(yè)標準組織生產(chǎn)。制定完善企業(yè)安全標準化建設標準,推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設,非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹及冶金等工礦商貿(mào)企業(yè)應全面推進安全生產(chǎn)標準化建設,把標準化建設貫穿于企業(yè)管理生產(chǎn)的全方位、全過程,夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎。企業(yè)應定期組織安全生產(chǎn)崗位檢查、日常安全檢查和專業(yè)性安全檢查;及時制止和糾正違章指揮、違規(guī)操作等違反安全生產(chǎn)規(guī)定的行為,落實事故防范及重大危險源監(jiān)控、隱患排查整改和職業(yè)病危害防治措施,嚴防生產(chǎn)安全事故發(fā)生。提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理和技術(shù)水平。健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),建立現(xiàn)代化企業(yè)安全管理制度。優(yōu)化生產(chǎn)作業(yè)流程、加強技術(shù)改造升級,積極推動高危工作場所采用機械化、自動化,加強自動化監(jiān)控技術(shù)裝備建設,提升安全生產(chǎn)技術(shù)水平。、強化重點行業(yè)(領域)監(jiān)管。道路交通:加強道路交通事故預防工作,道路交通事故總量控制,遏制重特大道路交通事故發(fā)生。健全由公安、交通、安監(jiān)分工負責的道路交通事故隱患排查及市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街)三級督辦制度。狠抓道路交通隱患排查治理,深入開展道路客運安全專項整治;創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”活動,提高農(nóng)村道路交通安全水平;完善車輛登記、檢測認證,標志制度;推進交通運輸安全監(jiān)管信息系統(tǒng)、應急指揮系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成的信息平臺建設,進行全天候?qū)崟r監(jiān)控。消防火災:著力構(gòu)筑“防火墻”工程。加強消防裝備建設,創(chuàng)新建筑消防設施監(jiān)管,建立建筑消防設施“身份證”管理制度。創(chuàng)新社會消防管理,全面落實“三分三定”消防監(jiān)管模式,實行“無縫化”管理。全面推行單位消防安全“戶籍化”管理。深入推動消防安全網(wǎng)格化管理制度。開展消防普及教育,全面排查整治火災隱患。推動消防規(guī)劃納入當?shù)爻青l(xiāng)建設總體規(guī)劃,全面建設消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設施。市政消防栓安裝及完好率要按照規(guī)定達到要求,消防車輛裝備建設達到《城市消防站建設標準》要求。化工及危險化學品:健全危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用等全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管機制。加強化工企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場管理,深入排查治理事故隱患和職業(yè)病危害,持續(xù)推進安全標準化創(chuàng)建工作,開展提升化工企業(yè)本質(zhì)安全水平專項行動。重點摸底排查城市燃氣和化學品管線、油氣站等易燃易爆設施基本情況,排查化工企業(yè)、化學品儲運場所及危險化學品碼頭存在的隱患,構(gòu)建油氣輸送管道保護和安全管理長效機制。推進危險化工工藝的生產(chǎn)裝置設施的自動控制系統(tǒng)及安全監(jiān)控系統(tǒng)建設,建立區(qū)域危險化學品道路運輸安全動態(tài)監(jiān)控平臺,強化“兩重點一重大”(重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品、危險化學品重大危險源)的安全監(jiān)管。依法淘汰不具備安全生產(chǎn)條件、工藝落后的危險化學品和化工企業(yè),對安全防護距離不達標、安全生產(chǎn)無保障的化工企業(yè)實施搬遷。合理規(guī)劃化工產(chǎn)業(yè)布局,加強化工園區(qū)安全規(guī)劃,規(guī)范化工園區(qū)安全監(jiān)管。扎實推進危險化學品重點縣和重點企業(yè)安全生產(chǎn)攻堅工作,推動危險化學品安全生產(chǎn)工作再上新臺階。煙花爆竹:嚴格實施煙花爆竹經(jīng)營許可準入關,推進煙花爆竹經(jīng)營標準化建設、事故隱患和職業(yè)病危害排查治理。加大經(jīng)營、運輸、儲存和燃放各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管力度,加大聯(lián)合執(zhí)法力度,依法查處非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹的行為,防范重特大煙花爆竹事故。加強煙花爆竹布點規(guī)劃,推進集約化建設,合理控制煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)數(shù)量。推進煙花爆竹經(jīng)營領域安全生產(chǎn)誠信體系建設。礦山:加大非煤礦山安全監(jiān)督管理,繼續(xù)深入開展事故隱患和職業(yè)病危害排查和治理工作,開展地下開采礦山、露天礦山、尾礦庫等專項整治,對超層越界、無證開采等違法行為依法組織查處;重點防范透水、中毒窒息、冒頂片幫、坍塌等事故。強化礦山企業(yè)安全標準化建設,夯實安全基礎。推廣非煤礦山開采先進工藝技術(shù),積極推進采掘運機械化、自動化、信息化改造建設。嚴格建設項目安全設施和職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查和安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作,提高非煤礦山安全準入標準,從源頭上保障非煤礦山安全生產(chǎn)條件。持續(xù)開展金屬非金屬礦山整頓關閉工作,建立健全小礦山正常退出機制。積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動礦產(chǎn)資源開發(fā)整合,優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局,促進礦山產(chǎn)業(yè)集中度和集約化發(fā)展,維護良好的礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)秩序。建筑施工:加強重點地區(qū)、重點企業(yè)的施工安全監(jiān)管。突出橋梁、隧道、公路、水利等重點工程的施工安全管理,強化工程招投標、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場作業(yè)等環(huán)節(jié)的安全專項內(nèi)容監(jiān)管。深入開展深基坑、高支模、建筑起重機械,建筑消防等重點領域?qū)m椪?,排查治理施工安全隱患,防范高處墜落、施工坍塌等建筑事故。制定完善施工作業(yè)標準,推進建筑施工安全標準化創(chuàng)建。強化施工作業(yè)人員的安全教育培訓。民用爆炸物品:以新設備、新工藝促進民爆行業(yè)生產(chǎn)連續(xù)化、自動化和信息化。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局,調(diào)整混裝工業(yè)炸藥生產(chǎn)點,大力推廣混裝生產(chǎn)作業(yè)方式。以信息化提升行業(yè)安全管理水平,關鍵部位安裝視頻監(jiān)控預警系統(tǒng)和記錄設備。特種設備:全面落實安全監(jiān)督監(jiān)察職能,加強特種設備及其從業(yè)單位的日常巡查,對隱患做到了無缺漏臺帳登記和整改閉環(huán)控制;扎實開展小型鍋爐、氣瓶、起重設備和電梯維保等專項整治;建立安全生產(chǎn)隱患警示通報制度。以安全管理標準化和達標評價、合同安全管理等為試點,推動安全主體責任落實。完善特種設備電子監(jiān)管系統(tǒng),強化信息化輔助監(jiān)管手段;創(chuàng)新監(jiān)管模式。冶金等工貿(mào)行業(yè):加強冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、商貿(mào)、煙草等工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管工作,全面落實行業(yè)主管部門專業(yè)指導、行業(yè)管理、日常監(jiān)管的責任以及安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管的責任,嚴格落實“管業(yè)務必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的“三個必須”要求,依法要求企業(yè)履行“三同時”手續(xù),認真履行職責。強化基層基礎工作,推進安全生產(chǎn)標準化建設,進一步深化涉氨制冷企業(yè)液氨使用、涉粉塵爆炸危害、有限空間作業(yè)以及易燃有機溶劑使用、高溫金屬液體吊裝、煤氣作業(yè)等涉爆、涉燃、涉中毒等容易發(fā)生火災、爆炸事故及高風險作業(yè)環(huán)節(jié)、區(qū)域的安全生產(chǎn)專項治理。嚴格落實冶金等工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)法定職責和義務,加強對企業(yè)危險源、高風險作業(yè)、職業(yè)健康等風險排查治理,強化風險辨識和控制能力,推動企業(yè)做到“五落實、五到位”。電力:扎實開展電力行業(yè)安全風險分析和預控,認真落實安全隱患排查治理、信息安全防護、防風防汛工作,保證系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行,推進電力企業(yè)安全標準化創(chuàng)建工作。健全電網(wǎng)大面積停電應急保障體系,提高電力系統(tǒng)應對突發(fā)事件的能力。鐵路交通:加強集數(shù)據(jù)傳輸、現(xiàn)場監(jiān)控、風險防控、設備保障、應急處理、綜合分析等功能一體的車站綜合指揮中心平臺建設。健全完善鐵路運輸企業(yè)安全風險管理體系,科學制定完善高鐵運行標準,提高了高鐵安全風險控制能力。加強高速鐵路安全防護設施建設,強化防洪安全風險控制,加強道口安全風險控制和管理,加強了運輸環(huán)境整治,推廣使用巡查系統(tǒng),嚴格落實小時巡防守護措施。水上交通:加強水運、港口、航道專項整治活動,開展港口危險貨物作業(yè)、危險品碼頭、港口危險化學品儲存罐區(qū)等專項整治,嚴厲查處擅自從事危險化學品港口作業(yè)的違法行為,嚴厲查處各類侵占和破化航道、航道設施、船閘及其附屬設施的違法行為。加強港口安全生產(chǎn)基礎設施、防護裝備建設。農(nóng)業(yè)機械:強化拖拉機、聯(lián)合收割機的注冊登記、牌證核發(fā)和年度檢驗,大力提高上牌率、檢驗率和持證率。建立農(nóng)機市場準入、強制淘汰報廢和回收管理制度。開展農(nóng)機“打非治違”和道路安全整治,加強農(nóng)機安全技術(shù)檢驗員考證培訓力度,實行持證上崗。開展創(chuàng)建全國“平安農(nóng)機”示范縣(市、區(qū))、農(nóng)業(yè)部“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”示范窗口等活動。漁業(yè)船舶:完善應急救援體系,健全漁業(yè)安全生產(chǎn)通信指揮系統(tǒng)。推廣配備漁船安全通信終端,安裝無源或有源電子標簽,推進漁船數(shù)字管理,實現(xiàn)漁船安全物聯(lián)網(wǎng)管理。加強漁船救生設備配備和漁船的更新改造,鼓勵淘汰小型木質(zhì)漁船,建造大型鋼質(zhì)漁船。實施漁船安全救生設備補助項目,推廣應用氣脹式救生筏等裝備,實現(xiàn)沿海中型以上漁船救生筏(浮)等集體救生設備應配盡配。加強漁船、漁港安全基礎設施建設和管理,加強對航標、漁港監(jiān)控設備、環(huán)保消防設施等配套設施的建設與維護。以防風、避浪、防霧、安全避讓和海上自救互救為重點,強化漁業(yè)船員安全培訓。、保障職業(yè)健康。推進職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)工作相融合。推動職業(yè)衛(wèi)生工作與非煤礦山、金屬冶煉和危險化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營、存儲等行業(yè)領域安全監(jiān)管工作融合,在制定落實安全生產(chǎn)政策法規(guī)、宣傳
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