邯鄲市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃(已修改)
2025-01-31 07:43 本頁(yè)面
【正文】 邯鄲市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃循環(huán)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下形成的一種新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)和運(yùn)行模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的直接效果是節(jié)約資源、提高資源利用效率、減少?gòu)U棄物排放，從源頭保護(hù)環(huán)境，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。我市是資源型工業(yè)城市，為了統(tǒng)籌解決我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境的矛盾，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，市政府委托國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心編制了《邯鄲市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》，以期通過(guò)《規(guī)劃》的編制和實(shí)施，理清發(fā)展思路，謀劃項(xiàng)目載體，探索城市轉(zhuǎn)型。《規(guī)劃》已經(jīng)市政府第６５次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予以摘要刊登。 序 言 邯鄲市經(jīng)過(guò)建國(guó)以來(lái)幾十年的建設(shè)，現(xiàn)已成為一座典型的資源型工業(yè)城市，鋼鐵、電力、煤炭等資源型產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，成為邯鄲市的支柱產(chǎn)業(yè)。另一方面，以高投入、高消耗、高排放、低產(chǎn)出的粗放型生產(chǎn)方式還沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變，還引發(fā)了能源緊張、水、土等資源短缺、環(huán)境污染等一系列問(wèn)題。為了統(tǒng)籌解決邯鄲市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、生態(tài)環(huán)境的矛盾，建立起人與自然和諧相處的、協(xié)調(diào)互動(dòng)的可持續(xù)的發(fā)展關(guān)系，在不同層次上對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在時(shí)間、空間和程度上做出科學(xué)合理的安排，邯鄲市人民政府委托國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部開(kāi)展“邯鄲市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃”的研究編制工作，以梳理發(fā)展思路，謀劃項(xiàng)目載體，探索城市轉(zhuǎn)型，促進(jìn)邯鄲市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。第１章 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境條件 邯鄲市能源、礦產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，重化工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，市場(chǎng)集散能力較強(qiáng)，工業(yè)以重工業(yè)為主，輕紡工業(yè)發(fā)展迅速，生產(chǎn)門類比較齊全，是全國(guó)重要的火電基地、現(xiàn)代“鋼城”、“煤都”和建材、紡織、陶瓷等工業(yè)基地。機(jī)械、化工、醫(yī)藥、食品及其它輕工業(yè)具有一定規(guī)模。隨著東西產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、南北經(jīng)濟(jì)的融合，將進(jìn)一步推動(dòng)邯鄲市區(qū)位優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。邯鄲市地勢(shì)自西向東呈階梯狀分布，高差懸殊，地貌類型眾多。邯鄲地處暖溫帶半濕潤(rùn)半干旱大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，人均水資源占有量為１３６．１立方米，遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的人均５００立方米的嚴(yán)重缺水標(biāo)準(zhǔn)，屬嚴(yán)重缺水型城市。邯鄲市是河北省礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū)之一。煤和鐵礦石儲(chǔ)量較豐富，是全國(guó)著名的焦、動(dòng)力煤和鐵礦石產(chǎn)區(qū)，主要分布在武安市、峰峰礦區(qū)、磁縣、邯鄲縣、涉縣和永年縣等地。第２章 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工作基礎(chǔ)近年來(lái)，邯鄲市按照“減量化、再利用、資源化”的操作原則，以深入開(kāi)展資源節(jié)約活動(dòng)為契機(jī)，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，重點(diǎn)做了以下幾個(gè)方面的工作。一是完善政策法規(guī)體系。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念體現(xiàn)在邯鄲市“十一五”規(guī)劃之中，出臺(tái)了《邯鄲市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了今后幾年重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)遵循的基本原則、總體框架和工作目標(biāo)，并提出了保障措施。二是節(jié)約能源取得進(jìn)展。市政府印發(fā)了《邯鄲市深入開(kāi)展資源節(jié)約活動(dòng)方案》，編制了《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》，取得了較為明顯的效果。三是積極實(shí)施清潔生產(chǎn)。制定了《邯鄲市加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了邯鄲市開(kāi)展資源節(jié)約活動(dòng)和推行清潔生產(chǎn)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，紡織、化工、鋼鐵、輕工等重點(diǎn)行業(yè)推行清潔生產(chǎn)工作已全面展開(kāi)。四是深入開(kāi)展資源綜合利用。編制了《邯鄲市煤矸石綜合利用規(guī)劃》，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展廢棄資源的循環(huán)利用和綜合利用，資源綜合利用工作穩(wěn)步推進(jìn)，固體廢棄物利用率逐步提高。邯鄲發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨一些不可忽視的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在重化工在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中比例偏高導(dǎo)致單位產(chǎn)值能耗高，資源約束和環(huán)境污染的矛盾日益突出，鋼鐵企業(yè)規(guī)模較小、自主創(chuàng)新能力較弱，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的升級(jí)，企業(yè)免費(fèi)享受技術(shù)外溢成果的情況將難以持續(xù)，周邊地區(qū)的快速發(fā)展對(duì)邯鄲市形成較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力等方面。第３章 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體思路與框架（一）總體目標(biāo)和主要指標(biāo)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為理論依托，以生態(tài)設(shè)計(jì)為手段，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，完善產(chǎn)業(yè)鏈，建立企業(yè)在能源、物質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施和信息方面的循環(huán)利用和共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)廢物最小化排放。探索資源型城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。力爭(zhēng)到２０１０年建立比較完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和有效的激勵(lì)、約束機(jī)制；重點(diǎn)領(lǐng)域建立完善資源回收利用體系和機(jī)制；抓好武安市和峰峰礦區(qū)２個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、馬頭生態(tài)工業(yè)城、磁縣林坦生態(tài)工業(yè)園、邯鄲縣戶村工業(yè)園、武安鋼鐵工業(yè)園、成安工業(yè)園、永年縣標(biāo)準(zhǔn)件工業(yè)園、冀澤生態(tài)工業(yè)園等循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園，培育邯鋼、天鐵、新興鑄管、峰峰集團(tuán)、邯礦集團(tuán)、河北太行水泥等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。初步建立以資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好為基本特征的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型社會(huì)。到２０１０年，力爭(zhēng)達(dá)到以下主要指標(biāo)：１．每萬(wàn)元ｇｄｐ能耗下降２０％以上；２．主要污染物排放量比２００５年降低１５％以上，二氧化硫排放量比２００５年降低１５．３％；３．工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到８５％；４．萬(wàn)元生產(chǎn)總值取水量比２００５年下降１２％，工業(yè)用水重復(fù)利用率和工業(yè)固體廢棄物綜合利用率分別提高５個(gè)百分點(diǎn)；５．城市污水處理率提高到１００％，城市垃圾無(wú)害化處理率提高到１００％；６．新型墻體材料占邯鄲市生產(chǎn)總量的５５％，占建筑應(yīng)用量的６５％；既有建筑完成節(jié)能改造的２０％；節(jié)能建筑占建筑總面積的５０％以上；７．廢鋼鐵及有色金屬、廢塑料、廢舊輪胎等的回收利用率達(dá)到７０％以上；８．推廣３０項(xiàng)先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)，培育６０家高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，冶金、煤炭、建材、醫(yī)藥、紡織、化工等重點(diǎn)行業(yè)６０％以上的企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約、降耗、減污、增效。（二）總體框架邯鄲市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體框架可以簡(jiǎn)要地概括為：從三個(gè)層面推進(jìn)、落實(shí)四項(xiàng)任務(wù)、抓好六大領(lǐng)域、實(shí)施“１１１２”工程”。１、從三個(gè)層面推進(jìn)（１）企業(yè)層面。以“節(jié)約、降耗、減污、增效”為核心，大力推行清潔生產(chǎn)，從源頭削減和預(yù)防污染物的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)由末端治理向污染物預(yù)防和生產(chǎn)全過(guò)程控制的轉(zhuǎn)變。（２）行業(yè)層面。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，提升重點(diǎn)行業(yè)整體技術(shù)水平，淘汰消耗高、污染重、技術(shù)落后的生產(chǎn)能力，形成產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、發(fā)展集約的增長(zhǎng)模式。（３）社會(huì)層面。積極倡導(dǎo)有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)觀念，著力構(gòu)建節(jié)約型消費(fèi)模式。政府優(yōu)先采購(gòu)經(jīng)過(guò)節(jié)能節(jié)水認(rèn)證的產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和再生產(chǎn)品；鼓勵(lì)賓館、酒店、餐飲業(yè)、洗浴業(yè)減少一次性用品的消費(fèi)；遏制過(guò)度包裝、奢侈消費(fèi)等行為。建立和完善廢舊物資回收利用體系，重點(diǎn)抓好廢舊家電及電子產(chǎn)品、廢舊金屬、廢橡膠、廢舊農(nóng)膜和包裝廢棄物的回收利用。實(shí)行垃圾分類回收。２、落實(shí)四項(xiàng)任務(wù)（１）全社會(huì)推進(jìn)節(jié)能工作。在生產(chǎn)、建設(shè)、流通和消費(fèi)各領(lǐng)域，推進(jìn)資源循環(huán)利用和資源節(jié)約工作，并將工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能和交通運(yùn)輸節(jié)能放在重要位置。（２）大力推進(jìn)資源節(jié)約。大力抓好工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水工作，重視材
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