【導(dǎo)讀】（一）我市自然災(zāi)害概況。（二）防災(zāi)減災(zāi)工作的現(xiàn)狀。（一）指導(dǎo)思想。為進(jìn)一步提高我市抵御各類自然災(zāi)害的能力，發(fā)展規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。XX季風(fēng)區(qū)，具有XX帶季風(fēng)氣候區(qū)域特點(diǎn)。的綜合影響，地貌類型復(fù)雜多樣，有山地、丘陵、臺(tái)地、平原等，有出現(xiàn)，造成局部山洪暴發(fā)或局部性雷暴冰雹等災(zāi)害?？hXX山洪，死亡5人，失蹤9人，直接經(jīng)濟(jì)損失億元。2020年8月XX市XX鎮(zhèn)山洪，死亡4人，失蹤1人，災(zāi)害損失達(dá)超6億元。2020至2020年上半年，XX出現(xiàn)50年罕見的連。全市農(nóng)作物受旱面積已達(dá)。2020年受臺(tái)風(fēng)“XX”環(huán)。最大降雨量的XXXX號(hào)臺(tái)風(fēng)，XX縣XX雨量站三天降雨。并引發(fā)了較為嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害，因山體滑坡掩埋搶救無效。XX鎮(zhèn)XX站過程雨量達(dá)446毫米。過XX省年平均數(shù)17天，市區(qū)年平均雷電日更是高達(dá)93天。起各市縣雷擊事件的發(fā)生。工棚出現(xiàn)強(qiáng)雷擊事件，致5死3傷。種類多、暴發(fā)幾率高、損失大、外來生物入侵威脅嚴(yán)重。

　　

【正文】 息傳輸系統(tǒng)，開展人工增雨抗旱、河流和水庫(kù)增水、森林防火服務(wù)和重大社會(huì)活動(dòng)的保障工作。加大城市供水和工農(nóng)業(yè)用水緊缺地區(qū)的水源地及其上游地區(qū)人工增雨作 業(yè)力度。 （ 4） 加強(qiáng)城市氣象服務(wù) 。 28 加快城市氣象觀測(cè)場(chǎng)的建設(shè)，針對(duì)城市氣象及次生災(zāi)害多的特點(diǎn)，積極開展城市氣象要素極端值及其持續(xù)時(shí)間的臨近、短期和中期預(yù)報(bào)，加強(qiáng)多災(zāi)種早期預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)展城市區(qū)域精細(xì)化數(shù)值預(yù)報(bào)模式系統(tǒng)，研究中小尺度城市區(qū)域大氣數(shù)值模擬方法，提高對(duì)積澇、高溫、濃霧、暴雨、雷電等城市氣象災(zāi)害的預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，提高城市氣象預(yù)測(cè)、預(yù)警水平。建立城市生活精細(xì)化氣象要素預(yù)報(bào)服務(wù)系統(tǒng)，開展城市突發(fā)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，強(qiáng)化城市氣象災(zāi)害 風(fēng)險(xiǎn)防范與快速響應(yīng)。深入開展高影響天氣對(duì)城市運(yùn)行及重大活動(dòng)的影響過程分析與評(píng)估，建立城市預(yù)報(bào)服務(wù)評(píng)價(jià)體系，逐步實(shí)現(xiàn)全市氣象信息小區(qū)廣播和小區(qū)短信服務(wù)，提高城市氣象服務(wù)的覆蓋面和服務(wù)效果。開展城市規(guī)劃氣候可行性論證和城市氣候承載能力評(píng)估。積極開展城市化和氣候變化相關(guān)研究。強(qiáng)化政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的城市氣象的服務(wù)機(jī)制建設(shè)。 （ 5） 推進(jìn)專業(yè)專項(xiàng)服務(wù) 。 構(gòu)建交通、農(nóng)業(yè)、水文、氣候資源、城市環(huán)境、雷電、干旱等專業(yè)專項(xiàng)氣象觀測(cè)網(wǎng)。以氣象基本業(yè)務(wù)系 統(tǒng)為依托，建立集需求分析、產(chǎn)品加工包裝、產(chǎn)品分發(fā)、服務(wù)效益評(píng)估等功能于一體的專業(yè)氣象服務(wù)系統(tǒng)。大力采用先進(jìn)的信息綜合處理技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立現(xiàn)代化的專業(yè)氣象信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)氣象服務(wù)手段的多元化和服務(wù)產(chǎn)品的可視化。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，促進(jìn)學(xué)科交叉與融合，提高專業(yè)氣象服務(wù)的科技內(nèi)涵和精細(xì)化程度，不 29 斷滿足全方位、個(gè)性化氣象服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)氣象服務(wù)效益的增值。加強(qiáng)部門合作與信息共享，大力推進(jìn)專業(yè)氣象服務(wù)集約化發(fā)展。 （三）地震防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。 ――開展地震前兆觀測(cè)，提升地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力 地震的孕育和發(fā)生，實(shí)質(zhì)上 是地殼巖石中發(fā)生的一種變形破壞，地下流體可以極其靈敏地反映巖石的變形過程，是目前國(guó)內(nèi)外常用的監(jiān)測(cè)地震的前兆觀測(cè)手段。加大建設(shè)地震前兆觀測(cè)臺(tái)站的力度，并實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)，資料共享，提升我市的地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平。 ――全面加強(qiáng)地震災(zāi)害預(yù)防能力。 全面提升我市城鄉(xiāng)抗震設(shè)防能力。依法加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防管理，把抗震設(shè)防要求納入基本建設(shè)管理程序，嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)計(jì)規(guī)范，科學(xué)確定重大建設(shè)工程和生命線工程的抗震設(shè)防要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)民房建設(shè)的規(guī)劃和施工報(bào)批納入日常管理。 深入開展農(nóng)村民居地震安全示范工程建設(shè)。在“十 一 五”、“ 十二 五”基 礎(chǔ)上，按照“試點(diǎn)先行，逐步推開”的原則，建設(shè)一批高質(zhì)量的抗震設(shè)防示范戶、示范村和示范小區(qū)。開展安全農(nóng)居抗震知識(shí)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民推廣和使用農(nóng)村民居抗震技術(shù)。 ――全面提高抗震救災(zāi)組織指揮和應(yīng)急救援能力。 建立健全高效的地震應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮系統(tǒng)和信息溝通機(jī)制。進(jìn)一步完善各地應(yīng)急基地和地震應(yīng)急指揮中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與省地震局應(yīng)急指揮中心互連互通，為市委、市政府實(shí)施指揮提供可靠的 30 技術(shù)支撐和保障，確保高效有序組織指揮抗震救災(zāi)。組建并加強(qiáng)防震減災(zāi)志愿者隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)、演練，進(jìn)一步掌握地震災(zāi)害救助技術(shù)以及提高現(xiàn)場(chǎng)急救護(hù)理技能。 推 進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。配合民政、應(yīng)急等部門開展避難場(chǎng)所建設(shè)，推進(jìn)市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)、村應(yīng)急避災(zāi)場(chǎng)所建設(shè)。逐步在各縣 (市、區(qū) )建設(shè)至少 1 個(gè)綜合應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所。在學(xué)校、醫(yī)院、影劇院等人員密集場(chǎng)所設(shè)置應(yīng)急疏散通道，配備必要的救生避險(xiǎn)設(shè)施。 完善市級(jí)《地震應(yīng)急預(yù)案》。推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案的演練，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保預(yù)案啟動(dòng)及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)順利。 ――加強(qiáng)防震減災(zāi)知識(shí)宣傳教育。 加強(qiáng)地震知識(shí)和自救能力教育。逐步在各縣 (市、區(qū) )建設(shè)至少 1 個(gè)地震科普教育基地和 1 所防震減災(zāi)示范學(xué)校，推動(dòng)防震減災(zāi)科普宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村 。強(qiáng)化“科技活動(dòng)月”、“防震減災(zāi)宣傳周”、“特殊紀(jì)念日”等重要時(shí)段宣傳。 加強(qiáng)防震避震應(yīng)急演練。在繼續(xù)保持開展學(xué)校應(yīng)急避震演練的同時(shí)，還要推動(dòng)應(yīng)急避震演練進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)。在人流密集的場(chǎng)所如商場(chǎng)、影院等開展地震應(yīng)急避震演練，全面提高社會(huì)各界和公眾的應(yīng)急避災(zāi)能力。 （四）地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。 ――完成 XX 縣地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查。 ――爭(zhēng)取國(guó)家和省的資金支持，完成市政府所在地 XX 區(qū)地質(zhì) 31 災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃工作，為城市規(guī)劃布局和地表與地下空間以及土地合理利用提供防災(zāi)減災(zāi)依據(jù)。 ――建立 1 處礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理示范 點(diǎn)，減輕礦山地質(zhì)災(zāi)害造成的危害。 ――全面完成全市“十有縣”建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)和市級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。 ――開展經(jīng)常性的培訓(xùn)與預(yù)案演練，增強(qiáng)全民科學(xué)防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)，提高地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防與應(yīng)急處置能力。 ――建設(shè) 1個(gè)地質(zhì)災(zāi)害防治示范縣、 1個(gè)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)示范區(qū)。 ――完成市級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與省、市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急平臺(tái)的互聯(lián)互通。 ――建立人為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害誰引發(fā)誰治理的機(jī)制；基本建立自然因素引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害政府組織治理、受益者合理負(fù)擔(dān)的多元投入新機(jī)制。 ――建立 XX 市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心和應(yīng)急 專家隊(duì)伍以及基層地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍。 ――完善地質(zhì)災(zāi)害簡(jiǎn)易、自動(dòng)和移動(dòng)式監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，提高自動(dòng)傳輸速度，提高地質(zhì)災(zāi)害巡查和應(yīng)急處置效率。 （五）農(nóng)業(yè)生物防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。 ――建設(shè)縣 (市、區(qū) )農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警控制區(qū)域站。 “ 十三 五”期間，“植保工程”建設(shè) 3 個(gè)縣級(jí)區(qū)域站，承擔(dān)重大病蟲監(jiān)測(cè)預(yù)警防控、植物檢疫、疫情防控、專業(yè)化防治、綠色 32 防控等工作。 ――建設(shè)農(nóng)業(yè)有害生物遠(yuǎn)程監(jiān)控指揮平臺(tái)。 建設(shè)上接國(guó)家農(nóng)業(yè)部，下接縣級(jí)有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站田間觀察圃遠(yuǎn)程監(jiān)控病蟲害系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省遠(yuǎn)程指揮防控病蟲的目標(biāo)，減少有 害生物對(duì)農(nóng)業(yè)造成的損失。 四、保障條件 （一）建立健全防災(zāi)減災(zāi)管理體制。 各級(jí)政府都要把防災(zāi)減災(zāi)工作當(dāng)作確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)成果安全和可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作對(duì)待，在政府工作中確立其應(yīng)有的重要地位。 推進(jìn)市縣工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全人員編制和工作條件。按照“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)”的要求，建立健全災(zāi)害防治工作責(zé)任制，明確市、縣政府和各職能部門的責(zé)任，建立常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)與完善各災(zāi)害管理部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、資源共享、科技交流與合作等機(jī)制。堅(jiān)持并完善防災(zāi)減災(zāi)聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究情況，加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)解決防災(zāi)減災(zāi) 工作的突出問題，構(gòu)建起各級(jí)政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)、全社會(huì)共同參與的工作格局。 （二）建立健全防災(zāi)減災(zāi)法制工作機(jī)制。 進(jìn)一步完善與國(guó)家法律配套、符合本地實(shí)際的地方性防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)體系，加快推廣防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)規(guī)范和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，依法強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)管理。建立健全防災(zāi)減災(zāi)工作行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和檢查，使防災(zāi)減災(zāi)工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化和法治化。 33 進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開、建立新聞發(fā)言人制度和信息發(fā)布機(jī)制，形成長(zhǎng)效的與社會(huì)溝通機(jī)制。 （三）逐步形成穩(wěn)定增長(zhǎng)的多元投入機(jī)制。 拓 寬資金渠道，增加防災(zāi)減災(zāi)投入。建立以公共財(cái)政投入為主，多渠道籌措減災(zāi)資金的投入機(jī)制。 按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，各級(jí)政府要建立起與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的防災(zāi)減災(zāi)投入機(jī)制，積極應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)制、行政監(jiān)管和獎(jiǎng)懲機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人加大對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的投入，拓寬社會(huì)資助渠道。積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的災(zāi)害保險(xiǎn)機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)災(zāi)害的承受能力， 逐步建立起政府主導(dǎo)，社會(huì)各方共同參與的災(zāi)害救助和恢復(fù)重建的多元投資機(jī)制。加強(qiáng)各類經(jīng)費(fèi)管理、專項(xiàng)專用，確保資金安全。建立相應(yīng)的分類管理制度和效益評(píng)價(jià)機(jī)制，提高資金使用效益。 （四）建立和完善全市應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。 積極探索建立實(shí)物 儲(chǔ)備與生產(chǎn)能力儲(chǔ)備相結(jié)臺(tái)，政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、政府采購(gòu)與政府補(bǔ)貼相結(jié)合的應(yīng)急物資儲(chǔ)備運(yùn)輸方式，科學(xué)確定關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要物資、應(yīng)急處置裝備和基本生活物資的應(yīng)急儲(chǔ)備品種和規(guī)模。加強(qiáng)跨地區(qū)，跨部門、跨行業(yè)的應(yīng)急物資協(xié)調(diào)保障，監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息共享，建立完善全市應(yīng)急物資儲(chǔ)備運(yùn)輸工作聯(lián)席會(huì)議制度。以市級(jí)應(yīng)急物資保障系統(tǒng)為樞紐，以市、縣兩級(jí)應(yīng)急物資保障系統(tǒng)為支撐，構(gòu)建規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、運(yùn)行高效的全市應(yīng)急物資儲(chǔ)備運(yùn)輸體系。 （五）繼續(xù)發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用。 34 借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)科技成果和管理經(jīng)驗(yàn) ， 逐步提高科技在 災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、災(zāi)害綜合減災(zāi)防御、應(yīng)急物資儲(chǔ)備運(yùn)輸、應(yīng)急救援保障等方面的貢獻(xiàn)率，發(fā)揮科技對(duì)防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。建立開放、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)跨行業(yè)、跨部門的科技交流與合作。推進(jìn)科技評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)制度和人才管理制度改革，為人才成長(zhǎng)、科技創(chuàng)新營(yíng)造良好的環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)市縣科技和管理人才隊(duì)伍建設(shè)。 （六）全面提高全社會(huì)的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。 積極利用“防災(zāi)減災(zāi)日”、“科技活動(dòng)月”、“科技三下鄉(xiāng)”等時(shí)機(jī)，組織開展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力。以點(diǎn)帶面，繼續(xù)開展防災(zāi) 減災(zāi)科普基地、示范區(qū)建設(shè)。開展多種形式的防災(zāi)科技服務(wù)，提高社會(huì)民眾的參與度。堅(jiān)持以中小學(xué)生為重點(diǎn)宣傳對(duì)象，將防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力教育納入中小學(xué)課程，定期開展防震避震應(yīng)急演練，教育一個(gè)學(xué)生影響一個(gè)家庭，通過家庭教育影響整個(gè)社會(huì)，從而提高全社會(huì)的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。 （七）進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍建設(shè)。 進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作隊(duì)伍、應(yīng)急救援隊(duì)伍和群測(cè)群防隊(duì)伍建設(shè)，加大教育和培訓(xùn)力度，提高應(yīng)急準(zhǔn)備和處置能力。發(fā)揮社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，大力發(fā)展志愿者隊(duì)伍，不斷地?cái)U(kuò)充防災(zāi)減災(zāi)民間力量，逐步形成全社會(huì)共同抵御災(zāi)害的工作格局。