【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 全市縣級(jí)成立了防汛搶險(xiǎn) 14 專業(yè)隊(duì)伍共 341 人；以地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)等專業(yè)隊(duì)伍為基本力量，以企事業(yè)單位專兼職隊(duì)伍、應(yīng)急志愿者為輔助力量的自然災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。市、縣國(guó)土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃局成立了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍。 自然災(zāi)害科普宣傳和區(qū)域交流合作全面推進(jìn)。 各地、各有關(guān)部門深入基層 ，積極開展多種形式的科普教育活動(dòng)，著力提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和素質(zhì)，提高廣大群眾緊急避險(xiǎn)和自救呼救能力，由被動(dòng)防災(zāi)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)減災(zāi)。如市地震局聯(lián)合市應(yīng)急辦、市教育局 發(fā)出通知 要求全市中小學(xué)校加強(qiáng)地震應(yīng)急預(yù)案的編制、備案工作，將地震科普知識(shí)列入教學(xué)內(nèi)容，每學(xué)年至少安排一次防震避震應(yīng)急演練；全市各地還以“ 關(guān)注生命、科學(xué)減災(zāi) ”為主題，配合“科技活動(dòng)月”，充分利用“防震減災(zāi)宣傳周”、“特殊紀(jì)念日”等時(shí)機(jī)，采用豐富多彩的形式，組織開展防震減災(zāi)知識(shí)、地震應(yīng)急知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)； 氣象部門在每年的世界氣象日、防災(zāi)減 災(zāi)日、安全生產(chǎn)日、科技進(jìn)步月均組織一系列宣傳活動(dòng)，如開展氣象臺(tái)站對(duì)外開放、氣象咨詢服務(wù)和送氣象科技下 鄉(xiāng)活動(dòng)，“ 十二 五”期間印發(fā)《 XX氣象災(zāi)害防御手冊(cè)》、《如何應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害》、《防雷減災(zāi) 36 計(jì)》、《氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)手冊(cè)》、《氣象與生活》等科普宣傳材料共計(jì) 3 萬多份， 2020 年印發(fā) 60 萬份防雷安全知識(shí)宣傳單張發(fā)放到全市中小學(xué)校。通過以上活動(dòng)增進(jìn)了社會(huì)對(duì)氣象知識(shí)的了解和對(duì)氣象災(zāi)害防御知識(shí)的掌握。每年組織或參加“華南區(qū)域汛期氣候趨 15 勢(shì)預(yù)測(cè)研討會(huì)”、“ XX、 XX 兩市汛期天氣研討會(huì)”、“ XX 江 流域強(qiáng)對(duì)流天氣研討會(huì)”、“ XX 省氣象科技青年學(xué)術(shù)研討會(huì)”，開展廣泛的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。建立了鎮(zhèn)、村級(jí)氣象信息員隊(duì)伍，從 2020年起每年進(jìn)行氣象信息員培訓(xùn)，以提高他們對(duì)氣象信息傳播、氣象災(zāi)害防御的能力。 國(guó)土資源部門積極開展全市農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)科普下鄉(xiāng)活動(dòng)， 分別在我市的五縣（市、區(qū)） 開展 農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)培訓(xùn)、 地質(zhì)災(zāi)害防治“五到位”（評(píng)估、巡查、預(yù)案、宣傳和人員五個(gè)到位）宣傳培訓(xùn)活動(dòng) 行動(dòng)， 將培訓(xùn)對(duì)象擴(kuò)大到地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)人、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的鎮(zhèn)、村責(zé)任人、縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)人及部份村委會(huì)支部書記、主任。同 時(shí)各縣（市、區(qū)）利用電視節(jié)目播放 “五到位”宣傳培訓(xùn)活動(dòng) 的宣傳報(bào)道工作。全市參加培訓(xùn) 24394 人。 市三防辦印發(fā)的防災(zāi)減災(zāi)《宣傳手冊(cè)》、《山洪災(zāi)害防御常識(shí)》和《中小學(xué)生自護(hù)自救安全常識(shí)問答》等宣傳資料共 20200 多份發(fā)放到各縣（市、區(qū)），制作宣傳橫幅標(biāo)語、派發(fā)《山洪災(zāi)害防御常識(shí)》、《水庫(kù)垮壩警示錄》 VCD 等。進(jìn)一步提高群眾對(duì)防災(zāi)減災(zāi)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和自防、自救、互救意識(shí)，提高他們應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害的能力。 （三）存在的問題。 隨著各類自然災(zāi)害越來越頻繁發(fā)生，災(zāi)害預(yù)防防御治理面臨的形勢(shì)越來越嚴(yán)峻，防災(zāi)減 災(zāi)工作雖然取得了很大成績(jī)，但仍存 16 在不少問題和不足。主要有：防災(zāi)減災(zāi)管理機(jī)構(gòu)不健全，基層隊(duì)伍力量薄弱；法制建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)，執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制有待進(jìn)一步完善；各類災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)、災(zāi)害防御、應(yīng)急儲(chǔ)備和應(yīng)急救援等基礎(chǔ)能力建設(shè)比較薄弱；城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)能力亟待提高；災(zāi)害應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)、災(zāi)情信息采集、傳輸處理及發(fā)布能力有待提高；防災(zāi)減災(zāi)公共服務(wù)能力與社會(huì)需求不相適應(yīng)，防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、應(yīng)用不夠廣泛，減災(zāi)實(shí)效有待提高；社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)仍有待加強(qiáng)，尤其是農(nóng)村，科學(xué)防災(zāi)的意識(shí)和能力均較低。 二、“ 十三 五”防災(zāi)減災(zāi)工作的 發(fā)展戰(zhàn)略 （一）指導(dǎo)思想。 以鄧小平理論 、 “三個(gè)代表”重要思想 和黨的十八大精神 為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀， 緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局， 堅(jiān)持以人為本，把人民的生命安全放在首位，繼續(xù)貫徹預(yù)防為主、防御治理與救助相結(jié)合的方針，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)的原則，進(jìn)一步完善災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防抗御、應(yīng)急救援指揮機(jī)制，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)能力建設(shè)，努力提高公共服務(wù)能力，拓寬公共服務(wù)領(lǐng)域，最大限度減輕災(zāi)害損失，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面 協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和人居環(huán)境建設(shè)示范市、 XX 富庶文明大西關(guān)創(chuàng)造良好條件。 （二）發(fā)展目標(biāo)。 以保障全市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)安全為核心，以適應(yīng)全市財(cái)力的 17 發(fā)展水平為前提，建立健全工程體系與非工程體系相結(jié)合的全方位的防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)能力體系，加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力體系建設(shè)，全面提高全市防災(zāi)減災(zāi)能力，最大限度地減輕各種災(zāi)害的影響，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供保障。各類自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)水平明顯提高。 水旱風(fēng)防災(zāi)減災(zāi)。 （ 1）總體目標(biāo)。 樹立“防洪從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變、抗旱從單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變”的理念，從無序、無節(jié)制地與洪水爭(zhēng)地轉(zhuǎn)變?yōu)橛行颉⒖沙掷m(xù)地與洪水協(xié)調(diào)共處。建立工程體系與非工程體系相結(jié)合、人水協(xié)調(diào)的水旱風(fēng)防災(zāi)減災(zāi)體系，有效控制常遇水旱風(fēng)災(zāi)害；在遇超標(biāo)準(zhǔn)水旱風(fēng)災(zāi)害時(shí)，有預(yù)定方案和切實(shí)措施，確保社會(huì)穩(wěn)定，把損失降到最低程度。加強(qiáng)水利防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，提高防汛抗旱指揮決策能力。建設(shè)和完善全市雨情、水情、工情、汛情、旱情等信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和自動(dòng)采集、傳輸、處理系統(tǒng)；建成全市防汛抗旱指揮系統(tǒng)和覆蓋全市、連接水利廳的水利信息高速傳輸網(wǎng)絡(luò)，初步 實(shí)現(xiàn)防汛抗旱異地會(huì)商，在遇水旱風(fēng)災(zāi)害時(shí)，及時(shí)、有效、快速反應(yīng)，迅速組織救災(zāi)、救濟(jì)和恢復(fù)生產(chǎn)、生活秩序。 （ 2）具體目標(biāo)。 山洪災(zāi)害防治：基本建立山洪易發(fā)區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警通訊系統(tǒng)、落實(shí)緊急防洪預(yù)案、完善鎮(zhèn)、村級(jí)抗災(zāi)、避災(zāi)轉(zhuǎn)移方案，對(duì)中小流域山洪災(zāi)害重點(diǎn)區(qū)進(jìn)行工程措施和非工程措施等綜合治理。 18 應(yīng)急抗旱：發(fā)生干旱災(zāi)害時(shí)，能有力保障城鄉(xiāng)居民、工礦企業(yè)生產(chǎn)生活用水。進(jìn)一步完善水資源配置方案，加大抗旱應(yīng)急水源工程和非工程措施建設(shè)力度，有力保障市區(qū)、縣城和城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活用水安全。 防洪澇災(zāi)害：繼續(xù)做好 XX 江 干流城防工程、千 畝以上堤防工程的加固建設(shè)，逐步完善 XX 江 （ XX 江）、 XX 江流域防洪體系建設(shè)；繼續(xù)加快完成城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)；繼續(xù)對(duì)中、小型病險(xiǎn)水庫(kù)、病險(xiǎn)水閘進(jìn)行達(dá)標(biāo)加固；積極開展主要江河的綜合治理；加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)發(fā)展區(qū)域、城區(qū)的內(nèi)澇整治，加快灌溉排澇泵站的更新改造建設(shè)，提高我市低水區(qū)整體防洪排澇能力。 氣象防災(zāi)減災(zāi)。 貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》，樹立 “ 公共氣象、安全氣象、資源氣象 ” 的理念，堅(jiān)持 “ 以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為牽引，以公共氣象服務(wù)為引領(lǐng)，面向民生、面向生產(chǎn)、面向決策，以提高氣象服務(wù)能 力為核心，加快建設(shè)現(xiàn)代化體系，進(jìn)一步提高監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性、災(zāi)害預(yù)警的時(shí)效性、氣象服務(wù)的主動(dòng)性、防范應(yīng)對(duì)的科學(xué)性 ” 的具體 思路。基本建成結(jié)構(gòu)合理、布局適當(dāng)、功能齊備的以公共氣象服務(wù)、氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)、綜合氣象觀測(cè)為主要內(nèi)容的現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系，切實(shí)提高氣象防災(zāi)減災(zāi)能力、氣候資源開發(fā)利用能力和應(yīng)對(duì)氣候變化能力，使氣象整體實(shí)力達(dá)到全省氣象部門先進(jìn)水平。力爭(zhēng)“ 十三 五”期間，大范圍災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)率達(dá) 95%以上，中小尺度突發(fā)災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)率達(dá) 19 85%以上； 臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)時(shí)效達(dá)到 3 天 以上 ，區(qū)域性暴雨等中小尺度災(zāi)害天氣預(yù)報(bào)時(shí)效達(dá)到 1－ 2 天 ，暴雨、晴雨 24 小時(shí)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率提高 3－ 5%；突發(fā)災(zāi)害性天氣預(yù)警平均時(shí)效達(dá) 30 分鐘 以上 ，氣象預(yù)報(bào) 預(yù)警 公眾覆蓋率達(dá)到 90％，氣象服務(wù)公眾滿意度穩(wěn)定在 85%以上。 初步實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)、水利、交通、電力、環(huán)境、地質(zhì)等行業(yè)的專業(yè)化 、精細(xì)化服務(wù)。 防震減災(zāi)。 （ 1）總體目標(biāo)。 通過大力開展地震安全基礎(chǔ)能力和創(chuàng)新服務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)管理、拓展公共服務(wù)，全面提升防震減災(zāi)基礎(chǔ)能力，使全市抗御地震災(zāi)害特別是大震巨災(zāi)的能力與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相適應(yīng)。 （ 2）具體目標(biāo)。 —— 到 2020 年，建立全省聯(lián)網(wǎng)的地震前兆觀測(cè)系統(tǒng)，地震監(jiān)測(cè)能力進(jìn) 一步提高，震中定位精度達(dá)到 I 類標(biāo)準(zhǔn)。 —— 新建、改擴(kuò)建工程基本達(dá)到抗震設(shè)防要求， 深入開展農(nóng)村民居地震安全示范工程建設(shè)， 進(jìn)一步提高建（構(gòu)）筑物的抗震性能。 —— 地震安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查和信息服務(wù)機(jī)制逐步完善。 —— 開展重要建（構(gòu)）筑物、生命線工程的抗震性能普查；逐步開展學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所抗震性能鑒定和加固改造；強(qiáng)化交通、電力、通信、水利水電、輸油氣管線等基礎(chǔ)設(shè)施和重大工程的抗震設(shè)防和保障能力。 20 —— 社會(huì)公眾基本掌握防震減災(zāi)知識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)技能。 —— 初步建成覆蓋全市的地震安全 信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升地震安全公共服務(wù)功能。 地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)。 （ 1）總體目標(biāo)。 在國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)下，逐步完善我市地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)體系和適合經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理體系；全面建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)和群測(cè)群防體系，增強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害主動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)能力；完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急平臺(tái)體系，提高應(yīng)急指揮決策能力；建立反應(yīng)迅速、協(xié)同有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置機(jī)制；依法加強(qiáng)監(jiān)管，人為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害明顯減少；調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，加快地質(zhì)災(zāi)害治理工程進(jìn)度，使威脅人員的重特大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)基本 得到整治。 （ 2）具體目標(biāo)。 改變我市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的嚴(yán)重局面，以治理或避險(xiǎn)搬遷的方式，整治全市 45%已查明威脅 100 人以上的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，全市當(dāng)年地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)數(shù)量比上年度末在冊(cè)數(shù)量減少不低于 10%，為我市科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好的地質(zhì)環(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)