【正文】 前扣除政策，設立企業(yè)扶貧光榮榜，定期組織評選對脫貧攻堅做出突出貢獻的優(yōu)秀民營企業(yè)和先進個人，并向社會公告。幫扶單位建立健全一把手負總責、分管領導抓具體落實的工作機制，主要領導要深入到村掌握幫扶工作進展情況，統(tǒng)籌抓好扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)、移民搬遷、生態(tài)補償、教育脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)、社會保障及基礎設施建設等幫扶工作，及時協(xié)調(diào)解決困難和問題。整合社會資源，加快建立以維護農(nóng)村弱勢群體合法權益為主題的各類社會服務組織。一是全面做好“三留守”人員的基礎管理工作，組織開展農(nóng)村“三留守”人員摸底工作，建立人員村情檔案和戶情檔案，建立起信息管理數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理，提升服務管理效能。搞好農(nóng)村養(yǎng)老院建設，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務，探索應對農(nóng)村人口老齡化的有效辦法。加強農(nóng)村低保與脫貧攻堅相關政策的有效銜接，采取就業(yè)成本扣減、低保漸退等措施，引導有勞動能力的低保對象依靠自身努力脫貧致富。加強農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測，有效預防貧困村腸道傳染病、寄生蟲病的發(fā)生。優(yōu)先為每個貧困人口建立電子健康檔案，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等簽約服務。第二節(jié)　提高醫(yī)療保障水平一、提高大病保險補償和大病醫(yī)療救助水平。擴大重特大疾病醫(yī)療救助病種和救助對象范圍，對救助對象住院費用，經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險和其它補充醫(yī)療保險支付后自負費用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障。第七章　健康救助解困一批進一步推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源向貧困村覆蓋，改善貧困村醫(yī)療條件，提升服務能力，縮小區(qū)域間衛(wèi)生資源配置差距。完善職業(yè)院校的區(qū)域布局，提高教師隊伍整體素質(zhì)和“雙師型”教師比例。二、強化師資隊伍建設。對移民搬遷后轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，納入城鎮(zhèn)就業(yè)保障體系，與當?shù)爻擎?zhèn)居民享有同等的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險、社會救助、社會福利和慈善等社會保障政策?！笆濉睍r期，全市易地扶貧搬遷建檔立卡貧困戶戶人，主要進行住房、生產(chǎn)生活設施、公共服務設施等項目建設，共需投入資金約億元。合理確定貧困戶住房補助標準，實施差異化分類補助。第二節(jié)　積極穩(wěn)妥實施搬遷安置一、因地制宜選擇搬遷安置方式。第五章　易地搬遷安置一批對居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)等地區(qū)的貧困人口，按照群眾自愿、積極穩(wěn)妥的原則，采取有土安置、無土安置等方式，以集中安置為主、分散安置為輔，結(jié)合工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)保障性安居工程和新型農(nóng)村社區(qū)建設，實施易地扶貧搬遷。鼓勵建檔立卡貧困戶勞動力參加短期技能培訓，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)技能，增加勞務收入，對參加扶貧部門主辦的短期技能培訓實行分類補助；對參加扶貧部門以外的單位主辦的技能培訓，取得國家承認并可在網(wǎng)上查證的職業(yè)資格證的勞動力實行以獎代補。深入推進農(nóng)民工職業(yè)技能培訓計劃，加強對外出務工貧困人口的崗位技能培訓，創(chuàng)新培訓模式，提高培訓實效。第一節(jié)　大力開展職業(yè)技能培訓完善職業(yè)培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、勞動維權“三位一體”工作機制，加大對貧困村勞動力的培訓力度，提高勞動力素質(zhì)和就業(yè)能力。強化監(jiān)督管理，明確資產(chǎn)運營方對財政資金形成資產(chǎn)的保值增值責任，建立健全收益分配機制，實行貧困戶收益保底、按股分紅，確保資產(chǎn)收益及時回饋持股貧困戶。三、全面開展信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。幫助貧困戶對接電商平臺創(chuàng)業(yè)就業(yè)，支持電商企業(yè)免費為貧困戶提供網(wǎng)店設計、推介服務和經(jīng)營管理培訓。第二節(jié)　鄉(xiāng)村旅游扶貧深入實施鄉(xiāng)村旅游富民工程，擴大貧困戶就業(yè)渠道，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升貧困戶收入，推動鄉(xiāng)村旅游扶貧工作。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策，擴大實施區(qū)域和品種范圍，初加工用電享受農(nóng)用電政策。每個縣區(qū)重點培育－個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，每個貧困村形成個（含）以上主導產(chǎn)業(yè)，中長短產(chǎn)業(yè)結(jié)合，力求貧困戶穩(wěn)定脫貧和可持續(xù)性發(fā)展。貧困人口與全國全區(qū)全市人民同步邁入全面小康社會。五、健全機制，考評結(jié)合。二、創(chuàng)新思路，分類指導。各貧困村普遍存在缺乏技術、人才支撐的問題，后續(xù)指導、服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力不足。既給脫貧攻堅指明了方向，也是新時期脫貧攻堅工作的新要求、新挑戰(zhàn)。以縣區(qū)為平臺，整合各類涉農(nóng)資金和機關定點幫扶、社會幫扶等資源集中投入，確保每個貧困村在幫扶期間整合各類項目資金的投入，將為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力的資金保障。三、市委、市人民政府高位推進。清潔鄉(xiāng)村”示范村。三、產(chǎn)業(yè)扶貧成為脫貧的重要途徑。規(guī)劃期是－年。一、貧困人口大幅減少，收入持續(xù)增加?！笆濉逼陂g，全市共投入“雨露計劃”專項資金萬元，共資助貧困學生和培訓貧困農(nóng)民人次。第二節(jié)　重要機遇一、中央高度重視脫貧攻堅工作。定點幫扶、選派貧困村第一書記、組建駐鎮(zhèn)（街道）、村工作隊（組）等工作得到全面推進，極大地增強了扶貧開發(fā)力量。運用“一進二看三算四比五議”方法準確識別誰貧誰富，嚴格按照“兩入戶、兩評議、兩公示、兩審核、一公告”程序，完成個縣區(qū)共個村民小組，戶農(nóng)戶的調(diào)查評分、兩評議一公示、分數(shù)核實匯總、財產(chǎn)檢索、公示公告貧困戶等工作，精準識別出全市國家現(xiàn)行標準下個貧困村萬貧困人口，這些精準識別成果是“十三五”期間的脫貧攻堅任務重要依據(jù)。三、財政投入有限。一些部門、單位參與扶貧的意識仍然停留在簡單給錢給物的階段，在產(chǎn)業(yè)扶持中存在為貧困戶平均分發(fā)種苗、化肥等簡單操作現(xiàn)象。三、自力更生，外力幫扶。建立扶貧資金監(jiān)管責任追究制度?！毨丝诿撠氂媱潱耗耆f人，年萬人，年萬人，年萬人，年鞏固提升，確保貧困人口穩(wěn)定和可持續(xù)性脫貧。特色種植業(yè)以品牌提升為核心，以標準化生產(chǎn)為抓手，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、特色水果、蔬菜、糖料蔗、茶葉、中藥材、桑蠶以及富硒農(nóng)業(yè)、有機循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等經(jīng)濟效益高、市場行情好、見效快并有一定基礎的產(chǎn)業(yè)。推進貧困村桑蠶、茶葉等產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，提高附加值，加大扶持農(nóng)畜林產(chǎn)品分級分等、預冷、保鮮、貯藏等采后處理設施建設力度。專欄　欽州市－年旅游扶貧規(guī)劃村（個）靈山縣個：新圩鎮(zhèn)蒙塘村，三海街道枚埠村、旺圩村，煙墩鎮(zhèn)蓮塘村、三岔村，平山鎮(zhèn)靈家村，新圩鎮(zhèn)淥一村，舊州鎮(zhèn)那良村，沙坪鎮(zhèn)思榜村，平南鎮(zhèn)新魁村，佛子鎮(zhèn)元眼村，豐塘鎮(zhèn)沙塘村，那隆鎮(zhèn)充頭村；浦北縣個：龍門鎮(zhèn)林垌村、學塘村，張黃鎮(zhèn)大村，北通鎮(zhèn)那新村，白石水鎮(zhèn)良江村，三合鎮(zhèn)新村，大成鎮(zhèn)聯(lián)成村，官垌鎮(zhèn)平石村、垌口村，泉水鎮(zhèn)平陽村，安石鎮(zhèn)新塘村，石埇鎮(zhèn)坡子坪村，六硍鎮(zhèn)新坡村；欽南區(qū)個：康熙嶺鎮(zhèn)新營村，大番坡鎮(zhèn)青龍村，沙埠鎮(zhèn)平艮村、分界村、坭橋村，那麗鎮(zhèn)那霧塘村、那麗村、殿艮村、崩塘村，久隆鎮(zhèn)荷木村、石安村、黎屋村，黃屋屯鎮(zhèn)田寮村；欽北區(qū)個：小董鎮(zhèn)榃頭村，新棠鎮(zhèn)南忠村，青塘鎮(zhèn)青華村，大寺鎮(zhèn)屯首村、南間村，貴臺鎮(zhèn)百美村，平吉鎮(zhèn)廣平村、平里村，那蒙鎮(zhèn)陂角村、竹山村、硃砂村；欽州港區(qū)個：犀牛腳鎮(zhèn)西寮村、嶺腳村。以農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金等要素有效利用為紐帶，以土地股份合作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作為主要經(jīng)營形式，因地制宜探索資源有效利用、提供服務、物業(yè)管理、混合經(jīng)營等多種集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式，發(fā)揮村級集體經(jīng)濟優(yōu)越性，調(diào)動村集體成員積極性，增強村集體自我發(fā)展、自我服務、自我管理能力和水平，為促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、鞏固農(nóng)村基層政權注入新活力，確保到年，貧困村實現(xiàn)村集體經(jīng)濟年收入萬元以上。加快農(nóng)村支付結(jié)算體系和農(nóng)村信用體系建設。鼓勵科技人員帶技術和項目進村入戶，以技術入股等形式到貧困村領辦創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)項目、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)。特別要加強對貧困婦女的實用技能培訓和指導，提高貧困婦女參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧致富的能力。專欄　職業(yè)技能培訓教育工程實用技能培訓：加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人、貧困職業(yè)農(nóng)民培訓；全市每年培訓人次，累計培訓人次。逐步完善與職業(yè)資格證相結(jié)合的持證上崗和勞動準入制度，同時完善貧困人口就業(yè)跟蹤服務體系，增強就業(yè)穩(wěn)定性。易地扶貧搬遷的對象是居住在生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件，以及生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開發(fā)地區(qū)的經(jīng)過精準識別建檔立卡的農(nóng)村貧困人口和確實需要同步搬遷的非建檔立卡人口，優(yōu)先安排位于地震活躍地帶及受泥石流、滑坡等地質(zhì)災害威脅的貧困人口。在安置方式上，采取集中安置為主、分散安置為輔的原則。建設標準執(zhí)行相關行業(yè)標準。其他（含縣區(qū)配套）億元。第六章　教育扶智幫助一批加強貧困村教育扶持力度，以提高貧困人口的文化素質(zhì)和就業(yè)技能為著力點，從根源上改變貧困狀態(tài)。實施鄉(xiāng)村教學點教師生活補助計劃，根據(jù)自治區(qū)統(tǒng)籌資金按每人每月不低于元標準給予獎補，依法為精準幫扶貧困村教師繳納住房公積金和各項社會保險費。二、加大職業(yè)培訓力度。加強縣區(qū)醫(yī)院、婦幼保健院、疾病預防控制中心基礎設施和能力建設。對貧困人口大病實行分類救治和先診療后付費的結(jié)算機制。到年，對農(nóng)村五保和農(nóng)村低保一、二類對象參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的個人繳費部分給予補貼，貧困村參保率穩(wěn)定在以上。加大傳染病、地方病、寄生蟲病、慢性病防控力度；加強貧困村艾滋病篩查防治工作，建立防治聯(lián)系點；加強嚴重精神障礙患者篩查登記、救治救助和服務管理，減輕貧困患者負擔。第一節(jié)　提高社會救助水平一、精準認定保障對象。建立農(nóng)村低保標準穩(wěn)定提高機制，嚴格按照農(nóng)村居民生活費用支出依法制定并公布新的農(nóng)村低保保障標準，力爭到年實現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障標準同全國扶貧標準“兩線合一”。完善繳費與待遇掛鉤的激勵機制，適時提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險最低繳費檔次，增加個人賬戶積累，提高個人養(yǎng)老金水平。四是加快建立以維護兒童、婦女、老年人合法權益為主的各類社會服務組織，為農(nóng)村留守人員提供生活問題、精神慰藉、醫(yī)療康復、緊急救援、法律援助等專業(yè)化服務。第九章　強化社會幫扶脫貧創(chuàng)新社會扶貧工作機制，廣泛動員各單位、企業(yè)、社會組織和個人參與脫貧攻堅，進一步提高貧困人口幫扶精準度和幫扶效果，形成脫貧攻堅強大合力。要進一步加強精準幫扶基礎工作，建立全市統(tǒng)一的貧困戶幫扶信息“一戶一冊一卡”模式。構建扶貧志愿者服務網(wǎng)絡，鼓勵和支持青年學生、專業(yè)技術人才、退休人員和其他社會各界人士參與志愿者行動。推動城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村延伸，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務制度并軌、標準統(tǒng)一。在貧困村實施小流域水土保持綜合治理工程。實施“寬帶鄉(xiāng)村”示范工程，推動公路沿線、集鎮(zhèn)、行政村、旅游景區(qū)網(wǎng)絡基本覆蓋。專欄　基礎設施建設重點工程（一）農(nóng)村交通。第十一章　保障措施把脫貧攻堅作為最大的政治任務來抓，采取超常舉措，強化組織領導，創(chuàng)新扶貧體制機制，加大扶持力度，打好政策組合拳，壓實主體作用，夯實扶貧基礎，強化組織實施，為脫貧攻堅提供強有力的保障。三、加強農(nóng)村基層黨組織建設。廣泛動員和凝聚社會資源參與脫貧攻堅，凝聚政府、市場、社會互為支撐的脫貧攻堅合力。建立完善市、縣區(qū)扶貧資金競爭性分配機制，縣區(qū)人民政府（管委）要將扶貧資金安排與減貧效果掛鉤，逐年加大以獎代補等競爭性分配資金的比例。以建檔立卡貧困戶為扶持對象，對貧困戶進行信用體系建設，加大信貸投放力度，發(fā)揮風險補償資金作用，落實財政貼息政策，給予建檔立卡貧困戶免抵押、免擔保，萬元以下、年以內(nèi)按人民銀行同期基準利率全額貼息的小額信用貸款支持，同時對扶貧小額擔保貸款額度在萬元以上萬元以下、期限在年以內(nèi)的，由縣級財政按實際貸款額度、貸款期限和不高于同期人民銀行基準利率給予全額貼息，使所有有勞動能力、有貸款意愿、有發(fā)展條件和能力的貧困戶都能夠獲得扶貧小額信貸支持自我發(fā)展。根據(jù)不同致貧原因，分別制定返貧預防機制。切實貫徹落實《中國保監(jiān)會國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室關于做好保險業(yè)助推脫貧攻堅的意見》（保監(jiān)發(fā)〔〕號）的精神，大力探索和創(chuàng)新開展保險業(yè)助推脫貧攻堅工作，用保險守住來之不易的脫貧成果。允許在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金折股量化到村到戶到人；允許將財政專項扶貧資金投入種植、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，優(yōu)先給予喪失勞動能力的貧困戶。明確資產(chǎn)運營方對財政資金形成資產(chǎn)的保值增值責任，建立健全收益保底機制，保障貧困戶盡快獲取資產(chǎn)收益并擁有長期穩(wěn)定的回報，探索貧困戶收益最大化機制。四、干部人才政策。二是對貧困戶脫貧后繼續(xù)扶持年，跟蹤觀察年。要嚴格按要求登記好幫扶手冊，落實好幫扶責任和措