【正文】 力爭通過未來五年的建設(shè)，東莞市率先實(shí)現(xiàn)水務(wù)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施從基本保障向品質(zhì)化、一體化保障提升，水務(wù)管理從粗放式向規(guī)范化、精細(xì)化、智能化提升。 編制依據(jù) 基礎(chǔ)規(guī)劃近年來，國家、省及市委市政府高度重視水務(wù)建設(shè)和規(guī)劃工作，相繼組織開展了各類綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，為《東莞市水務(wù)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的編制提供了規(guī)劃依據(jù)。充分學(xué)習(xí)、借鑒國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合東莞自身?xiàng)l件，對比國際標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)謀劃水務(wù)發(fā)展目標(biāo)、總體布局，高品位、高標(biāo)準(zhǔn)、全方位系統(tǒng)規(guī)劃。 基本原則（）堅(jiān)持先行先試，創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。水資源是生態(tài)環(huán)境的主要控制性因素，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要內(nèi)涵和組成部分，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家富強(qiáng)、中國美麗，必須加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，必須進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置格局，著力增強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群水資源水環(huán)境承載能力，提高水資源要素與其他經(jīng)濟(jì)要素的適配性，促進(jìn)形成新的增長點(diǎn)、增長極和增長帶。要補(bǔ)齊社會(huì)建設(shè)的短板，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、民生導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，擴(kuò)大公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)質(zhì)量，認(rèn)真解決事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的突出問題。落實(shí)五大發(fā)展理念，必須注重統(tǒng)籌兼顧，把握創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展內(nèi)在聯(lián)系，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，調(diào)整和完善水務(wù)發(fā)展布局與發(fā)展方式，同時(shí)在規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、體制機(jī)制和政策舉措等方面全面跟進(jìn)、同頻共振，統(tǒng)籌解決好水短缺、水災(zāi)害、水生態(tài)、水環(huán)境問題。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，現(xiàn)代生態(tài)都市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、修復(fù)和治理能力明顯加強(qiáng)，城鎮(zhèn)人居環(huán)境明顯改善。從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢看，既面臨“三期疊加”的復(fù)雜形勢，又處于“三期并存”的特殊階段。各鎮(zhèn)街基層技術(shù)人員量少質(zhì)弱的現(xiàn)象仍普遍存在，水務(wù)建設(shè)管理職權(quán)較分散，未形成集中優(yōu)勢人才資源的建設(shè)管理隊(duì)伍，限制了水務(wù)工作推進(jìn)。盡管塘廈降雨量并不大，但由于河道過流能力不足，河道沿線有不少瓶頸卡口，加之市政排水管網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)偏低，路面匯集的洪水不能夠及時(shí)排走，造成嚴(yán)重的洪災(zāi)損失。河道治理工程推進(jìn)落地難。大部分村級(jí)水廠缺少必要的水質(zhì)化驗(yàn)設(shè)備，工藝相對落后，設(shè)施老化嚴(yán)重而不及時(shí)更新改造。我市水廠除市第六水廠采用臭氧活性炭深度處理工藝外，其余水廠制水工藝均采用常規(guī)處理工藝。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，“十二五”期間，全市完成水務(wù)投資億元，水務(wù)建設(shè)投資規(guī)模再創(chuàng)新高。 “十二五”規(guī)劃完成情況評(píng)估 規(guī)劃指標(biāo)完成情況“十二五”期間，全市規(guī)劃指標(biāo)項(xiàng)，其中，約束性指標(biāo)項(xiàng)，預(yù)期性指標(biāo)項(xiàng)。我市個(gè)納入全國中小河流治理重點(diǎn)縣綜合整治和水系連通試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，實(shí)施方案已全部獲得省水利廳批復(fù)，目前正在加緊施工，其中，中堂個(gè)項(xiàng)目區(qū)已完工并通過竣工驗(yàn)收；麻涌個(gè)項(xiàng)目區(qū)已基本完工；沙田、沙田、洪梅等個(gè)項(xiàng)目區(qū)已動(dòng)工建設(shè)；道滘、謝崗、萬江、萬江、萬江、洪梅和虎門、虎門等個(gè)項(xiàng)目區(qū)已完成立項(xiàng)，剩余望牛墩個(gè)項(xiàng)目區(qū)正全力推進(jìn)立項(xiàng)工作。經(jīng)過多年的努力建設(shè)，全市用水總量從年的億下降到年的億，大幅減少約；水資源利用效率顯著提高，年全市萬元用水量、萬元工業(yè)增加值用水量（不含火電）分別為 、 ，分別比年下降約、較好地發(fā)揮了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)助推轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式的作用。加快完成重點(diǎn)飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作，座水庫區(qū)劃成果獲省政府批復(fù)，座水庫區(qū)劃成果已基本完成。廣東省確立了“三個(gè)定位，兩個(gè)率先”的總目標(biāo)，提出了珠三角“九年大跨越”和粵東西北振興發(fā)展戰(zhàn)略，市委、市政府提出了“三個(gè)走在前列”的發(fā)展戰(zhàn)略，指明了水務(wù)發(fā)展方向?！笆濉睍r(shí)期，是我國全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程、提升水安全保障能力至關(guān)重要的五年。東江與水庫聯(lián)網(wǎng)供水水源一期工程于年月日通水，實(shí)現(xiàn)了東江與松木山水庫的連通，多水源互通互濟(jì)和聯(lián)合調(diào)度的供水格局初見雛形，累計(jì)完成投資億元。（2） 紅線管理，最嚴(yán)格水資源管理制度基本建立為解決水資源管理存在的突出問題，年我市在省下達(dá)的“三條紅線”指標(biāo)考核基礎(chǔ)上，印發(fā)了《東莞市最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》和《東莞市最嚴(yán)格水資源管理制度考核暫行辦法》，完成用水總量、萬元用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率個(gè)指標(biāo)分解，明確從年到年起對各鎮(zhèn)街實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度情況進(jìn)行考核?；㈤T鎮(zhèn)虎門圍海堤加固達(dá)標(biāo)工程已動(dòng)工建設(shè)，陳屋邊水閘重建工程完成初步設(shè)計(jì)，正在開展施工圖設(shè)計(jì)。年市政府已批復(fù)同意將虎門、麻涌等鎮(zhèn)的截污次支管網(wǎng)工程作為“東莞市水生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目一期工程”試點(diǎn)，采用政府服務(wù)采購形式對其進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營。 表 東莞市水務(wù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況表序號(hào)項(xiàng)目控制指標(biāo)單位屬性“十二五”規(guī)劃目標(biāo)完成情況備注年年水資源開發(fā)利用供水保證率％約束≥城市供水供水管網(wǎng)漏損率％約束≤供水水質(zhì)綜合合格率％約束≥≥節(jié)水型社會(huì)建設(shè)總用水量億約束≤萬元用水量降低％預(yù)期工業(yè)用水重復(fù)利用率％預(yù)期≥防洪減災(zāi)洪澇災(zāi)害損失率％預(yù)期≤≤防洪（潮）除澇工程達(dá)標(biāo)率％約束三防指揮系統(tǒng)覆蓋率％預(yù)期城市排水與污水處理城鎮(zhèn)污水處理率％約束≥綜合污水處理達(dá)標(biāo)率％約束≥水資源保護(hù)與水環(huán)境治理集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率％約束水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率％預(yù)期≥未完成河涌生態(tài)修復(fù)達(dá)標(biāo)率％預(yù)期≥未完成水務(wù)管理取水管制率％約束水務(wù)投入達(dá)標(biāo)率％預(yù)期水政執(zhí)法有效率％約束≥人才結(jié)構(gòu)達(dá)標(biāo)率％預(yù)期≥ 規(guī)劃投資完成情況“十二五”規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目總投資為億元，受征地拆遷、前期工作推進(jìn)、外部邊界條件及其它因素制約，聯(lián)網(wǎng)水庫水源保護(hù)工程、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)、東江三角洲及沿海堤圍達(dá)標(biāo)加固工程等無法如期開工或完工，水務(wù)規(guī)劃投資完成情況未能達(dá)到預(yù)期，投資完成率較低。此外，飲用水功能的水庫水質(zhì)不容樂觀，松木山、同沙、馬尾、五點(diǎn)梅、蘆花坑等聯(lián)網(wǎng)水庫均為劣Ⅴ類水。我市村級(jí)水廠數(shù)量多、規(guī)模小且分布零散、供水管網(wǎng)相對獨(dú)立。盡管我市已制定《加快推進(jìn)全市水污染治理工作（ 年）行動(dòng)計(jì)劃》，但因資金壓力較大，鎮(zhèn)街推動(dòng)力度不足，加上管網(wǎng)錯(cuò)接漏接等問題仍普遍存在，造成污水收集率不高、污水處理廠進(jìn)水濃度偏低。如年“”洪水，給石馬河塘廈鎮(zhèn)帶來較大損失。水務(wù)隊(duì)伍建設(shè)仍需加強(qiáng)。世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革步伐加快，信息化與工業(yè)化深度融合，互聯(lián)網(wǎng)不斷催生新模式、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)，深刻影響全球經(jīng)濟(jì)格局。年率先全面建成小康社會(huì)，到年，全市 億元以上，人均約萬元，五年年均增長分別達(dá)左右和左右。落實(shí)五大發(fā)展理念，必須堅(jiān)持思路先行，從協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局上審視水務(wù)工作，從國家總體安全觀上認(rèn)識(shí)水安全保障，從實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)上謀劃水務(wù)改革發(fā)展，全面貫徹新時(shí)期水務(wù)工作方針，加快從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水務(wù)轉(zhuǎn)變。要補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境的短板，加大環(huán)境治理力度，提高資源利用效率，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善生態(tài)文明制度體系，用嚴(yán)格的制度保護(hù)生態(tài)、用科學(xué)的方法治理環(huán)境、用集約的方式利用資源，不斷提高生態(tài)建設(shè)和綠色發(fā)展水平。適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，必須充分發(fā)掘水務(wù)建設(shè)吸納投資大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)多，不會(huì)造成重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩等問題的優(yōu)勢，加大投資力度，提高投資效率，更好發(fā)揮水務(wù)投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。第五，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須著力加大水資源節(jié)約保護(hù)力度。圍繞率先全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)，以及努力建設(shè)“國際制造名城、現(xiàn)代生態(tài)都市”的具體要求，東莞應(yīng)緊緊抓住國家實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃、國土江河綜合整治專項(xiàng)東江流域試點(diǎn)、海綿城市建設(shè)、城市排水防澇設(shè)施建設(shè)、江河湖庫水系綜合整治、海堤達(dá)標(biāo)加固建設(shè)以及建設(shè)“智慧廣東”和“在全國率先建成創(chuàng)新型省份”等戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)全市水務(wù)保障能力建設(shè)，構(gòu)建水安全保障體系，為率先全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的總目標(biāo)做出貢獻(xiàn) 水務(wù)發(fā)展總體思路 指導(dǎo)思想深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水方針，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，根據(jù)東莞市“建設(shè)國際制造名城、現(xiàn)代生態(tài)都市”的總體目標(biāo)，以水生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，以“城鄉(xiāng)共治、產(chǎn)業(yè)共治、水務(wù)共治、兩手共治”為戰(zhàn)略重點(diǎn)，以東莞水務(wù)改革發(fā)展為動(dòng)力，全面構(gòu)建水資源供給安全、水生態(tài)環(huán)境安全、防洪排澇安全的水安全保障格局，率先實(shí)現(xiàn)水務(wù)現(xiàn)代化，為東莞市建成國際制造名城、現(xiàn)代生態(tài)都市提供安全、可靠、有力的水安全支撐。（）堅(jiān)持國際標(biāo)準(zhǔn)，開放發(fā)展開放是繁榮發(fā)展的必由之路。廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量參與水務(wù)建設(shè)，興起全民治水的新氛圍。 相關(guān)文件（） 中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)和十八屆三中、四中、五中全會(huì)，廣東省委十一屆三次、四次、五次全會(huì)等相關(guān)文件；（）《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》；（）《中共廣東省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》；（）《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（年）》；（）《東莞市城市總體規(guī)劃（年）》綱要；（） 《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于開展廣東省“十三五”規(guī)劃前期研究工作的通知》（粵辦函〔〕號(hào)）；（） 廣東省水利廳《關(guān)于開展廣東省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作的通知》（粵水規(guī)計(jì)〔〕號(hào)）；（） 國家及省發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)編制“十三五”規(guī)劃的要求和相關(guān)文件；（）《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》（粵辦函〔〕號(hào)）；（）《廣東省東江流域水量調(diào)度管理辦法》；（） 關(guān)于印發(fā)《東莞市“十三五”規(guī)劃編制工作方案》的通知（東府辦〔〕號(hào)）。全面提高全市治澇能力，市區(qū)雨水管渠的設(shè)計(jì)重現(xiàn)期為年，內(nèi)澇防治設(shè)計(jì)重現(xiàn)期為年，特別重要主城區(qū)（園區(qū)）及中心鎮(zhèn)區(qū)達(dá)到年一遇最大暴雨一天排干，一般城鎮(zhèn)地區(qū)達(dá)到年一遇暴雨一天排干。著力扭轉(zhuǎn)重建輕管，強(qiáng)化水務(wù)管理，重點(diǎn)圍繞強(qiáng)化水資源管理、水務(wù)工程建設(shè)管理、水務(wù)工程運(yùn)行管理、河湖管理、水權(quán)交易制度建設(shè)、洪澇災(zāi)害保險(xiǎn)制度建設(shè)等方面切實(shí)提出“十三五”水務(wù)管理主要任務(wù)。年為，根據(jù)《城市供水管網(wǎng)漏損控制及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（）要求，年≤。年為，根據(jù)廣東省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核制度的要求，年提高至。根據(jù)城市水系規(guī)劃規(guī)范（），到年東莞城市水面率宜大于。指水務(wù)投入中用于科技研究與開發(fā)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的比例，反映地區(qū)水務(wù)投入中科技創(chuàng)新投入比例。由于有深圳、惠州兩市的跨界污水匯入，本區(qū)域石馬河水污染嚴(yán)重，因此“十三五”期間以“兩河”之石馬河流域綜合整治為載體，加強(qiáng)水污染治理，采取“截污、清淤、活源、治堤”等治理措施，對河流進(jìn)行綜合整治，逐步改善區(qū)域水環(huán)境狀況，以確保東江干流水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)，構(gòu)建東部石馬河片水污染防治功能區(qū)，為深莞惠融合發(fā)展提供水安全保障。 水務(wù)工程建設(shè)任務(wù) 供水安全保障體系建設(shè)堅(jiān)持“總量控制、提高效率、綜合利用”的原則，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，在全面加強(qiáng)水資源節(jié)約與保護(hù)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)原水工程建設(shè)，加強(qiáng)飲用水源地水質(zhì)保護(hù)，加快城市供水保障工程建設(shè)，完善節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，初步形成配置合理、安全可靠、東西江多水源互補(bǔ)的“雙龍吐珠”水資源新格局，基本形成具有東莞特色的“城鄉(xiāng)供水一體化”，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供有力保障和支持。同時(shí)該工程已列入國務(wù)院項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程。（）老舊供水管網(wǎng)改造按照國家《城市供水管網(wǎng)漏損控制及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（）的相關(guān)要求，督促供水企業(yè)制定各年度管網(wǎng)改造計(jì)劃，切實(shí)加大老舊供水管網(wǎng)改造力度，保障供水安全。 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)年東莞節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)通過水利部驗(yàn)收，正式躋身全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)城市行列。（）逐步推進(jìn)再生水利用示范項(xiàng)目建設(shè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建循環(huán)型發(fā)展新模式，加強(qiáng)資源綜合利用，逐步推進(jìn)再生水處理和綜合利用，將處理后排放的污水轉(zhuǎn)化為有利用價(jià)值或利用潛力的資源。到年，城市建成區(qū)、石馬河、茅洲河流域內(nèi)城鎮(zhèn)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理。根據(jù)《廣東省珠江三角洲河涌整治與修復(fù)規(guī)劃》、《東莞市南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃（年）實(shí)施方案》，“十三五”期間，加快實(shí)施界河段綜合整治工程（水利部分）建設(shè)、茅洲河流域內(nèi)河涌整治工程、長安新河、橫瀝仁和水綜合整治工程。同時(shí)，加大流域綜合治理力度，加強(qiáng)防洪風(fēng)險(xiǎn)管理，保障生命安全，盡量減小因洪造成的損失。 沿海堤防工程全面推進(jìn)全市海堤達(dá)標(biāo)加固建設(shè)，以滿足保護(hù)范圍不斷擴(kuò)大、重要性不斷提高的沿海城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對防洪潮能力的要求。 海綿城市建設(shè)試點(diǎn)大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)，爭創(chuàng)國家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。加強(qiáng)水源地防范與監(jiān)管，預(yù)防溺水事件發(fā)生。建立市場指導(dǎo)下的“開放式創(chuàng)新”的科研機(jī)制，引進(jìn)高水平的科技單位和企業(yè)開展重大科研項(xiàng)目，推動(dòng)市水質(zhì)檢測中心部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和認(rèn)證，提高整體科技創(chuàng)新能力和技術(shù)水平。四是完善三防綜合數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。四是建立水資源管理責(zé)任與考核制度，加強(qiáng)水量水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)。 改革與管理任務(wù) 深化水務(wù)改革 完善水務(wù)法規(guī)體系積極推動(dòng)一流水務(wù)法治建設(shè)，加快水務(wù)法規(guī)配套管理制度建設(shè)，按照水生態(tài)文明建設(shè)的要求全面清理和修訂規(guī)范性文件，針對水資源論證、取水許可、排水許可、節(jié)約用水、入河排污口設(shè)置等水資源管理重要環(huán)節(jié)，出臺(tái)相應(yīng)的配套制度和管理辦法。逐步理順鎮(zhèn)街水務(wù)管理體制。同時(shí)，要加大教育培訓(xùn)力度，進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)街水務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，改善人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升鎮(zhèn)街水務(wù)管理水平。加強(qiáng)與周邊城市合作，啟動(dòng)跨區(qū)域河流生態(tài)補(bǔ)償制度探索工作。落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。完善市場化投融資機(jī)制，擴(kuò)大政府與社會(huì)資本合作范圍，完善、等水務(wù)投融資模式的配套政策，探索、等新型投融資方式，適度提高社會(huì)投資比例。年東莞市年用水總量控制在億以內(nèi)。實(shí)行有利于節(jié)約用水的政府采購政策，優(yōu)先采購節(jié)水產(chǎn)