【正文】 水平，改善出生人口素質，遏制出生人口性別比偏高趨勢。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，逐步提高保障標準。發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用。完善公務員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。 　?。?2）合理調整收入分配關系。加強社會管理能力建設，創(chuàng)新社會管理機制，切實維護社會和諧穩(wěn)定。加強師德師風建設，提高教師業(yè)務水平，鼓勵優(yōu)秀人才終身從教。 　?。?9）加快教育改革發(fā)展。加強基礎前沿研究，在生命科學、空間海洋、地球科學、納米科技等領域搶占未來科技競爭制高點。加快建立地質災害易發(fā)區(qū)調查評價體系、監(jiān)測預警體系、防治體系、應急體系。落實減排目標責任制，強化污染物減排和治理，增加主要污染物總量控制種類，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設，加大重點流域水污染防治力度，有效控制城市大氣、噪聲污染，加強重金屬、危險廢物、土壤污染治理，強化核與輻射監(jiān)管能力。開發(fā)應用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產業(yè)鏈接技術，推廣循環(huán)經濟典型模式。調整能源消費結構，增加非化石能源比重。 　　加強土地、財稅、金融政策調節(jié)，加快住房信息系統(tǒng)建設，完善符合國情的住房體制機制和政策體系，合理引導住房需求。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。 　?。?9）實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，發(fā)揮產業(yè)和科技基礎較強的優(yōu)勢，完善現(xiàn)代產業(yè)體系，促進資源枯竭地區(qū)轉型發(fā)展。堅持陸海統(tǒng)籌，制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力。發(fā)展和提升軟件產業(yè)。推動特大城市形成以服務經濟為主的產業(yè)結構。合理引導企業(yè)兼并重組，提高產業(yè)集中度，發(fā)展擁有國際知名品牌和核心競爭力的大中型企業(yè)，提升小企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作水平，促進企業(yè)組織結構優(yōu)化。深化農村綜合改革，推進集體林權和國有林區(qū)林權制度改革，完善草原承包經營制度。提高農民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，多渠道增加農民收入。按照推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設規(guī)劃，加快改善農村生產生活條件。實施全國新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃，加大糧食主產區(qū)投入和利益補償。嚴格執(zhí)行投資項目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準入標準，有效遏制盲目擴張和重復建設。要增加政府支出用于改善民生和社會事業(yè)比重，擴大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務體系，形成良好的居民消費預期。 　　（5）加強和改善宏觀調控。社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。價格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加，國際收支趨向基本平衡，經濟增長質量和效益明顯提高。 　　——堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點。基本要求是： 　　——堅持把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向。我們必須科學判斷和準確把握發(fā)展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情。當前和今后一個時期，世情、國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。[1] 　　一、加快轉變經濟發(fā)展方式，開創(chuàng)科學發(fā)展新局面 　　?。?）“十一五”時期經濟社會發(fā)展取得巨大成就。我們有效應對國際金融危機巨大沖擊，保持了經濟平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢，并為長遠可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎。 　　當今世界，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發(fā)展，世界經濟政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展。 　　以科學發(fā)展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現(xiàn)代化建設全局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，加快推進社會主義新農村建設，促進區(qū)域良性互動、協(xié)調發(fā)展。堅定推進經濟、政治、文化、社會等領域改革，加快構建有利于科學發(fā)展的體制機制。經濟增長的科技含量提高，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。 　　——改革開放不斷深化。把短期調控政策和長期發(fā)展政策有機結合起來，加強各項政策協(xié)調配合，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。 　　（7）調整優(yōu)化投資結構。規(guī)范國有企業(yè)投資行為，注重提高經濟效益和社會效益。完善現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)，促進園藝產品、畜產品、水產品規(guī)模種養(yǎng)，加快發(fā)展設施農業(yè)和農產品加工業(yè)、流通業(yè)，促進農業(yè)生產經營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化。提高農村義務教育質量和均衡發(fā)展水平，推進農村中等職業(yè)教育免費進程。 　　（11）完善農村發(fā)展體制機制。 　?。?2）改造提升制造業(yè)。發(fā)揮國家重大科技專項的引領支撐作用，實施產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，加強財稅金融政策支持，推動高技術產業(yè)做強做大。加快新能源開發(fā)，推進傳統(tǒng)能源清潔高效利用，在保護生態(tài)的前提下積極發(fā)展水電，在確保安全的基礎上高效發(fā)展核電，加強電網建設，發(fā)展智能電網，完善油氣管網，擴大油氣戰(zhàn)略儲備。實現(xiàn)電信網、廣播電視網、互聯(lián)網“三網融合”，構建寬帶、融合、安全的下一代國家信息基礎設施。 　　五、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化 　　實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構筑區(qū)域經濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務均等化。加強和完善跨區(qū)域合作機制，消除市場壁壘，促進要素流動，引導產業(yè)有序轉移。對資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口和經濟條件較好的城市化地區(qū)要重點開發(fā)。要把符合落戶條件的農業(yè)轉移人口逐步轉為城鎮(zhèn)居民作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務。 　　六、加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平 　　面對日趨強化的資源環(huán)境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，健全激勵和約束機制，加快構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。建立完善溫室氣體排放和節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測制度，加強氣候變化科學研究，加快低碳技術研發(fā)和應用，逐步建立碳排放交易市場。加強能源和礦產資源地質勘查、保護、合理開發(fā)，形成能源和礦產資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)，建立重要礦產資源儲備體系。 　　（26）加強生態(tài)保護和防災減災體系建設。 　　七、深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，加快建設創(chuàng)新型國家 　　推動我國經濟發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅動，必須全面落實國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，為加快轉變經濟發(fā)展方式、實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標奠定堅實科技和人力資源基礎。重點引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。全面推進素質教育，遵循教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，堅持德育為先、能力為重，促進學生德智體美全面發(fā)展。堅持黨管人才原則，堅持服務發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領、整體開發(fā)的指導方針，加強現(xiàn)代化建設需要的各類人才隊伍建設，充分發(fā)揮國內人才作用，積極引進和用好海外高層次人才。健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，為勞動者提供優(yōu)質高效的就業(yè)服務。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。實現(xiàn)新型農村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，完善實施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。大力發(fā)展慈善事業(yè)。堅持中西醫(yī)并重，支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人服務體系。完善社會治安防控體系，加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務、群防群治等基層基礎建設，加強政法隊伍建設，嚴格公正廉潔執(zhí)法，增強公共安全和社會治安保障能力，加強重點地區(qū)社會治安綜合治理。強化職業(yè)操守，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵勞動致富，發(fā)揚團隊精神。 　?。?9）繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)。加強對外宣傳和文化交流，創(chuàng)新文化“走出去”模式，增強中華文化國際競爭力和影響力。深化壟斷行業(yè)改革。 　　（42）加快財稅體制改革。繼續(xù)推進費改稅，全面改革資源稅，開征環(huán)境保護稅，研究推進房地產稅改革。深化政策性銀行體制改革。 　　（45）加快社會事業(yè)體制改革。發(fā)揮進口對宏觀經濟平衡和結構調整的重要作用，促進貿易收支基本平衡。逐步發(fā)展我國大型跨國公司和跨國金融機構，提高國際化經營水平。引導和推動區(qū)域合作進程，加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，深化同新興市場國家和發(fā)展中國家的務實合作，增加對發(fā)展中國家的經濟援助。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設思想、江澤民國防和軍隊建設思想為指導，把科學發(fā)展觀作為國防和軍隊建設的重要指導方針，貫徹新時期軍事戰(zhàn)略方針，全面加強軍隊革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設，加快軍隊機械化信息化復合發(fā)展，提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心的完成多樣化軍事任務能力。深化粵港澳合作，促進區(qū)域經濟發(fā)展。充分發(fā)揮海峽西岸經濟區(qū)在推進兩岸交流合作中的先行先試作用。加強公共外交，廣泛開展民間友好交往，推動人文交流，增進中國人民同各國人民相互了解和友誼。 　　全黨同志和全國各族人民要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新，為實現(xiàn)國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃和全面建設小康社會宏偉目標而奮斗！30 / 30