【正文】 要嚴(yán)格按要求登記好幫扶手冊，落實(shí)好幫扶責(zé)任和措施。四、干部人才政策。允許在不改變用途的情況下，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金折股量化到村到戶到人；允許將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入種植、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，優(yōu)先給予喪失勞動能力的貧困戶。根據(jù)不同致貧原因，分別制定返貧預(yù)防機(jī)制。建立完善市、縣區(qū)扶貧資金競爭性分配機(jī)制，縣區(qū)人民政府（管委）要將扶貧資金安排與減貧效果掛鉤，逐年加大以獎(jiǎng)代補(bǔ)等競爭性分配資金的比例。三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。專欄　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程（一）農(nóng)村交通。在貧困村實(shí)施小流域水土保持綜合治理工程。構(gòu)建扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)和支持青年學(xué)生、專業(yè)技術(shù)人才、退休人員和其他社會各界人士參與志愿者行動。第九章　強(qiáng)化社會幫扶脫貧創(chuàng)新社會扶貧工作機(jī)制，廣泛動員各單位、企業(yè)、社會組織和個(gè)人參與脫貧攻堅(jiān)，進(jìn)一步提高貧困人口幫扶精準(zhǔn)度和幫扶效果，形成脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力。完善繳費(fèi)與待遇掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，適時(shí)提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)檔次，增加個(gè)人賬戶積累，提高個(gè)人養(yǎng)老金水平。第一節(jié)　提高社會救助水平一、精準(zhǔn)認(rèn)定保障對象。到年，對農(nóng)村五保和農(nóng)村低保一、二類對象參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的個(gè)人繳費(fèi)部分給予補(bǔ)貼，貧困村參保率穩(wěn)定在以上。加強(qiáng)縣區(qū)醫(yī)院、婦幼保健院、疾病預(yù)防控制中心基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)教師生活補(bǔ)助計(jì)劃，根據(jù)自治區(qū)統(tǒng)籌資金按每人每月不低于元標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，依法為精準(zhǔn)幫扶貧困村教師繳納住房公積金和各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)。其他（含縣區(qū)配套）億元。在安置方式上，采取集中安置為主、分散安置為輔的原則。逐步完善與職業(yè)資格證相結(jié)合的持證上崗和勞動準(zhǔn)入制度，同時(shí)完善貧困人口就業(yè)跟蹤服務(wù)體系，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。特別要加強(qiáng)對貧困婦女的實(shí)用技能培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高貧困婦女參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧致富的能力。加快農(nóng)村支付結(jié)算體系和農(nóng)村信用體系建設(shè)。專欄　欽州市－年旅游扶貧規(guī)劃村（個(gè)）靈山縣個(gè)：新圩鎮(zhèn)蒙塘村，三海街道枚埠村、旺圩村，煙墩鎮(zhèn)蓮塘村、三岔村，平山鎮(zhèn)靈家村，新圩鎮(zhèn)淥一村，舊州鎮(zhèn)那良村，沙坪鎮(zhèn)思榜村，平南鎮(zhèn)新魁村，佛子鎮(zhèn)元眼村，豐塘鎮(zhèn)沙塘村，那隆鎮(zhèn)充頭村；浦北縣個(gè)：龍門鎮(zhèn)林垌村、學(xué)塘村，張黃鎮(zhèn)大村，北通鎮(zhèn)那新村，白石水鎮(zhèn)良江村，三合鎮(zhèn)新村，大成鎮(zhèn)聯(lián)成村，官垌鎮(zhèn)平石村、垌口村，泉水鎮(zhèn)平陽村，安石鎮(zhèn)新塘村，石埇鎮(zhèn)坡子坪村，六硍鎮(zhèn)新坡村；欽南區(qū)個(gè)：康熙嶺鎮(zhèn)新營村，大番坡鎮(zhèn)青龍村，沙埠鎮(zhèn)平艮村、分界村、坭橋村，那麗鎮(zhèn)那霧塘村、那麗村、殿艮村、崩塘村，久隆鎮(zhèn)荷木村、石安村、黎屋村，黃屋屯鎮(zhèn)田寮村；欽北區(qū)個(gè)：小董鎮(zhèn)榃頭村，新棠鎮(zhèn)南忠村，青塘鎮(zhèn)青華村，大寺鎮(zhèn)屯首村、南間村，貴臺鎮(zhèn)百美村，平吉鎮(zhèn)廣平村、平里村，那蒙鎮(zhèn)陂角村、竹山村、硃砂村；欽州港區(qū)個(gè)：犀牛腳鎮(zhèn)西寮村、嶺腳村。特色種植業(yè)以品牌提升為核心，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為抓手，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、特色水果、蔬菜、糖料蔗、茶葉、中藥材、桑蠶以及富硒農(nóng)業(yè)、有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等經(jīng)濟(jì)效益高、市場行情好、見效快并有一定基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)。建立扶貧資金監(jiān)管責(zé)任追究制度。一些部門、單位參與扶貧的意識仍然停留在簡單給錢給物的階段，在產(chǎn)業(yè)扶持中存在為貧困戶平均分發(fā)種苗、化肥等簡單操作現(xiàn)象。運(yùn)用“一進(jìn)二看三算四比五議”方法準(zhǔn)確識別誰貧誰富，嚴(yán)格按照“兩入戶、兩評議、兩公示、兩審核、一公告”程序，完成個(gè)縣區(qū)共個(gè)村民小組，戶農(nóng)戶的調(diào)查評分、兩評議一公示、分?jǐn)?shù)核實(shí)匯總、財(cái)產(chǎn)檢索、公示公告貧困戶等工作，精準(zhǔn)識別出全市國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下個(gè)貧困村萬貧困人口，這些精準(zhǔn)識別成果是“十三五”期間的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重要依據(jù)。第二節(jié)　重要機(jī)遇一、中央高度重視脫貧攻堅(jiān)工作。一、貧困人口大幅減少，收入持續(xù)增加。三、產(chǎn)業(yè)扶貧成為脫貧的重要途徑。三、市委、市人民政府高位推進(jìn)。既給脫貧攻堅(jiān)指明了方向，也是新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)工作的新要求、新挑戰(zhàn)。二、創(chuàng)新思路，分類指導(dǎo)。貧困人口與全國全區(qū)全市人民同步邁入全面小康社會。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，擴(kuò)大實(shí)施區(qū)域和品種范圍，初加工用電享受農(nóng)用電政策。幫助貧困戶對接電商平臺創(chuàng)業(yè)就業(yè)，支持電商企業(yè)免費(fèi)為貧困戶提供網(wǎng)店設(shè)計(jì)、推介服務(wù)和經(jīng)營管理培訓(xùn)。強(qiáng)化監(jiān)督管理，明確資產(chǎn)運(yùn)營方對財(cái)政資金形成資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，建立健全收益分配機(jī)制，實(shí)行貧困戶收益保底、按股分紅，確保資產(chǎn)收益及時(shí)回饋持股貧困戶。深入推進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對外出務(wù)工貧困人口的崗位技能培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)實(shí)效。第五章　易地搬遷安置一批對居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的貧困人口，按照群眾自愿、積極穩(wěn)妥的原則，采取有土安置、無土安置等方式，以集中安置為主、分散安置為輔，結(jié)合工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)保障性安居工程和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，實(shí)施易地扶貧搬遷。合理確定貧困戶住房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施差異化分類補(bǔ)助。對移民搬遷后轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，納入城鎮(zhèn)就業(yè)保障體系，與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民享有同等的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利和慈善等社會保障政策。完善職業(yè)院校的區(qū)域布局，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)和“雙師型”教師比例。擴(kuò)大重特大疾病醫(yī)療救助病種和救助對象范圍，對救助對象住院費(fèi)用，經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)和其它補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)支付后自負(fù)費(fèi)用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障。優(yōu)先為每個(gè)貧困人口建立電子健康檔案，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等簽約服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村低保與脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策的有效銜接，采取就業(yè)成本扣減、低保漸退等措施，引導(dǎo)有勞動能力的低保對象依靠自身努力脫貧致富。一是全面做好“三留守”人員的基礎(chǔ)管理工作，組織開展農(nóng)村“三留守”人員摸底工作，建立人員村情檔案和戶情檔案，建立起信息管理數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動態(tài)管理，提升服務(wù)管理效能。幫扶單位建立健全一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)抓具體落實(shí)的工作機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要深入到村掌握幫扶工作進(jìn)展情況，統(tǒng)籌抓好扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)、移民搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、教育脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)、社會保障及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等幫扶工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決困難和問題。一、推動脫貧攻堅(jiān)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相融合。六、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村土地整治、農(nóng)田改造、機(jī)耕路建設(shè)；（六）信息和物流設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)群眾發(fā)展組織化建設(shè)，有效落實(shí)一事一議、村民自建、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等政策。按照“渠道不變、充分授權(quán)、以縣為主、權(quán)責(zé)對等、精準(zhǔn)發(fā)力、注重實(shí)效”的原則，優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金供給制度，統(tǒng)籌整合中央和自治區(qū)、市支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)保障、教育培訓(xùn)等方面的涉農(nóng)資金，支持各縣區(qū)參照貧困縣以摘帽銷號為目標(biāo)，以減貧為導(dǎo)向，以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為引路，以扶貧攻堅(jiān)重大扶貧項(xiàng)目為平臺，把目標(biāo)相近、方向類同的財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用，形成“管總量不管結(jié)構(gòu)、管任務(wù)不管項(xiàng)目、管監(jiān)督不管實(shí)施”的縣區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用的大格局，撬動金融資本和社會資本投入扶貧開發(fā)，形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新方式，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)投入明顯增加、資金使用精準(zhǔn)度和總體效益明顯提高、脫貧攻堅(jiān)步伐明顯加快、扶貧開發(fā)工作權(quán)責(zé)更加匹配。加強(qiáng)對各級各部門執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)決策情況的監(jiān)督檢查，杜絕有令不行、有禁不止的行為，決不允許在貫徹落實(shí)市委、市人民政府的決策上打折扣，要確保脫貧攻堅(jiān)政令暢通。完善農(nóng)村抵押擔(dān)保貸款體系，放開融資限制，增加貸款貼息資金供給。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到貧困村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。五、注重檔案收集和管理。各縣區(qū)根據(jù)中央、自治區(qū)和市有關(guān)脫貧攻堅(jiān)的政策措施，結(jié)合本地實(shí)際制定好本縣區(qū)脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)制度，如工作責(zé)任制度、扶貧項(xiàng)目資金公示公告制度、扶貧項(xiàng)目資金管理制度等。支持貧困村根據(jù)第二次全國土地調(diào)查及最新年度變更調(diào)查成果，調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃。二、資產(chǎn)收益扶貧政策。健全精準(zhǔn)識別與動態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理應(yīng)用，按照貧困對象退出標(biāo)準(zhǔn)，定期對貧困村、貧困戶和貧困人口進(jìn)行全面核查驗(yàn)收，實(shí)行有進(jìn)有出的動態(tài)管理。六、營造脫貧氛圍。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，有針對性地選配政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、熟悉“三農(nóng)”工作的干部擔(dān)任扶貧任務(wù)重的鎮(zhèn)（街道）黨政正職，選拔基層經(jīng)驗(yàn)豐富、對人民群眾有感情、與群眾打成一片的本鄉(xiāng)本土“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子。加快推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”工程，完善農(nóng)村快遞攬收配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。建立城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制，提高農(nóng)村客車通達(dá)率，根本解決貧困群眾出行難問題。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)設(shè)立扶貧公益基金、開展扶貧慈善信托等。鼓勵(lì)村（社區(qū)）婦聯(lián)主席、心理咨詢專職教師、社會志愿者等群體為留守人員提供專兼職服務(wù)，推動關(guān)愛“三留守”服務(wù)工作有序開展。堅(jiān)持全覆蓋、?；?、有彈性、可持續(xù)方針，把推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康發(fā)展作為脫貧攻堅(jiān)、改善民生的重要途徑，積極引導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)適齡農(nóng)村居民參保，確保符合規(guī)定條件的老年居民按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。二、開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。加強(qiáng)在崗醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，提高鎮(zhèn)村醫(yī)生醫(yī)療服務(wù)水平，分批安排全市貧困村在崗村醫(yī)每年接受免費(fèi)培訓(xùn)不少于次；每－年免費(fèi)到縣區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接受不少于個(gè)月的脫產(chǎn)進(jìn)修學(xué)習(xí)。第三節(jié)　減輕貧困家庭學(xué)生就學(xué)負(fù)擔(dān)完善學(xué)生資助體系，對農(nóng)村建檔立卡貧困戶學(xué)生實(shí)施年免費(fèi)教育。優(yōu)化公益性、普惠性資源布局，落實(shí)多元普惠幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)政策，建立“鎮(zhèn)－村”學(xué)前教育結(jié)對幫扶機(jī)制，確保貧困村適齡兒童接受學(xué)前教育；統(tǒng)籌教育專項(xiàng)資金，重點(diǎn)向貧困村傾斜投入；優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局，保障貧困村適齡兒童就近入學(xué)；建立“市－縣區(qū)”“縣區(qū)－鎮(zhèn)”和“鎮(zhèn)－村”三層義務(wù)教育結(jié)對幫扶機(jī)制?！笆濉逼陂g，全市易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)總投資約億元，其中，市按建檔立卡貧困戶人均萬元、戶均不超過萬元測算，籌措易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)資金約億元，不足部分由全市各級通過加大財(cái)政投入、開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易、整合項(xiàng)目資金、引入社會投資、群眾自籌等渠道解決。按照“科學(xué)規(guī)劃、分期實(shí)施”原則，－年，全市計(jì)劃搬遷建檔立卡貧困戶戶人。絕不能因?yàn)樨毨ё屢粋€(gè)貧困戶子女讀不起書，也要避免因子女讀書而成為貧困戶。提高基層文化隊(duì)伍服務(wù)能力，支持發(fā)展具有地方民族特色的文化事業(yè)。在光照資源條件較好的地方，因地制宜開展光伏扶貧，推進(jìn)建設(shè)戶用和村級小電站，推進(jìn)建設(shè)較大規(guī)模的集中式電站，同時(shí)結(jié)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)開展多種“光伏”應(yīng)用。健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地營銷體系，推廣農(nóng)超、農(nóng)企等形式的產(chǎn)銷對接，鼓勵(lì)在城市社區(qū)設(shè)立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點(diǎn)。貧困村脫帽按照“十一有一低于”，即有特色產(chǎn)業(yè)、有住房保障、有基本醫(yī)療保障、有義務(wù)教育保障、有路通村屯、有飲用水、有電用、有公共服務(wù)設(shè)施、有電視看、有村集體經(jīng)濟(jì)收入、有好的“兩委”班子、貧困發(fā)生率低于執(zhí)行。四、整合資源，形成合力。按照貧困戶、貧困村脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)，有萬人存在飲水困難和飲水不安全問題；有農(nóng)戶無房或住危房；沒有村級文娛活動中心的行政村個(gè)，沒有籃球場的行政村個(gè)，未通廣播電視的自然村（屯）個(gè)，解決貧困村基礎(chǔ)設(shè)施問題的壓力較大。中央、自治區(qū)明確逐年加大財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入力度，市、縣區(qū)兩級在每年一般公共預(yù)算收入增量按比例增列財(cái)政專項(xiàng)扶貧預(yù)算，單列民生改善、項(xiàng)目建設(shè)、社會保障等領(lǐng)域用于扶貧開發(fā)的資金，當(dāng)年清理回收存量資金中可統(tǒng)籌使用資金主要用于扶貧開發(fā)。五、整村推進(jìn)工作卓有成效。欽州市脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃目　錄前言第一章　發(fā)展環(huán)境第一節(jié)　“十二五”“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛服務(wù)機(jī)制第九章　強(qiáng)化社會幫扶脫貧第一節(jié)　對口幫扶第二節(jié)　定點(diǎn)幫扶第三節(jié)　企業(yè)幫扶第四節(jié)　社會幫扶第十章　加快改善貧困村生產(chǎn)生活條件第十一章　保障措施第一節(jié)　強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)第二節(jié)　加大資金投入第三節(jié)　創(chuàng)新工作機(jī)制第四節(jié)　優(yōu)化政策支持第五節(jié)　夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)前　言“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝階段。還投入萬元通過多種方式組織貧困勞動力開展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和短期技能培訓(xùn)，共培訓(xùn)貧困農(nóng)民人次，使參訓(xùn)貧困農(nóng)民掌握－項(xiàng)勞動技能，提高了貧困農(nóng)民勞務(wù)輸出水平，增加貧困家庭工資性收入。五、扶貧資源的整合與投入大大增加。四、基礎(chǔ)條件仍較落后。繼續(xù)推行參與式扶貧，充分調(diào)動社會各界