【正文】 要嚴格按要求登記好幫扶手冊，落實好幫扶責任和措施。四、干部人才政策。允許在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農資金折股量化到村到戶到人；允許將財政專項扶貧資金投入種植、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，優(yōu)先給予喪失勞動能力的貧困戶。根據不同致貧原因，分別制定返貧預防機制。建立完善市、縣區(qū)扶貧資金競爭性分配機制，縣區(qū)人民政府（管委）要將扶貧資金安排與減貧效果掛鉤，逐年加大以獎代補等競爭性分配資金的比例。三、加強農村基層黨組織建設。專欄　基礎設施建設重點工程（一）農村交通。在貧困村實施小流域水土保持綜合治理工程。構建扶貧志愿者服務網絡，鼓勵和支持青年學生、專業(yè)技術人才、退休人員和其他社會各界人士參與志愿者行動。第九章　強化社會幫扶脫貧創(chuàng)新社會扶貧工作機制，廣泛動員各單位、企業(yè)、社會組織和個人參與脫貧攻堅，進一步提高貧困人口幫扶精準度和幫扶效果，形成脫貧攻堅強大合力。完善繳費與待遇掛鉤的激勵機制，適時提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險最低繳費檔次，增加個人賬戶積累，提高個人養(yǎng)老金水平。第一節(jié)　提高社會救助水平一、精準認定保障對象。到年，對農村五保和農村低保一、二類對象參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的個人繳費部分給予補貼，貧困村參保率穩(wěn)定在以上。加強縣區(qū)醫(yī)院、婦幼保健院、疾病預防控制中心基礎設施和能力建設。實施鄉(xiāng)村教學點教師生活補助計劃，根據自治區(qū)統籌資金按每人每月不低于元標準給予獎補，依法為精準幫扶貧困村教師繳納住房公積金和各項社會保險費。其他（含縣區(qū)配套）億元。在安置方式上，采取集中安置為主、分散安置為輔的原則。逐步完善與職業(yè)資格證相結合的持證上崗和勞動準入制度，同時完善貧困人口就業(yè)跟蹤服務體系，增強就業(yè)穩(wěn)定性。特別要加強對貧困婦女的實用技能培訓和指導，提高貧困婦女參與產業(yè)發(fā)展脫貧致富的能力。加快農村支付結算體系和農村信用體系建設。專欄　欽州市－年旅游扶貧規(guī)劃村（個）靈山縣個：新圩鎮(zhèn)蒙塘村，三海街道枚埠村、旺圩村，煙墩鎮(zhèn)蓮塘村、三岔村，平山鎮(zhèn)靈家村，新圩鎮(zhèn)淥一村，舊州鎮(zhèn)那良村，沙坪鎮(zhèn)思榜村，平南鎮(zhèn)新魁村，佛子鎮(zhèn)元眼村，豐塘鎮(zhèn)沙塘村，那隆鎮(zhèn)充頭村；浦北縣個：龍門鎮(zhèn)林垌村、學塘村，張黃鎮(zhèn)大村，北通鎮(zhèn)那新村，白石水鎮(zhèn)良江村，三合鎮(zhèn)新村，大成鎮(zhèn)聯成村，官垌鎮(zhèn)平石村、垌口村，泉水鎮(zhèn)平陽村，安石鎮(zhèn)新塘村，石埇鎮(zhèn)坡子坪村，六硍鎮(zhèn)新坡村；欽南區(qū)個：康熙嶺鎮(zhèn)新營村，大番坡鎮(zhèn)青龍村，沙埠鎮(zhèn)平艮村、分界村、坭橋村，那麗鎮(zhèn)那霧塘村、那麗村、殿艮村、崩塘村，久隆鎮(zhèn)荷木村、石安村、黎屋村，黃屋屯鎮(zhèn)田寮村；欽北區(qū)個：小董鎮(zhèn)榃頭村，新棠鎮(zhèn)南忠村，青塘鎮(zhèn)青華村，大寺鎮(zhèn)屯首村、南間村，貴臺鎮(zhèn)百美村，平吉鎮(zhèn)廣平村、平里村，那蒙鎮(zhèn)陂角村、竹山村、硃砂村；欽州港區(qū)個：犀牛腳鎮(zhèn)西寮村、嶺腳村。特色種植業(yè)以品牌提升為核心，以標準化生產為抓手，重點發(fā)展優(yōu)質糧食、特色水果、蔬菜、糖料蔗、茶葉、中藥材、桑蠶以及富硒農業(yè)、有機循環(huán)農業(yè)、休閑農業(yè)等經濟效益高、市場行情好、見效快并有一定基礎的產業(yè)。建立扶貧資金監(jiān)管責任追究制度。一些部門、單位參與扶貧的意識仍然停留在簡單給錢給物的階段，在產業(yè)扶持中存在為貧困戶平均分發(fā)種苗、化肥等簡單操作現象。運用“一進二看三算四比五議”方法準確識別誰貧誰富，嚴格按照“兩入戶、兩評議、兩公示、兩審核、一公告”程序，完成個縣區(qū)共個村民小組，戶農戶的調查評分、兩評議一公示、分數核實匯總、財產檢索、公示公告貧困戶等工作，精準識別出全市國家現行標準下個貧困村萬貧困人口，這些精準識別成果是“十三五”期間的脫貧攻堅任務重要依據。第二節(jié)　重要機遇一、中央高度重視脫貧攻堅工作。一、貧困人口大幅減少，收入持續(xù)增加。三、產業(yè)扶貧成為脫貧的重要途徑。三、市委、市人民政府高位推進。既給脫貧攻堅指明了方向，也是新時期脫貧攻堅工作的新要求、新挑戰(zhàn)。二、創(chuàng)新思路，分類指導。貧困人口與全國全區(qū)全市人民同步邁入全面小康社會。完善農產品產地初加工補助政策，擴大實施區(qū)域和品種范圍，初加工用電享受農用電政策。幫助貧困戶對接電商平臺創(chuàng)業(yè)就業(yè)，支持電商企業(yè)免費為貧困戶提供網店設計、推介服務和經營管理培訓。強化監(jiān)督管理，明確資產運營方對財政資金形成資產的保值增值責任，建立健全收益分配機制，實行貧困戶收益保底、按股分紅，確保資產收益及時回饋持股貧困戶。深入推進農民工職業(yè)技能培訓計劃，加強對外出務工貧困人口的崗位技能培訓，創(chuàng)新培訓模式，提高培訓實效。第五章　易地搬遷安置一批對居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)等地區(qū)的貧困人口，按照群眾自愿、積極穩(wěn)妥的原則，采取有土安置、無土安置等方式，以集中安置為主、分散安置為輔，結合工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)保障性安居工程和新型農村社區(qū)建設，實施易地扶貧搬遷。合理確定貧困戶住房補助標準，實施差異化分類補助。對移民搬遷后轉為城鎮(zhèn)居民的，納入城鎮(zhèn)就業(yè)保障體系，與當地城鎮(zhèn)居民享有同等的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險、社會救助、社會福利和慈善等社會保障政策。完善職業(yè)院校的區(qū)域布局，提高教師隊伍整體素質和“雙師型”教師比例。擴大重特大疾病醫(yī)療救助病種和救助對象范圍，對救助對象住院費用，經基本醫(yī)保、大病保險和其它補充醫(yī)療保險支付后自負費用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障。優(yōu)先為每個貧困人口建立電子健康檔案，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等簽約服務。加強農村低保與脫貧攻堅相關政策的有效銜接，采取就業(yè)成本扣減、低保漸退等措施，引導有勞動能力的低保對象依靠自身努力脫貧致富。一是全面做好“三留守”人員的基礎管理工作，組織開展農村“三留守”人員摸底工作，建立人員村情檔案和戶情檔案，建立起信息管理數據庫，實行動態(tài)管理，提升服務管理效能。幫扶單位建立健全一把手負總責、分管領導抓具體落實的工作機制，主要領導要深入到村掌握幫扶工作進展情況，統籌抓好扶貧產業(yè)開發(fā)、移民搬遷、生態(tài)補償、教育脫貧、轉移就業(yè)、社會保障及基礎設施建設等幫扶工作，及時協調解決困難和問題。一、推動脫貧攻堅與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相融合。六、加快推進農業(yè)生產基礎設施建設。農村土地整治、農田改造、機耕路建設；（六）信息和物流設施建設。引導群眾發(fā)展組織化建設，有效落實一事一議、村民自建、以獎代補、先建后補等政策。按照“渠道不變、充分授權、以縣為主、權責對等、精準發(fā)力、注重實效”的原則，優(yōu)化財政涉農資金供給制度，統籌整合中央和自治區(qū)、市支持農村基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展、公共服務保障、教育培訓等方面的涉農資金，支持各縣區(qū)參照貧困縣以摘帽銷號為目標，以減貧為導向，以脫貧攻堅規(guī)劃為引路，以扶貧攻堅重大扶貧項目為平臺，把目標相近、方向類同的財政涉農資金統籌整合使用，形成“管總量不管結構、管任務不管項目、管監(jiān)督不管實施”的縣區(qū)涉農資金統籌整合使用的大格局，撬動金融資本和社會資本投入扶貧開發(fā)，形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新方式，實現脫貧攻堅投入明顯增加、資金使用精準度和總體效益明顯提高、脫貧攻堅步伐明顯加快、扶貧開發(fā)工作權責更加匹配。加強對各級各部門執(zhí)行脫貧攻堅各項決策情況的監(jiān)督檢查，杜絕有令不行、有禁不止的行為，決不允許在貫徹落實市委、市人民政府的決策上打折扣，要確保脫貧攻堅政令暢通。完善農村抵押擔保貸款體系，放開融資限制，增加貸款貼息資金供給。鼓勵高校畢業(yè)生到貧困村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。五、注重檔案收集和管理。各縣區(qū)根據中央、自治區(qū)和市有關脫貧攻堅的政策措施，結合本地實際制定好本縣區(qū)脫貧攻堅的各項制度，如工作責任制度、扶貧項目資金公示公告制度、扶貧項目資金管理制度等。支持貧困村根據第二次全國土地調查及最新年度變更調查成果，調整完善土地利用總體規(guī)劃。二、資產收益扶貧政策。健全精準識別與動態(tài)調整機制，加強精準扶貧大數據管理應用，按照貧困對象退出標準，定期對貧困村、貧困戶和貧困人口進行全面核查驗收，實行有進有出的動態(tài)管理。六、營造脫貧氛圍。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子建設，有針對性地選配政治素質高、工作能力強、熟悉“三農”工作的干部擔任扶貧任務重的鎮(zhèn)（街道）黨政正職，選拔基層經驗豐富、對人民群眾有感情、與群眾打成一片的本鄉(xiāng)本土“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”進入領導班子。加快推進“快遞下鄉(xiāng)”工程，完善農村快遞攬收配送網點建設。建立城鄉(xiāng)客運管理體制，提高農村客車通達率，根本解決貧困群眾出行難問題。鼓勵有條件的企業(yè)設立扶貧公益基金、開展扶貧慈善信托等。鼓勵村（社區(qū)）婦聯主席、心理咨詢專職教師、社會志愿者等群體為留守人員提供專兼職服務，推動關愛“三留守”服務工作有序開展。堅持全覆蓋、保基本、有彈性、可持續(xù)方針，把推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度健康發(fā)展作為脫貧攻堅、改善民生的重要途徑，積極引導試點地區(qū)適齡農村居民參保，確保符合規(guī)定條件的老年居民按時足額領取養(yǎng)老金。二、開展愛國衛(wèi)生運動。加強在崗醫(yī)生隊伍建設，提高鎮(zhèn)村醫(yī)生醫(yī)療服務水平，分批安排全市貧困村在崗村醫(yī)每年接受免費培訓不少于次；每－年免費到縣區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構接受不少于個月的脫產進修學習。第三節(jié)　減輕貧困家庭學生就學負擔完善學生資助體系，對農村建檔立卡貧困戶學生實施年免費教育。優(yōu)化公益性、普惠性資源布局，落實多元普惠幼兒園獎補政策，建立“鎮(zhèn)－村”學前教育結對幫扶機制，確保貧困村適齡兒童接受學前教育；統籌教育專項資金，重點向貧困村傾斜投入；優(yōu)化義務教育學校布局，保障貧困村適齡兒童就近入學；建立“市－縣區(qū)”“縣區(qū)－鎮(zhèn)”和“鎮(zhèn)－村”三層義務教育結對幫扶機制?！笆濉逼陂g，全市易地扶貧搬遷項目建設總投資約億元，其中，市按建檔立卡貧困戶人均萬元、戶均不超過萬元測算，籌措易地扶貧搬遷項目建設資金約億元，不足部分由全市各級通過加大財政投入、開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標交易、整合項目資金、引入社會投資、群眾自籌等渠道解決。按照“科學規(guī)劃、分期實施”原則，－年，全市計劃搬遷建檔立卡貧困戶戶人。絕不能因為貧困讓一個貧困戶子女讀不起書，也要避免因子女讀書而成為貧困戶。提高基層文化隊伍服務能力，支持發(fā)展具有地方民族特色的文化事業(yè)。在光照資源條件較好的地方，因地制宜開展光伏扶貧，推進建設戶用和村級小電站，推進建設較大規(guī)模的集中式電站，同時結合農業(yè)、林業(yè)開展多種“光伏”應用。健全農產品產地營銷體系，推廣農超、農企等形式的產銷對接，鼓勵在城市社區(qū)設立鮮活農產品直銷網點。貧困村脫帽按照“十一有一低于”，即有特色產業(yè)、有住房保障、有基本醫(yī)療保障、有義務教育保障、有路通村屯、有飲用水、有電用、有公共服務設施、有電視看、有村集體經濟收入、有好的“兩委”班子、貧困發(fā)生率低于執(zhí)行。四、整合資源，形成合力。按照貧困戶、貧困村脫貧摘帽標準，有萬人存在飲水困難和飲水不安全問題；有農戶無房或住危房；沒有村級文娛活動中心的行政村個，沒有籃球場的行政村個，未通廣播電視的自然村（屯）個，解決貧困村基礎設施問題的壓力較大。中央、自治區(qū)明確逐年加大財政專項扶貧資金投入力度，市、縣區(qū)兩級在每年一般公共預算收入增量按比例增列財政專項扶貧預算，單列民生改善、項目建設、社會保障等領域用于扶貧開發(fā)的資金，當年清理回收存量資金中可統籌使用資金主要用于扶貧開發(fā)。五、整村推進工作卓有成效。欽州市脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃目　錄前言第一章　發(fā)展環(huán)境第一節(jié)　“十二五”“三留守”人員和殘疾人關愛服務機制第九章　強化社會幫扶脫貧第一節(jié)　對口幫扶第二節(jié)　定點幫扶第三節(jié)　企業(yè)幫扶第四節(jié)　社會幫扶第十章　加快改善貧困村生產生活條件第十一章　保障措施第一節(jié)　強化組織領導第二節(jié)　加大資金投入第三節(jié)　創(chuàng)新工作機制第四節(jié)　優(yōu)化政策支持第五節(jié)　夯實脫貧基礎前　言“十三五”時期，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的決勝階段，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝階段。還投入萬元通過多種方式組織貧困勞動力開展農民實用技術培訓和短期技能培訓，共培訓貧困農民人次，使參訓貧困農民掌握－項勞動技能，提高了貧困農民勞務輸出水平，增加貧困家庭工資性收入。五、扶貧資源的整合與投入大大增加。四、基礎條件仍較落后。繼續(xù)推行參與式扶貧，充分調動社會各界