【正文】 報批稿欽州市市轄城區(qū)砂石資源開發(fā)專項規(guī)劃（～年）欽 州 市 人 民 政 府二○一七年十二月 欽州市市轄城區(qū)砂石資源開發(fā)專項規(guī)劃（年）提交單位：欽州市人民政府組織單位：欽州市國土資源局編制單位：廣西壯族自治區(qū)國土資源規(guī)劃院（礦規(guī)編制從業(yè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)等級：甲級，證書編號：）項目負(fù)責(zé)人：趙驅(qū)云編制人員：黃秘偉 凌日耀 費(fèi)小麗 徐志永 編制時間：年月66 / 72目 錄前 言 第一章 現(xiàn)狀與形勢 一、現(xiàn)狀概述 二、砂石資源開發(fā)存在的主要問題 三、砂石資源開發(fā)面臨的供需形勢與新要求 第二章 指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo) 一、指導(dǎo)思想 二、基本原則 三、規(guī)劃目標(biāo) 第三章 砂石資源開發(fā)利用與保護(hù) 一、總體開發(fā)布局 二、禁止開采區(qū)及管理措施 三、集中開采區(qū)及管理措施 四、開采規(guī)劃區(qū)塊及管理措施 第四章 砂石資源開發(fā)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展 一、開發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化 二、嚴(yán)格“三化”開發(fā)標(biāo)準(zhǔn) 三、強(qiáng)化礦山環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理 四、嚴(yán)格礦山開發(fā)準(zhǔn)入 五、推進(jìn)綠色和諧礦山建設(shè) 第五章 砂石開發(fā)監(jiān)督管理及制度改革 一、明確部門職責(zé) 三、嚴(yán)格新立采礦權(quán)審批程序 四、狠抓礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級 五、加強(qiáng)巡查監(jiān)管 六、探索試行“凈采礦權(quán)”出讓方式 七、探索建立收益共享和惠民利民機(jī)制 第六章 規(guī)劃實施管理 一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 二、健全完善規(guī)劃實施評估調(diào)整機(jī)制 三、加強(qiáng)規(guī)劃實施情況監(jiān)督檢查 四、加強(qiáng)媒體宣傳 附表： 附表 規(guī)劃基期欽州市市轄城區(qū)砂石資源采礦權(quán)現(xiàn)狀表 附表 規(guī)劃基期欽州市市轄城區(qū)砂石礦山開發(fā)利用現(xiàn)狀表 附表 欽州市市轄城區(qū)砂石資源開采分區(qū)表 附表 欽州市市轄城區(qū)砂石資源開采規(guī)劃區(qū)塊表 附表 欽州市市轄城區(qū)磚瓦用頁巖資源開采規(guī)劃區(qū)塊表 附圖 、欽州市市轄城區(qū)砂石資源開發(fā)利用現(xiàn)狀圖（年）、欽州市市轄城區(qū)砂石資源開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃圖（年）前 言為規(guī)范欽州市市轄城區(qū)砂石資源的開發(fā)和管理工作，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度謀劃建筑砂石、磚產(chǎn)品供給，加快建筑用砂石和磚瓦用頁巖資源開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)自治區(qū)國土資源廳《關(guān)于開展市縣級采石場專項規(guī)劃編制工作的通知》（桂國土資辦〔〕號）要求，結(jié)合欽州市砂石資源實際，編制《欽州市市轄城區(qū)砂石開發(fā)專項規(guī)劃（年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。 《規(guī)劃》編制主要依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》、《廣西壯族自治區(qū)礦產(chǎn)資源管理條例》等法律法規(guī)，《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法》等部門規(guī)章，《欽州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《欽州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（年）》等相關(guān)規(guī)劃。《規(guī)劃》對象為欽州市市轄城區(qū)內(nèi)的砂石資源，包括建筑石料用花崗巖、石灰?guī)r、砂巖。此外，結(jié)合欽州礦產(chǎn)開發(fā)實際，將磚瓦用頁巖也納入作為規(guī)劃對象?！兑?guī)劃》是欽州城區(qū)加強(qiáng)和改善砂石資源開發(fā)管理的重要手段，是依法審批和監(jiān)督管理資源開發(fā)利用的重要依據(jù)。在欽州市市轄城區(qū)（包括欽北區(qū)、欽南區(qū)、欽州港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）境內(nèi)開展砂石資源的開發(fā)利用活動，應(yīng)當(dāng)符合《規(guī)劃》，涉及砂石礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與《規(guī)劃》做好銜接。規(guī)劃基期為年，規(guī)劃期為年至年，展望至年。第一章 現(xiàn)狀與形勢一、現(xiàn)狀概述（一）自然地理及交通欽州市位于廣西壯族自治區(qū)南部，處于廣西南、北、欽、防城市群的中心位置，北距南寧市公里，東距北海市公里，西距防城港市公里，區(qū)位優(yōu)勢突出，是中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的前沿城市,是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的交通樞紐。市境內(nèi)有南寧至北海高速、六景至欽州高速、欽州至防城高速、崇左至欽州高速、玉林至鐵山港高速公路等，鐵路有黎塘至欽州、南寧市至欽州，高鐵有南寧至北海、南寧至防城港，從欽州港可到國內(nèi)各主要港口及東南亞各國港口，交通便捷、海陸聯(lián)系通暢，是西南地區(qū)便捷的出海通道之一。市轄城區(qū)由欽南區(qū)、欽北區(qū)、欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)組成，共個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含街道辦），范圍地理極值坐標(biāo)為：北緯176。′″～176?！洹?，東經(jīng)176。′″～176。′″，面積平方公里。市轄城區(qū)形狀略為方塊形，主要屬丘陵地貌類型。境內(nèi)東、西、北三面崇山環(huán)拱，丘陵起伏連綿，地形復(fù)雜。西北部屬山區(qū)；北部和西部屬中丘陵區(qū)，除少數(shù)山地及高丘陵外，一般海拔在左右；中部屬低丘臺地、盆地和河谷沖積平原區(qū)，以低丘和河谷平原為主，地形稍平坦；東部屬低丘陵區(qū)；南部屬低丘濱海崗地、平原區(qū)，有市內(nèi)最大的沖積平原——欽江三角洲。全境地勢為西北及東北部高，自北向南傾斜，南部地勢顯著下降。（二）經(jīng)濟(jì)社會欽州市市轄城區(qū)主要居住漢、壯、客家、京等民族，包含個區(qū)個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年市建成區(qū)面積平方公里，戶籍人口萬人，常住人口萬人?！笆濉逼陂g欽州市上下大力弘揚(yáng)“自強(qiáng)實干、融和共贏”新時期欽州精神，搶抓廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)、“一帶一路”等戰(zhàn)略機(jī)遇，深入實施“建大港、興產(chǎn)業(yè)、造新城、強(qiáng)科教、惠民生”五大發(fā)展方略，著力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，努力營造良好發(fā)展環(huán)境，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新的重大成就，實現(xiàn)了新一輪跨越。年，市轄城區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到億元(占全市億元的)，五年年均增長，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例進(jìn)一步優(yōu)化為。財政收入億元，年均增長。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到億元，年均增長。固定資產(chǎn)投資達(dá)到億元。、財政收入、固定資產(chǎn)投資、港口吞吐量、社會消費(fèi)品零售總額等指標(biāo)翻一番，工業(yè)總產(chǎn)值、外貿(mào)進(jìn)出口總額、集裝箱吞吐量等指標(biāo)翻兩番。年，三城區(qū)礦產(chǎn)資源采選產(chǎn)值萬元（其中煤萬元，砂石（含頁巖）資源產(chǎn)值萬元），砂石資源產(chǎn)值占比，今后隨著煤炭退出，市轄城區(qū)開發(fā)利用礦產(chǎn)主要砂石（含頁巖）資源。（三）區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)特點欽州市位于欽杭成礦帶的最南瑞，區(qū)域上處于欽州殘余地槽六萬大山隆起的南西端和欽州拗陷的中部，地層從志留系到第四系均有出露，古生界地層較發(fā)育，侵入巖漿巖分布廣泛，構(gòu)造線以北東向為主，線狀褶皺、斷裂及斷裂裂隙較發(fā)育，特殊的區(qū)域地質(zhì)和構(gòu)造特征，控制了欽州市礦產(chǎn)資源的賦存和分布。市轄城區(qū)建筑材料用礦產(chǎn)主要有花崗巖、石灰?guī)r、砂巖及磚瓦用頁巖等種，開發(fā)利用以建筑用花崗巖和磚瓦用頁巖二種為主。（四）砂石資源分布及儲量市轄城區(qū)內(nèi)花崗巖侵入明顯，花崗巖礦產(chǎn)分布廣泛，是市內(nèi)主要的建筑用石料礦產(chǎn)；建筑用灰?guī)r主要分布在大寺、小董一帶，現(xiàn)已基本采空；建筑用砂巖主要分布在久隆、平吉、新棠一帶，康熙嶺尖山一帶亦有分布，開發(fā)利用較少；磚瓦用頁巖礦分布廣泛，是市內(nèi)燒制磚瓦的主要礦產(chǎn)。其分布情況見附圖。、花崗巖侵入花崗巖巖體較為發(fā)育，在市轄三區(qū)均有分布，是欽州市最主要的建筑石料來源，集中區(qū)域主要有欽州港區(qū)犀牛腳一帶，欽南區(qū)那麗、那思、那彭以及黃屋屯等地，欽北區(qū)那蒙、大垌、平吉等地，其中犀牛腳沿海一帶花崗巖往往埋深于地下，需凹陷開采，其它區(qū)域的花崗巖則賦存在山體中，山體表面覆蓋層厚數(shù)米至幾十米不等，給開采造成一定的困難?；◢弾r潛在資源儲量億噸以上，年登記上表礦山保有資源儲量為萬噸。、砂巖建筑用砂巖礦產(chǎn)零星分布，主要為三疊系硅質(zhì)砂巖層，礦體規(guī)模不大，零散分布于欽南區(qū)久隆、康熙嶺、尖山一帶和欽北區(qū)平吉和新棠鎮(zhèn)一帶。資源潛力不大，年登記上表礦區(qū)保有資源儲量萬噸。、建筑石料用灰?guī)r石灰?guī)r礦體分布較為局限，賦礦層位是二疊系，主要分布于欽北區(qū)小董鎮(zhèn)的多隆村、那蘭村和大寺鎮(zhèn)的屯強(qiáng)村一帶，為建筑用石灰?guī)r礦區(qū)預(yù)測資源儲量大概在萬噸左右，水泥用灰?guī)r資源儲量在萬噸左右，登記上表礦山保有資源儲量為萬噸。由于礦體深埋地下，為基本農(nóng)田和村莊壓覆，現(xiàn)已基本停采。、磚瓦用頁巖礦轄區(qū)內(nèi)志留系是頁巖礦主要賦礦層位，在市區(qū)內(nèi)分布較廣泛，主要分布于黃屋屯—大垌，新南—三十六曲林場、久隆—紫膠林場、欽州港—東場—那彭，東場—土地田一帶，那彭鎮(zhèn)清湖北，小董鎮(zhèn)南東側(cè)、東場—蘆荻竹一帶，巖性為灰黑色、灰白色頁巖、粉砂質(zhì)頁巖與中薄層細(xì)砂巖互層。磚瓦用頁巖沒有進(jìn)行過勘查，其資源儲量有待進(jìn)一步核實。（五）砂石開發(fā)利用現(xiàn)狀砂石開采行業(yè)伴隨著地方經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)步伐的加快穩(wěn)步發(fā)展，開采礦種主要為建筑用花崗巖和頁巖礦，還有部分建筑用石灰?guī)r和砂巖。規(guī)劃基期，市轄城區(qū)內(nèi)共有砂石采礦權(quán)個，其中建筑用花崗巖采礦權(quán)個，建筑用石灰?guī)r個，建筑用砂巖個，磚瓦用頁巖個（詳見附表）?；◢弾r礦山主要分布于犀牛腳、那麗、那彭、黃屋屯、那蒙、大垌、平吉等區(qū)域，石灰?guī)r礦山分布于小董、大寺等地，砂巖礦山分布于康熙嶺、尖山、久隆等地，磚瓦用頁巖礦山主要分布那麗、那彭、平吉、那蒙、康熙嶺、大番坡等地。市轄城區(qū)建筑石料用花崗巖礦山的設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模集中在萬噸萬噸年之間，平均為萬噸年，礦山平均占用資源量萬噸，資源量少于萬噸的礦山占比，的礦山占用資源量小于平均數(shù)；礦山平均面積平方公里（畝），最大的平方公里（畝），最小的平方公里（畝）；設(shè)計生產(chǎn)能力合計為萬噸年，年開采量合計為萬噸年，工業(yè)總產(chǎn)值萬元，占市轄城區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的，平均每噸礦山產(chǎn)值元。建筑用砂巖礦山的設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模在萬噸萬噸年之間，平均為萬噸年，設(shè)計生產(chǎn)能力合計為萬噸年，僅一個礦山處于生產(chǎn)狀態(tài)，年開采量合計為萬噸年，工業(yè)總產(chǎn)值萬元。石灰?guī)r礦山的設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模在萬噸左右，設(shè)計生產(chǎn)能力合計為萬噸年，礦山均處于停產(chǎn)狀態(tài)，開采量為零。磚瓦用頁巖礦設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模在萬噸年之間，平均規(guī)模萬噸年；磚廠平均占用資源量萬噸，資源量最大的礦山為萬噸，最小的僅萬噸，磚廠平均面積平方公里（畝）；設(shè)計生產(chǎn)能力合計萬噸，年生產(chǎn)礦山個，開采量萬噸，工業(yè)總產(chǎn)值萬元，占市轄城區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的，每噸礦石平均產(chǎn)值元。二、砂石資源開發(fā)存在的主要問題（一）環(huán)境代價較大。礦山開采破壞影響環(huán)境，造成土地?fù)p毀、水土流失，也影響周邊景觀。砂石礦山規(guī)模小，開采工藝相對落后，經(jīng)濟(jì)效益較差，對環(huán)境保護(hù)投入資金不足，防塵除塵設(shè)備工藝大多未實施，與欽州市打造成新型濱海城市的發(fā)展基調(diào)不相符。（二）采礦權(quán)設(shè)置不夠合理。欽州市砂石礦山設(shè)置存在部分礦山設(shè)置不合理現(xiàn)象。據(jù)對市轄城區(qū)大部分采石場礦山和磚廠礦山實地調(diào)查，較多礦區(qū)范圍未按整座山體的方式劃定礦區(qū)范圍，部分礦山存在半面坡開采現(xiàn)象。（三）砂石礦產(chǎn)采礦權(quán)“多小散”。砂石及頁巖礦產(chǎn)采礦權(quán)數(shù)量較多，數(shù)量近百座；單個礦山面積和生產(chǎn)規(guī)模普遍偏小，礦山平均面積僅公頃（畝），生產(chǎn)規(guī)模平均萬噸；礦山布局分散，主要交通干線均有分布，如南北二級公路從南間到那麗長達(dá)多公里路段均有礦山分布。（四）砂石礦山企業(yè)效益差。欽州市砂石礦總體上呈現(xiàn)產(chǎn)能過剩，砂石設(shè)計產(chǎn)能萬噸，最大實際年產(chǎn)量為萬噸，平均每噸產(chǎn)值僅元左右；磚瓦頁巖礦設(shè)計產(chǎn)能萬噸，最大實際年產(chǎn)量萬噸，礦石平均每噸僅元左右。礦山實際開工率不足，眾多礦山惡性競爭，沒有形成規(guī)?；?、集約化的總體開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，礦山企業(yè)效益相對較差。 （五）礦山恢復(fù)治理難度大，治理資金缺口較大。礦山規(guī)模小而數(shù)量多，破壞點較多，高陡一面坡式治理難度大；犀牛腳一帶花崗巖開采均為凹陷開采，形成深凹礦坑，既存在安全隱患，也增大了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的難度。礦山企業(yè)效益差，加上礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾方案對治理和復(fù)墾的難度估計不足，造成繳納的保證金和預(yù)存的土地復(fù)墾費(fèi)用偏低，加上對采礦權(quán)人履行義務(wù)的約束力不夠，礦山后續(xù)的復(fù)墾和治理資金缺口較大。（六）違法違規(guī)生產(chǎn)時有發(fā)生。據(jù)對市轄城區(qū)大部分采石場礦山和磚廠礦山實地調(diào)查，部分采石場礦山存在超深越界開采，超規(guī)模開采，不按設(shè)計要求進(jìn)行安全規(guī)范開采等行為，城區(qū)附近部分磚廠原料來源不詳，有的利用陶瓷土作為原料燒制紅磚，并且躲避管理部門的監(jiān)管。三、砂石資源開發(fā)面臨的供需形勢與新要求（一）資源需求形勢分析建筑砂石資源是基礎(chǔ)設(shè)施及城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要基礎(chǔ)材料。欽州市市轄城區(qū)內(nèi)砂石開采區(qū)域作為城市和港口建設(shè)的主要資源的供應(yīng)基地，并部分供應(yīng)南寧市和北海市甚至廣東省，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)?！笆濉逼陂g，是欽州市全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。欽州市作為后發(fā)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量偏小，人均低于全國、全區(qū)平均水平，與全面建成小康社會目標(biāo)要求仍然存在差距，“十三五”時期全市將進(jìn)入新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全面提速的階段，經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展對砂石資源的需求仍將處于高位。根據(jù)欽州市“十三五”規(guī)劃，未來五年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長，經(jīng)濟(jì)總量力爭突破億元，持續(xù)推進(jìn)交通、園區(qū)、城鎮(zhèn)化等基礎(chǔ)建設(shè)，對砂石資源的需求仍將剛性增長。（二）資源需求量分析根據(jù)～年開發(fā)利用數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計，建筑用砂石開采量最大的是年，產(chǎn)量為萬噸；頁巖礦最大年產(chǎn)量為萬噸（年）。根據(jù)欽州市現(xiàn)有混凝土拌合產(chǎn)能（萬立方米年），推算市轄城區(qū)消耗碎石量在萬噸左右。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，反算市轄城區(qū)建房面積約萬平方米，推算年市轄城區(qū)消耗頁巖量在萬噸左右。（三）未來資源需求預(yù)測基于十三五時期欽州市主要項目工程，以及歷年產(chǎn)量數(shù)據(jù)等因素分析，規(guī)劃期間全市項目工程量相比“十二五”時期預(yù)計略有增長，預(yù)測欽州市建筑用石料約萬噸（其中花崗巖需求約萬噸年，建筑用砂巖的需求約萬噸），大致包括交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)每年約萬噸，園區(qū)建設(shè)萬噸，城市建設(shè)每年萬噸，其他建設(shè)為萬噸，以及每年外銷萬噸。磚瓦用頁巖礦需求約萬噸，其中園區(qū)和城市建設(shè)約為萬噸，以及每年外銷南寧、北海、廣東湛江等地萬噸左右（億標(biāo)磚）。（四）資源保障和可供性分析目前全市可用作建筑用的花崗巖、石灰?guī)r、砂巖、頁巖等礦產(chǎn)預(yù)測遠(yuǎn)景資源量較為豐富，找礦遠(yuǎn)景好，資源保障程度較高。其中，花崗巖巖體廣泛發(fā)育，全市各地均有分布，估算潛在資源儲量億噸以上，登記上表礦山保有資源儲量為萬噸，可滿足規(guī)劃期間欽州市轄城區(qū)礦山企業(yè)生產(chǎn)需求；石灰?guī)r巖體預(yù)測資源儲量大概在萬噸左右，也可滿足規(guī)劃期間生產(chǎn)需求；建筑用砂巖礦產(chǎn)零星分布，登記上表礦區(qū)保有資源儲量萬噸，頁巖礦及可用于磚瓦制造的泥巖分布廣，基本能保障需求，但需進(jìn)一步加強(qiáng)勘測，增加后備資源供應(yīng)基地。（五）資源開發(fā)新要求近年來欽州市砂石資源的開采有力保障了欽州市以及周邊地區(qū)的發(fā)展需求，但是應(yīng)該清醒認(rèn)識到目前開發(fā)利用方式較為粗放，開采工藝不規(guī)范，對周邊的生態(tài)環(huán)境和居民生活造成了不利影響，特別是主要二級公