【正文】 之家，有條件的地方定時開通視頻電話，讓留守兒童與在外家長進(jìn)行情感交流；成立社區(qū)互助組織，解決留守婦女的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活問題；開展心理咨詢，解決留守婦女與留守老人的情感困惑。四是加快建立以維護(hù)兒童、婦女、老年人合法權(quán)益為主的各類社會服務(wù)組織，為農(nóng)村留守人員提供生活問題、精神慰藉、醫(yī)療康復(fù)、緊急救援、法律援助等專業(yè)化服務(wù)。實施農(nóng)村留守人員社會保護(hù)計劃，通過政府購買服務(wù)方式，幫助農(nóng)村留守人員緩解生產(chǎn)生活困難，構(gòu)建完善的社會保護(hù)與支持網(wǎng)絡(luò)。二、鼓勵社會各界參與農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人的關(guān)愛活動。充分發(fā)揮報紙雜志、廣播電視等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)站、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)新媒體的優(yōu)勢，利用公益廣告、微電影等形式，積極宣傳農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛保護(hù)工作，營造濃厚社會氛圍，吸引更多的企業(yè)、公益組織和愛心人士等參與到關(guān)愛農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人行動中來。第九章　強(qiáng)化社會幫扶脫貧創(chuàng)新社會扶貧工作機(jī)制，廣泛動員各單位、企業(yè)、社會組織和個人參與脫貧攻堅，進(jìn)一步提高貧困人口幫扶精準(zhǔn)度和幫扶效果，形成脫貧攻堅強(qiáng)大合力。每年在百色市樂業(yè)縣建設(shè)個脫貧攻堅示范村，無償援助每個示范村的財政幫扶資金不少于萬元，主動協(xié)調(diào)推進(jìn)項目，按時完成項目建設(shè)，提高幫扶成效。各級各部門廣泛組織、動員黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、院校和駐欽軍警部隊參與定點幫扶工作，落實好幫扶責(zé)任，向貧困村派駐黨組織第一書記和駐村工作隊（組），加大干部結(jié)對幫扶力度，實現(xiàn)個貧困村第一書記派駐和干部結(jié)對幫扶貧困戶全覆蓋，落實駐村工作隊（組）隊員責(zé)任制。駐村干部要找準(zhǔn)貧困村、貧困戶致貧原因，因地制宜制定幫扶計劃，落實各項幫扶措施。要進(jìn)一步加強(qiáng)精準(zhǔn)幫扶基礎(chǔ)工作，建立全市統(tǒng)一的貧困戶幫扶信息“一戶一冊一卡”模式。廣泛動員企業(yè)與貧困村開展村企共建活動，發(fā)揮企業(yè)資金、技術(shù)、市場、人才、管理等優(yōu)勢，重點開展產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、就業(yè)、捐贈和智力扶貧。完善扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定制度，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金可用于支持扶貧龍頭企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)帶動貧困戶就業(yè)增收；對吸納貧困人口就業(yè)的龍頭企業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等就業(yè)支持政策。第四節(jié)　社會幫扶強(qiáng)化宣傳，積極引導(dǎo)動員社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位等社會組織積極發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)和助醫(yī)、助教、助學(xué)、助殘等扶貧濟(jì)困活動。構(gòu)建扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵和支持青年學(xué)生、專業(yè)技術(shù)人才、退休人員和其他社會各界人士參與志愿者行動?！比珖鲐毴丈鐣訂T作用，允許扶貧捐款依照稅收政策規(guī)定進(jìn)行稅前列支，接受社會公眾扶貧捐款，多渠道籌措扶貧資金。第十章　加快改善貧困村生產(chǎn)生活條件著力解決貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中向貧困村傾斜，使貧困村發(fā)展環(huán)境明顯改善，發(fā)展能力顯著提升。支持基礎(chǔ)條件較好、具有特色資源的貧困村加快發(fā)展，打造一批休閑旅游、傳統(tǒng)文化、美麗宜居鄉(xiāng)村。推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。加大對貧困村道路建設(shè)支持力度，確保在年底全市全部建制村通硬化路（瀝青路或水泥路）的基礎(chǔ)上，到年戶以上貧困自然村以上通硬化路，年戶以上貧困自然村和村小學(xué)通硬化路。三、加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)。支持貧困村“五小水利”、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利建設(shè)。在貧困村實施小流域水土保持綜合治理工程。實施貧困村農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程；建設(shè)高能變電站，積極發(fā)展新能源、綠色能源項目，解決貧困戶的生產(chǎn)生活新增用電問題；加強(qiáng)農(nóng)電管理，全面提升農(nóng)村電網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量，貧困村基本實現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋。加強(qiáng)貧困戶危房改造，加大資金投入、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，貧困戶存量危房改造達(dá)；深入實施“美麗欽州”鄉(xiāng)村建設(shè)；開展農(nóng)村環(huán)境連片整治和小流域綜合治理，以上貧困村的生活垃圾得到處理，普遍建立村莊保潔制度，建立保潔員崗位并優(yōu)先聘用貧困戶勞動力。推進(jìn)農(nóng)村土地整治、農(nóng)田改造建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)道路及其他產(chǎn)銷配套設(shè)施建設(shè)支持力度。實施“寬帶鄉(xiāng)村”示范工程，推動公路沿線、集鎮(zhèn)、行政村、旅游景區(qū)網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋。加強(qiáng)貧困村郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)村村直接通郵。支持快遞企業(yè)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、供銷、商貿(mào)企業(yè)的合作，推動在基礎(chǔ)條件相對較好的地區(qū)率先建立縣、鎮(zhèn)、村消費品和農(nóng)資配送網(wǎng)絡(luò)體系，打造“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通渠道。著力從補(bǔ)齊農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)項目、服務(wù)機(jī)制、服務(wù)手段等短板出發(fā)，提出大力推動基本公共服務(wù)項目向農(nóng)村社區(qū)延伸，力爭到年，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺覆蓋率達(dá)到，農(nóng)村社區(qū)平均擁有不少于個社區(qū)社會組織。專欄　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點工程（一）農(nóng)村交通。農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、“五小水利”工程、節(jié)水灌溉工程、病險水庫除險加固工程、防洪抗旱減災(zāi)工程、水土保持綜合治理工程、排水設(shè)施工程；（三）農(nóng)村電網(wǎng)。危房改造工程、“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)；（五）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！皩拵оl(xiāng)村”示范工程、出臺更優(yōu)惠的資費方案、郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配送網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)；（七）農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。第十一章　保障措施把脫貧攻堅作為最大的政治任務(wù)來抓，采取超常舉措，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新扶貧體制機(jī)制，加大扶持力度，打好政策組合拳，壓實主體作用，夯實扶貧基礎(chǔ)，強(qiáng)化組織實施，為脫貧攻堅提供強(qiáng)有力的保障。全面落實黨政“一把手”脫貧攻堅責(zé)任制，各縣區(qū)、鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為本轄區(qū)脫貧攻堅工作第一責(zé)任人，各有關(guān)行業(yè)部門主要負(fù)責(zé)人作為行業(yè)扶貧第一責(zé)任人，切實履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，統(tǒng)籌抓好轄區(qū)和行業(yè)部門脫貧攻堅工作。二、壓實主體責(zé)任。市級主要抓市內(nèi)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織動員、進(jìn)度匯總、推動實施、督查指導(dǎo)等；縣區(qū)是脫貧攻堅的工作主體、責(zé)任主體、實施主體，全面落實責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)“四到縣”管理制度，負(fù)責(zé)扶貧力量組織調(diào)動、項目資金運行管理、幫扶措施督促落實、建檔立卡信息統(tǒng)計等工作，按照“掛圖作戰(zhàn)、清單管理、滾動集成、精準(zhǔn)摘帽”的管理模式，確保如期完成脫貧任務(wù)。三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。鼓勵和選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作，為脫貧攻堅鍛造“生力軍”；全面加強(qiáng)培訓(xùn)貧困村黨員干部，提升帶領(lǐng)群眾脫貧攻堅的能力；統(tǒng)籌加大投入，強(qiáng)化貧困村黨組織建設(shè)基礎(chǔ)保障。引導(dǎo)貧困群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，堅定信心和決心，不等不靠、苦干實干，加強(qiáng)技能學(xué)習(xí)，提升自我發(fā)展能力，改善落后面貌。強(qiáng)化群眾監(jiān)督和群眾評價，確保扶貧項目資金發(fā)揮更大效益，充分發(fā)揮貧困群眾主體作用。廣泛動員和凝聚社會資源參與脫貧攻堅，凝聚政府、市場、社會互為支撐的脫貧攻堅合力。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、工青婦群團(tuán)組織、大專院校、科研院所等在脫貧攻堅中的作用，鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)、社會團(tuán)體、個人自愿、鄰里幫扶等社會力量，采取定向、包干等方式參與脫貧攻堅，凝聚脫貧攻堅的社會合力。加強(qiáng)對脫貧政策的學(xué)習(xí)，廣泛宣傳實施脫貧攻堅的重大意義、方針政策、成功經(jīng)驗等，使之家喻戶曉，形成全社會幫助扶貧、貧困群眾踴躍脫貧的良好氛圍。建立脫貧攻堅財政投入穩(wěn)定增長機(jī)制。建立完善市、縣區(qū)扶貧資金競爭性分配機(jī)制，縣區(qū)人民政府（管委）要將扶貧資金安排與減貧效果掛鉤，逐年加大以獎代補(bǔ)等競爭性分配資金的比例。簡化資金撥付流程，加快專項扶貧資金撥付進(jìn)度和扶貧項目實施進(jìn)度。建立統(tǒng)籌整合資金集中使用機(jī)制。二、創(chuàng)新金融支持脫貧。以建檔立卡貧困戶為扶持對象，對貧困戶進(jìn)行信用體系建設(shè)，加大信貸投放力度，發(fā)揮風(fēng)險補(bǔ)償資金作用，落實財政貼息政策，給予建檔立卡貧困戶免抵押、免擔(dān)保，萬元以下、年以內(nèi)按人民銀行同期基準(zhǔn)利率全額貼息的小額信用貸款支持，同時對扶貧小額擔(dān)保貸款額度在萬元以上萬元以下、期限在年以內(nèi)的，由縣級財政按實際貸款額度、貸款期限和不高于同期人民銀行基準(zhǔn)利率給予全額貼息，使所有有勞動能力、有貸款意愿、有發(fā)展條件和能力的貧困戶都能夠獲得扶貧小額信貸支持自我發(fā)展。第三節(jié)　創(chuàng)新工作機(jī)制一、建立脫貧摘帽激勵機(jī)制。建立貧困村退出機(jī)制和脫貧摘帽激勵機(jī)制。脫貧攻堅實績作為縣區(qū)鎮(zhèn)黨政正職、派駐貧困村黨組織第一書記和“美麗欽州”鄉(xiāng)村建設(shè)（扶貧）工作隊員綜合考核評價、選拔任用、監(jiān)督約束的重要依據(jù)。根據(jù)不同致貧原因，分別制定返貧預(yù)防機(jī)制。發(fā)揮市場機(jī)制作用，政府、貧困戶和保險機(jī)構(gòu)共同分擔(dān)貧困戶參保的保險金，避免貧困戶返貧。完善脫貧攻堅統(tǒng)計與貧困監(jiān)測制度；完善非貧困縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實績考核制度，制定定點幫扶單位、選派第一書記和扶貧工作隊員的考核制度，建立嚴(yán)格科學(xué)的考核督查問責(zé)機(jī)制、激勵機(jī)制，實施嚴(yán)格的問責(zé)，考核結(jié)果作為縣區(qū)、各級幫扶單位班子和領(lǐng)導(dǎo)干部、第一書記等評先評優(yōu)、選拔任用、責(zé)任追究的重要依據(jù)。切實落實問責(zé)機(jī)制和獎勵機(jī)制，確保脫貧攻堅各項任務(wù)如期按質(zhì)完成。切實貫徹落實《中國保監(jiān)會國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好保險業(yè)助推脫貧攻堅的意見》（保監(jiān)發(fā)〔〕號）的精神，大力探索和創(chuàng)新開展保險業(yè)助推脫貧攻堅工作，用保險守住來之不易的脫貧成果。開展農(nóng)業(yè)保險扶貧，各縣區(qū)將農(nóng)業(yè)保險與產(chǎn)業(yè)扶貧有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌安排，不斷擴(kuò)大貧困村和貧困戶的農(nóng)業(yè)保險保障面，貧困戶“零負(fù)擔(dān)”享受中央和地方農(nóng)險惠民政策，免除建檔立卡貧困戶參加政策性農(nóng)業(yè)保險的保費，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參加農(nóng)業(yè)保險，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗風(fēng)險能力；加大大病保險扶貧力度，在新農(nóng)合基礎(chǔ)上，采用降低貧困人群大病保險起付線、提高賠付比例等方式，提升對貧困人群的醫(yī)療保障水平；增強(qiáng)民生保險扶貧力度，鼓勵各縣區(qū)以政府購買保險服務(wù)方式，為貧困戶提供意外傷害身故、傷殘或醫(yī)療費用風(fēng)險保障；引入保險增信機(jī)制，采取“政銀?！憋L(fēng)險共擔(dān)方式，利用財政專項扶貧資金支付貧困戶的扶貧小額信貸保證保險和意外傷害保險的保費；切實做好貧困戶農(nóng)業(yè)保險服務(wù)，創(chuàng)新開發(fā)扶貧農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，災(zāi)后賠付要從快從簡、應(yīng)賠快賠；加快農(nóng)業(yè)保險扶貧服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，在縣區(qū)設(shè)立“三農(nóng)”保險營銷服務(wù)部，在鎮(zhèn)、村設(shè)立“三農(nóng)”保險服務(wù)站點，精準(zhǔn)對接貧困村的農(nóng)業(yè)保險服務(wù)需求。推進(jìn)將自然資源、公共資產(chǎn)、財政專項扶貧資金、扶貧小額信貸資金和其他涉農(nóng)資金、農(nóng)戶權(quán)益資本化和股權(quán)化，使貧困村、貧困戶從中獲取資產(chǎn)性收益，為精準(zhǔn)脫貧探索新的路徑。引入社會資本盤活農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源，多形式盤活閑置資產(chǎn)，讓貧困村、貧困戶分享資源開發(fā)收益。允許在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金折股量化到村到戶到人；允許將財政專項扶貧資金投入種植、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，優(yōu)先給予喪失勞動能力的貧困戶。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體積極承擔(dān)貧困戶資產(chǎn)收益扶貧工作，與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。規(guī)范確權(quán)登記，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村三級財產(chǎn)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，加快建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和農(nóng)村居民住房產(chǎn)權(quán)“三權(quán)”抵押貸款。明確資產(chǎn)運營方對財政資金形成資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，建立健全收益保底機(jī)制，保障貧困戶盡快獲取資產(chǎn)收益并擁有長期穩(wěn)定的回報，探索貧困戶收益最大化機(jī)制。三、土地政策。新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需要。積極探索市場化運作模式，吸引社會資金參與土地整治和扶貧開發(fā)工作。四、干部人才政策。貧困村人才在職務(wù)、職稱晉升等方面采取傾斜政策。充實加強(qiáng)各級扶貧開發(fā)工作力量，扶貧任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門干部負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)工作。五、脫貧后續(xù)扶持政策。二是對貧困戶脫貧后繼續(xù)扶持年，跟蹤觀察年。第五節(jié)　夯實脫貧基礎(chǔ)一、制定好制度和規(guī)劃。要根據(jù)《欽州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》規(guī)劃制定好本縣區(qū)“十三五”時期脫貧攻堅規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上制定好年度工作計劃。二、摸清底數(shù)和落實幫扶措施。要嚴(yán)格按要求登記好幫扶手冊，落實好幫扶責(zé)任和措施。對接扶貧大數(shù)據(jù)平臺，倒逼扶貧管理水平提升，從市、縣、鎮(zhèn)、村，逐級建立“掛圖作戰(zhàn)、清單管理、滾動集成、精準(zhǔn)摘帽、帶奔小康”的精準(zhǔn)管理模式。配合自治區(qū)在脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺一期的建設(shè)成果基礎(chǔ)上，建設(shè)一張完整的動態(tài)脫貧攻堅空間地圖、一個脫貧攻堅數(shù)據(jù)虛擬云數(shù)據(jù)中心、覆蓋自治區(qū)、市、縣三級的脫貧數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的工程及一套脫貧數(shù)據(jù)分析建模指標(biāo)體系，進(jìn)一步完善與國家扶貧辦系統(tǒng)的互聯(lián)互通工作，以及對一期建設(shè)成果的功能完善和升級工作。加強(qiáng)對脫貧攻堅各階段的各種文件、資料等的收集和收齊工作，建立健全各種臺賬，整理整齊檔