【正文】 革，強(qiáng)化依法治水管水（一）全面推行河長制。全面建立區(qū)市縣鄉(xiāng)四級河長體系，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖系統(tǒng)治理，保障全區(qū)重點(diǎn)河湖水域不萎縮，水污染形勢總體遏制向好，河湖空間有限保護(hù)，水生態(tài)環(huán)境整體改善，生態(tài)功能持續(xù)提升。到年底，全面建立河長制，制定出臺相關(guān)制度及考核辦法；完成河湖管理保護(hù)現(xiàn)狀調(diào)查和評估，已實(shí)施治理工程的河湖基本完成管理范圍劃定。到年年底，黃河寧夏段水質(zhì)總體保持在Ⅲ類及以上，基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)河湖水資源、水環(huán)境承載能力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。（二）推進(jìn)國家水流確權(quán)試點(diǎn)。.完成水流確權(quán)登記。加快水資源使用權(quán)確權(quán)登記、水資源用途管理、取水權(quán)轉(zhuǎn)讓等水權(quán)制度建設(shè)。按照農(nóng)業(yè)、工業(yè)等用水類型，年上半年完成水資源使用權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作，頒發(fā)水資源使用證，建立水資源使用權(quán)用途管制制度，實(shí)行水資源使用權(quán)動態(tài)管理。.積極發(fā)展水市場。推進(jìn)水權(quán)交易試點(diǎn)，探索多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式。完善水權(quán)交易平臺，健全組織機(jī)構(gòu)，建立健全地區(qū)、行業(yè)之間水權(quán)交易市場。出臺《水權(quán)交易管理辦法》，加強(qiáng)水權(quán)交易監(jiān)管，維護(hù)水市場良好秩序。（三）實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動。制定完成各市、縣（區(qū)）年用水總量和強(qiáng)度管控紅線。落實(shí)各級政府對本地區(qū)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控的目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格總量指標(biāo)和強(qiáng)度指標(biāo)管理。強(qiáng)化目標(biāo)考核，建立雙控行動責(zé)任追究制。到年，水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控管理制度基本完善，雙控措施有效落實(shí)，雙控目標(biāo)全面完成，初步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要素與水資源協(xié)調(diào)發(fā)展。（四）深化水價綜合改革。.總結(jié)農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革，出臺《引黃灌區(qū)骨干水利工程價格調(diào)整方案》。力爭到“十三五”末，基本建立合理反映供水成本、有利于節(jié)水和水利工程管理體制機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制，農(nóng)業(yè)用水價格總體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平，經(jīng)營性水利工程水價達(dá)到完全成本水平，分類水價普遍實(shí)（區(qū)）按照分級負(fù)責(zé)原則，及時調(diào)整引黃灌區(qū)末級渠系和庫井灌區(qū)供水價格。.城鎮(zhèn)生活用水穩(wěn)步推行階梯式水價制度。工業(yè)、服務(wù)業(yè)用水實(shí)行超定額用水累進(jìn)加價制度。合理制定城市和工業(yè)再生水價格。拉開高耗水行業(yè)與其它行業(yè)的水價差價。農(nóng)村人飲工程實(shí)行“兩部制”水價、用水定額管理、超定額累進(jìn)加價制度。城鄉(xiāng)水務(wù)一體化供水逐步實(shí)現(xiàn)同城同網(wǎng)同質(zhì)同價。（五）深化水利工程建設(shè)和管理體制改革。.加快水利工程建設(shè)管理體制改革。重點(diǎn)強(qiáng)化縣級水行政主管部門工程建設(shè)的服務(wù)和監(jiān)督職能。力爭“十三五”全面完成縣級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立。理清項(xiàng)目法人單位與行政職能部門的關(guān)系，突出工程建設(shè)項(xiàng)目法人市場主體地位。積極探索工程設(shè)計施工總承包等建設(shè)管理模式。開展水利工程項(xiàng)目管理購買社會服務(wù)試點(diǎn)。按照全國統(tǒng)一規(guī)范的水利建設(shè)市場主體信用信息標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)寧夏水利市場主體信用評價與國家統(tǒng)一評價對接，促進(jìn)全國統(tǒng)一市場建設(shè)。充分依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快推進(jìn)水利工程電子招投標(biāo)，促進(jìn)招標(biāo)活動公平公正。.深化水利工程管理體制改革。全面深化小型水利工程管理體制改革，扭轉(zhuǎn)工程管理體制機(jī)制不健全及“重建設(shè)、輕管理”局面，初步建立與區(qū)情、水情、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的小型水利工程管理體制。建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的工程管理機(jī)制，制度健全、管護(hù)規(guī)范的工程運(yùn)行機(jī)制；建立穩(wěn)定可靠、使用高效的工程管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和獎罰分明、考核科學(xué)的工程管理監(jiān)督機(jī)制。健全基層水利服務(wù)體系，鼓勵組建專業(yè)化工程維修養(yǎng)護(hù)隊伍，積極探索推行政府購買公共服務(wù)、水利工程物業(yè)化管理等多種社會化、專業(yè)化工程管護(hù)模式。（六）創(chuàng)新水利投融資機(jī)制。加大各級公共財政對水利建設(shè)的投入力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加有效投資。完善水利建設(shè)基金征收使用和管理政策，進(jìn)一步發(fā)揮好政府性水利基金收費(fèi)政策對水利改革發(fā)展的支持作用。鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與水利工程建設(shè)，發(fā)揮水利財政資金的撬動功能，積極發(fā)展（建設(shè)經(jīng)營轉(zhuǎn)交）、（轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)）、（建設(shè)轉(zhuǎn)交）等水利項(xiàng)目融資模式，推廣政府和社會資本合作機(jī)制（）。加大金融支持水利工程建設(shè)，積極爭取中央和地方財政貼息政策和中長期、低成本貸款。通過市場機(jī)制多渠道籌集資金，用好過橋貸款、專項(xiàng)基金、抵押補(bǔ)充貸款等優(yōu)惠政策，緩解地方籌資壓力。（七）全面強(qiáng)化依法治水管水。.健全水法規(guī)體系。加強(qiáng)水法規(guī)體系頂層設(shè)計，把水利發(fā)展納入法制軌道。加快出臺《寧夏生態(tài)補(bǔ)償管理辦法》、《寧夏水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》等，加快推進(jìn)水資源管理、河湖管理、農(nóng)田水利等方面立法工作。建立健全公開征求意見制度、聽證制度、專家咨詢制度，提高立法質(zhì)量。加強(qiáng)普法宣傳，增強(qiáng)全社會水法治觀念。.加強(qiáng)水行政綜合執(zhí)法。全面推進(jìn)水利與公安聯(lián)合執(zhí)法，建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一、權(quán)威高效的水行政執(zhí)法體制，加強(qiáng)水政執(zhí)法隊伍建設(shè)和能力建設(shè)。嚴(yán)厲打擊非法取水、違法設(shè)障、污染水體、侵占河湖水域岸線、人為水土流失等行為，維持良好的水秩序。建立健全水行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，下移執(zhí)法監(jiān)管重心，充實(shí)基層執(zhí)法力量。.化解水事糾紛。完善屬地為主、條塊結(jié)合的水事矛盾預(yù)防調(diào)處機(jī)制。加強(qiáng)源頭控制和隱患排查化解，加大重大水事糾紛調(diào)解力度，維護(hù)社會和諧。健全水利行政復(fù)議案件審理機(jī)制，化解涉水行政爭議，提高政府公信力。.加強(qiáng)水利依法行政。依法履行各項(xiàng)水利政府管理職能，推進(jìn)水利行政機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推進(jìn)政府水管理權(quán)力清單制度，明確自治區(qū)與市縣水管理事權(quán)。健全水利依法決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論的決策程序，全面推行水利政務(wù)公開，強(qiáng)化對水行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。.加強(qiáng)涉水事務(wù)管理。加強(qiáng)河湖水域管理與保護(hù)，落實(shí)河湖水域空間用途管制，建立健全事權(quán)清晰、責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的河湖管理體制機(jī)制。強(qiáng)化涉河建設(shè)項(xiàng)目和活動監(jiān)管。加強(qiáng)水利工程管理制度化、規(guī)范化、信息化建設(shè)。完善水利工程運(yùn)行安全責(zé)任和監(jiān)督管理制度，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立重大安全隱患防范和應(yīng)急機(jī)制，提高事故應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)水利建設(shè)市場監(jiān)管。完善工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督體系。加大水利建設(shè)市場信用管理力度。加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急管理，編制完成重點(diǎn)地區(qū)、重要城市洪水風(fēng)險圖，制定洪水管理目標(biāo)和措施，建立洪水風(fēng)險管理制度。完善干旱洪水預(yù)測預(yù)報方案，健全水情預(yù)報預(yù)警發(fā)布服務(wù)體系。專欄：重點(diǎn)領(lǐng)域改革任務(wù) 全面推行河長制。建立區(qū)市縣鄉(xiāng)四級河長體系，年底，全面建立河長制。年年底，黃河寧夏段水質(zhì)總體保持在Ⅲ類及以上。 完成國家水流確權(quán)試點(diǎn)。年上半年完成水資源使用權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作，建立水資源使用權(quán)用途管制制度。推進(jìn)水權(quán)交易試點(diǎn)，完善水權(quán)交易平臺，出臺《水權(quán)交易管理辦法》。 實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動。制定完成各市、縣（區(qū)）年用水總量和強(qiáng)度管控紅線。到年，水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控管理制度基本完善，雙控措施有效落實(shí)，雙控目標(biāo)全面完成。 深化水價綜合改革。到年，水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控管理制度基本完善，雙控目標(biāo)全面完成。開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革，出臺《寧夏引黃灌區(qū)骨干水利工程價格調(diào)整方案》城鎮(zhèn)生活用水穩(wěn)步推行階梯式水價制度。工業(yè)、服務(wù)業(yè)用水實(shí)行超定額用水累進(jìn)加價制度。農(nóng)村人飲工程實(shí)行“兩部制”水價、用水定額管理、超定額累進(jìn)加價制度。 深化水利工程建設(shè)和管理體制改革。深化水管單位收支兩條線兩費(fèi)落實(shí)機(jī)制改革，推行水利工程項(xiàng)目法人招標(biāo)制、代建制、設(shè)計總承包模式，加快建立農(nóng)田水利建設(shè)管理新機(jī)制，加快小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革、推行水利工程物業(yè)化管理。積極推進(jìn)水利工程管養(yǎng)分離。 創(chuàng)新水利投融資機(jī)制。完善水利建設(shè)基金征收使用和管理政策，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與水利工程建設(shè)，推廣政府和社會資本合作機(jī)制（），加大金融支持水利工程建設(shè)。強(qiáng)化依法治水管水。健全水法規(guī)體系、加強(qiáng)水行政綜合執(zhí)法、全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，建立水事矛盾預(yù)防調(diào)處機(jī)制，健全水利依法決策機(jī)制。建立“河長制”。加強(qiáng)河湖水域管理和保護(hù)，完善水利工程運(yùn)行安全責(zé)任和監(jiān)督管理制度，加大水利建設(shè)市場信用管理力度，加強(qiáng)水利建設(shè)市場監(jiān)管。九、環(huán)境影響評價“十三五”水利建設(shè)任務(wù)主要包括防洪減災(zāi)；水資源開發(fā)利用、節(jié)約配置、保護(hù)；水生態(tài)建設(shè)等方面。規(guī)劃實(shí)施后，可有力保障全面建成小康社會的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。（一）主要環(huán)境影響。.有利影響。防洪減災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)可進(jìn)一步完善防洪減災(zāi)工程體系，為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全提供基礎(chǔ)支撐。水資源節(jié)水體系、配置體系、供水體系建設(shè)，可進(jìn)一步完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，不斷提高供水安全保障程度。貧困地區(qū)水利設(shè)施建設(shè)、灌區(qū)續(xù)建與節(jié)水改造、大型泵站更新改造、高效節(jié)水灌溉等農(nóng)村水利建設(shè)，可提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，解決貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富問題。水土保持工程建設(shè)可改善中部干旱帶和南部黃土丘陵等重點(diǎn)地區(qū)水土流失狀況。水資源保護(hù)與水生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)將改善重點(diǎn)河湖水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。.不利影響。規(guī)劃實(shí)施也可能對局部帶來一些不利環(huán)境影響。整治河道等水利工程建設(shè)將改變河流的水文情勢及水生態(tài)環(huán)境，水庫蓄水可能產(chǎn)生滑坡塌岸，對文物、生物多樣性等產(chǎn)生影響。農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建成運(yùn)行后，可能對輸水渠沿途的植物生長和地下水的補(bǔ)給帶來不利影響。同時，水庫建設(shè)移民安置可能會帶來一些社會問題。（二）重點(diǎn)措施。.堅持科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展。加強(qiáng)流域和區(qū)域用水總量控制，減少對水資源的過度消耗。水資源配置要保障河流的基本生態(tài)環(huán)境用水要求。水資源開發(fā)要高度重視對河流生態(tài)環(huán)境和地下水系統(tǒng)的保護(hù)。水資源利用要按照計量化、再利用、資源化的原則，加快建立全社會水資源循環(huán)利用體系，提高水資源的利用效率和效益，努力形成節(jié)約水資源和保護(hù)水環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式，促進(jìn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。.堅持用法律和制度保護(hù)環(huán)境。仔細(xì)落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價制度和各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”管理制度。加強(qiáng)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。.切實(shí)做好工程征地補(bǔ)償、搬遷安置和水庫移民后期扶持工作，確保被征地居民的生活水平逐步提高，維護(hù)社會穩(wěn)定。 。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施可能影響的重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和重要目標(biāo)的監(jiān)測與保護(hù)，及時掌握環(huán)境變化，采取相應(yīng)的對策措施。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境風(fēng)險評價與管理，針對可能發(fā)生的重大環(huán)境風(fēng)險問題，制定突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險應(yīng)急管理措施。十、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?！笆濉睍r期是推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程、提升水安全保障能力至關(guān)重要的年。我區(qū)水利建設(shè)任務(wù)重、規(guī)劃投資強(qiáng)度大、管理要求高、改革難度大，各地、各有關(guān)部門要切實(shí)把水利事業(yè)擺在更加突出的位置，在組織領(lǐng)導(dǎo)、政策制定、工作部署和資金投入等方面，切實(shí)體現(xiàn)對水利工作的高度重視，做到認(rèn)識到位，責(zé)任落實(shí)，措施得力。（二）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。各市、縣（區(qū)）人民政府要根據(jù)“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃的要求，把各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到部門、落實(shí)到崗位，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作局面。嚴(yán)格落實(shí)防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理等行政首長負(fù)責(zé)制。自治區(qū)各級發(fā)展改革、財政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生、林業(yè)、氣象等部門要按照職能分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管，合力推進(jìn)落實(shí)規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)。（三）加大投入力度。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，把水利作為公共財政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，大幅增加水利建設(shè)投資，重點(diǎn)安排黃河及清水河等重要防洪工程、農(nóng)村飲水安全及灌區(qū)節(jié)水改造等農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)水源和水資源配置工程以及其他關(guān)系全局的重要水利工程。各市、縣（區(qū)）人民政府的水利投資也要隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐步增加，優(yōu)先安排群眾急需、效益好的?。ㄎⅲ┬退こ?。（四）加強(qiáng)跟蹤評估。本規(guī)劃是統(tǒng)籌和制訂“十三五”時期水利有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的重要依據(jù)，要做好本規(guī)劃與自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各專項(xiàng)規(guī)劃的的銜接，體現(xiàn)規(guī)劃的權(quán)威性、指導(dǎo)性、約束性。要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查和跟蹤分析，完善規(guī)劃實(shí)施和評估機(jī)制，推進(jìn)規(guī)劃科學(xué)實(shí)施。（五）鼓勵公眾參與。廣泛聽取公眾意見，充分反映公眾意愿，提高全社會對加快水利改革發(fā)展的認(rèn)同程度，引導(dǎo)公眾積極參與和支持水利規(guī)劃實(shí)施，使規(guī)劃實(shí)施取得更好的經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)效益。47 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