【正文】 學(xué)形態(tài)、人文理念、歷史風(fēng)格融入到水利工程規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)管理中，使水工程與水歷史、水環(huán)境、水景觀、水文化融為一體，形成“景觀其外、人文其內(nèi)”的六安水工程特色。加快推進霍邱水門塘、舒城七門堰等水文化遺產(chǎn)保護，依托灌區(qū)特色，打造水利博物館，展示六安市水文化底蘊、弘揚水文化精神和發(fā)展水文化產(chǎn)業(yè)，提升生態(tài)水城水文化影響力。加大水文化知識的普及和教育，提高全社會的水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，以及維護河湖健康的意識，推動全社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。專欄 水利管理與服務(wù)能力建設(shè)重點工程★ 人才隊伍建設(shè)到“十三五”末，市局機關(guān)及直屬事業(yè)單位引進本科及以上學(xué)歷人員人，大專及以上學(xué)歷人員比例從“十二五”末的提升至；爭取教授級高級工程師人員人，高級專業(yè)技術(shù)人員、中級專業(yè)技術(shù)人員分別占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的、?！?水利科技推廣建設(shè)生態(tài)灌區(qū)示范區(qū)。以灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造為抓手，在各縣區(qū)建設(shè)生態(tài)灌區(qū)示范區(qū)，大力推廣渠道生態(tài)防滲技術(shù)、節(jié)水減排的水稻控制灌排技術(shù)，為灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。建設(shè)生態(tài)河道示范區(qū)。通過中小河流綜合治理，建設(shè)生態(tài)河道示范區(qū)，實施活水、凈水、潔水等工程，使河道在滿足防洪排澇、灌溉供水、通航等要求的同時，與周圍的生態(tài)系統(tǒng)相互和諧、協(xié)同發(fā)展，保持河道生態(tài)平衡，維系良好的生態(tài)系統(tǒng)。建設(shè)規(guī)模化節(jié)水灌溉示范區(qū)。在霍邱、霍山等縣區(qū)，結(jié)合灌區(qū)改造工程，建設(shè)以節(jié)水減排高效為目標的規(guī)模化節(jié)水灌溉示范區(qū)。通過對渠首泵站、輸水、配水渠道系統(tǒng)和灌區(qū)內(nèi)部的小型塘壩進行科學(xué)改造，針對不同作物，采用先進實用的節(jié)水灌溉技術(shù)，使灌區(qū)的用水效益、效率最大化。建設(shè)海綿城市示范區(qū)。在確保城市防洪排澇安全的前提下，通過植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施組織排水，利用城市道路的非機動車道、人行道和廣場、停車場推廣使用透水鋪裝系統(tǒng)，最大限度地實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護，積極推動并配合做好由住建部門主導(dǎo)的六安城區(qū)、金寨、葉集海綿城市試點建設(shè)。 推進水利扶貧攻堅圍繞實現(xiàn)脫貧攻堅和全面建成小康社會的目標，充分抓好水利部對口支援金寨的機遇，實行“三年集中攻堅、兩年鞏固提升”，以大別山片區(qū)的個貧困村為重點，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到年，扭轉(zhuǎn)貧困地區(qū)水利發(fā)展滯后的局面，使貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施水平基本達到全省平均水平，農(nóng)村飲水安全得到鞏固提升，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平明顯提高，防洪抗旱減災(zāi)能力顯著增強，水生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)改善，不合理的水土資源開發(fā)利用方式得到扭轉(zhuǎn)，水利發(fā)展與運行的良性機制初步建立，水利人才隊伍管理能力明顯增強，為全市貧困地區(qū)脫貧致富、實現(xiàn)全面小康提供水利支撐和保障。全力推進貧困人口飲水安全工程建設(shè)。采取以“集中式供水為主，分散式供水為輔”的方式，全面解決建檔立卡貧困村、貧困戶的飲水安全問題。在貧困村、貧困戶用水現(xiàn)狀與需求調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，編制市級和縣級農(nóng)村飲水鞏固提升工程精準扶貧實施方案，并將實施內(nèi)容全部納入農(nóng)村飲水鞏固提升“十三五”規(guī)劃。通過新建、擴建、配套、改造、聯(lián)網(wǎng)等措施，發(fā)展適度規(guī)模集中供水，大力提高貧困地區(qū)自來水普及率、供水保障率和水質(zhì)合格率。加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施一批重點水利骨干工程，解決全市脫貧解困面臨的水利問題。以防洪、水生態(tài)環(huán)境保護工程建設(shè)為重點，加快城市防洪、中小河流和山洪溝治理、水庫等建設(shè)，加強水土流失治理，保護水源地生態(tài)環(huán)境，改善貧困群眾生活生產(chǎn)條件，為國家糧食安全和大別山革命老區(qū)振興發(fā)展提供水利基礎(chǔ)。著力推進水利精準扶貧工作。按照“六個精準”的要求，進一步加大政策扶持力度，適當提高中央和省級財政水利投資比例，擴大水利基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，全力開展農(nóng)村飲水鞏固提升、防洪抗旱減災(zāi)、農(nóng)田水利、水資源開發(fā)利用、農(nóng)村水電、水環(huán)境保護與水生態(tài)修復(fù)等項目建設(shè)，在實施時序上優(yōu)先解決貧困地區(qū)通水、通電、灌溉、防洪、生態(tài)保護等問題。加快水源工程建設(shè)，實施農(nóng)村飲水鞏固提升工程，集中力量全面解決農(nóng)村人口飲水不安全問題；加強灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套和小型農(nóng)田水利建設(shè)，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大山洪災(zāi)害防治建設(shè)力度，統(tǒng)籌防汛抗旱工程措施和非工程措施建設(shè)，重點加強中小河流治理、山洪災(zāi)害防治和抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)。深入開展坡耕地綜合治理等水土保持、生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，積極推進小水電扶貧工程和農(nóng)村水電增效擴容改造。專欄 水利精準扶貧重點工程★ 農(nóng)村飲水鞏固提升工程從年起，力爭用年的時間建設(shè)各類集中供水工程處，實現(xiàn)個貧困村自來水村村通，解決萬貧困人口的飲水安全問題，貧困村飲水安全保障程度和自來水普及率進一步提高。年擬安排解決萬人的飲水不安全問題，項目安排涉及個建檔立卡的貧困村；年擬安排解決萬人的飲水不安全問題，項目安排涉及個建檔立卡的貧困村；年擬安排解決萬人的飲水不安全問題，項目安排涉及個建檔立卡的貧困村?！?防洪減災(zāi)工程加快實施金寨等縣（區(qū)）條山洪溝治理項目，積極推進座小型水庫新建工作，有序開展條中小河流治理工程，完成霍邱縣、霍山縣、舒城縣、裕安區(qū)、葉集區(qū)個縣區(qū)座中型病險水閘除險加固工程，開展金寨縣等縣城城市防洪工程建設(shè)。★ 小型水利工程改造提升工程對貧困村范圍內(nèi)的小型水利工程進行調(diào)查摸底，全力推進小型水利工程改造提升工程。從年起，利用年時間全面完成貧困村庫塘、堰壩、小水閘、小泵站等小型工程建設(shè)任務(wù)，打通貧困村農(nóng)田水利“最后一公里”。到年，規(guī)劃完成除險加固小型水庫座、清淤擴挖塘壩口、清淤農(nóng)村河溝條、更新改造小型泵站、加固新建小型水閘座、改造灌區(qū)末級渠系萬畝?！?農(nóng)村小水電工程實施舒城縣、金寨縣座小水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，切實改善貧困偏遠地區(qū)群眾生產(chǎn)生活用電難題，加強生活生產(chǎn)電力供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固和增加貧困地區(qū)水電發(fā)電能力，加快實施農(nóng)村水電站增效擴容改造工程，鼓勵貧困村群眾采用小水電作為生活能源，提高農(nóng)民群體生活水平，促進城鄉(xiāng)一體化和小康社會的全面建成?！?水土保持工程加強水土流失治理，保護水源地生態(tài)環(huán)境，年底前，完成國家級貧困縣中列入國家重點建設(shè)規(guī)劃的金寨縣、舒城縣、裕安區(qū)個縣區(qū)和省級貧困縣金安區(qū)的水土保持重點工程建設(shè)任務(wù)，每個縣區(qū)每年治理水土流失面積；在國家安排新一輪規(guī)劃項目時，爭取將有水土流失治理任務(wù)的貧困縣納入規(guī)劃范圍。到年，初步建立貧困地區(qū)水土流失綜合防治體系和水生態(tài)環(huán)境保護體系。 水利改革與管理 水利管理（）水資源管理強化制度管理，嚴格執(zhí)行水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”制度，實行取水許可、水資源有償使用、總量控制與定額管理等制度；加強水資源費征收管理，規(guī)范水資源費使用，探索水權(quán)及水生態(tài)補償機制，發(fā)揮市場對水資源配置的決定性作用。加強水功能區(qū)管理，修訂水功能區(qū)劃，核定主要河流水域納污能力，不斷增加監(jiān)測范圍和頻次，制定水功能區(qū)管理辦法，嚴格執(zhí)行新建、改建和擴大入河排污口的審批制度。建立“三條紅線”控制體系，開展重點河流水量分配，把相關(guān)控制指標落實到各級行政區(qū)，確保實現(xiàn)全市年度用水總量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)等指標任務(wù)。完善實行最嚴格水資源管理制度的考核辦法、獎懲機制，加強監(jiān)督和考核。加大執(zhí)法力度，對觸碰“三條紅線”的行為實行“零容忍”，讓水資源管理“紅線”真正成為水環(huán)境“警戒線”、水生態(tài)“保護線”。（）河湖管理完善河湖管理體系，劃定河道管理范圍線、水庫大壩管理范圍線、庫區(qū)管理范圍線；推進河道藍線劃定，依法查處各類侵害河湖的違法行為，嚴格執(zhí)行水域占用補償制度，確保河湖水域面積不減少和公益性功能不衰減。健全河湖管理體制，合理劃分河道管理事權(quán)，全面落實管護責(zé)任和管護經(jīng)費；健全完善小型水庫管理體制機制，理順小型水庫產(chǎn)權(quán)關(guān)系，探索社會化、專業(yè)化相結(jié)合的管護模式。強化河湖空間管控，對河湖及水利工程管理進行劃界確權(quán)，政府主導(dǎo)，水利、國土、規(guī)劃等部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理劃定河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍，并進行信息化登記，設(shè)立界樁等保護標志。完成骨干河道、湖泊、大中型閘站及水庫的管理和保護范圍的劃定工作。加強生態(tài)流量控制，根據(jù)《安徽省水污染防治方案》、《六安市水污染防治工作方案》、“十三五”期間，研究制定史河、淠河、汲河、灃河、杭埠河、豐樂河流域不同河段節(jié)點的生態(tài)流量和生態(tài)水位，落實生態(tài)流量控制工程措施和調(diào)度運用方案。合理修訂河道采砂規(guī)劃，根據(jù)水利部《防洪法》、《河道管理條例》以及《六安市河道采砂實施管理辦法》，“十三五”期間，修編具有砂石資源河道的《采砂規(guī)劃》。加強河湖科學(xué)監(jiān)測與評價，建立河湖管理評價指標體系和評價標準，配合省水利廳繼續(xù)開展流域性河道、省管湖泊、中型水庫遙感監(jiān)測現(xiàn)場核查，對退圩還湖實施情況進行監(jiān)測和評估。（）水利工程管理強化水利工程管理制度建設(shè)，水利工程管理單位應(yīng)制定技術(shù)管理實施細則、操作規(guī)程和管理制度并落實。強化水利工程安全隱患排查和治理工作，市縣區(qū)財政應(yīng)加大水利工程維修養(yǎng)護和加固經(jīng)費投入，全面提升工程運行完好率。推進水利工程規(guī)范化、科學(xué)化管理，以創(chuàng)建省級、國家級水管單位和省小型水庫規(guī)范化管理單位為抓手，促進水利工程的規(guī)范化、標準化管理，保證水利工程效能發(fā)揮。全市以上水管單位達到省級以上管理水平，市屬水管單位（不含灌區(qū)）全部達到省級以上管理水平。推進小型水庫規(guī)范化管理，促進小型水庫標準建設(shè)、專業(yè)化管理、社會化管護，全市范圍內(nèi)省級規(guī)范化管理小型水庫比例達到。（）防汛防旱管理推進指揮決策科學(xué)化、應(yīng)急處置規(guī)范化和防汛搶險專業(yè)化建設(shè)，全面提升水旱災(zāi)害綜合防御能力。強化防汛防旱組織管理，逐步建立起機構(gòu)健全、管理有序、運轉(zhuǎn)高效、程序規(guī)范的市縣鄉(xiāng)防汛防旱組織體系。完善防汛防旱指揮系統(tǒng)，積極應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動通信和等新技術(shù)，完善已建的防汛防旱指揮系統(tǒng)，提高業(yè)務(wù)支撐能力，并向縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級延伸，建成覆蓋全市縣（區(qū)）的防汛防旱指揮系統(tǒng)。加大防汛抗旱應(yīng)急能力建設(shè)，加強洪水和干旱預(yù)報調(diào)度系統(tǒng)的開發(fā)與建設(shè)，開展河湖庫、蓄洪區(qū)及城市洪水風(fēng)險圖編制，完善座大型水庫、區(qū)域骨干河道等洪水預(yù)報系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)洪水預(yù)報調(diào)度系統(tǒng)的流域和重要區(qū)域全覆蓋。提升防汛抗旱搶險隊伍專業(yè)化水平，逐步形成規(guī)模適度、布局合理、運轉(zhuǎn)高效、穩(wěn)定持續(xù)的防汛抗旱搶險專業(yè)力量。增加防汛物資儲備投入，逐步達到國家標準。（）水利建設(shè)管理按照建設(shè)與管理一體化的原則組織水利工程建設(shè)，促進建設(shè)和管理責(zé)任制的有效落實。改進水利建設(shè)征地移民工作，調(diào)整完善水利建設(shè)征地補償政策。嚴格落實各級質(zhì)量與安全責(zé)任制，健全質(zhì)量安全管理機構(gòu)，推進政府購買服務(wù)。水利項目建設(shè)管理嚴格實行“五項制度”，全面實現(xiàn)市場主體信用動態(tài)管理，健全獎罰機制，因地制宜推行代建制。 水利改革（）水資源管理體制改革推進水務(wù)一體化管理體制改革，創(chuàng)新運行機制，研究加強水務(wù)市場化的政府監(jiān)管手段和措施；積極推進水務(wù)行業(yè)市場化改革進程，建立政府主導(dǎo)、社會籌資、市場運作、企業(yè)開發(fā)的水務(wù)良性運行機制，配套建立水務(wù)管理必需的法規(guī)體系和技術(shù)經(jīng)濟政策制度。形成水生態(tài)文明建設(shè)模式，健全水生態(tài)保護管理體制機制，積極開展水生態(tài)文明城市、水生態(tài)優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗庫區(qū)、健康湖泊、生態(tài)河道、水利風(fēng)景區(qū)等建設(shè)，探索清水通道、重要水源地、水生態(tài)保護區(qū)以及流域上下游不同區(qū)域生態(tài)補償協(xié)商機制。探索水權(quán)交易機制，開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，將水資源使用、收益的權(quán)利落實到用水戶。開展水權(quán)交易流轉(zhuǎn)，探索地區(qū)間、行業(yè)間、用水戶間以及流域上下游等多種型式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式，加強用水監(jiān)管，完善水權(quán)制度體系，培育水市場，建立健全水權(quán)交易平臺。建立健全水生態(tài)補償機制，利用行政、市場和技術(shù)手段建立水生態(tài)補償機制，以限制、約束不合理的水土資源開發(fā)利用活動，鼓勵水生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護活動，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。（）水利工程管理體制改革落實財政性兩項經(jīng)費，拓寬市、縣（區(qū)）財政工程管理專項經(jīng)費渠道，增加工程管理投入，足額落實公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費，并逐年增加。積極推行管養(yǎng)分離，精簡管理機構(gòu)，在對水管單位科學(xué)定崗和核定管理人員編制基礎(chǔ)上，將水利工程維修養(yǎng)護業(yè)務(wù)和養(yǎng)護人員從水管單位剝離出來，獨立或聯(lián)合組建專業(yè)化的養(yǎng)護企業(yè)，提高養(yǎng)護水平，降低運行成本。全面推進小型農(nóng)田水利工程管理改革，做好農(nóng)村小型水利工程管理體制改革，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有歸屬、管理有載體、運行有機制、經(jīng)費有保障、工程有效益。明確產(chǎn)權(quán)確權(quán)和移交，對各類小型水利工程的位置、數(shù)量進行全面核查，確定各級建筑物的管理范圍，明確設(shè)施管理職責(zé)與權(quán)限，由縣（區(qū)）政府核發(fā)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證，明確工程功能、管理與保護范圍、產(chǎn)權(quán)所有者及其權(quán)利與義務(wù)。推進農(nóng)民用水合作組織創(chuàng)新發(fā)展，在全市灌區(qū)范圍內(nèi)大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，實現(xiàn)管理灌溉面積比例達以上，做到產(chǎn)權(quán)歸屬逐步清晰，服務(wù)能力明顯增強，管理水平顯著提高，財務(wù)事務(wù)管理公開透明，保證水利工程水費各方面工作健康有序地發(fā)展。（）水利建設(shè)監(jiān)管方式改革加強市場監(jiān)管，加強全市水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)能力建設(shè)，建立健全市、縣（區(qū)）級質(zhì)量監(jiān)督管理體系，全面引入第三方質(zhì)量檢測機構(gòu)，提高監(jiān)督管理能力和水平。推進水利工程建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)，在市公共資源交易網(wǎng)、水利建設(shè)信息網(wǎng)等網(wǎng)站上公開項目建設(shè)信息，拓寬信息公開渠道，完善信用體系建設(shè)，建立水利建設(shè)市場主體不良行為記錄公告和水利建設(shè)市場主體信用信息管理措施，建立水利建設(shè)市場主體信用信息平臺，逐步建立失信懲戒和守信激勵制度，不斷創(chuàng)新水利工程建設(shè)管理方式。（）水利行政審批制度改革創(chuàng)新水行政管理方式，進一步簡政放權(quán)，凡采用事后監(jiān)督能夠解決的審批事項，一律取消行政審批；水行政主管部門主要責(zé)任是加強水利社會管理和公共服務(wù)。深化行政審批制度改革，繼續(xù)推行行政審批服務(wù)“三集中三到位”，建立健全行政審批審查制度、后續(xù)監(jiān)管制度，加強公共資源交易的管理和監(jiān)督。全面履行法定職責(zé)，實行行政權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，對行政權(quán)力實行清單管理，實現(xiàn)“清單之外無權(quán)力”。健全依法決策機制，進一步完善行政決策程序，推行行政機關(guān)內(nèi)部重大行政決策合法性審查機制和法律意見書制度，建立重大行政決策信息公開、咨詢論證和風(fēng)險評估制度，落實重大行政決策后評估制度