【正文】 和節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地等技術(shù)。研究碳捕捉與封存(CCS)和資源化利用技術(shù)，適時(shí)開展應(yīng) 用示范。發(fā)展智能發(fā)電技術(shù)，開展發(fā)電過程智能化檢測、控 制技術(shù)研究與智能儀表控制系統(tǒng)裝備研發(fā)，攻關(guān)高效燃煤發(fā)電機(jī)組、大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組、重型燃?xì)鈾C(jī)組、核電機(jī)組等領(lǐng)域先進(jìn)運(yùn)行控制技術(shù)與示范應(yīng)用。先進(jìn)電網(wǎng)技術(shù)與儲能技術(shù)。開展大容量機(jī)電儲能、熔鹽 蓄熱儲能、高效化學(xué)電池儲能等多種儲能示范應(yīng)用，大幅降 低單位千瓦建設(shè)成本，力爭接近抽水蓄能電站水平，加快推 廣應(yīng)用。繼續(xù)推進(jìn)特高壓輸電、大容量斷路器、直流斷路器、大容量柔性輸電等先進(jìn)電網(wǎng)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。推進(jìn)微電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研究及示范建設(shè)。推進(jìn)高溫超導(dǎo)等前沿技術(shù)領(lǐng)域的研究。開展電網(wǎng)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)研究。電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全。建立健全信息技術(shù)產(chǎn)品選型 安全審查機(jī)制，加強(qiáng)供應(yīng)鏈安全管理。推進(jìn)核心芯片、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用軟件等基礎(chǔ)軟硬件產(chǎn)品的安全可控能力 建設(shè)。強(qiáng)化密碼技術(shù)在電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全工作中的支撐作用。加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作與信息共享，持續(xù)提升電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全綜合檢測預(yù)警及感知能力?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”智慧能源。將發(fā)電、輸配電、負(fù)荷、儲能融入智能電網(wǎng)體系中，加快研發(fā)和應(yīng)用智能電網(wǎng)、各類能源互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)裝備，實(shí)現(xiàn)智能化能源生產(chǎn)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施、多能協(xié)同綜合能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、能源與信息通信基礎(chǔ)設(shè)施深度融合，建立綠色能源靈活交易機(jī)制，形成新型城鎮(zhèn)多種能源綜 合協(xié)同、綠色低碳、智慧互動(dòng)的供能模式。電力領(lǐng)域其他重點(diǎn)自主創(chuàng)新。積極發(fā)展新型煤基發(fā)電技 術(shù)，突破常規(guī)煤電效率瓶頸，推進(jìn)燃料電池發(fā)電技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，研發(fā)固體氧化物、熔融碳酸鹽燃料電池堆和發(fā)電系統(tǒng)集 成技術(shù)。突破熱端部件設(shè)計(jì)制造技術(shù)，掌握高性能復(fù)合材料 大規(guī)模制備技術(shù)，建成微型、小型和中型燃?xì)廨啓C(jī)整機(jī)試驗(yàn)平臺、重型燃?xì)廨啓C(jī)整機(jī)發(fā)電試驗(yàn)電站。探索機(jī)電型電熱冷 三聯(lián)供示范系統(tǒng)運(yùn)用。提高大型先進(jìn)壓水堆核電技術(shù)自主化程度，推動(dòng)高溫氣冷堆技術(shù)優(yōu)化升級，開展小型智能堆、商用快堆、熔鹽堆等先進(jìn)核能技術(shù)研發(fā)。加強(qiáng)百萬千瓦級水輪發(fā)電機(jī)組、大容量高水頭抽水蓄能機(jī)組等重大技術(shù)攻關(guān)。加快高效太陽能發(fā)電技術(shù)、大容量風(fēng)電技術(shù)等可再生能源發(fā)電 技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。(十七)落實(shí)一帶一路倡議，加強(qiáng)電力國際合作堅(jiān)持開放包容、分類施策、合作共贏原則，充分利用國 際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，積極推進(jìn)電力裝備、技術(shù)、標(biāo) 準(zhǔn)和工程服務(wù)國際合作，根據(jù)需要推動(dòng)跨境電網(wǎng)互聯(lián)互通，鼓勵(lì)電力企業(yè)參與境外電力項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)營。探討構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)以清潔和綠色方式滿足全球電力需求。積極開展對外業(yè)務(wù)。拓展電力裝備出口，積極推進(jìn)高效 清潔火電、水電、核電、輸變電等大型成套設(shè)備出口。積極推動(dòng)對外電力服務(wù)，開展電力升級改造合作，帶動(dòng)電力設(shè)計(jì)、 標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)服務(wù)國際合作。在控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥推進(jìn)對外電力投資。(十八)深化電力體制改革，完善電力市場體系組建相對獨(dú)立和規(guī)范運(yùn)行的電力交易機(jī)構(gòu)，建立公平有 序的電力市場規(guī)則，初步形成功能完善的電力市場。深入推 進(jìn)簡政放權(quán)。有序推進(jìn)電力體制改革。核定輸配電價(jià)。2017年底前， 完成分電壓等級核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和輸配電價(jià)，逐步 減少電價(jià)交叉補(bǔ)貼。加快建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有 力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系。建立健全電力市場體系。建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的電力市場交易技術(shù)支持系統(tǒng)，積極培育合格 市場主體，完善交易機(jī)制，豐富交易品種。2016年啟動(dòng)?xùn)|北 地區(qū)輔助服務(wù)市場試點(diǎn)，成熟后全面推廣。2018年底前，啟動(dòng)現(xiàn)貨交易試點(diǎn)。2020年全面啟動(dòng)現(xiàn)貨市場，研究風(fēng)險(xiǎn)對沖 機(jī)制。組建相對獨(dú)立和規(guī)范運(yùn)行的電力交易機(jī)構(gòu)。建立完善的治理結(jié)構(gòu)、完備的市場規(guī)則和健全的制度體系。充分發(fā)揮各類市場主體和第三方機(jī)構(gòu)在促進(jìn)交易機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行中的作用。積極推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)股份制改造和相對獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行，2016 年底前完成電力交易機(jī)構(gòu)組建工作。有序放開發(fā)用電計(jì) 劃。建立優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電制度，落實(shí)優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電的保障措施。切實(shí)保障電力電量平衡。逐年減少發(fā)電計(jì)劃，2020 年前基本取消優(yōu)先發(fā)電權(quán)以外的非調(diào)節(jié)性發(fā)電計(jì)劃。全 面推進(jìn)配售電側(cè)改革。支持售電主體創(chuàng)新商業(yè)模式和服務(wù)內(nèi)容，2018 年底前完成售電側(cè)市場競爭主體培育工作，基本形成充分競爭的售電側(cè)市場主體。鼓勵(lì)社會(huì)資本開展增量配電 業(yè)務(wù)。明確增量配電網(wǎng)放開的具體辦法。建立市場主體準(zhǔn)入退出機(jī)制。完善市場主體信用體系。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推開 配售電改革。深入推進(jìn)簡政放權(quán)?？偨Y(jié)電力項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放后的承接情況、存在問題和實(shí)施效果，結(jié)合電力體制改革精神，進(jìn)一步探索創(chuàng)新市場化的電力項(xiàng)目開發(fā)和投資管理機(jī)制。加強(qiáng)簡政放權(quán)后續(xù)監(jiān)管，組織開展電力項(xiàng)目簡政放權(quán)專項(xiàng)監(jiān)管，重點(diǎn)對核準(zhǔn)權(quán)限下放后的項(xiàng)目優(yōu)選、項(xiàng)目核準(zhǔn)、項(xiàng)目依法依 規(guī)建設(shè)以及并網(wǎng)運(yùn)行等工作進(jìn)行監(jiān)管，督促國家產(chǎn)業(yè)政策和和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，維護(hù)電力項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)秩序。四、規(guī)劃實(shí)施(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)在發(fā)展改革委的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，國家能源局作為全國電力 規(guī)劃的責(zé)任部門，建立健全以國家能源局組織協(xié)調(diào)、相關(guān)職 能部門積極配合、各省級政府和重點(diǎn)電力企業(yè)細(xì)化落實(shí)的電力規(guī)劃實(shí)施工作機(jī)制，加強(qiáng)對電力重大戰(zhàn)略問題的研究和審 議，推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施。省級能源主管部門是省級電力規(guī)劃的責(zé) 任部門，各省級能源主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，組織協(xié)調(diào)實(shí) 施。(二)細(xì)化任務(wù)落實(shí)各省(區(qū)、市)要將本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)、主要任務(wù)和重大工程列入本地區(qū)能源發(fā)展規(guī)劃和電力發(fā)展專項(xiàng)規(guī) 劃，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，明確進(jìn)度安排協(xié)調(diào)和目標(biāo)考核機(jī)制， 精心組織實(shí)施。各重點(diǎn)電力企業(yè)要充分發(fā)揮市場主體作用， 積極有序推進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目前期論證，保障規(guī)劃順利實(shí)施。(三)做好評估調(diào)整規(guī)劃實(shí)施年度中每年對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行回顧、梳理、 評估，結(jié)合實(shí)施情況對規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行微調(diào)。堅(jiān)持規(guī)劃中期評估制度，嚴(yán)格評估程序，委托第三方機(jī)構(gòu)開展評估工作，對規(guī)劃滾動(dòng)實(shí)施提出建議，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問題、制訂對策。規(guī)劃確需調(diào)整的，由國家能源局按程序修訂后公布。(四)加強(qiáng)督促檢查國家能源局及其派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)要完善電力規(guī)劃實(shí)施情 況監(jiān)管組織體系，創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段，有效開展監(jiān)管工作。 各派出機(jī)構(gòu)要會(huì)同省級能源主管部門，密切跟蹤工作進(jìn)展， 掌握目標(biāo)任務(wù)完成情況，定期組織開展監(jiān)督檢查和考核評價(jià)，編制并發(fā)布規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)管報(bào)告，提出滾動(dòng)調(diào)整建議。建立重大情況報(bào)告制度，探索建立規(guī)劃審計(jì)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正實(shí)施中存在的問題。國家能源局派出機(jī)構(gòu)與地方能源管 理部門要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)信息共享。(五)健全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系修訂頒布《電力法》，完善《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》、《電 力供應(yīng)與使用條例》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》等及其配套管理 辦法，出臺《核電管理?xiàng)l例》，建立規(guī)范政府行為和市場行 為的電力法制體系。加強(qiáng)行業(yè)管理，強(qiáng)化電力規(guī)劃管理辦法的貫徹實(shí)施，研 究制定電網(wǎng)無歧視公平接入、跨區(qū)送受電、微電網(wǎng)、熱電聯(lián)產(chǎn)、燃?xì)獍l(fā)電、煤電聯(lián)營、電網(wǎng)備用容量管理、節(jié)能低碳調(diào)度、高效智能電力系統(tǒng)建設(shè)、技術(shù)監(jiān)督等政策。按照市場化 改革要求，繼續(xù)出臺電力體制改革配套文件及指導(dǎo)意見。抓 緊修訂一批電力行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)、定額和規(guī)程。落實(shí)國家大面 積停電事件應(yīng)急預(yù)案，提高電力系統(tǒng)抗災(zāi)和應(yīng)急響應(yīng)恢復(fù)能力。探索建立電力領(lǐng)域法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)更新機(jī)制，充分發(fā)揮法制對電力改革和發(fā)展的引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用。(六)建立協(xié)調(diào)機(jī)制建立規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，銜接國家規(guī)劃與地方規(guī)劃，協(xié)商重大電力項(xiàng)目布局、規(guī)模和時(shí)序，協(xié)調(diào)電網(wǎng)與電源項(xiàng)目。建立規(guī)劃年度對接制度，開展地方電力規(guī)劃咨詢評估，依法 開展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)。探索改進(jìn)電源項(xiàng)目前期管理。加大財(cái)政資金支持，建設(shè)電力項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，提高項(xiàng)目儲備、規(guī)劃、核準(zhǔn)、建設(shè)、運(yùn)營、退役全過程信息化管理能力。加強(qiáng)信息公開，增強(qiáng)信息透明度。完善運(yùn)行調(diào)控機(jī)制，開展風(fēng)電、光伏投資監(jiān)測預(yù)警，建 立棄風(fēng)(光)率預(yù)警考核機(jī)制。2017 年起，全面開展適應(yīng)大 規(guī)模清潔能源發(fā)電開發(fā)利用的電力節(jié)能低碳調(diào)度。建立跨省(區(qū))送電中長期協(xié)議制度。整合各渠道電力信息數(shù)據(jù)，加強(qiáng)電力預(yù)測分析和預(yù)警，規(guī)范電力信息報(bào)告和發(fā)布制度。依托國家電力規(guī)劃中心等中介機(jī)構(gòu)，加快監(jiān)測體系建設(shè)，為政府決策提供信息支持。建立健全電力行業(yè)信用支撐體系，實(shí) 行黑名單制度。(七)健全產(chǎn)業(yè)政策研究制訂覆蓋規(guī)劃建設(shè)、投資運(yùn)營、信貸金融、裝備制造的電力全產(chǎn)業(yè)鏈預(yù)警機(jī)制。研究燃煤與光熱、生物質(zhì)耦合，風(fēng)光抽蓄耦合等可再生能源利用方式補(bǔ)助方法。結(jié)合電力體制改革進(jìn)程，有序放開上網(wǎng)電價(jià)和公益性以外的用電價(jià)格。在放開上網(wǎng)電價(jià)之前，研究完善燃煤、天然氣、水力、核電 等上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)彈性，更好反映市場供求關(guān)系。完善輸配電成本監(jiān)審和核算制度。探索風(fēng)(光)電專用電力外送通道運(yùn)營模式。支持抽水蓄能電站投資主體多元化。建立龍頭電站梯級 水庫補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)水電流域梯級電站聯(lián)合優(yōu)化運(yùn)行。完善 新能源發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制，探索市場化交易模式，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和成本下降。支持煤電機(jī)組靈活性改造。鼓勵(lì)實(shí)施電能替代。建立調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓等輔助服務(wù)市場，完善電力調(diào)峰成本補(bǔ)償和價(jià)格機(jī)制。建立可再生能源全額保障性收購的 電力運(yùn)行監(jiān)測評估制度。研究促進(jìn)可再生能源就近消納和儲能發(fā)展的價(jià)格政策。采取多種方式，繼續(xù)安排資金支持城鎮(zhèn)配電網(wǎng)、農(nóng)村電 網(wǎng)建設(shè)改造和電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與跨省區(qū)輸電工程、配電網(wǎng)工程、分布式電源并網(wǎng)工程、儲能裝置和電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)。鼓勵(lì)電力企業(yè)參與碳排放權(quán)交易。完善電力行業(yè)落后產(chǎn)能退出政策。搭建電力產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融資平臺。鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)基金以多種形式參與電力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。積極引導(dǎo)社會(huì)資本投資。鼓勵(lì)通過發(fā)行專項(xiàng)債券、股權(quán)交易、眾籌、PPP 等方式，加快示范項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)電力市場化改革領(lǐng)域人才培養(yǎng)。