【正文】 業(yè)開展國際項目合作。積極對接“一帶一路”戰(zhàn)略，深化與歐美發(fā)達國家、沿海開放區(qū)域合作，致力建成長江中游地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移的重要基地；加強與長株潭城市群、武漢城市圈、長江中游城市群等區(qū)域的城市協(xié)作和產(chǎn)業(yè)協(xié)作。擴大開放領域，完善項目平臺，積極引進境外資金和先進技術，推動重點項目建設，充分發(fā)揮發(fā)揮“一區(qū)一港四口岸”平臺優(yōu)勢，引進一批擴產(chǎn)項目、提質項目、配套項目，重點引進大耗水、大運能、大制造企業(yè)布局臨港新區(qū)。 堅持和諧發(fā)展，實施聯(lián)手幫扶行動。注重“發(fā)展”與“綠色”相結合，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，以產(chǎn)業(yè)綠色化為核心，堅持推進經(jīng)濟綠色轉型，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，形成結構優(yōu)化、技術先進、安全清潔、附加值高、吸納就業(yè)強的綠色型城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，使城市綠色發(fā)展始終建立在穩(wěn)固的綠色產(chǎn)業(yè)基礎上；進一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，推進行政審批改革，精簡行政許可事項、壓縮項目審批時限。嚴格落實國家、省、市支持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展系列政策，為企業(yè)爭取稅費優(yōu)惠、項目扶持、資金補助等方面的支持，做實做強中小企業(yè)服務平臺，加快中小企業(yè)孵化基地、企業(yè)融資擔保、產(chǎn)學研合作等平臺建設，完善中小企業(yè)服務體系，助推中小企業(yè)發(fā)展。重點實施聯(lián)手幫扶行動，堅持問題導向，實行困難問題掛號銷號制度，建立協(xié)調聯(lián)席會議制度，梳理解決一些存在時間久、涉及部門多、牽涉企業(yè)廣、協(xié)調難度大的困難問題?！笆濉逼陂g，市級重點幫扶60家重點企業(yè)，各縣市區(qū)分別幫扶2030家重點企業(yè)。四、創(chuàng)新發(fā)展理念，打造循環(huán)經(jīng)濟牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持走綠色發(fā)展道路，重點推進工業(yè)污染治理，大力調整工業(yè)結構，淘汰落后產(chǎn)能，強化企業(yè)清潔生產(chǎn)，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有效改善能源結構，以環(huán)境資源承載引導發(fā)展布局，以環(huán)境質量改善企業(yè)發(fā)展訴求，強化生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，(一) 強化工業(yè)污染源治理。水環(huán)境方面：在前期工作成果的基礎上，全面實施化工、造紙、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、農(nóng)藥等行業(yè)的清潔化改造。2017年底前，造紙行業(yè)力爭完成低污染制漿技術改造，印染行業(yè)實施低排水染整工藝改造，制藥（抗生素）行業(yè)實施綠色酶法生產(chǎn)技術改造。大氣環(huán)境方面：從化工、造紙、電力、水泥等重點行業(yè)入手，推進二氧化硫、氮氧化物處理設施的升級改造，重點推進火電機組的超低排放改造。完成水泥、化工、石化、有色等重點行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰。從能源（煤炭）消費總量控制、產(chǎn)業(yè)及能源結構優(yōu)化調整、清潔能源使用、工業(yè)源控制、城市發(fā)展格局優(yōu)化等領域著手，推進工業(yè)面源治理。持續(xù)推進“雙超雙有”工業(yè)企業(yè)強制清潔生產(chǎn)審核，加快企業(yè)清潔生產(chǎn)技術改造。（二）促進工業(yè)集聚。引導工業(yè)企業(yè)向集聚區(qū)內(nèi)集中，推進有色、化工重點行業(yè)進入專業(yè)工業(yè)園區(qū)發(fā)展。支持有條件的地區(qū)建設環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引導環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持集聚區(qū)建設和完善公共服務平臺，對平臺建設費用給予貼息支持，優(yōu)化和改善服務，為環(huán)保企業(yè)打造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)相關重大基礎設施和產(chǎn)業(yè)項目建設，優(yōu)先保障用地并給予適當?shù)馁Y金扶持。支持有條件的地區(qū)整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，打造集研發(fā)、設計、生產(chǎn)、運營于一體的環(huán)境治理裝備制造、環(huán)境監(jiān)測儀器制造和環(huán)境服務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托國家級園區(qū)循環(huán)化改造試點、再制造示范基地、“城市礦產(chǎn)”示范基地和資源綜合利用“雙百工程”等示范試點，建設再生資源回收網(wǎng)絡和交易市場，圍繞廢舊汽車拆解、工程機械再制造和稀貴金屬、廢舊電池、廢舊家電回收利用等優(yōu)勢領域，構建資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈條，打造中南地區(qū)最具影響力的再生資源和再制造產(chǎn)業(yè)集群。(三)全面整治燃煤污染。提高區(qū)域燃煤替代率，大力推廣新能源發(fā)電技術，建設現(xiàn)代能源體系，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。有效控制區(qū)域燃煤散燒問題，建立完善的煤炭市場機制，施行優(yōu)質煤替代、以電代煤政策。集中熱電聯(lián)產(chǎn)，形成煤炭能源梯級利用體系，提高區(qū)域煤炭的整體利用效率。深入推進煤炭清潔利用，將煤炭更多地用于燃燒效率高且污染治理措施到位的燃煤電廠，鼓勵電廠對附近園區(qū)企業(yè)實施集中供熱。加快推進集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設，推廣應用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐。到2017年，除必要保留的外，中心城區(qū)建成區(qū)、縣城建成區(qū)淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，禁止新建 20 蒸噸及以下燃煤鍋爐。(四) 推進固體廢物綜合利用和安全監(jiān)管。按照資源化、減量化、再利用的原則，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)等固體廢物的處置。完善再生資源回收體系，實行垃圾分類回收，開發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”，推進秸稈等農(nóng)林廢棄物以及建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用，發(fā)展再制造和再生利用產(chǎn)品，鼓勵紡織品、汽車輪胎等廢舊物品回收利用，推進煤矸石、礦渣等大宗固體廢棄物綜合利用，組織開展循環(huán)經(jīng)濟示范行動，大力推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式。加強危險固廢的監(jiān)管，建立危險固廢產(chǎn)生和綜合利用企業(yè)清單，對處置危險廢物的企業(yè)，要合理確定產(chǎn)能規(guī)模，以原料確定產(chǎn)能。原則上危險固廢按照先利用、后處置的順序限制在本省行政區(qū)內(nèi)轉移，在重金屬污染治理中興建的危險廢物綜合利用企業(yè)，在處置完本行政區(qū)的廢料后，應進行產(chǎn)業(yè)升級改造或逐步淘汰。(五) 加強重金屬污染風險防控。強化政策布局調控，嚴格重金屬相關企業(yè)的空間布局管控。嚴格實施落后產(chǎn)品及落后生產(chǎn)工藝淘汰，持續(xù)開展涉重企業(yè)依法取締關閉、淘汰退出和改造升級工作，加大園區(qū)規(guī)范化管理。繼續(xù)推進全市鉛鋅采選、冶煉，稀貴金屬冶煉等涉重金屬行業(yè)企業(yè)整治整合，引導企業(yè)入專業(yè)園區(qū)聚集發(fā)展，轉型升級，并實現(xiàn)集中監(jiān)管，集中治污，同時進一步突出歷史遺留冶煉廢渣治理、重金屬污染地區(qū)飲用水安全保障、居民避險安置等工作，化解風險隱患。推進轄區(qū)內(nèi)有色、化工等重點行業(yè)企業(yè)整治整合。(六) 培育、促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)。2016—2020年，全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值年均增長20%以上，市產(chǎn)環(huán)保裝備產(chǎn)品性能大幅提升、結構趨于合理，一批擁有自主知識產(chǎn)權的環(huán)保技術達到國內(nèi)先進水平，環(huán)保服務業(yè)占環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比重明顯提高，市內(nèi)環(huán)境公用設施、區(qū)域性環(huán)境整治項目和工業(yè)企業(yè)環(huán)保設施基本實現(xiàn)專業(yè)化、市場化建設運營，再生資源回收和廢舊資源循環(huán)利用基本形成規(guī)范化、制度化體系，龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群確立在全國的特色優(yōu)勢地位。在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅動下，全市資源產(chǎn)出率水平明顯提高，突出環(huán)境污染問題逐步緩解，生態(tài)人居環(huán)境明顯改善。支持重點領域。鼓勵扶持水土氣治理、重金屬治理等環(huán)保領域技術創(chuàng)新和研發(fā)。加快發(fā)展大氣治理、水處理、污染土壤修復、農(nóng)業(yè)面源污染治理、環(huán)境監(jiān)測等環(huán)保裝備和產(chǎn)品制造。大力創(chuàng)新環(huán)境污染第三方治理和研發(fā)、設計、制造、治理綜合環(huán)境服務等服務模式，不斷豐富環(huán)境工程咨詢、清潔生產(chǎn)審核、排污權交易、水權交易等服務內(nèi)容，建立碳排放權初始分配制度，突出發(fā)展環(huán)保服務業(yè)。積極推進大宗工業(yè)固體廢棄物、危險廢棄物、生活垃圾、建筑廢棄物、農(nóng)林廢棄物等無害化處置和資源循環(huán)利用技術研發(fā)、裝備和產(chǎn)品制造，推動建立廢舊資源回收利用和再制造體系。壯大龍頭企業(yè)。鼓勵環(huán)保企業(yè)通過收購、兼并、聯(lián)合、重組等方式，實行規(guī)?；⑵放苹⒕W(wǎng)絡化經(jīng)營。重點扶持一批規(guī)模大、創(chuàng)新能力強、裝備產(chǎn)品質量和服務水平高、帶動性強的龍頭企業(yè)，實施動態(tài)滾動支持，每年對市內(nèi)規(guī)模較大、帶動作用較強且增長較快的骨干企業(yè)給予適當獎勵。規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。對涉及環(huán)保市場準入、經(jīng)營行為規(guī)范的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定進行全面梳理，廢止妨礙形成全國統(tǒng)一環(huán)保市場和公平競爭的規(guī)定和做法。健全環(huán)保工程設計、建設、運營等領域招投標管理辦法和技術標準。推進先進適用的節(jié)水、治污、修復技術和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。強化市場推廣。明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和環(huán)保服務公司的責任和義務，完善風險分擔、履約保障等機制。鼓勵發(fā)展包括系統(tǒng)設計、設備成套、工程施工、調試運行、維護管理的環(huán)保服務總承包模式、政府和社會資本合作模式等。以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點，推行環(huán)境污染第三方治理和整體環(huán)境合同服務。積極支持新業(yè)態(tài)、新模式，培育一批具有國內(nèi)、省內(nèi)競爭力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)，大幅增加污染治理裝備、產(chǎn)品、服務產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，有效推動節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五、規(guī)劃實施與保障加強組織協(xié)調，嚴格督查考核成立領導機構。成立市“十三五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃工作領導小組，由市政府主要領導牽頭，市經(jīng)信委會同有關部門組織實施。領導小組辦公室設市經(jīng)信委，由市經(jīng)信委主任任辦公室主任。辦公室負責監(jiān)督規(guī)劃的執(zhí)行及考核等工作。各級各部門必須統(tǒng)一思想、提高認識，鞏固規(guī)劃的引領作用，將規(guī)劃執(zhí)行情況列入重大決策，確?！笆濉惫I(yè)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行到位。加強督查考核。把工業(yè)發(fā)展同各級各部門工作考核緊密結合起來，制定重點工作目標責任制，定期對各縣市區(qū)、部門、單位的重點工作、重點項目進行督查，確保各項目標任務按期完成。 完善配套措施，強化要素保障 強化基礎建設。加快構建路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、信息通訊、排水、環(huán)保等基礎設施和配套設施建設，做好工業(yè)發(fā)展重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點園區(qū)、重點項目和基礎設施建設規(guī)劃的銜接，進一步改善工業(yè)發(fā)展的基礎條件。重點抓好岳陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、城陵磯新港區(qū)、岳陽綠色化工產(chǎn)業(yè)園、長沙經(jīng)開區(qū)汨羅工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園基礎設施建設，大力推進“135”工程，全面提升園區(qū)配套服務水平。加強用地保障。堅持用地規(guī)劃，統(tǒng)籌安排全市工業(yè)用地指標，優(yōu)先保障重大工業(yè)項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地和企業(yè)擴大規(guī)模用地，對一般項目實行差別化的供地政策，提高工業(yè)用地準入門檻，提高用地投入產(chǎn)出比。暢通融資渠道。積極拓寬和創(chuàng)新融資渠道，加大各級財政對工業(yè)發(fā)展的投入，擴大社會融資規(guī)模，切實解決工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的資金瓶頸問題。完善財稅金融支持政策，整合政府投融資平臺，促進金融與財政、產(chǎn)業(yè)政策融合，引導金融機構圍繞重大項目、小微企業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展等擴大信貸支持；積極支持和鼓勵發(fā)展多種金融機構，引導民間資本參與金融市場，鼓勵金融市場的多元化發(fā)展；鼓勵條件成熟的企業(yè)進行股權融資、上市融資或發(fā)行債券；積極建立各種所有制并存或混合所有制形式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金或創(chuàng)業(yè)風險投資基金，推進中小企業(yè)信用擔保體系建設。 增強人才保障。實施巴陵人才工程，構建人才信息數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)站，建立人才“綠色通道”，加大育才力度，拓寬引才渠道，促進更多中高端人才進駐岳陽。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點領域，引進和培育高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才；培育和壯大優(yōu)秀企業(yè)家及企業(yè)高層次經(jīng)營管理人才，錘煉一支具有戰(zhàn)略眼光、開拓精神、創(chuàng)新能力和社會責任感的企業(yè)管理隊伍；完善職業(yè)教育培訓機制，引進國外先進的教育和培訓模式、培訓機構，培訓工業(yè)發(fā)展急需的高技能專業(yè)人才。 爭取政策支持，實施區(qū)域聯(lián)動 爭取政策扶持。認真貫徹落實國家“中部崛起”、“沿長江經(jīng)濟帶”及“沿京廣線”開放發(fā)展戰(zhàn)略，積極爭取國家產(chǎn)業(yè)政策向沿江區(qū)域傾斜，努力爭取國家（及省級）中部崛起政策支持資金、沿江沿線基礎設施國家配套資金、區(qū)域環(huán)保配套資金、重大產(chǎn)業(yè)振興資金及其它專項資金支持。 推進區(qū)域聯(lián)動。樹立區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展理念，突出岳陽沿江開發(fā)的戰(zhàn)略地位，以城陵磯新港區(qū)港口開發(fā)為突破口，加快集疏運通道的建設，發(fā)揮岳陽作為全省江海陸聯(lián)運的物流樞紐作用；強化沿江產(chǎn)業(yè)與腹地產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，處理好岳陽和長株潭的功能分工關系，處理好各產(chǎn)業(yè)區(qū)域與其它區(qū)域的分工合作關系，實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展。 優(yōu)化服務環(huán)境，轉變政府職能推進依法行政。把加快體制改革和依法行政作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的突破口，在減少行政審批事項、減化審批手續(xù)和取消非行政許可審批的基礎上進一步簡政放權，統(tǒng)籌推進“四張清單一張網(wǎng)”建設，規(guī)范涉企收費，認真落實企業(yè)“寧靜日”、“首違免罰制和下限處罰制”、“一事不再查”等制度規(guī)定，堅決整治亂收費、亂罰款、亂攤派，切實降低商務成本和提高辦事效率。健全服務體系。鼓勵和支持中小企業(yè)公共服務平臺（機構）發(fā)展，通過有效整合各種服務資源，努力滿足產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的共性技術需求和公共服務需要，實現(xiàn)技術、人才、信息等資源共享。出臺《關于進一步加強中小企業(yè)窗口服務平臺建設的意見》，提升公共服務平臺水平；促進協(xié)會（商會）等社團組織和社會中介服務機構發(fā)展，充分發(fā)揮社團組織幫助中小企業(yè)抵御風險的能力，推動服務機構提高為中小企業(yè)服務的水平。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。強化服務意識，實行首問負責制、服務承諾制、一次性告知制、限時辦結制及責任追究制，提供一站式辦公和一條龍服務，以及專門機構代辦代審等全方位、多層次的優(yōu)質高效服務。探索構建政府與企業(yè)、社會組織良性互動機制，建立政府委托授權機制，加強政府與各行業(yè)協(xié)會、商會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的定期溝通和不定期交流。 48