【導讀】現(xiàn)代化建設的重要力量?！笆濉睍r期是XX工業(yè)經濟突破的重。要時期，也是XX工業(yè)穩(wěn)固根基、轉型提升的關鍵階段。區(qū)“十三五”工業(yè)經濟發(fā)展專項規(guī)劃》，規(guī)劃期為2020－2020年。目標，并提出相應的保障措施。勢產業(yè)特色明顯、企業(yè)規(guī)模不斷擴大、工業(yè)總體蓬勃發(fā)展的格局?！笆濉币詠恚芙鹑谖C。破，工業(yè)整體實力有所增強。通過努力，“十二五”期間制造業(yè)投資達到75億元，零部件、工業(yè)設計等產業(yè)初步形成規(guī)模。“十二五”以來，積極鼓勵企。2020年，R＆D投入占GDP的比例為%。2020年，全區(qū)共擁有高新技術企業(yè)28家，實現(xiàn)高新技。術產品產值69億元，占全區(qū)規(guī)上工業(yè)產值的%。至2020年底，全區(qū)共有中國名牌1家，中國馳名商標。100億元大關，成為全區(qū)第一家年銷售收入超百億元的工業(yè)企業(yè)。批“城市礦產”示范基地之一。運行，成為XX省首個節(jié)能服務產業(yè)集聚區(qū)。成為XX自行培育的第一家上市企業(yè)。新臺階的良好條件，有利于推進工業(yè)經濟轉型升級和平穩(wěn)發(fā)展。積極推進創(chuàng)新體制改

　　

【正文】 機制，在推進企業(yè)產權證券化的過程中，適度體現(xiàn)激勵傾斜。對完成核心業(yè)務資產上市或整體上市的企業(yè)可優(yōu)先考慮實施股權激勵或期權激勵；鼓勵有條件的企業(yè)，在制定核心業(yè)務資產上市或整體上市的過程中，可同步醞釀股權激勵方案。三是探索勞動、資本、管理、技術等要素按貢獻參與分配，建立上市公司持續(xù)發(fā)展的內在動力 機制。 第五章 四大工程建設 “ 十三 五”期間，要繼續(xù)深化改革，著力解決制約工業(yè)轉型升級的深層次體制機制障礙，加大對工業(yè)轉型升級的保障力度，推進工業(yè)發(fā)展四大工程，優(yōu)化工業(yè)經濟發(fā)展環(huán)境。 第一節(jié) 實施低產地改造倍增工程 實施低產地改造倍增工程，積極推進低產地改造各項措施，加快淘汰落后產能，實現(xiàn)工業(yè)經濟節(jié)約集約發(fā)展。 （一）加強低產地改造制度建設。加大工業(yè)企業(yè)土地廠房利用現(xiàn)狀排摸力度，建立“低產地”改造數(shù)據(jù)庫，完善工業(yè)企業(yè)畝均產出評價標準和指標體系，強化畝產考核導向，促進現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)土地、廠房高效利用，提高工 業(yè)企業(yè)畝均產出水平。積極探索土地出讓預申請制度和土地出讓綜合評標辦法，努力提升節(jié)約集約用地水平。嚴格執(zhí)行土地使用稅費制度，采取限期開發(fā)、調整使用、依法收回等措施，提高土地閑置浪費的風險成本，促進閑置土地的開發(fā)利用。研究制訂土地回購政策，提高低效閑置廠房的閑置成本，防止工業(yè)用地無序交易行為。 （二）加大低產地改造力度。加強對區(qū)域內低效、閑置資源的廠房、土地資源進行改造，鼓勵企業(yè)在不改變土地用途和符合規(guī)劃要求的前提下采取廠房加層、拆除重建等途徑增加容積率、提高利用率。綜合運用行政手段、財政稅收和產業(yè)政策等措施挖掘企業(yè)存量用地潛力，按照“改造重點、推動一片”的原則，加快推進工業(yè)項目開工建設、加大閑置資源盤活、“退二優(yōu)二”、“退二進三”工作力度，通過技術改造、優(yōu)質項目引進等方式，引導全區(qū)工業(yè)企業(yè)提高產出效率，推動產業(yè)結構優(yōu)化和轉型升級。 （三）加快淘汰落后產能。嚴格執(zhí)行國家、省、市產業(yè)結構調整指導目錄，堅決淘汰落后產能及用能設備，加強投資項目審核管理，提高行業(yè)準入標準，鼓勵發(fā)展低消耗、低污染的先進產能。加強對重點行業(yè)、企業(yè)的節(jié)能、環(huán)保監(jiān)督檢查，完善對淘汰類、限制類企業(yè)的甄別認定工作，充分發(fā)揮差別電價等政策的作用，利用 價格杠桿淘汰落后產能。建立完善落后產能退出補償機制，引導企業(yè)進行產業(yè)和技術升級，支持優(yōu)勢企業(yè)通過兼并、收購、重組落后產能企業(yè)，淘汰落后產能。 第二節(jié) 加快通道提級突破工程 積極搭建招商、人才、資金、基礎建設、政策等構成的可循環(huán)通道，加快提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，加快培育和引進新興產業(yè)，推進工業(yè)經濟轉型升級。 （一）創(chuàng)新招商引資通道。加大“招商選資”、“招商點資”、“招商引智”實施力度，加快推進對提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)、發(fā)展新興產業(yè)具有重大意義的優(yōu)質項目成功落地。創(chuàng)新運用產業(yè)鏈招商、機構招商、委托招商、平臺招商等方式，引 進產業(yè)帶動性強、科技含量高、資源消耗低的大企業(yè)和優(yōu)質企業(yè)參與工業(yè)重點項目投資和建設，實現(xiàn)資金利用與先進技術、設備、人才引進的緊密融合。優(yōu)化招商引資軟環(huán)境，建立較為完善的招商引資政策體系和投資項目跟蹤服務體系。 （二）推進人才隊伍建設通道。著力引進和培育高層次人才，引導工業(yè)企業(yè)利用各種平臺和專業(yè)機構，面向海內外著力引進適合產業(yè)發(fā)展的科研、高級經營管理、專業(yè)技術以及實用緊缺型人才。創(chuàng)新人才招引使用機制，積極搭建政企之間、同行之間、企業(yè)之間的人才交流合作平臺和人才招引培育平臺，豐富人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的有效載體，深入推進 企業(yè)博士后工作站、海外人才創(chuàng)業(yè)園、高校畢業(yè)生實習基地、海外工程師引智平臺建設。提升企業(yè)經營管理人才素質。加大對私營企業(yè)主第二代接班人的培養(yǎng)力度，有計劃地組織區(qū)優(yōu)勢骨干企業(yè)的企業(yè)家、高級經營管理人才、高級專業(yè)技術人才赴國內外知名高校、科研機構學習深造。引導企業(yè)健全企業(yè)經營管理人才經營業(yè)績評價指標體系，完善年度薪酬管理制度、協(xié)議工資制度、股權激勵和期權獎勵等中長期激勵制度。 （三）提升資金融通運營通道。加強中小企業(yè)融資服務體系建設，努力改善中小企業(yè)融資環(huán)境，綜合運用信貸、信托、基金、上市融資、股權投資、融資租賃 、發(fā)行債券等各類融資工具，引導金融資金加大對中小企業(yè)的投入力度。進一步推進銀企對接，開展金融產品創(chuàng)新，發(fā)揮好融資主渠道作用。注重發(fā)揮政府資金的引導和帶動作用，加快推進小額貸款公司、政府性擔保公司、政府性投資公司等的發(fā)展。鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展，優(yōu)化民間投資發(fā)展環(huán)境，支持民間資本進入工業(yè)經濟領域。 （四）加強基礎保障建設通道。積極拓展工業(yè)發(fā)展空間，加強對存量工業(yè)建設用地的調整和改造，提高土地增量拓展水平和集約利用水平，對重大工業(yè)項目、新興產業(yè)項目和高新技術產業(yè)項目實行優(yōu)先安排用地。大力推進電網建設，以建設 和改造主網架工程和城鄉(xiāng)電網為重點，通過規(guī)劃銜接、資金投入解決電網輸送安全穩(wěn)定和各級電網協(xié)調發(fā)展，繼續(xù)推進電網建設“ 126”工程，做好 110KVXX、 XX 變新建及 XX、 XX 變二期擴建等工程建設。合理開發(fā)利用水資源，保障水資源供需平衡，加強水資源保護，優(yōu)化產業(yè)結構布局，推廣工業(yè)循環(huán)用水技術，挖掘工業(yè)節(jié)水潛力，推進節(jié)水型社會建設。 （五）完善政策措施導向通道。制定并完善戰(zhàn)略優(yōu)勢產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，明確發(fā)展戰(zhàn)略方向、技術路線、發(fā)展布局、科研攻關和政策支撐等問題。提高準入門檻，大力培育和引入高科技 、高成長、新經濟企業(yè)，技術密集型企業(yè)和資本密集型企業(yè)。創(chuàng)新激勵機制，加大對引進人才和企業(yè)的激勵，確保工業(yè)經濟的有序、健康、快速地發(fā)展。 第三節(jié) 推進梯隊培育跨越工程 立足當前基礎，堅持引育結合，積極推進企業(yè)梯隊培育跨越式發(fā)展，加快形成工業(yè)經濟發(fā)展新格局。 （一）發(fā)展一批綜合實力強的大企業(yè)集團。重點支持我區(qū)現(xiàn)有大型優(yōu)勢企業(yè)集團兼并重組和業(yè)務整合，實現(xiàn)資源和生產要素的優(yōu)化配置；支持具有潛力的重點企業(yè)開展資本運作、改革創(chuàng)新、兼并重組，以資本、技術、品牌為紐帶推動規(guī)模擴張；積極創(chuàng)造條件吸引一批重大項目、優(yōu)質項目落 戶我區(qū)，通過大項目帶動大企業(yè)發(fā)展、優(yōu)質企業(yè)帶動優(yōu)質企業(yè)發(fā)展。積極培育生產規(guī)模大、品牌影響力強、自主研發(fā)能力強的本地民營企業(yè)總部，通過加大招引力度，重點引進開放型經濟跨境經營總部、戰(zhàn)略性新興產業(yè)區(qū)域總部。 （二）發(fā)展一批具有細分行業(yè)優(yōu)勢的特色企業(yè)。積極培育在細分行業(yè)具有領導地位“單打冠軍”企業(yè)，引導企業(yè)向“專、精、新、特”方向發(fā)展。鼓勵企業(yè)延長產業(yè)鏈，大力引進和培育一批關系密切的關鍵性上下游企業(yè)，整體升級產業(yè)價值鏈。以市場為導向，繼續(xù)實施“ 510”工業(yè)企業(yè)梯隊培育工程等相關政策，積極引導鼓勵風投、創(chuàng)投企業(yè)參與 “ 510”工程等優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)組建集團公司。 （三）引進培育一批發(fā)展?jié)摿Υ蟮某砷L型企業(yè)。結合區(qū)位、基礎優(yōu)勢，圍繞國家產業(yè)政策方向和 XX 區(qū)產業(yè)導向，采用靈活多樣的招商方式，重點選擇一大批發(fā)展前景好、成長性高、具有一定行業(yè)地位、特別是在戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域內的中小企業(yè)加以引進和培育。建立健全中小企業(yè)服務網絡體系，構建功能完善、管理規(guī)范、服務高效的服務機制。要構建中小企業(yè)轉型升級的支撐平臺，推進公共技術與產品檢測服務、融資創(chuàng)新、信息化服務、經營管理培訓、發(fā)展研究等平臺建設，對產業(yè)前景明朗、成長潛力大、創(chuàng)新能 力強的行業(yè)和企業(yè)進行重點培育和幫扶。 第四節(jié) 打造政府服務提升工程 充分發(fā)揮政府職能，加大扶持力度，積極推進公共服務平臺建設，加強監(jiān)測、預警和協(xié)調，提升服務水平。 （一）加大財稅政策扶持力度。積極通過政府財政稅收的政策杠桿，引導產業(yè)發(fā)展方向和優(yōu)化企業(yè)資源配置，推動工業(yè)轉型升級。進一步梳理整合相關財政性資金，加大扶持力度，重點保障優(yōu)勢企業(yè)、重點項目、利稅大戶和高新企業(yè)的發(fā)展需求，切實加大對創(chuàng)業(yè)型、創(chuàng)新型、成長型、擴大就業(yè)型中小企業(yè)的政策扶持，提升財政資金對于產業(yè)結構調整、產業(yè)基地建設、技術改造、中小企業(yè)服務 體系、節(jié)能降耗、企業(yè)兼并重組、企業(yè)上市等重要領域的扶持力度和效率，推進工業(yè)經濟快速健康發(fā)展。 （二）推進公共服務平臺建設。加大企業(yè)服務力度，以 8718服務平臺 XX 子平臺為基礎，進一步擴容企業(yè)信息數(shù)據(jù)，切實幫助企業(yè)破解各類難題；加強各相關部門之間的配合，強化重大事項的協(xié)調，進一步統(tǒng)籌全區(qū)工業(yè)發(fā)展重大問題；進一步加強中介服務體系建設，重點培育科技研發(fā)、人才培訓、擔保融資、信息服務、法律財務等中介結構；積極引進和培育公共技術服務平臺、產學研合作平臺、網絡信息平臺、服務外包平臺和管理咨詢平臺，保障工業(yè)經濟科學發(fā)展。 （三）強化工業(yè)經濟運行監(jiān)測預警。加強對區(qū)域內工業(yè)企業(yè)運行情況的分析與監(jiān)測，及時、準確地掌握各類工業(yè)經濟運行情況的信息資源，深入分析研究影響經濟運行的重大問題 ,為有效調控經濟運行、進行科學決策提供依據(jù)。加快完善區(qū)域內工業(yè)經濟運行預警機制，及時關注貿易動態(tài)和政策，建立困難企業(yè)監(jiān)測預警數(shù)據(jù)庫，加強對經營困難、問題較多、變化較大、處于停工、半停工的企業(yè)的跟蹤。 （四）完善工業(yè)發(fā)展協(xié)調機制。完善工業(yè)發(fā)展綜合協(xié)調機制，統(tǒng)籌處理工業(yè)項目建設、城市功能拓展和區(qū)域經濟發(fā)展等各方面的利益問題，推進工業(yè)按產業(yè)布局規(guī)劃落實項目， 形成產業(yè)集聚。全面推行職能部門對口服務制和限時辦結承諾制，減少審批環(huán)節(jié)，指導和幫助企業(yè)完善和解決項目環(huán)保、土地出讓、安全評估等問題，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力營造低交易成本、低生產成本、低行政成本、低社會成本的工業(yè)發(fā)展環(huán)境。