【正文】 發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加大對冶金、電力等高耗能行業(yè)能源消耗的總量控制。到2020年單位GDP能源消耗下降率完成同期國家下達指標?！耙粧祀p控”措施。將能源消費與經(jīng)濟增長掛鉤，對高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)實行能源消費總量控制強約束，對其他產(chǎn)業(yè)按先進能效標準實行能耗強度約束。（二）加大環(huán)境保護力度。通過推廣減排新技術(shù)、實施超低排放、劃定生態(tài)保護紅線等嚴格的環(huán)境保護措施，有效控制污染物排放，“十三五”期間單位GDP溫室氣體排放強度較“十二五”末下降25%，主要污染物減排完成國家下達任務(wù)。嚴格執(zhí)行煤炭等礦產(chǎn)資源的全過程污染物排放控制標準，推進重點行業(yè)污染物減排。全面實行污染物排放總量控制制度，做到增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。設(shè)區(qū)城市建成區(qū)、規(guī)劃區(qū)不規(guī)劃建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)以外的煤電項目，推動已有煤電項目在沒有足夠供熱負荷情況下遷出城市規(guī)劃區(qū)。構(gòu)建以生態(tài)功能紅線、環(huán)境質(zhì)量紅線和資源利用紅線為核心的生態(tài)保護紅線體系。能源產(chǎn)業(yè)布局要嚴格按照生態(tài)功能區(qū)劃定的界限展開，針對重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)（敏感區(qū)）和生物多樣性保育區(qū)進行嚴格管理和保護，嚴格界定紅線范圍，在全社會樹立紅線意識，防止生態(tài)遭到進一步破壞。（三）促進循環(huán)高效利用。堅持“減量化、再利用、資源化、減量化優(yōu)先”原則，多途徑開發(fā)利用煤層氣、煤矸石、礦井水等煤系共伴生礦產(chǎn)資源，提高綜合利用水平，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。建立具有山西特色的煤炭循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，構(gòu)建資源綜合利用和能源梯級利用的現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。積極探索大型礦區(qū)園區(qū)化集中高效管理模式，鼓勵因地制宜建設(shè)礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，優(yōu)化園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，提高集約化生產(chǎn)利用水平。建設(shè)一批煤炭安全綠色開發(fā)示范礦區(qū)，努力實現(xiàn)礦產(chǎn)開發(fā)經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益最大化。提高煤矸石、粉煤灰等大宗工業(yè)固體廢棄物無害化、資源化利用水平。以煤矸石直燃發(fā)電、沉陷區(qū)和裂縫區(qū)治理、煤矸石建材及制品開發(fā)以及復墾回填等大宗利用為重點，研發(fā)推廣煤矸石制備化工產(chǎn)品、生產(chǎn)復合肥料等高科技含量、高附加值的煤矸石綜合利用技術(shù)和產(chǎn)品。推廣粉煤灰分選和粉磨等精細加工，提高粉煤灰資源化利用能力及附加值。加大煤矸石用于采空區(qū)回填、土地復墾、沉陷區(qū)治理力度。鼓勵引導大型礦業(yè)集團研發(fā)適合不同地質(zhì)條件和礦井開拓方式的井下充填置換煤技術(shù)并推廣應(yīng)用。（四）強化環(huán)境保護監(jiān)管和生態(tài)恢復治理。強化政府環(huán)境保護監(jiān)管和企業(yè)生態(tài)恢復治理主體責任。新建煤礦項目必須實行嚴格、高標準的環(huán)境保護制度，對已造成環(huán)境生態(tài)破壞的，要按照“誰破壞、誰治理”的原則，由政府監(jiān)督相關(guān)責任人實施環(huán)境修復治理，并依法追究法律責任。探索建立政府、企業(yè)、社會聯(lián)動的環(huán)境污染第三方治理模式，引入市場化治理手段，開展第三方專業(yè)化治理。七、能源消費“十三五”期間，我省以提質(zhì)增效為核心，轉(zhuǎn)變能源消費方式和消費理念，建立健全能源消費強度和消費總量“雙控”機制，推動能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化。到2020年，非化石能源占比5%以上。（一）優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。以發(fā)展清潔低碳能源為主要方向，同步推進非化石能源加快發(fā)展與化石能源高效清潔利用，推動能源利用升級，逐步減低煤炭消費比重，提高天然氣、可再生能源等清潔能源消費比重，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快煤層氣等清潔能源供應(yīng)，到2020年，煤炭消費占一次能源消費比重下降至73%。完成高污染燃料禁燃區(qū)的劃定和調(diào)整工作，并逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍；通過集中供熱和清潔能源替代，全面淘汰燃煤小鍋爐。2016年底前，太原市徹底取締建成區(qū)范圍內(nèi)城中村的民用燃煤設(shè)施；2020年，其他設(shè)區(qū)市逐步取締建成區(qū)范圍內(nèi)城中村的居民燃煤設(shè)施。加快建設(shè)通達大中城市、重點工業(yè)企業(yè)和園區(qū)、重點礦區(qū)、重點城鎮(zhèn)的支線管網(wǎng)，加大煤制天然氣、過境天然氣、煤層氣、焦爐煤氣等“四氣”推廣力度，不斷提高清潔能源在民用、汽車交通運輸、分布式能源、工業(yè)等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。到2020年，城市燃氣普及率達到95%。大力發(fā)展太陽能、風能、生物質(zhì)能、地熱能等可再生能源利用，逐步擴大民用太陽能、地熱能設(shè)備的使用范圍，推廣戶用太陽能熱水，開展農(nóng)村沼氣利用和地熱能取暖。鼓勵發(fā)展分布式光伏發(fā)電。提高可再生能源使用率，到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到5%以上。（二）實施重點領(lǐng)域能效提升計劃。“十三五”期間，重點選擇在我省工業(yè)、建筑和交通領(lǐng)域開展能效提升計劃。圍繞重點節(jié)能工程，在冶金、電力、煤炭、焦化、化工、建材等六大主要耗能行業(yè)深入開展“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”，不斷提升能效水平。制定高耗能行業(yè)能效對標方案，在重點用能企業(yè)開展能效達標對標活動。優(yōu)化提升現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)。延伸和完善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進電力、煤炭與高載能產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，實現(xiàn)能源的就地消納增值。推進建筑領(lǐng)域節(jié)能，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，制定并實施綠色低碳建筑行動方案。大力推廣新型建筑節(jié)能保溫材料，促進新型低碳建材的生產(chǎn)和使用。推廣居住建筑節(jié)能改造技術(shù)，開展公共建筑節(jié)能改造。推動新能源建筑應(yīng)用，開展分布式能源建筑示范。在全省城鎮(zhèn)開展綠色建筑集中示范區(qū)建設(shè)，在22個設(shè)市城市啟動示范區(qū)的劃定，7個城市啟動示范區(qū)綠色建筑專項規(guī)劃編制工作。鼓勵引導高星級綠色建筑建設(shè)，到2020年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例達到50%。大力實施城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快城市公交專用道、首末站、樞紐站、候車站亭等公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公交運能增長，鼓勵發(fā)展快速公共交通系統(tǒng)（BRT）和公共自行車慢行交通系統(tǒng)，支持太原市創(chuàng)建國家“公交都市”。支持城市客運、公路運輸行業(yè)和旅游景區(qū)推廣使用清潔能源、新能源汽車。（三）推行城鄉(xiāng)用能方式變革。大力推進城鎮(zhèn)用能結(jié)構(gòu)與方式改革，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)用能，加快推進農(nóng)村用能方式改革，樹立全民節(jié)能新意識與新理念。、新能源、新生活行動計劃。大力推進晉城國家低碳城市試點工作，全面開展省級低碳市縣、園區(qū)、社區(qū)、企業(yè)等試點工作。在城鎮(zhèn)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理全過程，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源利用、交通模式、住宅建設(shè)、公用建筑、社區(qū)管理等方面，探索低碳智能城鎮(zhèn)建設(shè)模式與管理經(jīng)驗。以“一核一圈三群”的城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)為重點，按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和新型城鎮(zhèn)化的總體要求,堅持集中與分散功能相結(jié)合,重點建設(shè)以節(jié)能低碳為特征的氣、電、熱等能源供應(yīng)設(shè)施，將有條件的城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部納入城市燃氣管網(wǎng)、集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用，積極推進農(nóng)業(yè)機械節(jié)能和耕作制度節(jié)能。加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)節(jié)能技術(shù)推廣力度，積極在規(guī)模化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)推廣高效沼氣工程、農(nóng)作物秸稈氣化等農(nóng)村集中供氣系統(tǒng)，因地制宜在邊遠山區(qū)按照農(nóng)民意愿建設(shè)戶用沼氣，替代和減少農(nóng)村居民炊事和取暖使用的化石燃料。鼓勵利用太陽能和地熱資源。在農(nóng)村及偏遠地區(qū)合理布局離網(wǎng)式與蓄能相結(jié)合的風電、光伏發(fā)電、小水電等分布式能源供應(yīng)系統(tǒng)。扎實推進綠色能源縣、鄉(xiāng)、村建設(shè)。實施全民節(jié)能行動計劃，加強宣傳教育，普及節(jié)能知識，倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳的消費模式和生活習慣。大力提倡使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等綠色家居用品，全面實施階梯電價和階梯水價。提倡不使用一次性筷子、紙杯、簽字筆等。限制商品過度包裝和超薄塑料購物袋生產(chǎn)銷售，提倡重拎布袋子、菜籃子，重復使用節(jié)能環(huán)保購物袋。八、體制改革“十三五”能源發(fā)展，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，在能源管理體制、能源國有企業(yè)改革、能源資源市場化配置機制、能源價格形成機制等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新。（一）完善能源行政管理體制。堅持簡政放權(quán)與加強監(jiān)管同步，堅持規(guī)劃(計劃)、政策(規(guī)定)、規(guī)則、監(jiān)管“四位一體”，創(chuàng)新能源管理機制。深入推進行政審批制度改革，減少政府對市場的直接干預。依法合規(guī)對現(xiàn)有行政審批事項進行清理、精簡，對自行設(shè)定的類似行政審批、申報備案、登記、認證以及前置審批事項等堅決廢止取消。堅持效率優(yōu)先、權(quán)責統(tǒng)一，進一步簡化審批和驗收程序。優(yōu)化審批流程，推進技術(shù)審查與行政審批相分離。建立并聯(lián)審批，大力推進同類事項及同一部門負責的事項歸并辦理。繼續(xù)下放和調(diào)整審批權(quán)限，強化地方和企業(yè)自主決策。（二）深化國有能源企業(yè)改革。深化產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。探索推進國有能源企業(yè)財務(wù)預算等重大信息公開。合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴格規(guī)范國有能源企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費、業(yè)務(wù)消費，推行信息公開，提升國企透明程度。（三）積極推進電力市場化改革。圍繞“三放開、一獨立、三強化”重點任務(wù)，著力推進電價改革，理順電價形成機制；著力推進電力市場建設(shè)，完善市場化交易機制；著力培育多元市場主體，促進公平競爭；著力強化科學監(jiān)管，保障電力安全、清潔、高效、可持續(xù)發(fā)展，形成具有競爭活力、較為完善的現(xiàn)代電力市場體系。一是理順電價機制。按照“準許成本加合理收益”原則核定電網(wǎng)企業(yè)準許總收入和分電壓等級輸配電價；有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價格由市場形成；妥善解決電價交叉補貼，配套改革不同種類電價之間的交叉補貼。二是拓展兩大市場。省內(nèi)，進一步激活用電市場，提高電力消納能力,在現(xiàn)有大用戶直接交易的基礎(chǔ)上，不斷擴大參與電力直接交易的市場主體范圍和電量規(guī)模；省外，向國家爭取外送通道建設(shè)和電量配額政策，同時，進一步加強省際間溝通交流與合作，建立和完善跨省區(qū)大用戶直接交易機制，不斷擴大晉電外送規(guī)模。三是規(guī)范交易機構(gòu)的運營、規(guī)范市場化售電業(yè)務(wù)和規(guī)范自備電廠管理。（四）理順能源價格形成機制。繼續(xù)完善現(xiàn)行煤炭成本核算體系，努力實現(xiàn)煤炭開采外部成本內(nèi)部化。規(guī)范、清理或合并功能性重復的成本項目。探索推進目前煤炭企業(yè)尚未發(fā)生的、未計入成本的外部成本項目，以稅費形式統(tǒng)一調(diào)節(jié)。完善煤炭價格監(jiān)測制度，探索建立煤炭價格預警和快速反應(yīng)機制。整頓煤炭流通秩序，清理妨礙煤炭自由流通的亂收費、亂加價行為。構(gòu)建煤層氣上中下游價格聯(lián)動機制。研究出臺鼓勵燃氣企業(yè)建設(shè)調(diào)峰設(shè)施的價格政策，探索制定發(fā)展天然氣發(fā)電的鼓勵配套政策。構(gòu)建相關(guān)利益者調(diào)解聯(lián)動機制。探索對居民用氣實行階梯式氣價政策。理順熱力價格形成機制。積極穩(wěn)妥下放城市供熱價格管理權(quán)限，逐步完善供熱價格形成機制。綜合采取價格、財政、稅收等措施，積極穩(wěn)妥地推進熱價改革，逐步理順供熱價格。加大力度推進供熱計量改革，積極穩(wěn)妥實施按用熱量計價收費工作。建立完善科學的能源價格信息監(jiān)測系統(tǒng)和指標體系及成本預算體系，合理核定電價氣價，與煤電氣價格相銜接。推動形成能源價格聯(lián)動機制，理順煤炭、煤層氣價格變動對電力、熱力的關(guān)系，促進煤炭、煤層氣、電力、熱力等行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。（五）健全完善能源法規(guī)政策。健全能源產(chǎn)業(yè)政策。深入落實國家相關(guān)法律法規(guī)，制定出臺全省能源、電力、煤炭、煤層氣等實施條例。積極推進油氣管網(wǎng)保護、能源儲備等條例的制定和修訂工作。探索制定區(qū)域差別性能源稅費和產(chǎn)業(yè)政策。完善能源節(jié)約機制。實行差別化能源價格政策。加強能源需求側(cè)管理，推行合同能源管理，培育節(jié)能服務(wù)機構(gòu)和能源服務(wù)公司，實施能源審計制度。健全固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查制度，落實能效“領(lǐng)跑者”制度。清理能源領(lǐng)域投資準入限制。進一步放寬能源投融資準入限制，充分發(fā)揮上市公司在能源投資中的拉動作用，鼓勵民間資本進入法律法規(guī)未明確禁入的能源領(lǐng)域，鼓勵境外資本依照法律法規(guī)和外商投資產(chǎn)業(yè)政策參與能源領(lǐng)域投資，推進電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施投資多元化。組建能源產(chǎn)業(yè)投資基金。鼓勵非公有制企業(yè)參與能源開發(fā)。推進油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)實施公平開放改革。對油氣管網(wǎng)實施運營企業(yè)進行改革，促使其向第三方市場主體平等開放油氣管道干線和支線（含省內(nèi)承擔運輸功能的油氣管網(wǎng)），以及與管道配套的相關(guān)設(shè)施，按簽訂合同的先后次序向新增用戶公平、無歧視地提供輸送、儲存、氣化、液化和壓縮等服務(wù)。九、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導。強化山西省綜合能源基地建設(shè)領(lǐng)導小組的領(lǐng)導，充分發(fā)揮省綜合能源基地建設(shè)領(lǐng)導小組綜合辦公室、煤炭開發(fā)辦公室、能源科技創(chuàng)新辦公室、低熱值煤發(fā)電辦公室、新能源辦公室、煤層氣發(fā)展辦公室、現(xiàn)代煤化工辦公室、黃河水電開發(fā)辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強對能源重大戰(zhàn)略問題的研究和審議，指導推動本規(guī)劃貫徹落實。各地要結(jié)合實際，參照本規(guī)劃制定本行政區(qū)的能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃。省直各相關(guān)部門要根據(jù)本規(guī)劃，精心組織，細化任務(wù)，明確進度。重點能源企業(yè)要將貫徹落實本規(guī)劃列入企業(yè)重要議事日程。省綜合能源基地建設(shè)領(lǐng)導小組綜合辦公室要協(xié)調(diào)其他專業(yè)辦公室密切跟蹤工作進展，掌握目標任務(wù)的完成情況，督促各項措施落到實處、見到實效。在實施過程中，要定期組織開展評估檢查和考核評價，重大情況及時向省綜合能源基地建設(shè)領(lǐng)導小組報告。（二）加強能源監(jiān)管。1．提高監(jiān)管效能。加強能源監(jiān)管體制機制建設(shè)，健全能源監(jiān)管組織體系和市場價管體系，為能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。加強監(jiān)管能力建設(shè)，重點做好能源市場化改革及能源監(jiān)管重大問題研究。加強監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓，提升監(jiān)管部門業(yè)務(wù)水平。2．創(chuàng)新監(jiān)管方式。突出抓好重點專項監(jiān)管和問題監(jiān)管，提高監(jiān)管的針對性和有效性。選擇重點地區(qū)和企業(yè)開展駐點及重點監(jiān)管，集中時間和人員力量，深入查找問題，依法依規(guī)開展專項監(jiān)管工作。針對部分行政區(qū)出現(xiàn)的典型性、傾向性問題，下達監(jiān)管任務(wù)書，組織派出機構(gòu)開展專項監(jiān)管。堅持問題導向，針對本行政區(qū)能源領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，及時組織開展問題監(jiān)管，有效解決實際問題，切實抓好整改落實工作。3．強化監(jiān)管實施。加強重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，特別是加強對安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、生態(tài)修復、民生保障、天然氣（煤層氣）管網(wǎng)運行、電力領(lǐng)域的監(jiān)管。加強電力市場準入、廠網(wǎng)界面監(jiān)管，加強電網(wǎng)公平開放和調(diào)度交易監(jiān)管，加強供電、電力壟斷環(huán)節(jié)價格與成本監(jiān)管。加強油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管，保障天然氣、煤層氣穩(wěn)定供應(yīng)。強化對自然壟斷環(huán)節(jié)價格和公平服務(wù)以及競爭性領(lǐng)域市場秩序的監(jiān)管，維護公平公正的市場秩序和消費者合法權(quán)益。（三）加強規(guī)劃實施。1．健全和落實規(guī)劃實施責任制。嚴格執(zhí)行能源發(fā)展規(guī)劃，促進本行政區(qū)域內(nèi)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將能源資源開發(fā)利用、布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、環(huán)境保護、生態(tài)修復、民生保障等重大規(guī)劃目標納入目標管理體系進行考核，并將規(guī)劃執(zhí)行情況作為主要領(lǐng)導業(yè)績考核的重要依據(jù)。各有關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)、單位