【正文】 通。在銀川市、石嘴山市全國水生態(tài)文明城市建設試點基礎上，積極推進固原市、吳忠市、中衛(wèi)市水生態(tài)文明城市建設。實施地級、縣級行政區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)供水、防洪、生態(tài)效益明顯的河湖水系連通工程。以防洪、水污染、水生態(tài)問題較為突出的河湖溝為重點，環(huán)境保護、水利、發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設、林業(yè)等各部門全力合作，綜合運用節(jié)水減排、截污治污、河湖清淤、岸坡砌護、水系連通、生態(tài)調(diào)度、自然修復等措施，確保全區(qū)重要水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到以上。全面落實湖泊濕地保護措施，綜合治理星海湖、沙湖、閱海、艾依河等湖泊濕地，促進水流循環(huán)改善水質(zhì)，維持濕地生態(tài)健康。繼續(xù)實施引黃灌區(qū)鹽堿地骨干排水溝道治理任務。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、水體修復等多種措施，實施城市黑臭水體治理。.加快農(nóng)村河道綜合整治。（二）強化水源地和地下水保護。全面劃定規(guī)模以上城市和農(nóng)村集中飲用水水源地保護區(qū)。建立環(huán)境保護、水利、國土資源、衛(wèi)生、住房城鄉(xiāng)建設等各部門共同參與的水源地安全保障部門聯(lián)動機制。建立覆蓋全區(qū)的飲用水水源信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)各級環(huán)境保護、水利、衛(wèi)生、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設等部門間的信息共享。制定應對突發(fā)水污染事件、洪水和干旱等特殊條件下供水安全保障的應急預案；建立應對突發(fā)事件的人員、物資儲備機制和技術(shù)保障體系。落實地下水取水許可分級審批制度，嚴禁越權(quán)審批和化大為小的審批做法，嚴禁未批擅自開采地下水，加強地級市水行政部門對地下水許可審批的監(jiān)督工作。依法規(guī)范機井建設管理，排查登記已建機井。土地鹽漬化灌區(qū)鼓勵開采地下水，以灌代排，合理調(diào)控地下水水位。.加強地下水資源勘察。.加大地下水超采區(qū)治理力度。銀川市地下水超采區(qū)治理利用黃河水置換銀川市西部工業(yè)和賀蘭山東麓農(nóng)業(yè)開采地下水，關(guān)閉工業(yè)企業(yè)自備水井及現(xiàn)有農(nóng)用井。.加快自備水源井關(guān)停。各市、縣（區(qū)）水行政主管部門負責對轄區(qū)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備水源井關(guān)閉工作，年底以前關(guān)停。堅持預防為主、防治結(jié)合，山水田林路綜合治理。加強以海原縣、西吉縣為主的坡耕地綜合治理。加強淤地壩、引洪漫地、淤地壩除險加固工程及水沙綜合利用工程建設。強化水土保持動態(tài)監(jiān)測和預防監(jiān)督，提高水土保持信息化水平和監(jiān)管能力。（四）加強水生態(tài)保護與修復。劃定重要水功能區(qū)保護紅線。落實自治區(qū)水污染防治工作方案。制定重要水功能區(qū)納污能力和限制排污總量，嚴格控制入河排污總量。合理確定閱海、沙湖、星海湖等重要湖泊濕地生態(tài)水位和清水河、涇河、渝河、葫蘆河等重要黃河支流生態(tài)流量。加強大六盤生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、三河源頭區(qū)和引黃灌區(qū)濕地的保護，強化隔離措施、監(jiān)測預警措施等的建設。嚴格實行取用水總量控制，以水定需、量水而行、因水制宜，按照尊重、順應、保護自然的原則，基本上保持現(xiàn)有湖泊濕地規(guī)模，原則上不增加水系面積。.探索建立生態(tài)補償機制。建立地區(qū)間橫向生態(tài)補償機制，引導生態(tài)受益區(qū)與保護區(qū)之間，通過資金補貼、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓、共建園區(qū)等方式實施補償。.依托寧夏黃河文明、灌區(qū)文明的歷史淵源和豐富文化內(nèi)涵，以貫穿南北的黃河文化景觀廊道、水系連通的塞上江南景觀帶、人水和諧的水利工程景觀為載體，加強水文化建設，增強“塞上江南，美麗寧夏”的文化魅力。.推進水利風景區(qū)建設。.加強水文化主題公園建設。利用“放水節(jié)”，加強水文化宣傳，全面展示寧夏水利悠久的歷史文化和建設成就。推進秦渠、漢渠、漢延渠、唐徠渠、美利渠、羚羊寺渠、惠農(nóng)渠、七星渠、大清渠、西干渠、東干渠、躍進渠等條古渠整體申報世界灌溉工程遺產(chǎn)。專欄：水生態(tài)文明建設重點工程 河湖庫水系連通及綜合整治工程。 水源地和地下水保護工程。 水土流失綜合治理。 水生態(tài)保護與修復。建立健全水功能區(qū)分級分類管理體系。規(guī)范水系建設。水文化建設。七、推進智慧水利建設，提升水利現(xiàn)代化水平（一）加快智慧水利建設。.總體框架?；诨ヂ?lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)構(gòu)建，提供支撐與共享，包括“云”、“網(wǎng)”、“端”、數(shù)據(jù)與平臺。應用體系。服務體系。安全體系。保障體系。.重點任務。加大水資源監(jiān)控體系建設，全面推進水資源管理信息化，實現(xiàn)水資源管理向動態(tài)管理、精細管理、定量管理和科學管理轉(zhuǎn)變。開發(fā)水資源調(diào)度配置模型，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)綜合分析區(qū)域水資源條件和水資源供需特點，實現(xiàn)對不同區(qū)域各類用水戶水資源調(diào)配的動態(tài)預報、滾動預測、科學分配、精準調(diào)度和智能調(diào)控。通過水利工程建設管理信息化，完善水利工程建設管理與信用信息平臺，開發(fā)寧夏水利工程電子招投標交易系統(tǒng)，完善技術(shù)專家、水利建設市場主體管理系統(tǒng)，提高水利基本建設、運行維護的管理水平和規(guī)范化程度。推進水利電子政務系統(tǒng)改造升級，完善管理應用系統(tǒng)建設，通過流程梳理、數(shù)據(jù)共享、過程公開，實現(xiàn)各項工作的規(guī)范化、標準化、法治化管理。強化信息技術(shù)支撐，完善全區(qū)防汛抗旱指揮決策系統(tǒng)及山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，提高指揮決策和調(diào)度的科學水平，增強突發(fā)事件的快速反應能力。開展水利科學實驗研究，加快信息化技術(shù)和成果的推廣應用。.全面推進水利科技創(chuàng)新。加強水利基礎項目科研。加強水利新技術(shù)應用與推廣。充分發(fā)揮水利部科技推廣中心寧夏推廣工作站以及市縣（區(qū)）水務部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站、村級水管員在技術(shù)指導和水利科技推廣方面的職能和作用，提升水利科技推廣整體服務保障能力，提高水利科技成果轉(zhuǎn)化率，更好的服務于全區(qū)水利現(xiàn)代化建設。建設引揚黃生態(tài)區(qū)精量灌溉技術(shù)示范區(qū)以及水肥一體化技術(shù)、鹽堿地改良與土壤快速培肥技術(shù)、井渠結(jié)合等科技示范區(qū)。建立和完善水利信息資源共享平臺，初步形成以共享為核心的制度框架，營造良好的科技資源共享環(huán)境。加快重點流域、區(qū)域、城市、縣域水利綜合規(guī)劃及專項規(guī)劃編制，完善規(guī)劃體系。加強重大水利項目儲備研究，為水利事業(yè)長遠發(fā)展奠定基礎。加快基層水利管理設施改造，新建、改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站個；改造水利廳直屬管理單位基層水利管理所、站點等基礎設施。完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元的基層水利服務機構(gòu)，大力扶持和發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。.大力實施和推進水利人才戰(zhàn)略。建立和完善省部合作、部門合作、高校合作等引才機制，推進人才遴選和人才正常流動，建設跨地域、跨部門、跨行業(yè)“水利智庫”。健全水利人才向基層水利流動、向艱苦地區(qū)和崗位流動、在水利一線創(chuàng)業(yè)的激勵機制，持續(xù)加大人才教育培訓廣度和深度，建立水利職工終身教育體系，加加強黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才和經(jīng)營管理人才隊伍建設，努力培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的水利人才隊伍?！八啤薄⑺Y源監(jiān)控系統(tǒng)、水資源調(diào)度配置模型、水利工程建設管理與信用信息平臺、寧夏水利工程電子招投標交易系統(tǒng)、水利電子政務系統(tǒng)改造升級、管理應用系統(tǒng)建設、全區(qū)防汛抗旱指揮決策系統(tǒng)及山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)改造升級。全面建立區(qū)市縣鄉(xiāng)四級河長體系，統(tǒng)籌推進山水林田湖系統(tǒng)治理，保障全區(qū)重點河湖水域不萎縮，水污染形勢總體遏制向好，河湖空間有限保護，水生態(tài)環(huán)境整體改善，生態(tài)功能持續(xù)提升。到年年底，黃河寧夏段水質(zhì)總體保持在Ⅲ類及以上，基本實現(xiàn)重點河湖水資源、水環(huán)境承載能力與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。.完成水流確權(quán)登記。按照農(nóng)業(yè)、工業(yè)等用水類型，年上半年完成水資源使用權(quán)確權(quán)登記試點工作，頒發(fā)水資源使用證，建立水資源使用權(quán)用途管制制度，實行水資源使用權(quán)動態(tài)管理。推進水權(quán)交易試點，探索多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式。出臺《水權(quán)交易管理辦法》，加強水權(quán)交易監(jiān)管，維護水市場良好秩序。制定完成各市、縣（區(qū)）年用水總量和強度管控紅線。強化目標考核，建立雙控行動責任追究制。（四）深化水價綜合改革。力爭到“十三五”末，基本建立合理反映供水成本、有利于節(jié)水和水利工程管理體制機制創(chuàng)新、與投融資體制相適應的農(nóng)業(yè)水價形成機制，農(nóng)業(yè)用水價格總體達到運行維護成本水平，經(jīng)營性水利工程水價達到完全成本水平，分類水價普遍實（區(qū)）按照分級負責原則，及時調(diào)整引黃灌區(qū)末級渠系和庫井灌區(qū)供水價格。工業(yè)、服務業(yè)用水實行超定額用水累進加價制度。拉開高耗水行業(yè)與其它行業(yè)的水價差價。城鄉(xiāng)水務一體化供水逐步實現(xiàn)同城同網(wǎng)同質(zhì)同價。.加快水利工程建設管理體制改革。力爭“十三五”全面完成縣級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的設立。積極探索工程設計施工總承包等建設管理模式。按照全國統(tǒng)一規(guī)范的水利建設市場主體信用信息標準，積極推進寧夏水利市場主體信用評價與國家統(tǒng)一評價對接，促進全國統(tǒng)一市場建設。.深化水利工程管理體制改革。建立產(chǎn)權(quán)明晰、責任明確的工程管理機制，制度健全、管護規(guī)范的工程運行機制；建立穩(wěn)定可靠、使用高效的工程管養(yǎng)經(jīng)費保障機制和獎罰分明、考核科學的工程管理監(jiān)督機制。（六）創(chuàng)新水利投融資機制。完善水利建設基金征收使用和管理政策，進一步發(fā)揮好政府性水利基金收費政策對水利改革發(fā)展的支持作用。加大金融支持水利工程建設，積極爭取中央和地方財政貼息政策和中長期、低成本貸款。（七）全面強化依法治水管水。加強水法規(guī)體系頂層設計，把水利發(fā)展納入法制軌道。建立健全公開征求意見制度、聽證制度、專家咨詢制度，提高立法質(zhì)量。.加強水行政綜合執(zhí)法。嚴厲打擊非法取水、違法設障、污染水體、侵占河湖水域岸線、人為水土流失等行為，維持良好的水秩序。.化解水事糾紛。加強源頭控制和隱患排查化解，加大重大水事糾紛調(diào)解力度，維護社會和諧。.加強水利依法行政。健全水利依法決策機制，嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論的決策程序，全面推行水利政務公開，強化對水行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。加強河湖水域管理與保護，落實河湖水域空間用途管制，建立健全事權(quán)清晰、責任明確、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的河湖管理體制機制。加強水利工程管理制度化、規(guī)范化、信息化建設。加強水利建設市場監(jiān)管。加大水利建設市場信用管理力度。完善干旱洪水預測預報方案，健全水情預報預警發(fā)布服務體系。建立區(qū)市縣鄉(xiāng)四級河長體系，年底，全面建立河長制。 完成國家水流確權(quán)試點。推進水權(quán)交易試點，完善水權(quán)交易平臺，出臺《水權(quán)交易管理辦法》。制定完成各市、縣（區(qū)）年用水總量和強度管控紅線。 深化水價綜合改革。開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革，出臺《寧夏引黃灌區(qū)骨干水利工程價格調(diào)整方案》城鎮(zhèn)生活用水穩(wěn)步推行階梯式水價制度。農(nóng)村人飲工程實行“兩部制”水價、用水定額管理、超定額累進加價制度。深化水管單位收支兩條線兩費落實機制改革，推行水利工程項目法人招標制、代建制、設計總承包模式，加快建立農(nóng)田水利建設管理新機制，加快小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革、推行水利工程物業(yè)化管理。 創(chuàng)新水利投融資機制。強化依法治水管水。建立“河長制”。九、環(huán)境影響評價“十三五”水利建設任務主要包括防洪減災；水資源開發(fā)利用、節(jié)約配置、保護；水生態(tài)建設等方面。（一）主要環(huán)境影響。防洪減災薄弱環(huán)節(jié)建設可進一步完善防洪減災工程體系，為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全提供基礎支撐。貧困地區(qū)水利設施建設、灌區(qū)續(xù)建與節(jié)水改造、大型泵站更新改造、高效節(jié)水灌溉等農(nóng)村水利建設，可提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，解決貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富問題。水資源保護與水生態(tài)修復工程建設將改善重點河湖水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。規(guī)劃實施也可能對局部帶來一些不利環(huán)境影響。農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建成運行后，可能對輸水渠沿途的植物生長和地下水的補給帶來不利影響。（二）重點措施。加強流域和區(qū)域用水總量控制，減少對水資源的過度消耗。水資源開發(fā)要高度重視對河流生態(tài)環(huán)境和地下水系統(tǒng)的保護。.堅持用法律和制度保護環(huán)境。加強相關(guān)專項規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。 。加強規(guī)劃實施的環(huán)境風險評價與管理，針對可能發(fā)生的重大環(huán)境風險問題，制定突發(fā)環(huán)境事件的風險應急管理措施。“十三五”時期是推進水利現(xiàn)代化進程、提升水安全保障能力至關(guān)重要的年。（二）落實目標責任。嚴格落實防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理等行政首長負責制。（三）加大投入力度。各市、縣（區(qū)）人民政府的水利投資也要隨經(jīng)濟社會發(fā)展逐步增加，優(yōu)先安排群眾急需、效益好的小（微）型水利工程。本規(guī)劃是統(tǒng)籌和制訂“十三五”時期水利有關(guān)專項規(guī)劃的重要依據(jù)，要做好本規(guī)劃與自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展各專項規(guī)劃的的銜接，體現(xiàn)規(guī)劃的權(quán)威性、指導性、約束性。（五）鼓勵公眾參與。47 / 4