【導讀】XX市農業(yè)農村發(fā)展“十三五”規(guī)劃?！笆濉睍r期是XX市改革開放35年后的新起點，是全。推進依法治國，推動經(jīng)濟社會轉型升級的關鍵五年，也是XX市。把握戰(zhàn)略機遇期，全面實現(xiàn)“民富市強，幸福XX”目標的關鍵。農業(yè)農村發(fā)展方式轉變，建設“智慧三農”的戰(zhàn)略性舉措。根據(jù)市委、市政府的工作部署，圍繞實現(xiàn)“四化融合，智。市委XX市人民政府關于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的若干意見》等政策。本規(guī)劃立足XX市農業(yè)局部門職能，是指導“十三五”期。間XX“三農”工作的重要依據(jù)，規(guī)劃期限為2020～2020年，規(guī)。劃基準年為2020年?！笆濉睍r期，XX市全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹中。央和省各項農業(yè)農村方針政策和《XX地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》。精神，堅持把解決好“三農”問題作。以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為方向，積極應對國際金融危機和自然災害對?！叭r”工作帶來的挑戰(zhàn)，有效抑制了影響農業(yè)農村發(fā)展的不。穩(wěn)定、不健康因素，使“十二五”規(guī)劃確定的主要發(fā)展目標得。到全面實現(xiàn)，全市農

　　

【正文】 系和信息監(jiān)管平臺，制定實施農產品質量安全監(jiān)測計劃，加強質量安全信息分析及預警，強化部門協(xié)調配合，把好安全上市關。 —— 加強宣傳培訓，提升業(yè)務素質。 加強農產品質量安全監(jiān)管及檢測技術培訓，并大力宣傳相關法律法規(guī)，提升監(jiān)管水平和生產經(jīng)營者安全意識。 —— 大力發(fā)展名優(yōu)農產品，確保消費安全。 研究出臺相關扶持鼓勵政策，積極推進農業(yè)標準化示范區(qū)建設，大力發(fā)展無公害農產品、綠色食品、有機食品 ，加大農產品注冊商標和地理標志保護力度。 第六節(jié) 提升農業(yè)組織化水平 加大政策扶持 力度，爭取到 2020 年，市級農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到 60 家，平均每年增加 5 家以上，農民專業(yè)合作社發(fā)展到 40 家以上，社員收入比當?shù)匚慈肷甾r戶高 30%以上。 —— 支持農業(yè)龍頭企業(yè)做大做強。 完善農業(yè)龍頭企業(yè)認定和獎勵辦法，適當調整獎勵標準，擴大財政資金的支持覆蓋面， 26 重點扶持一批輻射帶動能力強的農業(yè)龍頭企業(yè)做大做強。推動有條件的涉農龍頭企業(yè)轉制上市融資，提升市場競爭力。 —— 培育中小型農業(yè)企業(yè)。 探索設立中小型農業(yè)企業(yè)培育基金，重點扶持一批有潛質、有生命力的從事珍、稀、特類農產品生產的中小型農業(yè)企業(yè)。 —— 扶持農民專業(yè)合作 社發(fā)展。 加大對農民專業(yè)合作社的項目扶持力度，努力改變支農方式，逐步探索建立以合作社為主體的強農惠農新機制，加強典型示范宣傳引導，加大培訓力度，培養(yǎng)造就一批懂技術、善經(jīng)營、會管理的合作社帶頭人，扶大扶強一批輻射帶動能力強的農民專業(yè)合作社。 —— 實施金融扶持政策。 認真總結推廣 XX 區(qū) “政銀保 ”農業(yè)信貸的經(jīng)驗，加快建立適應新時期發(fā)展需要的現(xiàn)代農村金融服務新機制，盡快解決農戶和農業(yè)企業(yè)融資難的問題。 第七節(jié) 加快農產品物流業(yè)發(fā)展 全力發(fā)展 XX 市現(xiàn)代農產品物流業(yè)，爭取到 2020 年，全市農業(yè)物流類企業(yè)發(fā)展到 10 家，扶持 12 家有條件的物流類農業(yè)企業(yè)上市。加快現(xiàn)代農產品物流業(yè)發(fā)展需要的配套設施建設，建成冷庫面積 9 萬平方米，平均每年增加 1 萬平方米。 —— 發(fā)展冷鏈物流。 廣泛推廣冷鏈物流核心技術，建成一批效率高、規(guī)模大、技術新的冷鏈物流配送中心，形成一批具有較強資源整合能力和競爭力的核心冷鏈物流企業(yè)。鼓勵在主要農產品生產基地建立小型冷庫，發(fā)展冷鏈物流。 —— 推進農產品產銷對接。 構建流通成本低、運行效率 27 高的農產品營銷網(wǎng)絡， 推進農產品產地與銷售企業(yè)、超市實現(xiàn)產銷對接， 減少農產品流通環(huán)節(jié)、降低農產品流通成本 。 —— 加快培育新型農產品物 流主體。 培育壯大第三方農產品物流企業(yè)，加快傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)的轉變。鼓勵龍頭企業(yè)實行物流業(yè)務外包，促進物流的專業(yè)化、社會化。積極引導第三方物流企業(yè)上市融資，逐步培育一批服務水平高、國際競爭力強的農產品物流企業(yè)或企業(yè)集團。 —— 加快農產品物流信息化建設。 完善農產品物流信息基礎建設，建立一批農產品物流公共信息資源庫和公共信息應用系統(tǒng)，促進農產品物流信息化建設。鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展電子商務，支持農產品物流企業(yè)的物流信息平臺建設和信息化改造，降低能耗和物耗，全面提升龍頭企業(yè)的競爭能力。 第八節(jié) 發(fā)展外延農業(yè) 積極拓展農業(yè)發(fā)展空間，到 2020 年，建成 XXX、優(yōu)質魚、蔬菜三大種苗基地，外延農業(yè)種養(yǎng)面積發(fā)展到 XX 萬畝。 —— 加強 XXXX 經(jīng)濟圈農業(yè)合作。 利用建設 XXXX經(jīng)濟圈的有利時機，立足本地農業(yè)資源優(yōu)勢， 引導高科技農業(yè)基地、無公害農產品基地、特色農業(yè)基地建設向經(jīng)濟圈內其他區(qū)域拓展，共同發(fā)展優(yōu)質高效農業(yè)、綠色生態(tài)農業(yè)、休閑觀光農業(yè)，打造 XXXX 一體的集約化、標準化、產業(yè)化和人文化的現(xiàn)代農業(yè)。 —— 發(fā)展農業(yè)總部經(jīng)濟。 結合推進 XX 農業(yè)合作試驗區(qū)建設，爭取更多農業(yè)企業(yè)扎根 XX，將研發(fā)、銷售、服務等環(huán)節(jié)放 28 在 XX，種植生產基 地設在外地，建立農業(yè)總部經(jīng)濟，發(fā)展外延農業(yè)。 —— 發(fā)展高附加值農業(yè)。 鼓勵農業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代物流、農業(yè)生物技術、農產品深加工等高附加值農業(yè)，拓展農業(yè)發(fā)展空間。 —— 加快農業(yè)核心園區(qū)建設。 全面建成 XXXX 花卉世界、XXXX 創(chuàng)意農業(yè)園、 XX 園藝新天地等 3 個集聚農業(yè)企業(yè)、外商和臺商投資創(chuàng)業(yè)的核心園區(qū)。 第九節(jié) 積極推動農業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè) 推動農業(yè)信息技術、農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農業(yè)工業(yè)化技術等新興農業(yè)產業(yè)技術在農業(yè)領域中的應用， 力爭到 2020年， 建立起都市型、觀光型、生態(tài)型、外匯型和品牌型的多功能現(xiàn)代農業(yè)體系。 —— 發(fā)展數(shù)字農 業(yè)、精準農業(yè)。 加快信息技術在農業(yè)生產經(jīng)營中的應用，提高農業(yè)生產設備裝備的數(shù)字化、智能化水平。加快農業(yè)應急信息系統(tǒng)建設，成立應急專家組，提高農業(yè)自然災害和重大動植物病蟲害的預測、預報和預警服務水平。 —— 發(fā)展低碳農業(yè)、循環(huán)農業(yè)和綠色農業(yè)。 推動新型動物疫苗、生物農藥、生物肥料、生物飼料添加劑以及植物生產調節(jié)劑的推廣應用與產業(yè)化。 加快發(fā)展生物質能源、生物質材料、生物質農業(yè)投入品產業(yè)，緩解資源與環(huán)境壓力。 第十節(jié) 創(chuàng)建全國綠化模范城市 積極開展創(chuàng)建全國綠化模范城市活動，促進城鄉(xiāng)綠化建設 29 再上新臺階，力爭 2017 年通過 全國綠委的檢查驗收。 —— 全力開展創(chuàng)建工作。 按照創(chuàng)建工作方案，開展全市綠化普查和各項建綠工作，全力完成尚未達標的各項創(chuàng)建指標任務。 —— 提高生態(tài)公益林補償標準。 將全市 XX 萬畝省、市級生態(tài)公益林補償標準按 XX 市生態(tài)公益林保護工作需要逐步提高。 —— 全面完成集體林權制度改革工作。 全力完成 “明晰產權、放活經(jīng)營權、落實處置權、保障收益權 ”的集體林權制度改革任務，確保各項指標達到省的驗收標準，逐步建立符合 XX實際的現(xiàn)代林業(yè)產權制度。 —— 強化森林資源保護和管理。 深入開展植樹造林活動和“萬村綠 ”大行動，加快全市 XX個森 林公園景觀改造和基礎設施建設，強化林地管理、森林防火、野生動植物保護等措施，加速 “六級道路 ”的綠化改造和提升步伐。 第十一節(jié) 創(chuàng)新農村管理體制機制 進一步完善農村集體產權制度，理順基層組織管理關系，健全集體資產監(jiān)管體制，到 2020 年全市農村發(fā)展和穩(wěn)定的制度基礎得到進一步夯實，農村管理信息化水平走在全省前列，全市 “股權固化到戶 ”的農村產權管理新模式覆蓋到 20%以上的實行股份合作制村居。 —— 完善農村集體經(jīng)濟組織管理體制。 加快完成全市 “兩確權 ”工作，全面總結農村集體經(jīng)濟組織管理體制改革試點經(jīng) 30 驗，選好類型全面鋪開 推廣。 —— 推廣 “股權固化到戶 ”新模式。 總結推廣 XX 區(qū) XX街道平南村和 XX 區(qū) XX 鎮(zhèn) “股權固化到戶 ”經(jīng)驗，加快在全市全面推開。 —— 建立農村管理信息化綜合平臺。 整合提升現(xiàn)有農村相關信息公開平臺，全面建立農村集體資產管理交易和財務網(wǎng)上監(jiān)控平臺，形成農村集體資產監(jiān)管、交易與村務管理公開融為一體的農村管理信息化綜合平臺。 第十二節(jié) 推進農村扶貧開發(fā)工作 著力推進農村扶貧開發(fā)工作，重點解決革命老區(qū)特別是 XX老區(qū)村的脫貧致富。力爭到 2020年 XX老區(qū)村貧困戶人均純收入基本達到 6000 元以上，老區(qū)居民基本醫(yī)療保險覆蓋率達 到100%、新型農村養(yǎng)老保險覆蓋率達到 95%以上，教育、醫(yī)療、公共衛(wèi)生設施進一步建設完善，實現(xiàn)革命老區(qū)全面脫貧奔康。 —— 進一步改善老區(qū)基本生產生活條件和發(fā)展環(huán)境。 著力扶持革命老區(qū)農業(yè)基礎設施、道路硬底化、危房改造和飲水工程等項目建設。解決老區(qū)教育、醫(yī)療、就業(yè)等民生問題，促進基本公共服務向老區(qū)延伸。 —— 扶持老區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展。 采取靈活方式集約土地，扶持建設一批老區(qū)現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)示范區(qū)和農產品精深加工項目，打響 “優(yōu)質、高產、高效、生態(tài)、安全 ”的老區(qū)農業(yè)品牌。 —— 建立對口幫扶工作機制。 借鑒省扶貧開發(fā) “雙到 ”工作做法，安排幫扶責任單位和干部對老區(qū)村、貧困戶進行 “一村 31 一策、一戶一法 ”結對幫扶。 第四篇 規(guī)劃實施保障 第七章 強化領導與服務，確保規(guī)劃有效落實 強化規(guī)劃引導作用，加強農業(yè)農村工作的組織領導，建立農業(yè)多元化投入機制，完善農業(yè)和農村發(fā)展社會化服務體系，確保規(guī)劃的有效落實和發(fā)展目標如期實現(xiàn)。 （一）狠抓規(guī)劃引領建設。 進一步強化規(guī)劃引領建設的實施力度，加快制定現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展評價指標體系、技術指導和實施細則，通過規(guī)劃引領推進未來 XX市農業(yè)和農村各項事業(yè)的發(fā)展。結合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃布局全 市基本農田保護區(qū)，重點抓好觀光休閑農業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)的規(guī)劃，規(guī)劃一經(jīng)確定，保證持續(xù)不變。 （二）加強農業(yè)農村工作的組織領導。 進一步增強新形勢下做好“三農”工作的責任感和使命感，堅定不移地把“三農”工作放在全部工作的重中之重位置，把增加農民收入作為“三農”工作的中心任務，把部門職責延伸到農村作為“三農”工作的長效機制，調整理順區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級農業(yè)農村工作機構，加強組織領導，加大統(tǒng)籌力度，部門各負其責，悉心研究，狠抓落實。 （三）建立農業(yè)多元化投入機制。 認真落實中央提出的“三農”投入要做到“三個重點、三 個確保”，即 財政支出重點向農 32 業(yè)農村傾斜，確保用于農業(yè)農村的總量、增量均有提高；預算內固定資產投資重點用于農業(yè)農村基礎設施建設，確?？偭亢捅戎剡M一步提高；土地出讓收益重點投向農業(yè)土地開發(fā)、農田水利和農村基礎設施建設，確保足額提取，定向使用， 按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，保障“三農”投入。 深化農村金融改革，解決農業(yè)企業(yè)和農戶貸款難問題，多渠道吸引工業(yè)資本、社會資金投入農業(yè)。 （四）強化農業(yè)農村發(fā)展社會化服務體系。 促進城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務均等化，加快建設村（居）行政服務中心，為農民群眾提供“一站式”服務 。動員和鼓勵社會各方面力量，圍繞農業(yè)產業(yè)發(fā)展和農村社會發(fā)展，創(chuàng)辦各類服務組織，為廣大農民和其他經(jīng)營實體提供全過程、多方位、運作靈活的社會化服務。建立和強化區(qū)、鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監(jiān)管等公共服務機構，提高農業(yè)農村社會化服務能力。 （五）加強兩大計劃八大平臺的實施。 按照發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和促進農村居民收入增長兩大板塊的工作內容，推動信息化與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作高度融合，創(chuàng)建農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣、農業(yè)產業(yè)化發(fā)展、農產品交易、農業(yè)品牌孵化、農產品質量安全監(jiān)管、農村集體資產管理交易、農村居民培訓就業(yè)、農 村金融服務等八大平臺，全面推動“智慧三農”建設。