【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 仍未根本改變， 農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)化、信息化、組織化和專業(yè)化水平不夠高，農(nóng)民的組織化程度和市場(chǎng)談判地位仍然較低，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 連村帶戶的能力不強(qiáng)、利益關(guān)系松散，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)載體建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。 第三章 指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo) 第一節(jié) 指導(dǎo)思想 全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實(shí)各級(jí)有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的方針、政策以及《規(guī)劃綱要》精神，圍繞實(shí)現(xiàn) “民富市強(qiáng)，幸福 XX”的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持 “三著力一推進(jìn) ”的工作方針，堅(jiān)持 “科學(xué)發(fā)展、先行先試 ”， 在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化， 以園區(qū)化發(fā)展農(nóng)業(yè)，以城鄉(xiāng)一體化建設(shè)農(nóng)村，以公共服務(wù)均等化提升農(nóng)村 居民生活質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和外匯農(nóng)業(yè)，著力提升農(nóng)業(yè)生態(tài)和生活服務(wù)功能，推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)向縱深發(fā)展，有效縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，讓農(nóng)村居民分享改革開放成果，推動(dòng)農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。 11 第二節(jié) 基本原則 —— 四化融合、智慧發(fā)展。 加快農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，加快信息化與農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化的融合，提升 “三農(nóng) ”信息化水平，建設(shè) “智慧三農(nóng) ”。 —— 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)兼顧。 實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大工業(yè) 反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，合理利用開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，著力縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性互動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展。 —— 先行先試、改革創(chuàng)新。 大膽創(chuàng)新，先行先試，進(jìn)一步深化農(nóng)村體制改革，創(chuàng)新組織形式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村資源依法合理流轉(zhuǎn)，加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，積極探索新型農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制和管理體制。 —— 以人為本、授惠于民。 堅(jiān)持把讓農(nóng)民分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，著力解決好農(nóng)村民生問題， 促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，縮小城鄉(xiāng)差距，增進(jìn)農(nóng)民福祉。 第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo) 到 2020年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)水平明顯優(yōu)化提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度較高，農(nóng)業(yè)科技化、設(shè)施化明顯加快，都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、外匯農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)取得明顯成效。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，土地產(chǎn)出率處于全省前列，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增加值占第一產(chǎn)業(yè)較高比重，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn) 12 功能充分發(fā)揮，生態(tài)、生活服務(wù)功能日益增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益同步提高。農(nóng)村居民人均純收入顯著增長，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小，農(nóng)村民生問題有效解決，農(nóng)村 居民生活水平顯著提高，農(nóng)村大局和諧穩(wěn)定。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展向縱深推進(jìn)，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)機(jī)制有效建立，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局基本形成。 —— 農(nóng)業(yè)綜合效益穩(wěn)步提高。 農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá) XXX 億元，年均遞增 %（按現(xiàn)行價(jià)計(jì)算，與 2020 年比，下同）；力爭(zhēng) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增加值占第一產(chǎn)業(yè)比重達(dá) 88%以上； 農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá) X萬元以上，年均遞增 %； 農(nóng)地產(chǎn)出率達(dá) X 萬元 /畝以上（不計(jì)林地），年均遞增 %。 —— 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。 蔬菜 總產(chǎn)量 達(dá) XXX 萬噸，年均遞增 2％ ； 肉類總產(chǎn)量達(dá) XX 萬噸； 標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到 80%以上， 魚 塘面積基本穩(wěn)定在 XX 萬畝左右 ， 水產(chǎn)品總產(chǎn)量 XX 萬噸 左右； 林地面積穩(wěn)定在 XXX萬畝以上，其中生態(tài)公益林 XX萬畝 ， 森林覆蓋率提高到 ％以上。 —— 農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)倍增。 力爭(zhēng)農(nóng)村居民人均純收入達(dá) XXXXX 元以上，年均遞增 9%以上，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至 2:1以內(nèi)。 —— 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局基本形成。 農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、公共服務(wù)一體化覆蓋率達(dá)到 80%以上。 13 —— 農(nóng)村體制機(jī)制進(jìn)一步完善。 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)一步完善，基層組織 管理關(guān)系進(jìn)一步理順。 2020年，宅基地?fù)Q房試點(diǎn)擴(kuò)大到 50 個(gè)，試點(diǎn)村居小區(qū)式農(nóng)民公寓建設(shè)基本完成，宅基地?fù)Q房農(nóng)村居民 100%參加養(yǎng)老保障體系。 —— 扶貧開發(fā)工作取得顯著成效。 革命老區(qū)“一保五難”問題基本解決，老區(qū)人民生產(chǎn)生活水平明顯提高；欠發(fā)達(dá)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，集體經(jīng)濟(jì)可支配收入 5 萬元以下的貧困村 100%實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。 —— 政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)險(xiǎn)種覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。 能繁母豬保險(xiǎn)、水稻保險(xiǎn)、農(nóng)村住房保險(xiǎn)參保率 100%；生豬保險(xiǎn)在全市推開，并積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍。 表 2 XX 市“ 十三五 ”期間“三農(nóng)”工作的總體目標(biāo) 項(xiàng) 目 2020年 2020 年 （預(yù)測(cè)） 比 2020年增加（ %） 年均 遞增（ %） 農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（億元） 238 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增加值占第一產(chǎn)業(yè)比重（ %） 84 88 農(nóng)用地產(chǎn)出率（不計(jì)林地）（元 /畝） 16200 20200以上 勞動(dòng)生產(chǎn)率（萬元 /人） 10 農(nóng)村居民人均純收入（元 /人） 12202 20200以上 9 以上 城鄉(xiāng)居民收入比 :1 2:1 以內(nèi) 14 糧食總產(chǎn)量（萬噸） 肉產(chǎn)品總產(chǎn)量（萬噸） 27 水產(chǎn)品總產(chǎn)量（萬噸） 60 蔬菜總產(chǎn)量（萬噸） 144 162 第二篇 產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域發(fā)展 第四章 統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局 優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、差異發(fā)展、重點(diǎn)突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)空間布局?？傮w上建設(shè)成 為“一核輻射、四帶驅(qū)動(dòng)、五區(qū)差異互動(dòng)發(fā)展”新格局。 第一節(jié) 一核輻射 結(jié)合 XX省 XXXX 農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以 XX 區(qū)為核心區(qū)，借助 XX水產(chǎn)、 XX 花卉的品牌和成熟的市場(chǎng)、對(duì) X 農(nóng)業(yè)合作基礎(chǔ)和 XX 同城化的地緣優(yōu)勢(shì)，以花卉苗木、水產(chǎn)良種及技術(shù)引進(jìn)、研發(fā)為重點(diǎn)，著力做大做強(qiáng)種子種苗科技產(chǎn)業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、新品種展示中心和種苗中心，將核心區(qū)建設(shè)成為 XX農(nóng)業(yè)硅谷。發(fā)揮核心區(qū)的輻射作用，帶動(dòng) XXXXXX 生態(tài)園、XXXXXXXX 園藝新天地， XXXXXX 園藝和 XXXX 創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園發(fā)展。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，搭建物流平臺(tái)，發(fā)展 總部經(jīng)濟(jì)，輻射帶動(dòng) 15 全省乃至“ 9+2”區(qū)域農(nóng)業(yè)的發(fā)展。 第二節(jié) 四帶驅(qū)動(dòng) —— 水產(chǎn)養(yǎng)殖帶。 以 XX 的 XX、甲魚、 XX， XXXX、 XX 區(qū)的XX 魚，以及 XXXX、 XX 和 XXXX、 XX、 XX 一帶的 XX 魚（ XX 魚）等優(yōu)質(zhì)魚為重點(diǎn)，大力引進(jìn)推 XXXX（ XX 魚）、 XX 魚（ XX 魚）、XX 鱸、 XX 鱉、觀賞魚類等優(yōu)質(zhì)品種，改善 XX 市水產(chǎn)養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)質(zhì)魚養(yǎng)殖比例；加強(qiáng)水產(chǎn)良種繁育場(chǎng)建設(shè)， 進(jìn)一步加大投入，加快科技創(chuàng)新步伐，做好優(yōu)良養(yǎng)殖品種的提純復(fù)壯，完善水產(chǎn)良種繁育體系；加快水產(chǎn)品加工發(fā)展，形成區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)；建立工廠化養(yǎng)殖 示范點(diǎn)，推廣現(xiàn)代化養(yǎng)殖模式；培育一批水產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)，積極拓展國內(nèi)外市場(chǎng)。 —— 種植產(chǎn)業(yè)帶。 按照省下達(dá)的糧食播種面積、總產(chǎn)量等指標(biāo)任務(wù)組織生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食播種面積和生產(chǎn)能力。加快推進(jìn)XXXX、 XX、 XX， XXXX、 XX、 XXXX， XXXX、 XX， XX、 XX 為重點(diǎn)的花卉苗木生產(chǎn)基地建設(shè)，形成區(qū)域特色鮮明的花卉苗木產(chǎn)業(yè)帶；引進(jìn)、示范和推廣高值花卉品種，提高花卉種植效益；加快建設(shè) XXXX產(chǎn)業(yè)園，配套完善 XX花卉世界市場(chǎng)、 XX 花卉博覽園等花卉交易市場(chǎng)，擴(kuò)大花卉苗木生產(chǎn)、銷售、出口規(guī)模。 推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地建 設(shè)，引進(jìn)、示范和推廣蔬菜名優(yōu)新品種，加快大田噴灌、大棚種植等設(shè)施蔬菜發(fā)展，推行蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，滿足廣大人民群眾的消費(fèi)需求。 —— 畜牧養(yǎng)殖帶。 大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。引導(dǎo)畜禽養(yǎng) 16 殖區(qū)域由城郊、圍田區(qū)向山區(qū)、丘陵地區(qū)轉(zhuǎn)移；大力推行養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)， 加快農(nóng)村沼氣發(fā)展， 推行養(yǎng)殖新技術(shù)和生態(tài)模式，提高生產(chǎn)效益，保護(hù)水資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展；推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程，建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，確保肉品衛(wèi)生質(zhì)量安全。加強(qiáng)種畜禽生產(chǎn)基地的建設(shè)。穩(wěn)定和充實(shí)現(xiàn)有的種豬生產(chǎn)基地，逐步提高豬苗自給率，提高商品肉豬整體品 質(zhì)水平；穩(wěn)定種禽生產(chǎn)，逐步擴(kuò)大地方原種繁育場(chǎng)生產(chǎn)規(guī)模，提高種苗的品質(zhì)和市場(chǎng)占有率。推動(dòng)牧業(yè)支撐體系發(fā)展。引導(dǎo)飼料、獸藥企業(yè)研究開發(fā)市場(chǎng)適銷對(duì)路的新品種，適時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；不斷提高產(chǎn)量及質(zhì)量檔次，拓展產(chǎn)品銷售渠道，努力開拓國內(nèi)外市場(chǎng)。 —— 城鄉(xiāng)生態(tài)林帶。 結(jié)合“綠道”建設(shè)，大力 實(shí)施林業(yè)生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)三大重點(diǎn)工程，建設(shè)生態(tài)基地、林產(chǎn)加工、森林生態(tài)游三大特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，形成“山、城、鄉(xiāng)、田、路”的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，構(gòu)建“一城（以主城區(qū)和中心鎮(zhèn)區(qū)綠化為主的城市綠色生態(tài)圈）、兩江（ XX 江 、 XX 江 及其支流的水 源涵養(yǎng)林、水土保持林所構(gòu)成的森林生態(tài)景觀廊道）、三區(qū)（西、北兩翼山地的城市生態(tài)森林屏障保護(hù)區(qū)，中部丘崗臺(tái)地的城市生態(tài)森林防護(hù)控制區(qū)，東南部平原地的城市生態(tài)森林緩沖協(xié)調(diào)區(qū)等三大林業(yè)生態(tài)功能區(qū)）”的林業(yè)生態(tài)格局，實(shí)施森林面積和森林蓄積量“雙增”計(jì)劃，努力創(chuàng)建宜居城鄉(xiāng)。 17 第三節(jié) 五區(qū)差異互動(dòng)發(fā)展 推進(jìn) XX市五區(qū)農(nóng)業(yè)布局與五種農(nóng)業(yè)、五大農(nóng)業(yè)園區(qū)的互動(dòng)互補(bǔ)。依托五區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源比較優(yōu)勢(shì)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，以發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)為方向，統(tǒng)籌考慮一市 5 個(gè)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn) 5 個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)的互動(dòng)互補(bǔ)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部有機(jī)聯(lián)系，增強(qiáng)各區(qū)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)輻射帶動(dòng)作用，構(gòu)筑有區(qū)域特色、五區(qū)互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、布局合理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。 —— 鼓勵(lì)和支持 XX 區(qū)發(fā)展觀光型農(nóng)業(yè)。 利用 XX 水鄉(xiāng)天然資源， 以發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)為中心， 以 XX 生態(tài)園項(xiàng)目、 XXXX生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)、 XX生態(tài)宜居水鄉(xiāng)新村園區(qū)和 XX農(nóng)產(chǎn)品流通交易中心為載體，推進(jìn)該區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)， 著力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、休閑度假業(yè)等，全力打造農(nóng)業(yè)旅游品牌，使之建設(shè)成為獨(dú)具 XX 水鄉(xiāng)特色的農(nóng)業(yè)觀光旅游休閑勝地。 —— 鼓勵(lì)和支持 XX 區(qū)發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)。 按照“一園多區(qū)”的思路，把農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與不開發(fā)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)