【正文】 —— 鼓勵(lì)和支持 XX 區(qū)發(fā)展外匯型農(nóng)業(yè)。 繼續(xù) 開展農(nóng)業(yè)招商引資工作，引進(jìn)、建設(shè)一批上檔次、上規(guī)模、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，并積極培育發(fā)展上市農(nóng)業(yè)企業(yè)。 按照“一園多區(qū)”的思路，把農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與不開發(fā)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃結(jié)合起來，科學(xué)確定農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶。 利用 XX 水鄉(xiāng)天然資源， 以發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)為中心， 以 XX 生態(tài)園項(xiàng)目、 XXXX生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)、 XX生態(tài)宜居水鄉(xiāng)新村園區(qū)和 XX農(nóng)產(chǎn)品流通交易中心為載體，推進(jìn)該區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)， 著力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、休閑度假業(yè)等，全力打造農(nóng)業(yè)旅游品牌，使之建設(shè)成為獨(dú)具 XX 水鄉(xiāng)特色的農(nóng)業(yè)觀光旅游休閑勝地。依托五區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源比較優(yōu)勢，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，以發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)為方向，統(tǒng)籌考慮一市 5 個(gè)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn) 5 個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)的互動(dòng)互補(bǔ)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部有機(jī)聯(lián)系，增強(qiáng)各區(qū)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)輻射帶動(dòng)作用，構(gòu)筑有區(qū)域特色、五區(qū)互動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、布局合理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。 結(jié)合“綠道”建設(shè)，大力 實(shí)施林業(yè)生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)三大重點(diǎn)工程，建設(shè)生態(tài)基地、林產(chǎn)加工、森林生態(tài)游三大特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，形成“山、城、鄉(xiāng)、田、路”的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，構(gòu)建“一城（以主城區(qū)和中心鎮(zhèn)區(qū)綠化為主的城市綠色生態(tài)圈）、兩江（ XX 江 、 XX 江 及其支流的水 源涵養(yǎng)林、水土保持林所構(gòu)成的森林生態(tài)景觀廊道）、三區(qū)（西、北兩翼山地的城市生態(tài)森林屏障保護(hù)區(qū)，中部丘崗臺(tái)地的城市生態(tài)森林防護(hù)控制區(qū)，東南部平原地的城市生態(tài)森林緩沖協(xié)調(diào)區(qū)等三大林業(yè)生態(tài)功能區(qū)）”的林業(yè)生態(tài)格局，實(shí)施森林面積和森林蓄積量“雙增”計(jì)劃，努力創(chuàng)建宜居城鄉(xiāng)。引導(dǎo)飼料、獸藥企業(yè)研究開發(fā)市場適銷對(duì)路的新品種，適時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；不斷提高產(chǎn)量及質(zhì)量檔次，拓展產(chǎn)品銷售渠道，努力開拓國內(nèi)外市場。穩(wěn)定和充實(shí)現(xiàn)有的種豬生產(chǎn)基地，逐步提高豬苗自給率，提高商品肉豬整體品 質(zhì)水平；穩(wěn)定種禽生產(chǎn)，逐步擴(kuò)大地方原種繁育場生產(chǎn)規(guī)模，提高種苗的品質(zhì)和市場占有率。引導(dǎo)畜禽養(yǎng) 16 殖區(qū)域由城郊、圍田區(qū)向山區(qū)、丘陵地區(qū)轉(zhuǎn)移；大力推行養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)， 加快農(nóng)村沼氣發(fā)展， 推行養(yǎng)殖新技術(shù)和生態(tài)模式，提高生產(chǎn)效益，保護(hù)水資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展；推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程，建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，確保肉品衛(wèi)生質(zhì)量安全。 —— 畜牧養(yǎng)殖帶。加快推進(jìn)XXXX、 XX、 XX， XXXX、 XX、 XXXX， XXXX、 XX， XX、 XX 為重點(diǎn)的花卉苗木生產(chǎn)基地建設(shè)，形成區(qū)域特色鮮明的花卉苗木產(chǎn)業(yè)帶；引進(jìn)、示范和推廣高值花卉品種，提高花卉種植效益；加快建設(shè) XXXX產(chǎn)業(yè)園，配套完善 XX花卉世界市場、 XX 花卉博覽園等花卉交易市場，擴(kuò)大花卉苗木生產(chǎn)、銷售、出口規(guī)模。 —— 種植產(chǎn)業(yè)帶。 第二節(jié) 四帶驅(qū)動(dòng) —— 水產(chǎn)養(yǎng)殖帶。發(fā)揮核心區(qū)的輻射作用，帶動(dòng) XXXXXX 生態(tài)園、XXXXXXXX 園藝新天地， XXXXXX 園藝和 XXXX 創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園發(fā)展?？傮w上建設(shè)成 為“一核輻射、四帶驅(qū)動(dòng)、五區(qū)差異互動(dòng)發(fā)展”新格局。 能繁母豬保險(xiǎn)、水稻保險(xiǎn)、農(nóng)村住房保險(xiǎn)參保率 100%；生豬保險(xiǎn)在全市推開，并積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍。 革命老區(qū)“一保五難”問題基本解決，老區(qū)人民生產(chǎn)生活水平明顯提高；欠發(fā)達(dá)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，集體經(jīng)濟(jì)可支配收入 5 萬元以下的貧困村 100%實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。 2020年，宅基地?fù)Q房試點(diǎn)擴(kuò)大到 50 個(gè)，試點(diǎn)村居小區(qū)式農(nóng)民公寓建設(shè)基本完成，宅基地?fù)Q房農(nóng)村居民 100%參加養(yǎng)老保障體系。 13 —— 農(nóng)村體制機(jī)制進(jìn)一步完善。 —— 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局基本形成。 —— 農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)倍增。 —— 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。 —— 農(nóng)業(yè)綜合效益穩(wěn)步提高。農(nóng)村居民人均純收入顯著增長，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小，農(nóng)村民生問題有效解決，農(nóng)村 居民生活水平顯著提高，農(nóng)村大局和諧穩(wěn)定。 第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo) 到 2020年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)水平明顯優(yōu)化提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度較高，農(nóng)業(yè)科技化、設(shè)施化明顯加快，都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、外匯農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)取得明顯成效。 —— 以人為本、授惠于民。 —— 先行先試、改革創(chuàng)新。 —— 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)兼顧。 11 第二節(jié) 基本原則 —— 四化融合、智慧發(fā)展。 XX 市農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)局面仍未根本改變， 農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)化、信息化、組織化和專業(yè)化水平不夠高，農(nóng)民的組織化程度和市場談判地位仍然較低，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 連村帶戶的能力不強(qiáng)、利益關(guān)系松散，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)載體建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。 10 —— 農(nóng)業(yè)發(fā)展越來越受資源與市場約束。 城市偏向政策體系 難以在短期內(nèi)糾正 ，用現(xiàn)行的城市管理政策來解決涉農(nóng)問題的現(xiàn)象仍然突出，城鄉(xiāng) 戶籍制度 改革的“后管理”問題尚未完全解決， 致使短期內(nèi)城鄉(xiāng)收入差距過大的局面難以扭轉(zhuǎn)。 —— 城鄉(xiāng)“二元”體制尚未根本消除。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn) 成本 不斷 上升 、通 貨膨脹預(yù)期 、人民幣升值壓力，以及 氣候 變化 異常、自然災(zāi)害疊加沖擊等突出問題， 將可能導(dǎo)致“ 十三五 ”期間 XX 農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在諸多不確定性因素 環(huán)境 下運(yùn)行 。 第二節(jié) 面臨挑戰(zhàn) —— 宏觀不確定因素增加。 近年來， XX 市堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大“兩個(gè)反哺”的力度，制定實(shí)施一系列政策措施，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長足發(fā)展，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)事業(yè)加快發(fā)展，道路、飲水、電網(wǎng)、通訊等基礎(chǔ)公共設(shè)施明顯改善， 農(nóng)村居民社會(huì)保障、培訓(xùn)就業(yè)、讀書難、行路難、飲水難等問題得到逐步解決。 《 XX地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要 》將 XX市確定為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)市” ，為 XX市堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展，先行先試”，打破城鄉(xiāng)“二元”體制結(jié)構(gòu)，消除城鄉(xiāng)差別， 推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)村土地管理制度改革、農(nóng)村管理體制改革、農(nóng)村社會(huì)保障制度、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)均等化， 創(chuàng)新“三農(nóng)”體制機(jī)制， 推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展等等， 提供了良好的戰(zhàn)略機(jī)遇和政策支撐， 注入了強(qiáng)大動(dòng)力。這為 XX 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了思想保障和組織保障。 8 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是黨的 十八 大提出的戰(zhàn)略方針。這一系列的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策給 XX 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，農(nóng)民收入明顯增長，農(nóng)村土地利用率明顯提高，農(nóng)村基層干群關(guān)系明顯好轉(zhuǎn)等等，為 XX 市加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境和社會(huì)氛圍。 近年來，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視解決“三農(nóng)”工作，把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，從中央到地 方，陸續(xù)出臺(tái)一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，對(duì)“三農(nóng)”給予政策上的傾斜和優(yōu)惠。 第二章 發(fā)展環(huán)境 “ 十三五 ”時(shí)期，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的變化，在新的歷史階段， XX 市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)新的特征，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。六是農(nóng)村體制機(jī)制發(fā)生深刻變化，以“股份合作制改革”、“農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制 改革”、金融服務(wù)“三農(nóng)”等為代表的農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)村發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，農(nóng)村社區(qū)城市化管理新機(jī)制逐步形成。 四是農(nóng)民生活水平發(fā)生深刻變化， 農(nóng)民收入不斷增加，城鄉(xiāng)收入差距不斷收窄，農(nóng)民生活水平顯著提高， 向 全面小康水平 邁進(jìn)。 二是農(nóng)業(yè) 發(fā)展方式發(fā)生深刻變化， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式逐步從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、組織化水平不斷提高，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。 經(jīng)過“ 十二五 ”期間的努力， XX農(nóng)業(yè)已經(jīng)具備了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初期階段的主要特征，正朝著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中期階段發(fā)展；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)向縱深推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化已具雛形，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。 XX、 XX、 XX、 XX 區(qū)先后通過創(chuàng)建 XX省林業(yè)生態(tài)縣（區(qū)）檢查 驗(yàn)收。 “ 十二五 ”時(shí)期， XX市積極開展義務(wù)植樹和營造主題林活動(dòng)、生態(tài)公益林建設(shè)、林分改造工程和“萬村綠”行動(dòng)，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。 表 1 XX 城市 “ 十二五 ” 時(shí)期農(nóng)村居民人均純收入比較表 項(xiàng)目 名稱 2020 年 2020 年 2020 年 2020 年 2020 年值 （預(yù)測） 5 年年均 增長率 絕對(duì)值（元） 排位 絕對(duì)值（元） 排位 絕對(duì)值（元） 排位 絕對(duì)值（元） 排位 絕對(duì)值（元） 排位 絕對(duì)值 排位 全省 5080 5624 6400 6907 7890 % XX 7788 4 8613 4 9828 3 11067 3 12676 3 % 3 XX 10611 1 11606 1 12328 1 13064 1 14254 2 % 8 XX 9006 2 10693 2 11957 2 13061 2 14928 1 % 2 XX 8224 3 8958 3 9656 4 10699 4 12202 4 % 6 XX 5090 7 5695 7 6626 7 7583 6 8872 6 % 1 XX 6984 5 7622 5 8024 5 8552 5 10000 5 % 7 XX 5607 6 5887 6 6807 6 7534 7 8607 7 % 5 XX 4776 8 5085 8 5827 8 6291 8 7700 8 % 4 注： 20202020年數(shù)據(jù)來自《 XX統(tǒng)計(jì)年鑒》， 2020年數(shù)據(jù)來自各市 2020年政府工 作報(bào)告（ XX慶除外）。全市實(shí)施了基本農(nóng)田財(cái)政補(bǔ)貼制度。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作加快推進(jìn)，出臺(tái)《 XX市開展政 5 策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的意見》，政策性水稻保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)100%。 2020 年， XX 市農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到 XXXXX 元，五年年均遞增 10%；城鄉(xiāng)收入比為 :1。 （五）農(nóng)村民生問題得到有效解決。 全市 XXX 個(gè)舊村（居） 改造試點(diǎn)順利推進(jìn)， 已選定 XX 個(gè)村（居）開展宅基地?fù)Q房試點(diǎn)工作。 （四） 城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)下鄉(xiāng)有新突破 。 農(nóng)村金融體制改革取得新突破 。 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制改革不斷完善。 農(nóng)村股份合作制改革不斷深化。 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺(tái)試點(diǎn)建設(shè)進(jìn)展順利。 “ 十二五 ”時(shí)期， XX 各地繼續(xù)深化農(nóng)村體制機(jī)制重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)真正意義上的義務(wù)教育， 2020年秋季起，全市城鄉(xiāng)義務(wù)