【正文】 面相互融合和共同發(fā)展，有效破除城鄉(xiāng)二元結構，形成協(xié)調發(fā)展一體化推進的新格局。通過優(yōu)化發(fā)展布局，穩(wěn)定提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)能；加強耕地保護，保障農(nóng)田永續(xù)利用；提高用水效率，保障農(nóng)業(yè)安全用水；加大污染治理，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境；修復保護并舉，提升生態(tài)功能等五大重點任務，將懷遠縣建設成為供給保障有力、資源利用高效、產(chǎn)地環(huán)境良好、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、農(nóng)民生活富裕、農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)美的可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。三、發(fā)展戰(zhàn)略（一）可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略堅持綠色、低碳的可持續(xù)發(fā)展道路，以提高資源利用效率和生態(tài)環(huán)境保護為核心，以生態(tài)農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，以綠色環(huán)保、品質提升、循環(huán)利用、可持續(xù)發(fā)展為重點。 .全國名特優(yōu)水產(chǎn)品、特色果蔬、優(yōu)質畜禽的供應基地 以市場需求為導向，立足區(qū)域資源優(yōu)勢，大力培育發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以甲魚、黑魚、泥鰍、肉牛等主導產(chǎn)業(yè)為重點，以提升特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、建設特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化基地為目標，強化特色農(nóng)產(chǎn)品資源重組和產(chǎn)業(yè)整合，做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，將懷遠縣打造成為全國重要的名特優(yōu)水產(chǎn)品、特色果蔬、優(yōu)質畜禽的供應基地。外部環(huán)境優(yōu)勢（）劣勢（）地理區(qū)位交通優(yōu)勢、生態(tài)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢農(nóng)業(yè)基礎設施亟待改善、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、組織化程度低、勞動力老齡化、農(nóng)業(yè)用工成本、土地成本不斷攀升機遇（）戰(zhàn)略戰(zhàn)略長三角經(jīng)濟帶區(qū)域開發(fā)開放戰(zhàn)略啟動、江淮運河及淮河生態(tài)經(jīng)濟帶戰(zhàn)略進入聚力謀劃階段、合蕪蚌綜合配套改革試驗區(qū)建設利用優(yōu)勢抓住機遇實施擴張性利用機會改進弱點實施扭轉型戰(zhàn)略挑戰(zhàn)（） 戰(zhàn)略戰(zhàn)略生態(tài)環(huán)境保護壓力不斷加大、居民消費結構不斷升級挑戰(zhàn)巨大、經(jīng)濟下行，國內外市場的雙重壓力利用優(yōu)勢迎接挑戰(zhàn)實施多元發(fā)展戰(zhàn)略迎接挑戰(zhàn)改進弱點實施防御型戰(zhàn)略第三章 發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展目標一、指導思想以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”，按照“全省爭先、皖北領先、蚌埠率先 ”的發(fā)展要求，以提高農(nóng)產(chǎn)品質量效益和競爭力，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和產(chǎn)能，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)完整的六次產(chǎn)業(yè)鏈為目標，以現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以補短板、轉方式、調結構、促升級，著力打造富有懷遠特色的淮河生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主線，以綠色增效、品牌建設、科技推廣、主體培育、改革創(chuàng)新“五大示范行動”為抓手，以農(nóng)產(chǎn)品質量安全保障體系、科技推廣創(chuàng)新服務體系等六大體系為支撐，提升發(fā)展優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)、綠色果蔬產(chǎn)業(yè)、健康畜禽產(chǎn)業(yè)、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、涉農(nóng)現(xiàn)代服務業(yè)，構建完善的四大主導產(chǎn)業(yè)體系，逐步形成以涉農(nóng)現(xiàn)代服務業(yè)為引領、農(nóng)產(chǎn)品加工為支撐的規(guī)模化種養(yǎng)、區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，促進懷遠由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣的轉變。 表 懷遠縣 “十三五”發(fā)展環(huán)境與自身條件分析 內部能力勞動力整體結構和素質難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。懷遠縣在接受周邊城市帶輻射的同時，也面臨著農(nóng)業(yè)人口出現(xiàn)大規(guī)模轉移問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務運行機制不完善，組織化程度低，經(jīng)營管理落后，與全省先進地區(qū)相比農(nóng)業(yè)勞動力產(chǎn)出率、耕地產(chǎn)出率都處于較低水平，農(nóng)業(yè)綜合效益不高，增長方式尚未根本轉變，嚴重制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。涉農(nóng)企業(yè)尚未形成規(guī)模優(yōu)勢，且缺少現(xiàn)代企業(yè)管理理念、模式、制度和人才，缺乏自主創(chuàng)新能力，加工后的農(nóng)產(chǎn)品市場開拓能力不強，市場覆蓋面有限。（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⒔M織化程度較低懷遠縣涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)合作社組織、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶雖然呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體仍然是分散經(jīng)營小農(nóng)戶。加之水質污染，資源性缺水和水質性缺水并存。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地表水源缺乏，水利設施薄弱，抗御自然災害能力相對較低，一般是有雨則澇，無雨則旱?？h域內農(nóng)業(yè)基礎設施歷史欠賬多，年久失修、功能老化，配套不全，高標準農(nóng)田、綜合治理項目覆蓋率低。（二）農(nóng)業(yè)基礎設施亟待改善隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，懷遠縣是農(nóng)業(yè)大縣，在中央或省級財政涉農(nóng)項目資金與縣財政配套資金的大力支持下，農(nóng)田水利基礎設施建設投入持續(xù)加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件逐年改善，但仍落后于經(jīng)濟發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展相對緩慢，經(jīng)濟發(fā)展質量和效益不高。農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)脈絡不夠清晰，支柱型企業(yè)不多，且產(chǎn)業(yè)層次低、企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，輻射帶動能力不強。產(chǎn)業(yè)體系初步形成，優(yōu)質種植業(yè)和健康養(yǎng)殖業(yè)多功能發(fā)展?jié)摿薮螅l(fā)展優(yōu)勢明顯。以豐富農(nóng)業(yè)資源為依托，形成全國商品糧生產(chǎn)基地、全國最大的縣級優(yōu)質糯稻生產(chǎn)基地、全國肉牛生產(chǎn)基地，獲得全國糧食生產(chǎn)先進縣、全國無公害蔬菜生產(chǎn)示范縣、國家級電子商務進農(nóng)村示范縣、安徽省蔬菜產(chǎn)業(yè)化十強縣、國家級秸稈養(yǎng)牛示范縣、無規(guī)定動物疫病區(qū)項目縣、水產(chǎn)品生產(chǎn)基地縣、水產(chǎn)跨越工程先進縣、漁業(yè)富民先進縣、省級平安漁業(yè)示范縣、農(nóng)業(yè)標準化示范基地縣和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范縣等榮譽稱號，更有“安徽泥鰍之鄉(xiāng)”“安徽甲魚之鄉(xiāng)”的美譽?？h政府積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展落實相應政策措施，調整公共財政支出結構，加大傾斜力度，生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展環(huán)境進一步改善，為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎。實施自主品牌戰(zhàn)略，落實農(nóng)業(yè)企業(yè)信息服務和電子商務工作，生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)了從數(shù)量到質量、從品牌到名牌的飛躍。全縣盛產(chǎn)糯稻、小麥、果蔬、畜禽、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品，“懷遠石榴”，“白蓮坡貢米”遐邇聞名，是國家地理標志保護產(chǎn)品，純王雜交稻種、雁湖面粉、高老莊黃瓜、芡河螃蟹等名牌農(nóng)產(chǎn)品享譽全國，與五糧液、劍南春、三全食品、思念食品、科迪集團、旺旺集團、龍鳳集團等國內一線大型食品企業(yè)建立了長期的合作伙伴關系，產(chǎn)品銷路暢通倍受市場青睞?？捉蚝?、四方湖與稱作“大河灣”的荊山湖等湖泊鑲嵌大地。地形地貌以淮河流域腹地河間平原為主，丘陵臥于境東南，荊山“濱淮突起，旁無附麗”?！洹！?，北緯176。（二）生態(tài)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢懷遠縣地跨東經(jīng)176。縣域內國道、省道穿境而過，京臺高速、寧洛高速橫穿境內，水系發(fā)達，河流眾多，其中淮河、渦河、茨淮新河常年通航。三、發(fā)展優(yōu)勢“十二五”期間懷遠縣立足于保障糧食安全，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保持了糧食持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村持續(xù)發(fā)展，一批重大項目相繼建成投產(chǎn)，交通、能源、水利等基礎設施更加完善，發(fā)展基礎更加穩(wěn)固，發(fā)展后勁更加堅實，有利于在更高的起點上謀劃推動改革發(fā)展。國內農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品供給結構失衡，且價格普遍高于國際市場、波動幅度較大，農(nóng)作物連年豐收，糧食倉儲庫存積壓，市場消化能力飽和，懷遠縣是全國商品糧大縣，在保障國家糧食安全戰(zhàn)略和糧食生產(chǎn)“雙穩(wěn)”目標的基礎上，要求推行綠色穩(wěn)定增產(chǎn)技術，減少農(nóng)藥、化肥等投入，發(fā)展節(jié)本增效的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。面對居民消費結構快速升級的外部環(huán)境挑戰(zhàn)，懷遠縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展既要保持農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量上的穩(wěn)定增長，又要促進農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平不斷提高，既要抓糧油、果蔬、畜禽、水產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)的精深發(fā)展，又要持續(xù)深化休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。要控制種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)面源污染，提高農(nóng)藥、化肥有效利用率，防止土壤酸化、板結，落實秸稈還田，改善空氣質量，強化加工污水無害化處理，確?！耙豢貎蓽p三基本”目標的全面貫徹落實，緩解資源環(huán)境的硬性約束與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的矛盾，成為巨大挑戰(zhàn)。懷遠縣域內平原廣闊、水網(wǎng)密集，要求將生態(tài)環(huán)境保護放在突出位置，實現(xiàn)可持續(xù)的生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。懷遠縣緊鄰蚌埠市禹會區(qū)，聚力打造蚌埠副中心，在全市戰(zhàn)略發(fā)展中的地位更加凸顯，有利于市縣融合發(fā)展，全面接受延伸和輻射，積極提升科技創(chuàng)新能力和科技成果轉化應用能力，以先進科技生產(chǎn)力支撐生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率，促使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)化建設水平和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展能級提升，為懷遠縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)改造升級和戰(zhàn)略發(fā)展提供科技支撐。懷遠縣是沿淮兩岸節(jié)點縣域和蚌埠西部城市延伸區(qū)，有利于其充分利用運河通道和淮河生態(tài)經(jīng)濟帶輻射功能提高縣域開發(fā)開放水平，承接產(chǎn)業(yè)轉移，參與協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)合攻關，加快現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設，促進縣域內各大產(chǎn)業(yè)取得突破性進展，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合效益，為生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供良好的發(fā)展機遇。淮河生態(tài)經(jīng)濟帶戰(zhàn)略一旦形成文件或政策，必將使淮河流域成為我國第三條出海黃金水道和新的經(jīng)濟增長極，成為改革開放第四個十年里中國經(jīng)濟的戰(zhàn)略支點。懷遠縣地處長三角經(jīng)濟圈縱深腹地，有助于接受長江經(jīng)濟帶輻射，承接產(chǎn)業(yè)轉移，積極參與長三角一體化發(fā)展，立足長三角市場，融入國內外經(jīng)濟發(fā)展大循環(huán)體系，努力拓展外向型農(nóng)業(yè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供引擎和全新發(fā)展空間。（二）長三角經(jīng)濟帶區(qū)域開發(fā)開放戰(zhàn)略啟動長江三角洲率先躋身世界級城市群，依托長江黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，打造中國經(jīng)濟新支撐帶戰(zhàn)略全面啟動?！笆濉笔菓堰h縣“加速崛起、轉型發(fā)展、強縣富民”黃金機遇期，是緊緊圍繞“全省爭先、皖北領先、蚌埠率先”的總體目標，全面建成小康社會的決戰(zhàn)期，也是統(tǒng)籌做好調結構、轉方式、促升級、惠民生、防風險各項工作，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟社會持續(xù)健康較快發(fā)展的關鍵突破期。年，檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資經(jīng)營戶余戶次，肥料生產(chǎn)企業(yè)余次；抽檢肥料組，農(nóng)藥組、獸藥組；處理違法經(jīng)營農(nóng)資案件起，其中處理不合格肥料案件起，處理不合格農(nóng)藥案件起；調解農(nóng)資質量糾紛起。圖 懷遠縣年貧困人口數(shù)量情況十、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法扎實有效“十二五”以來，懷遠縣著力建立健全農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系，聯(lián)合各部門組建執(zhí)法隊伍，強化監(jiān)管力度，重點開展“瘦肉精”等專項整治工作，對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、經(jīng)營戶、種養(yǎng)殖基地進行不定期檢查，強化打擊力度，切實保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全。懷遠縣年被列為安徽省扶貧開發(fā)重點縣，年貧困人口萬人，貧困人口的比例為，到年貧困人口的比例已降至。到年，共建設個美麗鄉(xiāng)村建設中心村，其中省級中心村 個，的中心村已達到美麗鄉(xiāng)村的建設要求。現(xiàn)已培育家庭農(nóng)場家，其中省級示范家庭農(nóng)場家,市級示范農(nóng)場家，農(nóng)民專業(yè)合作社 個，比“十一五”末增加個；發(fā)放“兩權”抵押貸款萬元，設立風險補償基金萬元，農(nóng)村信用信息平臺系統(tǒng)基本建成，向農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放貸款億元。懷遠縣基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記，并啟動了農(nóng)村金融綜合改革試點。（三）大力推進新型農(nóng)民培訓認真組織實施農(nóng)村勞動力轉移培訓陽光工程、新型農(nóng)民培訓民生工程等，不斷加大對農(nóng)民的專業(yè)技術和轉崗技能培訓力度，積極開展“培訓到基地、指導到田頭”活動，至年，全縣共培育農(nóng)業(yè)科技示范戶個，建設科技示范片個，示范面積達萬畝，年培訓農(nóng)民累計達萬人次，年發(fā)放技術資料萬余份。 年，測土配方施肥面積萬畝，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治面積達萬畝次。（一）技術創(chuàng)新取得初步成就開展富硒甲魚生態(tài)養(yǎng)殖試驗，通過省級科技成果鑒定的“富有機硒中華鱉養(yǎng)殖技術研究與應用”課題，居國內領先水平；白蓮坡村開展稻田生態(tài)養(yǎng)殖河蟹試驗，實現(xiàn)畝產(chǎn)河蟹公斤，畝贏利元；“中草藥在防治中華鱉肝膽綜合癥等病害上的應用”榮獲懷遠縣科技進步一等獎；“秋葵掛面加工工藝及關鍵技術集成”、“紫薯掛面加工工藝及關鍵技術集成”、“葛根掛面加工工藝及關鍵技術集成”等個項目通過科技成果鑒定，其綜合生產(chǎn)工藝居國內領先水平；“生物防蟲型花生專用有機肥研發(fā)”項目獲國家中小企業(yè)發(fā)展專項資金。七、科技支撐體系初具雛形“十二五”以來，懷遠縣加大“科技強縣”戰(zhàn)略推進力度，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣體系建設，新技術、新設施、新品種、新材料在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到了較好的推廣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化全過程的科技創(chuàng)新能力不斷提升，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式正在向依靠科技進步的方向轉化。農(nóng)機服務組織的作業(yè)半徑正逐步向外省市輻射，作業(yè)領域涉及機耕、機播、機械植保、機械烘干等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程。共擁有各種農(nóng)機臺(套)，固定資產(chǎn)達億多元。作為安徽省水稻標準化育秧工廠建設重點示范縣，到年底，懷遠共創(chuàng)建個育秧工廠示范基地，大田育秧能力萬畝。農(nóng)用排灌機械臺，比“十一五”末的臺增加了臺，有效灌溉面積萬畝，有效灌溉率％。六、農(nóng)業(yè)機械化水平和農(nóng)機服務水平顯著提升（一）農(nóng)機裝備水平不斷提升年，農(nóng)業(yè)機械總動力達到萬千瓦，比“十一五”末的萬千瓦增加了萬千瓦。水產(chǎn)品質量抽檢合格率。生豬、肉牛、蛋雞、肉雞的規(guī)模飼養(yǎng)比重已達％，生豬、牛、羊品種改良率分別達％、％、％以上，動物免疫密度、免疫抗體合格率、免疫證明發(fā)放、免疫檔案建檔率、家畜二維碼佩戴率均達到了％。（三）畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品質量不斷改善“十二五”以來，懷遠堅持“高產(chǎn)、高效、優(yōu)質、生態(tài)、安全”的發(fā)展方向，以項目為依托，全面推進生豬標準化、家禽產(chǎn)業(yè)化、牛羊發(fā)展可持續(xù)化和水產(chǎn)品質量安全追溯體系建設，以動物疫病防控和動物衛(wèi)生督查為保障，大力推廣優(yōu)質品種和先進生產(chǎn)技術，畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品質量進一步提升?！笆濉逼陂g，共創(chuàng)建個國家級蔬菜標準園，個省級蔬菜標準園，新建規(guī)?；O施蔬菜基地面積萬畝。（二）蔬菜標準化生產(chǎn)水平不斷提升“十二五”以來，懷遠縣以設施蔬菜生產(chǎn)基地建設和蔬菜標準園創(chuàng)建為抓手，加大“三新”技術推廣和蔬菜產(chǎn)品檢測力度，蔬菜產(chǎn)品質量進一步提高。年，共創(chuàng)建糧油高產(chǎn)示范區(qū)個，帶動開展高產(chǎn)創(chuàng)建面積萬畝?！笆濉逼陂g，共創(chuàng)建個國家級“一村一品”特色專業(yè)示范村、個省級特色專業(yè)示范村、個市級特色專業(yè)示范村，輻射帶動了萬農(nóng)戶、萬農(nóng)民從事專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展。(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織程度穩(wěn)步提升“十二五”以來，各種形式的專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會等合作經(jīng)濟組織大量涌現(xiàn)，“龍頭企業(yè)合作社農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)超市農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)基地農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式得到推廣。（一）農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集聚初顯“十二五”以來，懷遠縣不斷修訂完善招商引資優(yōu)惠政策，設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金，加大幫扶企業(yè)力度，累計利用外商直接投資億美元，是“十一五”時期的倍，毅德集團、上谷公司、光大國際公司等一批知名企業(yè)在懷遠落戶，民營經(jīng)濟比重提高個百分點?！运姆胶?、芡河湖、荊山為景區(qū)的休閑旅游基地。——以魏莊鎮(zhèn)、白蓮坡鎮(zhèn)為中心的泥鰍標準化養(yǎng)殖基地。