【正文】 增強，路網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)水平進一步提高。 　?。ǘ┌l(fā)展通村通暢公路 　　“十三五”期間，強力推進通村通暢公路建設，實現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、的建制村通硬化路。通村公路主要以發(fā)展通村通暢公路為主，依托國、省、縣、鄉(xiāng)公路為骨架，重點發(fā)展具備條件的行政村形成網(wǎng)絡化環(huán)線公路。農(nóng)村公路技術(shù)等級和路面狀況顯著改善，等級公路占農(nóng)村公路總里程的以上，公路安全生命防護設施等配套設施進一步完善，以通行為目的的渡口基本消除，農(nóng)村公路安全保障能力和抗災水平明顯提升。 　?。ㄈ┘訌姽佛B(yǎng)護管理 　　繼續(xù)深化農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革，建立健全市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村交通管理機構(gòu)，建立和完善村級管護隊，確保農(nóng)村公路建一條成一條、有人管有人養(yǎng)。以“文明樣板路”建設為抓手，努力營造“綠、美、暢、潔、安、優(yōu)”的公路交通環(huán)境。 　　二、農(nóng)村水利建設 　　圍繞逐步實現(xiàn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化的要求，加大農(nóng)村水利扶持力度，探索農(nóng)村水利發(fā)展新機制，引導農(nóng)民開展直接受益的農(nóng)田水利建設，推廣農(nóng)民用水戶參與灌溉管理的有效做法。 　　加快中、小型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，完善田間渠系建設，恢復和改善灌排系統(tǒng)，加大涵閘站更新改造力度，推進河道綜合整治工程，疏浚溝通水系。重點加強水源工程、病險水庫除險加固、人畜飲水鞏固提升和“五小”水利等基礎設施建設。 　　三、標準化農(nóng)田建設 　　大力改造中低產(chǎn)田土，開展高標準農(nóng)田建設，改善農(nóng)田基礎設施條件，提高耕地地力，開展現(xiàn)代標準農(nóng)田建設工程。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，科學設計，合理布局，基本實現(xiàn)“田成方、土成型、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降、機能進、物能運、土肥沃、產(chǎn)出高”的標準。建成后，統(tǒng)一驗收認定、統(tǒng)一標識標志、落實管護責任、實施信息化監(jiān)督，建立現(xiàn)代農(nóng)田管護機制。“十三五”期間，按照省發(fā)改委《四川省高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃（—年）》要求，采取財政補助和群眾自籌相結(jié)合的辦法，建設萬畝高標準農(nóng)田。 　　四、耕地保護與質(zhì)量提升 　　一是進一步加大瀘州市耕地保護力度，做好永久基本農(nóng)田劃定和保護工作，對劃入基本農(nóng)田保護的耕地實行最嚴格的保護，切實落實各級行政領(lǐng)導是第一責任人的目標責任制；二是加大農(nóng)作物秸稈還田力度，大力提倡粉碎腐熟還田或機收直接還田，到年達以上；三是積極實施化肥零增長行動，增施有機肥，大力推廣測土配方施肥技術(shù)，改進施肥技術(shù)，提高肥料利用率，有效減少化肥施用量，到年全市化肥總量不再增加，商品有機肥施用面積占以上，測土配方施肥技術(shù)達，肥料利用率達到以上；四是采取多種措施，努力提升耕地質(zhì)量，多措并舉，積極爭取多方投入，加大中低產(chǎn)田土改造，實施高標準農(nóng)田建設，完善配套“田網(wǎng)、路網(wǎng)、渠網(wǎng)、電網(wǎng)”，努力增加有效灌面，大力推廣綠肥種植技術(shù)，有條件地方實行輪作休耕，嚴防過度利用耕地，增施有機肥，推廣保護性栽培技術(shù)。到年建成高標準農(nóng)田萬畝，耕地地力等級不降低、有提升，耕地綜合生產(chǎn)能力提高公斤畝以上；綠肥種植面積達到萬畝以上，保護性栽培面積達到萬畝以上。 　　五、農(nóng)業(yè)機械化信息化建設 　?。ㄒ唬┻M一步提高農(nóng)業(yè)機械化水平 　　通過加快農(nóng)機具裝備更新改造和升級換代，逐步解決農(nóng)機具設備技術(shù)水平低和老化問題。一是圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化作業(yè)，搞好作業(yè)機具選型配套，全面推廣各種配套農(nóng)機具；二是以主要農(nóng)作物生產(chǎn)和主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)為重點，特別是水稻播種、插秧、植保、排灌、收割等作業(yè)環(huán)節(jié)，適度向提高農(nóng)機化發(fā)展全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性傾斜，使農(nóng)機化發(fā)展由糧食作物向經(jīng)濟作物、由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、由產(chǎn)中向產(chǎn)前產(chǎn)后延伸；三是積極發(fā)展配套旋耕機械、植保機械、排灌機械、收獲機械、秸稈還田機械等農(nóng)業(yè)機械；四是大力改善農(nóng)機作業(yè)通行條件，切實加強機耕道、機具停放場、維修點等基礎設施建設，以機械化推進土地適度規(guī)模經(jīng)營；五是按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路，采取股份制、合作經(jīng)營等靈活多樣的方式，通過機械、技術(shù)、資本、服務的聯(lián)合，將農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機維修企業(yè)、農(nóng)機經(jīng)濟合作組織、農(nóng)機專業(yè)戶和農(nóng)戶聯(lián)系起來，建立多層次農(nóng)機服務網(wǎng)絡。到年，推廣先進適 用主要農(nóng)機具臺套，主要農(nóng)作物綜合農(nóng)機化水平達到％，其中機耕水平，機播（插）水平，機收水平；農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展到家，省級以上示范社達到家；新建和改造農(nóng)機化生產(chǎn)道路公里；信息化改造農(nóng)機提灌站座以上；培訓各類農(nóng)機人員萬人次，重點強化農(nóng)機作業(yè)手和農(nóng)機維修工的培訓。 　?。ǘ┐罅ν七M農(nóng)業(yè)信息化建設 　　構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級，重點推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)、等現(xiàn)代信息技術(shù)和農(nóng)業(yè)智能裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域應用，探索信息技術(shù)應用模式及推進路徑，加快推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。開展電子商務試點，探索農(nóng)產(chǎn)品電子商務運行模式和相關(guān)支持政策，培育一批農(nóng)業(yè)電子商務平臺；鼓勵和引導大型電商企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務業(yè)務，支持涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展在線交易，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善農(nóng)村物流、金融、倉儲體系，充分利用信息技術(shù)逐步創(chuàng)建最快速度、最短距離、最少環(huán)節(jié)的新型農(nóng)產(chǎn)品流通方式。建設農(nóng)村集體“三資”管理服務、土地確權(quán)登記管理服務、耕地流轉(zhuǎn)管理服務等平臺或信息系統(tǒng)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)村經(jīng)營管理水平，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。 　　六、防災減災體系建設 　?。ㄒ唬?gòu)建病蟲害防控體系 　　加強農(nóng)業(yè)有害生物預警與監(jiān)控體系建設，建立健全病蟲害預測預報系統(tǒng)及檢疫防治制度，根據(jù)病蟲草害發(fā)生形勢，科學制定綜合防治方案。加強農(nóng)林植物病蟲害防控體系建設，以快速封鎖、控制、撲滅動植物病蟲害傳播為目標，完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級防控網(wǎng)絡，強化預防控制、監(jiān)測預測、監(jiān)督執(zhí)法、物資保障、動植物標識及疫病可追溯五大基礎系統(tǒng)建設。到年，農(nóng)林作物重大病蟲害發(fā)生期預報準確率以上，災害損失率控制在以內(nèi)。 　?。ǘ┩七M氣象災害預警預報精細化 　　提高精細化的氣象災害監(jiān)測預警能力，及時準確預警預報暴雨、洪澇、冰雹、大風等災害性天氣，使農(nóng)村突發(fā)性氣象災害的預警預報準確率和精細化水平接近城市。加強農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測和農(nóng)村氣象服務基礎設施建設，完善農(nóng)村防災減災預警信息處理與發(fā)布系統(tǒng)，開展農(nóng)業(yè)氣象災害風險區(qū)劃和區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整建設項目氣候可行性論證，減輕氣象災害造成的損失和風險。 　?。ㄈ?gòu)建畜禽動物疫病監(jiān)測防控體系 　　加快動物標識及疫病可追溯體系建設，狠抓畜禽免疫、預警預報、消毒滅源、檢疫監(jiān)督、應急管理等綜合防控措施落實，有效控制疫情發(fā)生傳播。加強突發(fā)重大動物疫情防控體系建設，制定突發(fā)重大動物疫情應急處置預案，及時有效地預防、控制和撲滅重大動物疫情。到年，重大動物疫病免疫抗體群體合格率常年保持在％以上，畜禽產(chǎn)地檢疫率達以上，畜禽定點屠宰場（點）檢疫率達，病害動物及其產(chǎn)品無害化處理率。 　　第三節(jié) 促進農(nóng)民有效增收，切實落實惠農(nóng)政策 　　一、構(gòu)建農(nóng)民增收長效機制 　　一是進一步推進財政支出向“三農(nóng)”傾斜，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)補貼和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展支持力度，逐步提高農(nóng)民保障水平，不斷增加農(nóng)村公共服務投入，擴大公共財政覆蓋“三農(nóng)”范圍。二是積極構(gòu)建農(nóng)村金融機構(gòu)服務“三農(nóng)”的激勵機制，大力培育農(nóng)村小型金融組織，創(chuàng)新農(nóng)村擔保體系，有效增加農(nóng)村信貸投放，擴大農(nóng)業(yè)保險險種范圍，著力改善農(nóng)村金融服務。三是因地制宜，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，選準主導產(chǎn)業(yè)，強化特色培育，放大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標準化、集約化、信息化“五化”水平，切實增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。 　　二、拓寬農(nóng)民外部增收渠道 　?。ㄒ唬└纳妻r(nóng)民收入結(jié)構(gòu) 　　推進合作社、龍頭企業(yè)、批發(fā)市場、示范園區(qū)等各類主體帶動農(nóng)民增收，加快形成以生產(chǎn)經(jīng)營性收入為基礎、工資性收入和財產(chǎn)性收入為重點、轉(zhuǎn)移性收入比重穩(wěn)步提高的農(nóng)民收入增長結(jié)構(gòu)。 　?。ǘ┌l(fā)展高效特色農(nóng)業(yè) 　　大力培植、做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進農(nóng)民在高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品流通等方面就業(yè)創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應，積極推動外出務工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力鼓勵大學生“村官”創(chuàng)業(yè)富民，培育一批創(chuàng)業(yè)典型，帶動更多農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、就地就近創(chuàng)業(yè)。 　　（三）發(fā)展村級集體經(jīng)濟 　　支持村級集體經(jīng)濟組織開展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展“農(nóng)家樂”、生態(tài)休閑等觀光旅游農(nóng)業(yè)，盤活集體水土資源，發(fā)展資源開發(fā)型經(jīng)濟；鼓勵和扶持村級集體經(jīng)濟組織利用集體經(jīng)營性資產(chǎn)、非農(nóng)用地以及整理復墾節(jié)余的土地，建設農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)超市、倉儲、餐飲娛樂等物業(yè)項目，發(fā)展資產(chǎn)經(jīng)營型經(jīng)濟；鼓勵村級集體經(jīng)濟組織帶領(lǐng)農(nóng)戶開展合作生產(chǎn)和聯(lián)合經(jīng)營，為農(nóng)戶提供產(chǎn)品營銷、農(nóng)資供應、農(nóng)機作業(yè)、病蟲害防治、技術(shù)咨詢等服務，發(fā)展為農(nóng)服務型經(jīng)濟。 　　三、提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力 　?。ㄒ唬┘哟筠r(nóng)民行業(yè)技能培訓 　　采取定點、定崗、訂單培訓等方式，重點加強建筑業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)等吸納就業(yè)能力強、市場容量大的行業(yè)培訓。穩(wěn)步推進農(nóng)村中等職業(yè)教育免費進程，逐步實施農(nóng)村新成長勞動力免費勞動預備制培訓。切實加強農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移家庭”成員、新成長勞動力、退役士兵、被征地農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民等重點人員的職業(yè)技能培訓。 　?。ǘ┘訌娐殬I(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓力度 　　加大職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓力度，突出高效設施農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)資服務等創(chuàng)業(yè)方向，著力培養(yǎng)一批增收致富帶頭人，切實增強職業(yè)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)能力?！笆濉逼陂g，有技能培訓需求的職業(yè)農(nóng)民參加實用技能培訓率達，人均掌握項以上就業(yè)或創(chuàng)業(yè)技能。 　　四、推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作 　　堅持開發(fā)式扶貧方針，堅持區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展的基本思路。加大扶貧投入力度，把扶貧對象作為主要扶持目標，把增加扶貧對象收入、盡快穩(wěn)定解決溫飽并實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務，把烏蒙山片區(qū)作為主戰(zhàn)場，片區(qū)外扶貧任務重的縣作為市級支持重點，開展貧困綜合治理。把扶貧開發(fā)作為脫貧致富的主要途徑，鼓勵和幫助有勞動能力的扶貧對象通過自身努力擺脫貧困，做到應扶盡扶；實行扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，把社會保障作為解決溫飽問題的基本手段，逐步完善社會保障體系，將貧困人口納入基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險，最低生活保障覆蓋范圍，實現(xiàn)貧困線和低保線雙線合一的體制機制。通過精準扶貧，開發(fā)式扶貧，積極整合利用各類扶貧資源，有效落實各項扶貧政策，到期末基本顯現(xiàn)困難群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善、鄉(xiāng)村面貌明顯改觀、美麗新村明顯提升的扶貧成果，打造扶貧開發(fā)示范樣板。到年，扶持貧困地區(qū)生產(chǎn)和就業(yè)萬人，移民搬遷安置萬人，醫(yī)療救助扶持萬人，低保政策兜底萬人。到年，貧困發(fā)生率為。 　　第四節(jié) 統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，切實保障改善民生 　　一、大力發(fā)展農(nóng)村基礎教育 　　“十三五”期間，切實把農(nóng)村教育放在國民教育“重中之重”的戰(zhàn)略地位，按照“突出重點、服務三農(nóng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、勇于創(chuàng)新”的總體要求，大力推進農(nóng)村教育的改革發(fā)展，在鞏固“兩基”成果的基礎上，大力發(fā)展學前教育，全面提高義務教育質(zhì)量，積極發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，促進農(nóng)村各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　按照地方政府負責、分級管理、以縣為主的要求，建立起各級政府責任明確，財政分級投入，經(jīng)費穩(wěn)定增長，管理以縣為主的義務教育管理體制。到年，農(nóng)村教育的普及程度、辦學質(zhì)量和水平顯著提高，超過全省農(nóng)村教育平均水平，基本建立起管理體制較為完善、布局結(jié)構(gòu)趨于合理、各級各類農(nóng)村教育協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村教育體系，教育供給能力、競爭能力、服務能力有較大幅度提高。 　　二、推進人口計生和醫(yī)療事業(yè)發(fā)展 　　新形勢下，加快農(nóng)村人口和計劃生育技術(shù)服務體系建設，既要貫徹落實機構(gòu)變動和生育政策調(diào)整新要求，又要確保改革穩(wěn)步推進、工作連續(xù)不斷；既要扎實做好“三查四術(shù)”等常規(guī)工作，又要著力解決人口出生性別比偏高、流動人口管理難到位以及利益導向機制創(chuàng)新落實等問題；既要繼續(xù)穩(wěn)定適當?shù)蜕剑忠幼⒅靥嵘丝谒刭|(zhì)，推動人口計生與扶貧開發(fā)工作有效結(jié)合。到年，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站技術(shù)人員所占比例不低于；每個鄉(xiāng)站有名以上具有臨床執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格的專業(yè)技術(shù)人員，有名專兼職宣傳教育人員，的鄉(xiāng)站至少有名臨床執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的專業(yè)技術(shù)人員；每個村配備一名專（兼）職人口計生服務員。健全以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為網(wǎng)底的三級農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。加強區(qū)域次中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所政府舉辦的衛(wèi)生院，每個行政村設立所以上村衛(wèi)生室。 　　三、繁榮發(fā)展農(nóng)村文化 　　大力實施基層公共文化設施標準工程，加快公共文化服務體系建設，建成覆蓋市縣鄉(xiāng)村的公共文化服務體系。加強“一縣一團”建設，支持演藝團體深入基層和廣大農(nóng)村演出。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設電影放映廳（院），新農(nóng)村建設一個室外固定放映點，改善農(nóng)村觀影環(huán)境。加強鄉(xiāng)村基層文化體育設施建設，實施“農(nóng)民體育健身工程”，提高廣大農(nóng)民的強身健體意識。加快烏蒙山片區(qū)縣區(qū)文化館、圖書館建設。積極推進“鄉(xiāng)村文化院壩”、綜合文化服務中心、“農(nóng)民工驛站”、“留守兒童文化之家”、“農(nóng)民健身工程”等新型文化體育陣地建設，保障特殊群體基本文化體育權(quán)益。運用現(xiàn)代傳播手段推進公共文化體育服務體系建設，構(gòu)建標準統(tǒng)一、覆蓋城鄉(xiāng)、互聯(lián)互通、便捷高效的公共數(shù)字文化服務網(wǎng)絡。廣泛開展群眾性節(jié)日民俗活動，培育積極健康、多姿多彩的農(nóng)村社會文化形態(tài)。 　　四、健全農(nóng)村社會保障體系 　　“十三五”期間，要不斷完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度，加快全市社會救助體系建設，以惠民生、促改革、重管理、強服務為基本思路，在全市建立起以農(nóng)村低保、農(nóng)村五保、農(nóng)村醫(yī)療救助和自然災害救助制度為基礎，以臨時救助為補充，以基本生活救助為核心，以醫(yī)療等專項救助相配套，政府責任明確，社會參與廣泛，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、資金落實、管理規(guī)范的農(nóng)村社會救助體系。一是加大《社會救助暫行辦法》、《四川省社會救助實施辦法》的宣傳和貫徹落實，對符合低保條件的農(nóng)村困難居民全部納入低保兜底，實行應保盡保。二是進一步做好農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險工作，實現(xiàn)市縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。三是著力抓好農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的落實。要積極落實供養(yǎng)資金，確保供養(yǎng)水