【正文】 建成的個國家級示范基地基礎上，全力打造成為中阿網(wǎng)上絲綢之路樞紐工程重要的承載基地，重點打造衛(wèi)星數(shù)據(jù)應用天基絲綢之路、跨境電商服務平臺、中阿信息港、中阿青年創(chuàng)業(yè)夢工場等國際化創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)平臺。銀川育成中心重點以發(fā)展科技研發(fā)、新媒體技術和通信產(chǎn)業(yè)等新興業(yè)態(tài)為主要發(fā)展方向，集中打造寧夏科技研發(fā)、技術轉移和成果轉化基地，以新媒體為代表的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范基地和以互聯(lián)網(wǎng)平臺、信息通信技術為依托的通信產(chǎn)業(yè)軟硬件研發(fā)、創(chuàng)業(yè)基地，成為西北一流、中國特色、融入全球的西部“雙創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)孵化的示范高地。第六節(jié) 加快口岸和開放通道建設加快推進口岸建設。依托銀川國際航空港和銀川綜合保稅區(qū)，建成進口肉類指定口岸，加快推進清真牛羊肉進口分撥中心和清真牛羊肉銷售中心建設，完善關檢一體化設施，指導企業(yè)申請進口肉類收貨人備案資質，探索建立清真牛羊肉交易所，擴大清真牛羊肉進口；加快建成進境水果種苗指定口岸，促進銀川市葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極申請藥品、糧食、水產(chǎn)品和汽車整車進出口口岸，豐富銀川市專業(yè)性口岸，推動口岸多樣化發(fā)展。不斷加強口岸建設，進一步深化與天津、青島、上海口岸的合作，積極與內蒙古、新疆口岸部門溝通聯(lián)系，推進口岸間的合作，尋求與沿海沿邊口岸之間的物流合作和聯(lián)動發(fā)展，爭取多個倉儲、運輸、加工等物流鏈項目落地。加強綜合交通體系建設規(guī)劃，積極爭取國家政策支持，推進鐵路、航空、物流、互聯(lián)網(wǎng)信息技術等關鍵基礎設施的建設?？罩薪z綢之路建設方面，大力開拓客貨運航線，發(fā)展臨空經(jīng)濟，壯大通用航空產(chǎn)業(yè)。配合自治區(qū)成立寧夏航空公司，吸引國際資本和民間資本投入，把銀川河東國際機場打造成面向阿拉伯國家和主要穆斯林地區(qū)的門戶機場、區(qū)域性國際航空樞紐和貨運集散中心，打造西部復合性航空樞紐。進一步完善銀川河東機場的基礎設施建設，建立銀川與國內主要城市的空中快線，支持國內航線覆蓋全國省會城市、經(jīng)濟發(fā)達城市及重要旅游客源地城市，配套建設銀川河東國際機場貨運專用停機坪、檢驗檢疫監(jiān)管庫、冷藏庫等相關基礎設施的同時，做好與國際航空物流中心項目銜接工作，完善地面交通網(wǎng)絡。完成銀川河東國際機場國際候機樓改擴建工程。規(guī)劃設計銀川河東國際機場旅客自助通道，積極推進旅客通關信息化。提升已開通的國際航班運載能力，增加直達航線、加密航班，逐步擴展直通海灣六國航線，推動銀川至哈薩克斯坦貨運包機常態(tài)化，逐步開通面向歐洲和中東國家的貨運包機。完成銀川河東國際機場四期總規(guī)修編，促進銀川空港、臨空經(jīng)濟區(qū)與銀川綜合保稅區(qū)的融合發(fā)展，實現(xiàn)空地聯(lián)運、無縫對接。用好第五航權資源，爭取向更多阿拉伯國家和世界其他地區(qū)開放航權，在航線安排、時刻資源、民航空域資源、航空運營模式等方面給予傾斜，開辟更多阿拉伯國家城市與銀川間的客貨運航線。推動境外旅客購物離境退稅、國際中轉旅客小時過境免簽政策落地。探索購買或參股阿拉伯國家大型國際航空公司股權。大力推進臨空經(jīng)濟區(qū)建設，發(fā)展現(xiàn)代物流、信息咨詢、跨境貿易電子商務等高端服務業(yè)。加快建設通航產(chǎn)業(yè)園，成立西北通航產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建設銀川國面向中東的重要通航產(chǎn)業(yè)基地。加快促進航空、鐵路、公路運輸有機融合，實現(xiàn)無縫銜接。網(wǎng)上絲綢之路建設方面，充分利用內陸開放型經(jīng)濟實驗區(qū)的“先行先試”政策優(yōu)惠，制定“互聯(lián)網(wǎng)”行動計劃，加強與國內外大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的戰(zhàn)略合作，打造國際網(wǎng)絡通道和區(qū)域信息匯集中心。加快推進跨境貿易電子商務試點建設，大力發(fā)展跨境貿易電子商務試點工作，建設跨境電子商務中心，對接國家“信息絲路”計劃，打造國際網(wǎng)絡通道和區(qū)域信息匯集中心，放大跨境貿易電子商務試點城市建設效應。加快實施中阿衛(wèi)星數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)示范園、海灣國家衛(wèi)星數(shù)據(jù)中心等項目，建設中阿貿易跨境電商產(chǎn)業(yè)園，探索建立中阿（銀川）網(wǎng)上自由貿易實驗區(qū)。依托香港貿發(fā)局“貿發(fā)網(wǎng)”建立銀川海外館，加強與中國國際電子商務中心、阿里巴巴、京東商城等國內外網(wǎng)絡貿易集團合作，搭建全市電子商務營銷平臺。積極支持本土電商企業(yè)做大做強，鼓勵出口行業(yè)企業(yè)自建跨境電子商務平臺，探索建立網(wǎng)上商品交易會和海外樣品倉儲展示相結合模式。建設網(wǎng)上交易結算中心，加快申請本地第三方支付牌照，爭取外匯支付業(yè)務資格，推動跨境電子商務外匯支付業(yè)務試點，爭取實現(xiàn)中阿小額交易快速結算。建立和完善跨境電子商務通關管理系統(tǒng)和質量安全監(jiān)管系統(tǒng)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供更為寬松、便捷的發(fā)展環(huán)境。加快出臺促進跨境電子商務健康快速發(fā)展的指導意見，支持企業(yè)運用跨境電子商務開拓國際市場，按照公平競爭原則開展并擴大跨境電子商務進口業(yè)務。以銀川綜合保稅區(qū)為基地，整合商貿、信息、資金、物流等領域的資深企業(yè)，建設線上線下全方位的跨境貿易電子商務產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮銀川綜合保稅區(qū)的倉儲、分撥、配送功能，釋放跨境貿易電子商務的貨物集聚效應，形成具有國際影響力的中高端清真食品、穆斯林用品產(chǎn)業(yè)轉移的承接地和認證、設計、研發(fā)、制造、商貿和交易中心，為銀川、寧夏乃至全國中小企業(yè)打開阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)的消費市場，拓展貿易便利化渠道。培育一批跨境電子商務平臺和企業(yè)，大力支持企業(yè)運用跨境電子商務開拓國際市場。鼓勵跨境電子商務企業(yè)通過規(guī)范的“海外倉”等模式，融入境外零售體系。積極對接帕希姆免稅店“銀川大閱城體驗中心”項目，推動跨境電商展示平臺與航空客貨運輸創(chuàng)新結合。借鑒中國—東盟信息港的設計理念和運作模式，建設中國—阿盟信息港，打造中阿網(wǎng)上絲綢之路。陸上絲綢之路建設方面，努力形成面向中亞、西亞、北非多式聯(lián)運為一體的綜合交通網(wǎng)絡體系，以打通交通基礎設施關鍵通道和關鍵節(jié)點為重點，實施鐵路提速聯(lián)通工程、高速公路貫通工程和機場樞紐暢通工程，提升陸上道路通達水平。重點推進包括銀川西安鐵路客運專線建設工程、包蘭線至蘭州段擴能改造建設工程、太中銀鐵路增建二線工程、銀川火車站綜合樞紐建設工程、寧東城市輕軌建設工程、黃河銀川段航運工程、賀蘭山路黃河大橋建設工程、銀川國際航空港口岸及開發(fā)區(qū)陸路口岸建設工程、西夏區(qū)公鐵物流園項目等在內的銀川綜合交通運輸樞紐系列重點工程，使銀川融入全國快速鐵路交通網(wǎng)絡，實現(xiàn)回漢人民企盼已久的“高鐵夢”。完成銀川到百色高速、烏瑪高速、京藏線改擴建工程、銀巴客貨共線業(yè)務，爭取啟動建設賀蘭山蘇峪口公路、鐵路隧道工程，打通經(jīng)策克、烏力吉、阿拉山口等口岸進入蒙古、哈薩克斯坦等國家的向西便捷通道。加快推進城際鐵路建設，打造銀川至周邊區(qū)域小時以內交通圈。依托西夏公鐵物流園，爭取開通銀川至中西亞國家和地區(qū)的國際貨運班列，并在銀川南站設立海關臨時監(jiān)管區(qū)，打通銀川綜合保稅區(qū)與新歐亞大陸橋等鐵路的連接，提升通向中亞、中東及俄羅斯、歐洲的鐵路通行能力，搶占西向出境北通道，為向國家申報鐵路一類口岸打好基礎。鼓勵為有出口供給需求的企業(yè)量身定制“品牌班列”，積極推動開通鐵水聯(lián)運集裝箱班列。推動連接內蒙古烏力吉、新疆霍爾果斯、阿拉山口口岸的路網(wǎng)建設，拓寬連接中亞、西亞的貿易大通道。第五章 “十三五”期間銀川市發(fā)展外向型經(jīng)濟的保障措施“十三五”期間，按照大開發(fā)促進大發(fā)展、建設“四個寧夏”的發(fā)展思路，實行對內對外開放并舉，“引進來”與“走出去”相結合，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，積極構建全方位、多層次、寬領域的對外開放新格局。第一節(jié) 進一步強化開放意識，構筑全方位開放新格局擴大對外開放，提高開放水平，進一步解放思想，更新觀念，營造更加濃厚的對外開放氛圍。加快外向型經(jīng)濟發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，海關、檢驗檢疫、發(fā)改、商務、工信、農(nóng)牧、經(jīng)合外僑等部門要形成合力，共同推進外向型經(jīng)濟發(fā)展。充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用。建立政府與企業(yè)互動溝通機制，通過多種形式相互啟發(fā)、相互交流，了解企業(yè)所需，提供優(yōu)質服務，促進企業(yè)發(fā)展。營造穩(wěn)定透明的法律政策環(huán)境。探索對外資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，積極創(chuàng)新調整引資政策，建立公平開放透明的市場規(guī)則。使投資政策符合國際慣例，依法維護中外投資者和外商投資企業(yè)的合法權益。商務、海關、檢驗檢疫、國稅等相關部門要加強政策講解和操作業(yè)務培訓，幫助企業(yè)吃透政策，明確流程，將政策落到實處。加快推進銀川既對內又對外的全方位開放。一是擴大對內開放。深化寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)合作，建立健全呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)市長聯(lián)席會、寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)共同發(fā)展聯(lián)席會等合作機制，利用內蒙古邊境口岸優(yōu)勢，聯(lián)合周邊市縣，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場開拓、基礎設施對接等方面開展更充分、更廣泛的合作。發(fā)揮寧洽會、閩寧協(xié)作聯(lián)席會等平臺作用，密切與京津冀、長三角、珠三角、環(huán)渤海灣、港澳臺等地區(qū)的交往，推動平臺、資源、企業(yè)、人才、科技對接，落實相關項目，加快承接產(chǎn)業(yè)轉移，提高合作水平，實現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展。加強與新疆、西南、東北、中原等區(qū)域的合作，借助各地口岸通道、博覽會等開放合作平臺，拓展與中亞、東盟、東北亞等周邊國家地區(qū)的經(jīng)貿往來。深化與國家部委、自治區(qū)廳局合作，爭取更多的項目、資金、政策支持。二是加快對外開放。加快形成以向西開放為主，向東北亞、中亞、東南亞等國家地區(qū)開放為支撐，向歐美、非洲等國家地區(qū)開放為補充的全方位開放新格局。加強友好城市的交流合作，爭取加入世界城市和地方政府聯(lián)合組織，探索建立友好城市合作長效機制，適時舉辦“國際友好城市市長峰會”，推動友好城市之間開展多層次、多形式、多領域的實質性交流與合作。積極拓寬公共外交渠道，加強與阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)以及各國駐華使節(jié)友好往來，邀請來銀考察訪問，推動經(jīng)貿、文化、科教等方面合作交流。加強民間組織溝通交流，推動與“一帶一路”沿線國家的貿易投資促進機構、行業(yè)協(xié)會、進出口商會合作，與海外華僑華人、知名僑商、專業(yè)人士的交流，不斷拓寬對外合作的渠道。發(fā)揮政協(xié)聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，探索聘請國外友好人士、社會賢達和企業(yè)家為市政協(xié)“特聘委員”。第二節(jié) 加強金融對涉外企業(yè)發(fā)展的扶持創(chuàng)新融資服務模式，緩解企業(yè)融資壓力。聯(lián)合商業(yè)銀行成立外向型產(chǎn)業(yè)投資公司，開展“種子基金”業(yè)務，緩解中小企業(yè)融資壓力。鼓勵企業(yè)開展出口信用保單融資業(yè)務，對利用短期出口信用保險工具開展保單融資業(yè)務的企業(yè)，按照保單融資貸款同期利率給予適當貼息補助。探索外貿企業(yè)知識產(chǎn)權、專利、商標、倉單、商鋪經(jīng)營權、典當?shù)荣|押方式融資，嘗試商業(yè)圈、供應鏈、聯(lián)貸聯(lián)保等打捆融資模式。積極引導企業(yè)開展設備融資租賃，拓寬融資渠道。加大對有訂單、有效益的外貿企業(yè)的金融支持，選取銀行開展訂單融資業(yè)務。加快推進外貿企業(yè)信用擔保體系建設，進一步增強擔保實力，提升擔保能力，同時加強對外貿企業(yè)信用信息征集和信用等級評定工作。加大金融機構支持力度。建立政策性金融機構支持“走出去”聯(lián)席會議機制，強化與國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、中國出口信用保險公司等政策性金融機構以及中國工商銀行、中國銀行等商業(yè)銀行的戰(zhàn)略合作，增加企業(yè)信貸額度規(guī)模，針對重大項目制定融資解決方案，提供優(yōu)先金融支持。加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，推進“內保外貸”、“外保外貸”等融資方式，切實解決企業(yè)境外融資難問題。鼓勵商業(yè)銀行為融入“一帶一路”的經(jīng)貿合作項目提供融資服務，創(chuàng)新特色融資產(chǎn)品，發(fā)展大宗商品貿易融資、全供應鏈貿易融資、商業(yè)票據(jù)等跨境融資。支持“走出去”企業(yè)利用當?shù)亟鹑跈C構開展融資，鼓勵優(yōu)勢跨國經(jīng)營企業(yè)利用境內外資本市場開展直接融資，設立境外股權投資項目公司和境外投資股權投資基金，在沿線國家開展股權投資和企業(yè)并購。提升金融機構服務中小涉外企業(yè)水平。針對中小企業(yè)涉外貿易方式及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點，設計和引進諸如“供應鏈貿易融資”等適合中小涉外企業(yè)需求的多元化融資產(chǎn)品；舉辦貿易融資產(chǎn)品推介會、銀企座談會等方式，搭建暢通高效的銀企溝通平臺，研究中小企業(yè)外匯保險需求，開發(fā)符合其業(yè)務特點的險種，制定個性化承保方案，大力推動保單融資等業(yè)務發(fā)展，緩解中小涉外企業(yè)融資難題。創(chuàng)新工作機制，支持和鼓勵銀行、保險公司創(chuàng)新中小涉外企業(yè)金融產(chǎn)品，提高中小企業(yè)融資風險的容忍度水平，改善中小企業(yè)融資環(huán)境。完善和建立信用擔保與社會征信體系，有效降低融資風險。堅持政府主導、多方參與的原則，建立政策性、商業(yè)性、互助合作的多層次中小企業(yè)信用擔保體系，豐富資金來源，完善風險分擔和資金補償機制，建成涵蓋中小涉外企業(yè)的社會征信體系，有效降低銀行信貸風險。第三節(jié) 大力引進培養(yǎng)外向型經(jīng)濟人才全面落實《寧夏中長期人才發(fā)展規(guī)劃》，堅持內外并舉、培養(yǎng)引進并重，為加快外向型經(jīng)濟發(fā)展提供智力支持和人才保障。注重外向型人才引進。在全球范圍內，特別是在沿海地區(qū)引進一批外向型管理人才。在職務晉升、職稱評定、子女入學和醫(yī)療服務等方面研究完善留住人才、吸引人才、用好人才的優(yōu)惠政策，營造良好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展和用人環(huán)境。通過年左右的時間，形成一支熟悉外向型經(jīng)濟、熟悉現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)管理、熟悉國際國內市場、會招商、懂營銷的千人外向型經(jīng)濟人才隊伍，建立國際化人才信息庫。構建科學的人才培養(yǎng)體系。加快培養(yǎng)外向型經(jīng)濟人才，既要開展學歷教育，也要開展繼續(xù)教育與專業(yè)培訓，選派年輕干部赴國家部委、中央企業(yè)和沿海地區(qū)掛職鍛煉。制定綜合的人才培養(yǎng)規(guī)劃，統(tǒng)籌好高層次人才引進和專業(yè)性人才培養(yǎng)的關系，進一步加大對實用性、專業(yè)性技能人才培養(yǎng)，健全各類人才培養(yǎng)與培訓機制。利用招聘會、委托“獵頭公司”招聘等形式，廣招海內外各類高級管理人才和專業(yè)技術人才，將引進人才作為境外招商的重要內容之一，吸引海外留學、海外就業(yè)人才返銀川就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。加強人才培養(yǎng)，為“走出去”提供人力資源保障。加強對各級相關部門的政策、業(yè)務培訓，提高對加快實施“走出去”戰(zhàn)略的認識和管理水平。加快培養(yǎng)一支具有全球視野和國際化戰(zhàn)略思維、熟悉國際規(guī)則和法律法規(guī)、精通市場開拓和跨國經(jīng)營管理、外語熟練的復合型人才隊伍。探索建立“銀川國際經(jīng)貿人才庫”，廣泛引進留學、海外就業(yè)的專業(yè)人才。鼓勵境外企業(yè)聘用所在國專業(yè)人才，促進人才交流提升。改善外派人才結構，提高外派勞務人員素質。積極探索各外派勞務公司與有關職業(yè)技術學校和高職院校的合作，建立長期穩(wěn)定的高級勞務人員選拔渠道，設立“外派高級勞務人員儲備庫”。第四節(jié) 強化外向型經(jīng)濟發(fā)展的政策支持從財政、外匯、稅收等各個方面建立并完善針對外向型經(jīng)濟發(fā)展的綜合配套的政策扶持體系。一是完善財稅政策。以財政政策的戰(zhàn)略性、導向性和穩(wěn)定性確保開放縱深發(fā)展的需要，促進外資、外貿、外經(jīng)良性互動發(fā)展。適時調整相關財政政策，完善“先行先試”的頂層設計，突出解決制約銀川市外向型經(jīng)濟發(fā)展的關鍵性問題，在更大范圍、更高層次上促進對外經(jīng)貿合作。積極轉變財政支持外向型經(jīng)濟的方式。轉變傳統(tǒng)財政政策對外向型經(jīng)濟簡單、直接干預的方式，減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭來實