【正文】 訂一份實(shí)操協(xié)議書，以保證能進(jìn)行正常的實(shí)操訓(xùn)練。為了滿足STCW78／95公約要求的基于模擬器的培訓(xùn)，CMD要求所有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)使用GMDSS和RA．DAR模擬器訓(xùn)練甲板部高級船員，使用鍋爐和輪機(jī)模擬器訓(xùn)練實(shí)習(xí)輪機(jī)員。菲律賓海教育和培訓(xùn)方面采取“用戶主導(dǎo)或市場主導(dǎo)的策略”。1994年技術(shù)教育和技能開發(fā)委員會(TESDA)法案第14條規(guī)定：建立一個進(jìn)行實(shí)習(xí)項(xiàng)目和程序的院校和企業(yè)網(wǎng)絡(luò)。TESDA本身的人員組成，可以促進(jìn)教育或培訓(xùn)院校與工業(yè)界之間的聯(lián)系，用以確保教育系統(tǒng)能夠?yàn)門 qk界提供正確合適的知識和技能，可以較好地解決航海專業(yè)的實(shí)習(xí)問題、航海類學(xué)生動手能力問題，使得學(xué)生更快地為航運(yùn)企業(yè)使用。同時為保障航海教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，菲律賓政府還設(shè)立“補(bǔ)償金征收”制度，“補(bǔ)償金征收”制度，指教育和培訓(xùn)項(xiàng)目受益人向雇工培訓(xùn)項(xiàng)目的提供者支付的一個法律規(guī)定的出資，可以為航海教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)源源不斷地提供資金。將企業(yè)和院校的合作關(guān)系，以及將企業(yè)對航海教育培訓(xùn)支付補(bǔ)償金的做法，通過立法形式確定下來，并由一個專門的機(jī)構(gòu)去監(jiān)督執(zhí)行。（二）、印度海事教育與培訓(xùn)質(zhì)量狀況任何一個海運(yùn)國家都不能忽視本國的航海教育，印度也是如此。作為航運(yùn)業(yè)重要支柱的航海教育在印度一直比較受重視，因而發(fā)展得也比較好。在亞洲國家中除了菲律賓以外，印度長期以來也一直都是重要的船員勞務(wù)供應(yīng)國。為了能保證這種船員勞務(wù)輸出的強(qiáng)勁勢頭，印度政府于1998年通過一項(xiàng)立法允許私營培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的存在，要求它們能夠達(dá)到國家培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這項(xiàng)立法的通過實(shí)施對印度的教育培訓(xùn)和教育設(shè)備和質(zhì)量都有所促進(jìn)。1999年11月印度政府曾根據(jù)當(dāng)時的海運(yùn)部長的提議，決定合并當(dāng)時的4所政府所屬的海運(yùn)學(xué)院，成立了印度中央海運(yùn)學(xué)院。印度將分散的航運(yùn)教育機(jī)構(gòu)合并集中，其目的是希望通過這種方式給予海運(yùn)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更大的自主經(jīng)營權(quán)，以使其能夠盡快引進(jìn)新的培訓(xùn)機(jī)制和具有競爭力的新的課程體系。印度另一項(xiàng)措施是，加強(qiáng)國際競爭建立一個新的公司船員注冊體系，以每一個航運(yùn)公司為單位形成雇傭登記人隊(duì)伍，廢棄了舊的船員注冊體系，這一做法有利于畢業(yè)生盡快進(jìn)入國際航運(yùn)人才市場。為了使畢業(yè)生能夠盡快進(jìn)人國際航運(yùn)人才市場，新成立的航運(yùn)學(xué)院將對普通海員、初級駕駛員和高級駕駛員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，以使其勝任船上的工作。普通海員要進(jìn)行為期4個月的培訓(xùn)，初級駕駛員必須學(xué)習(xí)至少4門基礎(chǔ)課程并獲得證書，高級駕駛員還必須根據(jù)1958年商船航運(yùn)法第77節(jié)的要求持有適任證書。學(xué)生畢業(yè)后能夠很快地通過航運(yùn)公司或船員管理公司上船工作，而且進(jìn)行了上船前的必要崗前培訓(xùn)，因此能夠很快適應(yīng)船上工作。印度的航海教育與培訓(xùn)體系由三個部分組成，航海學(xué)位教育(含職業(yè)教育)、職業(yè)教育和上崗前培訓(xùn)。入學(xué)后，所有的學(xué)員接受的航海教育與培訓(xùn)都分為三個階段：上船前的教育與培訓(xùn)；船上培訓(xùn)；上船后的教育與培訓(xùn)。這三種教育模式均屬于“三明治”式的。在印度，從事上船前(Pre．Sea)的航海學(xué)位教育(主要由政府辦學(xué))的院校有S．Chanaky等兩所，從事上船前(Pre—Sea)的航海職業(yè)教育的學(xué)校有七所。而第三種模式實(shí)際上主要是針對普通船員的，由政府認(rèn)可的航海院校執(zhí)行。從事上船后(Post—Sea)航海教育與培訓(xùn)的院校有LBSCAMSAR等五所，這時的航海教育與培訓(xùn)的內(nèi)容主要是根據(jù)STCW95公約對學(xué)員進(jìn)行更深層次的專業(yè)理論、安全技能和考證培訓(xùn)。第二節(jié) 我國海事教育與培訓(xùn)質(zhì)量狀況分析我國是一個古老的航海國家，有著悠久的航海歷史。中國近代航海教育己有近百年的歷史。伴隨著國家航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展，我國的航運(yùn)教育從無到有，到如今，我國已形成了海事普通高等教育、成人高等教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育和專門人才再培訓(xùn)等共同組成的比較完善的海事教育與培訓(xùn)體系。各類型教育協(xié)調(diào)發(fā)展，為為國家的航運(yùn)事業(yè)培養(yǎng)了大量的適用人才，海事教育與培訓(xùn)基本上能夠滿足航運(yùn)業(yè)的專業(yè)性、技術(shù)性需求，使從業(yè)者能夠普遍接受系統(tǒng)的、嚴(yán)格的職業(yè)教育與培訓(xùn)。各級各類海事院校擔(dān)負(fù)著我國航運(yùn)人才培養(yǎng)的主要任務(wù)。中國是STCW 公約的締約國，是第一批進(jìn)入國際海事組織公布的全面履行STCW 公約國家“白名單”。為了全面、充分、持續(xù)、有效地履行STCW公約，中國建立了完善的海員教育、培訓(xùn)、考試、評估和發(fā)證管理的法律法規(guī)體系。航海院校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立并運(yùn)行了質(zhì)量體系，該體系的運(yùn)行對保證海員教育與培訓(xùn)的質(zhì)量起著重要的作用。這些措施有效地保證了培養(yǎng)的船員滿足STCW公約規(guī)定的適任能力。航海院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)著中國海員教育與培訓(xùn)的任務(wù)，履約以來，中國航海院校年招生量逐年擴(kuò)大，航海類專業(yè)2005年本科生和?？粕猩窟_(dá)到了11 230人，中專生招生量達(dá)到了1 462人，合計(jì)達(dá)12 692人。目前，每年大約7000名畢業(yè)生從海事院校航海類專業(yè)畢業(yè)，其中相當(dāng)大部分畢業(yè)生加入到船員隊(duì)伍。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，中國目前擁有40萬名海員，大量的高素質(zhì)海員對緩解國際海員勞務(wù)市場高級海員短缺的問題起到了應(yīng)有的作用。一、培養(yǎng)機(jī)構(gòu)中國航海教育包括本科航海教育、高等專科航海教育(高等航海職業(yè)教育)、中等?？坪胶＝逃?中專航海職業(yè)教育)等三個層次。中國海員培訓(xùn)包括STCW公約規(guī)定的所有培訓(xùn)。截止至2008年9月份，中國共有海員教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)75個，其中，本科航海院校8所，?？坪胶Ｔ盒?4所，中專3所，其他教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)50個。?？萍耙陨虾胶Ｔ盒Ｃ磕暾惺蘸胶ｎ悓W(xué)生約6 800人，中專每年招收航海類學(xué)生約1 300人。從事航海教育和培訓(xùn)的教師隊(duì)伍具有良好的理論知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在大專及以上航海院校中從事航海教育和海員培訓(xùn)的教師共1 726人，其中教授、副教授737人，講師910人，持有船長、高級船員適任證書784人。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中從事海員培訓(xùn)的教師在學(xué)歷、海上資歷和工作經(jīng)驗(yàn)方面均符合主管機(jī)關(guān)關(guān)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)人員的資格要求。表3－1 我國海事教育機(jī)構(gòu)一覽機(jī)構(gòu)名稱教育層次學(xué)制專業(yè)設(shè)置舉辦者大連海事大學(xué)本科及以上4年航海綜合類交通部上海海事大學(xué)本科及以上4年航海綜合類地方與中央共建集美大學(xué)本科及以上4年航海技術(shù)地方政府武漢理工大學(xué)本科及以上4年輪機(jī)工程等教育部寧波大學(xué)本科4年輪機(jī)工程等地方政府湛江海洋大學(xué)本科4年航海技術(shù)等地方政府青島遠(yuǎn)洋船員學(xué)院?？?年航海技術(shù)等中遠(yuǎn)集團(tuán)廣州航海高等?？茖W(xué)校?？?年航海技術(shù)等地方政府廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院高職3年航海技術(shù)等地方政府浙江交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院?？?年航海技術(shù)地方政府江蘇省航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院高職3年航海技術(shù)等地方政府上海海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院高職3年輪機(jī)工程等中海集團(tuán)武漢航海職業(yè)技術(shù)學(xué)院高職3年輪機(jī)工程長江航運(yùn)集團(tuán)南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院高職3年輪機(jī)工程等地方政府我國以培養(yǎng)海事人才為主要培養(yǎng)目標(biāo)的各級各類院校和組織見表31與表32資料來源：中國航海發(fā)展政策研究課題組調(diào)查統(tǒng)計(jì)（2008年）表32 船員培訓(xùn)中心序號航海院校和船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名稱序號航海院校和船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名稱1大連海運(yùn)（集團(tuán)）公司培訓(xùn)中心18舟山港培訓(xùn)中心2大連水面艦艇學(xué)院培訓(xùn)中心19廈門市海員培訓(xùn)中心3營口市航海學(xué)會20泉州市船員培訓(xùn)中心4大連北方海事科技咨詢服務(wù)中心21廣東省珠江航運(yùn)公司職工培訓(xùn)中心5渤海石油培訓(xùn)中心22明華－上海運(yùn)學(xué)海院深圳進(jìn)修學(xué)院6秦皇島海通船員培訓(xùn)中心23廣州海運(yùn)（集團(tuán)）公司海員中心7煙臺海運(yùn)總公司培訓(xùn)中心24廣州海運(yùn)（集團(tuán)）公司培訓(xùn)中心8青島海安海事咨詢中心25廣州遠(yuǎn)洋教育中心9日照船員培訓(xùn)中心26蛇口液化氣船船員特殊培訓(xùn)中心10海軍潛艇學(xué)院培訓(xùn)服務(wù)中心27國家海洋局南海分局培訓(xùn)中心11煙臺船員培訓(xùn)中心28海南海員技術(shù)服務(wù)中心12勝利石油管理局淺海作業(yè)人員培訓(xùn)中心29湛江海員技術(shù)服務(wù)中心13連云港海事咨詢服務(wù)中心30廣西梧州船員專業(yè)培訓(xùn)中心14交通部上海船員培訓(xùn)中心31四川省交通廳航運(yùn)職工培訓(xùn)中心15上海遠(yuǎn)洋教育中心32武漢長江港監(jiān)培訓(xùn)中心16上海救撈局培訓(xùn)中心33重慶長江港監(jiān)培訓(xùn)中心17溫州市航海學(xué)會34宜昌長江港監(jiān)培訓(xùn)中心還有包括20多所中等航海職業(yè)技術(shù)學(xué)?；蚝竭\(yùn)學(xué)校，分布在沿海各省市；另外，一些地方學(xué)校也開設(shè)航海學(xué)科專業(yè)系部。二、管理體制與培養(yǎng)機(jī)制中國海事教育在主要海事院校中進(jìn)行。海員培訓(xùn)在海事院校和海員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中進(jìn)行。較早時期的中國海事普通高等院校，因?yàn)楫?dāng)時沿襲的是前蘇聯(lián)的專業(yè)人才培養(yǎng)模式，海事院校均由我國主管交通運(yùn)輸工作的交通部管理，我國很長一段時期都是遵從行業(yè)辦教育的思路。交通部專門下設(shè)若干所普通高等海事院校專門從事航運(yùn)專門人才培養(yǎng)工作，如當(dāng)時的大連海運(yùn)學(xué)院，上海海運(yùn)學(xué)院，武漢水運(yùn)工程學(xué)院，集美航海學(xué)院，上海港灣學(xué)校等等。成人高等教育、海員培訓(xùn)等，由海事院校和企業(yè)所設(shè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同完成。20世紀(jì)末21世紀(jì)初，中國完成了教育管理體制改革。原來由各部委主管的院校組織劃歸為地方政府和教育部共同管理。由此，我國專門從事海事人才培養(yǎng)工作的普通院校大多劃歸地方政府和教育部共同管理。我國目前有30多家航海院校，其中大連海事大學(xué)由交通運(yùn)輸部管理，上海海事大學(xué)由交通運(yùn)輸部和上海市共管，武漢理工大學(xué)由教育部管理，其余學(xué)校均由地方政府管理?？傊袊胶Ｔ盒Ｓ山逃?、交通部、地方政府或企業(yè)主辦，海員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由企事業(yè)單位、社會團(tuán)體開辦。教育主管部門負(fù)責(zé)航海院校的學(xué)歷教育管理，海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)航海院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的海員培訓(xùn)管理，監(jiān)督海員教育和培訓(xùn)有關(guān)法律、法規(guī)在航海院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中的實(shí)施。三、海事教育與培訓(xùn)的實(shí)施普通高等海事院校在教育主管部門和地方政府主管部門的直接領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下實(shí)施，依照中華人民共和國教育法規(guī)和教育部制訂的有關(guān)教學(xué)條例，進(jìn)行日常教學(xué)等人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)的落實(shí)工作。我國普通海事高等院校遵從教育部關(guān)于教育質(zhì)量管理有關(guān)規(guī)定，參與教育部主持的本科教學(xué)質(zhì)量評估和專業(yè)學(xué)科建設(shè)等的質(zhì)量評估工作。在九十年代末本世紀(jì)初教育部進(jìn)行的我國普通高等院校教學(xué)質(zhì)量評估中，大連海事大學(xué)、上海海事大學(xué)等以培養(yǎng)航運(yùn)人才為主的高等院校，都順利通過教育部評估，并取得“優(yōu)秀”等級的質(zhì)量評價。除了接受教育部組織的本科教學(xué)評估，專業(yè)學(xué)科評估外，作為有特殊行業(yè)背景要求和質(zhì)量規(guī)定的航運(yùn)類專門人才培養(yǎng)院校，還普遍地實(shí)施了教育質(zhì)量質(zhì)量保障體系，使航運(yùn)類人才培養(yǎng)工作做到保質(zhì)保量。21(一)、嚴(yán)格的入學(xué)條件。接受航海教育的學(xué)生，必須通過國家統(tǒng)一的高等或中等教育招生考試。高等航海教育的入學(xué)考試資格為：學(xué)生接受九年的義務(wù)教育，并完成三年的高中教育。三年制中專的入學(xué)考試資格為：學(xué)生接受九年的義務(wù)教育。接受航海教育的學(xué)生在身體健康方面還必需滿足海員體檢標(biāo)準(zhǔn)。接受海員培訓(xùn)的學(xué)員在年齡、身體健康標(biāo)準(zhǔn)、海上服務(wù)資歷、學(xué)歷等方面必須符合所培訓(xùn)項(xiàng)目的相應(yīng)規(guī)定。(二)、教學(xué)計(jì)劃與培訓(xùn)綱要。作為STCW 公約的締約國，主管機(jī)關(guān)制定了海船船員適任考試評估大綱、專業(yè)培訓(xùn)和特殊培訓(xùn)綱要，統(tǒng)一了海員培訓(xùn)、考試和評估標(biāo)準(zhǔn)，全面修訂了航海類專業(yè)指導(dǎo)性教學(xué)計(jì)劃，并在航海院校有效實(shí)施這些指導(dǎo)性文件。經(jīng)修訂的航海類專業(yè)指導(dǎo)性教學(xué)計(jì)劃重點(diǎn)強(qiáng)化了新技術(shù)的應(yīng)用、英語能力、實(shí)踐技能、敬業(yè)精神、安全與環(huán)保意識和海事法規(guī)等方面的教育。中國航海類專業(yè)學(xué)生在校期間需完成教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的所有理論課程和實(shí)踐環(huán)節(jié)，畢業(yè)之前需完成規(guī)定的船員專業(yè)培訓(xùn)，參加海船船員適任證書考試和評估。(三)、教材建設(shè)。中國一貫重視航海教育和培訓(xùn)的教材建設(shè)。中國制定了海船船員適任證書考試評估大綱、專業(yè)培訓(xùn)和特殊培訓(xùn)綱要，編寫了統(tǒng)一的航海教育專業(yè)課程和海員專業(yè)培訓(xùn)、特殊培訓(xùn)課程的教材。航海教育和培訓(xùn)教材滿足STCW 公約的標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)現(xiàn)代的航海技術(shù)和先進(jìn)的管理理念。中國圍繞培養(yǎng)復(fù)合型、厚基礎(chǔ)、重實(shí)用的海員，開展航海教育和培訓(xùn)的教材建設(shè)。目前使用的教材針對性強(qiáng)，適用性強(qiáng)，涵蓋了現(xiàn)代航海技術(shù)和先進(jìn)的管理理念，為提高海員適任能力提供了完整的知識體系。(四)實(shí)踐教學(xué)。中國航海院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照相應(yīng)的海船船員適任考試評估大綱、專業(yè)培訓(xùn)綱要和特殊培訓(xùn)綱要的規(guī)定，廣泛應(yīng)用真實(shí)的或模擬的航海設(shè)施設(shè)備或船上設(shè)備開展航海教育和培訓(xùn)的實(shí)踐教學(xué)。接受航海教育的學(xué)生畢業(yè)前完成累計(jì)不少于16周的海上實(shí)習(xí)，所有學(xué)員需完成主管機(jī)關(guān)規(guī)定的專業(yè)培訓(xùn)，航海類專業(yè)學(xué)生還需完成不少于l9周的岸上航海技能訓(xùn)練，具體見表3—3和3—4。上海海事大學(xué)碩士論文 我國海事教育與培訓(xùn)的質(zhì)量狀況研究及經(jīng)濟(jì)學(xué)分析表3—3 航海專業(yè)本科學(xué)生實(shí)踐教學(xué)學(xué)時專業(yè)(本科)實(shí)踐教學(xué)(周)實(shí)船訓(xùn)練(周)航海技術(shù)21周不少于22周輪機(jī)工程19．5周不少于22周表3—4 航海專業(yè)?？茖W(xué)生實(shí)踐教學(xué)學(xué)時專業(yè)(?？? 實(shí)踐教學(xué)(周) 實(shí)船訓(xùn)練(周) 航海技術(shù)22周19周輪機(jī)工程16周16周中國航海院校目前擁有11艘專門的教學(xué)實(shí)習(xí)船。這些專用實(shí)習(xí)船還不能完全滿足在校學(xué)生的船上實(shí)習(xí)需求，為了進(jìn)一步增加學(xué)生的船上實(shí)習(xí)空間，航海院校通過與航運(yùn)企業(yè)合作等方式，為航海類學(xué)生的海上實(shí)習(xí)提供足夠的船舶。中國海員教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)配備了大量的真實(shí)的或模擬的航海設(shè)施和設(shè)備(包括雷達(dá)和ARPA模擬器、船舶操縱模擬器、輪機(jī)模擬器、GMDSS模擬器、船舶積載模擬器及液貨船培訓(xùn)模擬裝置等先進(jìn)設(shè)備)，擁有種類齊全的實(shí)驗(yàn)室和學(xué)習(xí)(實(shí)訓(xùn))基地。目前，中國的航海院校擁有19套大型船舶操縱模擬器，38套GMDSS模擬器，42臺雷達(dá)模擬器，18套輪機(jī)模擬器和22套船舶電站模擬器。航海院校采取了具體措施對這些設(shè)備進(jìn)行了充分而有效的使用，保證了實(shí)踐教學(xué)的學(xué)時和實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量。四、教育管理（一）、教育資質(zhì)管理。中國海員教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，依據(jù)規(guī)定必須同時滿足以下條件：①海員培訓(xùn)的設(shè)施、設(shè)備