【正文】 47。固定資產(chǎn)估計折舊年限折舊額按航海類專業(yè)占用全院資產(chǎn)總額比例攤?cè)?。（四）教育收入和成本資料來源本文研究數(shù)據(jù)主要來源于上海海運學(xué)院財務(wù)、人事和基建等有關(guān)部門。教育收入和成本資料中的基本數(shù)據(jù)來自上海海運學(xué)院2001年、2002年度財務(wù)決算報表及有關(guān)賬冊中的工資、助學(xué)金等項目，分析計算。相關(guān)營業(yè)數(shù)據(jù)，主要按2001年、2002年上海海運學(xué)院年鑒中的學(xué)生數(shù)、教職工數(shù)抄列。三、 航海教育成本核算與分析如表3－1所示，按經(jīng)常性成本和建設(shè)性成本分別計算出上海海運學(xué)院2001年、2002年的航海教育總成本和生均成本。表3－1 航海類專業(yè)教育成本計算表附表1單位：萬元項 目2001年2002年兩年平均各項目占完全成本的比例一、人員成本1,1,%1．教職工工資及福利費%（1）基本工資%（2）補助工資%（3）其他工資%（4）福利費%2．社會保障費%（1）離退休人員費用%（2）各項社會保險費用%（3）其他費用%3．助學(xué)金%（1）獎學(xué)金%（2）物價補貼、困難補助、勤工助學(xué)等其他%二、公用成本%1．公務(wù)費%（1）辦公費%（2）郵電費%（3）水電費%（4）公用取暖費%（5）差旅費%（6）交通費%（7）會議費%（8）其他公務(wù)費%2．業(yè)務(wù)費%3．設(shè)備購置費%（1）教學(xué)、科研等專用設(shè)備購置費%（2）一般設(shè)備購置費%（3）車輛等交通工具購置及附加費%（4）其他設(shè)備購置費%4．修繕費%（1）房屋大修理費%（2）設(shè)備維修費%（3）其他修理費%5．業(yè)務(wù)招待費%6．其他費用%經(jīng)常性成本合計1,1,1,%航海學(xué)生總數(shù)（人）1,5011,5721,537不含建設(shè)性成本的生均成本（元/生）11,12,11,表3－1 航海類專業(yè)教育成本計算表附表2單位：萬元項 目2001年2002年兩年平均各項目占完全成本的比例三、固定資產(chǎn)成本1,1,%1．房屋折舊攤?cè)?2．設(shè)施折舊攤?cè)?,1,%建設(shè)性成本合計1,1,%航海教育成本總計2,3,2,%含建設(shè)性成本的生均成本（完全生均成本）（元/生）17,19,18,表3－2為航海教育收入計算表。為了分析政府財政撥款與實際航海辦學(xué)要求的差距，本文對上海海運學(xué)院2001年、2002年的航海教育總收入及生均收入也進行核算，并將其與教育成本比較（表3－3為生均收入與生均成本比較表），期望得出有關(guān)結(jié)論。表3－2 航海類專業(yè)教育收入計算表單位：萬元項 目2001年2002年兩年平均各項目占完全生均收入的比例一、財政補助收入5,6,6,1．教育經(jīng)費撥款4,6,5,2．其他經(jīng)費撥款二、上級補助收入財政和上級補助收入合計5,6,6,折合標(biāo)準學(xué)生總數(shù)（人）9,44812,07510,761生均撥款收入（元/生）6,5,5,%三、其他收入1,1,其中：捐贈收入生均其他收入（元/生）1,1,1,%其中：生均捐贈收入（元/生）%四、航海類專業(yè)學(xué)生學(xué)費收入航海學(xué)生總數(shù)（人）1,5011,5721,537生均學(xué)費收入（元/生）2,2,2,%完全生均收入（元/生）9,9,9,%表3－3 生均收入與生均成本比較計算表單位：元項 目項目編號與指標(biāo)關(guān)系2001年2002年兩年平均完全生均收入(1)9,9,9,完全生均成本(2)17,19,18,資金投入不足額(3)=(2)(1)7,10,9,資金不足比例(4)=(3)/(2)*100%%%生均撥款收入(5)6,5,5,撥款收入可彌補完全生均成本的比例(6)=(5)/(2)*100%%%從上述表3－1和表3－2中可知，航海類專業(yè)學(xué)生日常運行的年均生均成本為11,，而相應(yīng)的政府對上海海運學(xué)院航海類專業(yè)本科生的年均生均撥款為5,，兩者相比，后者比前者少5,，即學(xué)校培養(yǎng)一名航海類專業(yè)大學(xué)生。若將學(xué)校用于航海類專業(yè)的建設(shè)性成本計入，則完全生均成本為18,，這是由航海教育實驗設(shè)施投資較大引起的。如表3－3所示，含學(xué)費收入、其他收入的完全生均收入與完全生均成本相差9,，%。政府財政撥款收入占到總收入的一半以上，%，%。圖3－1清晰地反映了這一狀況。上述“航海類專業(yè)教育成本計算表”中，基本工資、補助工資、其他工資、職工福利費與社會保障費等人員成本支出，反映的是當(dāng)前學(xué)校教職員工的現(xiàn)行水平。與航運企業(yè)職工相比，學(xué)校教職員工的工資水平大約低了一半。若將表中有關(guān)人員成本項目按航運企業(yè)職工收入的標(biāo)準計算，則航海類專業(yè)生均成本與生均收入差額會更大。計算與分析的主要結(jié)論為：1．航海教育成本中建設(shè)性成本所占比例最大，%，這是由航海教育投資成本高額性決定的；其次是人員成本項目，%；%；2．政府財政撥款是航海教育的主要籌資渠道，%；3．學(xué)費收入占完全收入的四分之一，其他收入所占比例最小，尤其是捐贈收入，%?；I資渠道過于單一；4．各成本項目均呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，公用成本和固定資產(chǎn)成本增幅程度尤為突出，%%；5．政府對航海教育的投入逐年有所增加，%，但資金總量仍嚴重不足。由于招生數(shù)量近年增幅太大，生均撥款數(shù)反而有下降的趨勢，%。第二節(jié) 對我國航海教育投融資政策的評析一、現(xiàn)行航海教育投融資政策引發(fā)的主要問題政府雖對航海類專業(yè)生均事業(yè)費撥款隨國家經(jīng)濟狀況改善而有所增長，且略高于其他專業(yè)教育，但如第一節(jié)所述，航海教育資金總量仍然不足。通過畢業(yè)生向用人單位收取一定航海教育補償費，現(xiàn)在已經(jīng)有企業(yè)對此提出質(zhì)疑：畢業(yè)生供求關(guān)系若發(fā)生變化，企業(yè)何來補償費。鼓勵企業(yè)、個人投（捐）資舉辦航海教育，在現(xiàn)階段也是不現(xiàn)實的。各院校為補充航海教育資金的缺口，甚至占用其他非航海類專業(yè)的辦學(xué)資金。航海教育資金總量投入嚴重不足成為制約我國航海教育發(fā)展的“瓶頸”問題。資金不足引發(fā)了航海教學(xué)實驗條件落后、師資力量不穩(wěn)定和學(xué)生半軍事化管理不到位等諸多問題。1．航海教學(xué)實驗條件落后1998年，歐盟海員教育與培訓(xùn)項目調(diào)整評估組曾對亞洲幾個主要航海人才輸出國的航海院校進行了全面考察?？疾旖M認為 World Maritime University． Harmonization of European Maritime Education and Training Schemes． The Author．2000，我國航海教育設(shè)施陳舊難以滿足教學(xué)的基本要求。實習(xí)船模擬器、計算機輔助教學(xué)等設(shè)施和手段也嚴重不足。2000年亞太經(jīng)合組織教學(xué)的“海員培訓(xùn)項目”研究 China Maritime Consultation and Service Centre． FINAL REPORT ON APEC Seafarers Training ProjectPhaseⅡ．APEC，17 February 2000，比較了亞太地區(qū)各航海教育機構(gòu)的實驗實習(xí)設(shè)備和設(shè)施情況，也發(fā)現(xiàn)我國教學(xué)儀器設(shè)備臺套數(shù)量不足，有的航海教育機構(gòu)的生均教學(xué)儀器設(shè)備值達不到標(biāo)準，難以保證實驗教學(xué)需要；教學(xué)儀器設(shè)備老化，一批年代已久、棄之不用的老設(shè)備在資產(chǎn)總值中占有較大比重，有的航海教育機構(gòu)不能用于實踐教學(xué)的設(shè)備已超過30%，降低了教學(xué)實驗與技能訓(xùn)練的質(zhì)量；海上實習(xí)訓(xùn)練環(huán)節(jié)差，航海教育機構(gòu)所擁有的教學(xué)實習(xí)訓(xùn)練船總體數(shù)量不夠，為彌補實習(xí)經(jīng)費的不足，大多數(shù)實習(xí)船都以營運為主，在相當(dāng)程度上影響了海上實踐教學(xué)質(zhì)量。2．航海教師隊伍短缺目前，航海教育機構(gòu)教師普遍短缺，有些院校的師生比高達1比29，見表3－48。這是由于航海類專業(yè)教師收入偏低，學(xué)院留不住人、吸引不到好的人才。據(jù)統(tǒng)計，航海類專業(yè)教師的收入平均水平與航運企業(yè)同級管理人員收入水平差距很大，有時甚至不到他們的一半。即使與其他專業(yè)的教師相比，航海類專業(yè)教師的平均收入也不占優(yōu)勢。表3－4 我國航海類師資學(xué)歷與職稱情況統(tǒng)計表學(xué)歷與職稱教師教授副教授講師博士碩士學(xué)士師生比院校高級講師大連海事大學(xué)1692163301178301:24上海海運學(xué)院74103327548211:22集美大學(xué)10885431355461:19武漢理工大學(xué)66327371:21青島遠洋船員學(xué)院18056363181491:06廣州航海高等?？茖W(xué)校44213296381:18廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院214101201:11福建交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院28914251:09南通航運職業(yè)技術(shù)學(xué)院44151915251:18上海海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院10327671461:29寧波交通學(xué)校51321:27小 計84249309330192224023．學(xué)生半軍事化管理不到位以大連海事大學(xué)為例，1963年實行半軍事化管理時國家撥款為10萬元，1982年恢復(fù)半軍事化管理后仍然是10萬元，這一撥款額度維持了十多年，即使在物價上漲、教育規(guī)模擴大的形勢下也是如此。最近幾年這項撥款雖有所增加，但是與1963年經(jīng)濟條件下的撥款額度仍有很大的差距。其他航海教育機構(gòu)甚至沒有這項撥款，而是由學(xué)生自行解決。4．嚴重影響航海教育發(fā)展數(shù)量目標(biāo)的實現(xiàn)根據(jù)《2015年交通專門人才需求預(yù)測及交通教育發(fā)展戰(zhàn)略研究》的研究結(jié)果，在未來5到15年內(nèi)，對航運人才擁有量、需求量的預(yù)測如表3－表3－6所示 吳兆麟．關(guān)于我國航海教育立法研究的若干思考．航海教育研究．2001年第4期．總第47期。表3－5 航運人才擁有量預(yù)測年份2000年2005年2010年2015年分類研究生1,1011,4642,1683,198本科生15,63719,24524,75130,529?？粕ǜ呗殻?0,04823,65628,72034,819中專生41,92844,68547,46749,653合 計78,71489,050103,106118,199表3－6 航運人才需求量預(yù)測年份2001～20052006～20102011～2015分類（年均值）（年均值）（年均值）研究生285456684本科生2,8503,5633,848?？粕ǜ呗殻?,8503,2784,062中專生2,1801,8001,450合 計8,1659,09710,044以上預(yù)測結(jié)果表明，我國航運業(yè)的發(fā)展對航海教育的辦學(xué)規(guī)模和數(shù)量都有著較大的需求，而教育資金投入不足將最終導(dǎo)致無法實現(xiàn)此遠景目標(biāo)。二、引發(fā)問題的原因探析造成航海教育資金投入嚴重不足的原因主要有兩個：1．我國航海教育的投融資渠道單一，過于依賴政府撥款；而政府財力又有限，不能滿足航海教育機構(gòu)的辦學(xué)資金需求。由于航海類專業(yè)學(xué)生交納少量學(xué)雜費，且一般校辦企業(yè)的創(chuàng)收來源不穩(wěn)定，民間資助又相對較少，造成我國航海教育只能主要依靠政府財政撥款辦學(xué)。上文航海教育成本分析表明，政府由于其財力有限，或?qū)胶＝逃牟粔蛑匾?，對航海教育機構(gòu)的辦學(xué)資金明顯投入不足。2．因航海教育本身的特殊性使其所需資金高于其他類型的教育，而這種高出部分又未能得到完全彌補。航海教育的特殊性使其辦學(xué)資金遠高于其他類型教育的辦學(xué)費用，但實際能獲得的投入?yún)s低于一般陸上專業(yè)。STCW國際公約以及我國海事局有關(guān)規(guī)則對航海類專業(yè)的實驗實習(xí)設(shè)備和設(shè)施要求做了明確規(guī)定，如模擬器、實習(xí)船、水上訓(xùn)練設(shè)施等。航海類專業(yè)在這些設(shè)備或設(shè)施上的投入及維護費用遠高于一般陸上專業(yè)，并考慮到國家規(guī)定航海類專業(yè)學(xué)生的學(xué)雜費低于其他專業(yè)，實際上航海類專業(yè)的生均投入低于普通陸上專業(yè)。通過上文的分析，我們得出結(jié)論：政府對航海教育的投入嚴重不足，其他資金來源相對少且不穩(wěn)定，而根據(jù)預(yù)測，未來的航