【正文】 的行為；方式的公開性——人人知曉、人人參與、人人關(guān)心其結(jié)果；影響的及時(shí)性——反映一些社會(huì)敏感問(wèn)題，使人民群眾產(chǎn)生共鳴；效果的威懾性——由于曝光，使被監(jiān)督者產(chǎn)生巨大的心理和政治上的壓力。因此，輿論監(jiān)督對(duì)于治理我國(guó)行政權(quán)力腐敗的作用是不可忽視的。 實(shí)現(xiàn)有效的輿論監(jiān)督，需要從以下幾方面入手：(1)建立輿論監(jiān)督的法律程序，依法監(jiān)督，這是輿論監(jiān)督的立身之本。盡管目前的新聞官司不斷，但是法學(xué)理論上并沒(méi)有獨(dú)立的新聞侵權(quán)訴訟法。在司法實(shí)踐中，新聞官司通常被歸入侵犯公民、法人的名譽(yù)權(quán)等人身權(quán)利的訴訟中。因此，迫切需要盡快出臺(tái)一部完整的、操作性強(qiáng)的法律，明確規(guī)定新聞媒介應(yīng)享受的各種權(quán)利以及他人為使這些權(quán)利不受侵犯應(yīng)盡些什么義務(wù)，違背這些義務(wù)應(yīng)承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任等。(2)切實(shí)實(shí)現(xiàn)政治民主，保護(hù)輿論自由。這是輿論監(jiān)督的前提條件。政治越民主，輿論監(jiān)督作用的發(fā)揮就越充分。因?yàn)橹挥姓蚊裰?，才能保證人民可以參政議政、才能運(yùn)用各種輿論工具對(duì)社會(huì)的一些陰暗面進(jìn)行無(wú)情的揭露和批評(píng)；只有政治民主，才有真正的憲法所保障的公民的言論自由、新聞自由。(3)要有創(chuàng)新、有發(fā)展，推進(jìn)高層次的輿論監(jiān)督。我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)宣傳和法律實(shí)施的監(jiān)督；加強(qiáng)對(duì)黨和國(guó)家方針政策貫徹的監(jiān)督；加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，從而為開展高層次的輿論監(jiān)督提供了依據(jù)和動(dòng)力。(4)要建立和發(fā)展多維的輿論監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，這是輿論監(jiān)督的重要途徑。我們要建立多層次、多渠道、多形式的輿論監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。多層次是指從中央到的地方以至具體單位的新聞媒介協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，使全社會(huì)形成一個(gè)有機(jī)整體；多渠道是指輿論媒體結(jié)合各自特點(diǎn)及本身領(lǐng)導(dǎo)的群眾、部門行為等，實(shí)施有重點(diǎn)、有特色、有選擇的監(jiān)督，它體現(xiàn)了新聞媒介的專業(yè)水平；多形式是指輿論監(jiān)督形式不拘一格，我國(guó)當(dāng)前主要有三種，即新聞報(bào)道、民意測(cè)驗(yàn)和社會(huì)協(xié)商對(duì)話。(5)加強(qiáng)新聞隊(duì)伍的自身建設(shè)。這是輿論監(jiān)督的基礎(chǔ)工程。一方面，要振奮精神、知難而進(jìn)；另一方面，自我監(jiān)督、接受監(jiān)督。監(jiān)督應(yīng)該是一個(gè)閉合的循環(huán)鏈，哪一個(gè)環(huán)節(jié)不受監(jiān)督，哪個(gè)環(huán)節(jié)就會(huì)產(chǎn)生腐敗。因此，為了搞好輿論監(jiān)督，新聞傳媒必須要建立自我監(jiān)督的約束機(jī)制。(6)要將輿論監(jiān)督與其他監(jiān)督緊密結(jié)合起來(lái)，這是輿論監(jiān)督的關(guān)鍵之舉?！?】 民主行政機(jī)制——以民主控制權(quán)力 江澤民同志曾說(shuō)過(guò)：“健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)?！盵21民主政治本質(zhì)上是人民民主。人民民主從外延上講要實(shí)現(xiàn)權(quán)力體制民主化，關(guān)鍵是建立和健全民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督三大民主機(jī)制。從內(nèi)涵上看要增強(qiáng)民主意識(shí)，提高民主素質(zhì)，鍛煉民主能力，不斷提高人民依法享有的民主參與意識(shí)與能力。民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督，是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)人民推進(jìn)民主政治建設(shè)的科學(xué)總結(jié)和高度概括。推進(jìn)民主選舉是治理行政權(quán)力腐敗的重要途徑。民主選舉具有擇優(yōu)機(jī) 制，通過(guò)選出最優(yōu)秀的人才擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部，可以從根本上避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。因此，反腐敗要有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)民主選舉。一是要堅(jiān)持平等選舉，禁止非法剝奪公民尤其是婦女和農(nóng)村村民選舉權(quán)的行為，而且要保證“一人一票”，“當(dāng)每一個(gè)有選舉權(quán)的人都有一張選票的規(guī)則被嚴(yán)格堅(jiān)持時(shí)，它意味著每張選票在決定選舉結(jié)果中具有大致相同的分量?！奔m二是要采取秘密投票，避免弄虛作假或其他非法行為，保障選舉人的人身安全。三是要做到直接選舉和間接選舉相結(jié)合，逐步擴(kuò)大直接選舉的范圍。四是要堅(jiān)持等額選舉和差額選舉相結(jié)合、以差額選舉為主的原則。五是要在基層實(shí)行普選制。普選是最徹底的民主選舉形式，在基層實(shí)行普選簡(jiǎn)單易行，風(fēng)險(xiǎn)小，容易見效，也有利于彌補(bǔ)基層監(jiān)督機(jī)制難以健全的問(wèn)題。 搞好民主決策是治理行政權(quán)力腐敗的重要環(huán)節(jié)。民主決策通過(guò)群眾參與可以防止決策權(quán)過(guò)于集中，是防止領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私的中心環(huán)節(jié)。因此，要治理我國(guó)行政權(quán)力腐敗，推進(jìn)民主決策，需著重做好以下幾個(gè)方面的工作：(1)營(yíng)造多方面參與咨詢論證的格局，防止出現(xiàn)個(gè)人專斷的問(wèn)題；(2)實(shí)現(xiàn)決策過(guò)程的公開透明，避免“暗箱操作”；(3)完善決策的責(zé)任追究機(jī)制，避免隨意決策、消極決策等現(xiàn)象；(4)疏通社情民意充分表達(dá)的渠道，保證社情民意表達(dá)渠道的暢通。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度、信訪制度等已有的制度化民意反映渠道，使這些渠道能夠充分代表民意、反映民意、整合民意。要建立現(xiàn)代聽證制度、民意測(cè)驗(yàn)制度、輿論調(diào)查制度，疏通各種形式的民意反映渠道，征求民意要定期化、程序化、公開化。要設(shè)置利益補(bǔ)償機(jī)制，提供確保利益相關(guān)方、受損方能夠參與決策過(guò)程的平臺(tái)?！?1 提高民主意識(shí)是治理行政權(quán)力腐敗的重要條件。要推動(dòng)公民社會(huì)反腐敗，需要解決公民社會(huì)本身的問(wèn)題——譬如扭轉(zhuǎn)公眾對(duì)于腐敗的冷漠和容忍態(tài)度。因?yàn)檎幕顒?dòng)不是在真空中進(jìn)行，行賄者經(jīng)常是普通的公眾。民主政治的主體是公民，而公民的民主參與意識(shí)和參與能力在其實(shí)現(xiàn)政治權(quán)利中具有至關(guān)重要的作用。只有公眾從心理和行為上都建立起政治效應(yīng)意識(shí)、政治信賴感、政治責(zé)任感，形成穩(wěn)定成熟的公民人格，民主制度才能鞏固。否則，即使形式上建立了民主制度，也會(huì)由于缺乏足夠的公民政治意識(shí)而難以持續(xù)長(zhǎng)久。 提高參與能力是治理行政權(quán)力腐敗的重要保證。公民參與是走向依靠民主法制防治腐敗的客觀要求，也是反腐敗深入持久進(jìn)行并最終取得更大成效的重要保證。對(duì)于公民的參與能力，《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》第十三條明文規(guī)定：“各締約國(guó)均應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國(guó)法律的基本原則在其力所能及的范圍內(nèi)采取適當(dāng)措施，推動(dòng)公共部門以外的個(gè)人和團(tuán)體，例如民間團(tuán)體、非政府組織和社區(qū)組織等，積極參與預(yù)防和打擊腐敗，并提高公眾對(duì)腐敗的存在根源、嚴(yán)重性及其所構(gòu)成威脅的認(rèn)識(shí)。這種參與應(yīng)當(dāng)通過(guò)下列措施予以加強(qiáng)：(1)確保公眾有獲得信息的有效渠道；(2)開展有助于不容忍腐敗的公眾宣傳活動(dòng)以及包括中小學(xué)和大學(xué)課程在內(nèi)的公共教育方案；(3)尊11梁棟反腐敗的最根本途徑：發(fā)揚(yáng)民主，以民制權(quán)．促進(jìn)和保護(hù)有關(guān)腐敗的信息的查找、接收、公布和傳播的自由?！薄緇】 我國(guó)已經(jīng)簽署了此公約，今后應(yīng)按照公約的要求，切實(shí)提高公民的參與積極性和參與能力，使腐敗者時(shí)刻處于人民編織的天羅地網(wǎng)之中。 心理教育機(jī)制——以道德支撐權(quán)力 道德力量之所以能在一定范圍、一定程度上起約束國(guó)家權(quán)力的輔助作用在于：(1)國(guó)家權(quán)力和官員的權(quán)力除了必須有合法性依據(jù)外，還需要有道義基礎(chǔ)，有社會(huì)道德輿論的支撐。為政者其身不正，其令不行，縱有威權(quán)，而無(wú)道德威信，就不足以為政。而威信是否能建立，在于民心的向背，亦即人民對(duì)執(zhí)政者的道德評(píng)判。所謂“得道多助，失道寡助”，“多行不義必自斃”，說(shuō)的都是權(quán)力存亡興敗的道德根源；(2)社會(huì)道德是一種無(wú)形的社會(huì)力量，它一旦凝聚為公眾輿論或形成為風(fēng)俗習(xí)慣勢(shì)力，就具有強(qiáng)大的社會(huì)強(qiáng)制力，即社會(huì)權(quán)力，就可以直接地或通過(guò)轉(zhuǎn)化為國(guó)家權(quán)力而間接地制約國(guó)家權(quán)力。像中國(guó)古代的“清議”、現(xiàn)代傳媒的“曝光”，都是強(qiáng)有力的有組織的社會(huì)道德強(qiáng)制力，其作用有時(shí)甚至強(qiáng)過(guò)法律的功能。有的干部可以以權(quán)壓法，卻不能以權(quán)壓服民心。以道德支撐權(quán)力，最有力的途徑還是使道德形成為權(quán)力，從而以道德權(quán)力來(lái)馴化國(guó)家權(quán)力。如前所述，道德形成為權(quán)力，可以有兩種途徑：一是道德的法律化，使之獲得法律的國(guó)家強(qiáng)制力，這是使道德約束力較為有效的、穩(wěn)定的手段。對(duì)約束政府官員權(quán)力的道德原則法律化的，則有如美國(guó)的《從政道德法》0987年通過(guò))對(duì)政府官員申報(bào)私人財(cái)產(chǎn)、收受禮品等作出規(guī)定，使官員的個(gè)人利益與其擔(dān)任的公職不發(fā)生沖突，以及作為他們的道德規(guī)范和行動(dòng)準(zhǔn)則。中國(guó)的法官法、檢察官法、警察法以及公務(wù)員條例中，都有各自的職業(yè)道德的規(guī)定。黨和政府還陸續(xù)制定有關(guān)黨政干部的生活待遇、財(cái)產(chǎn)申報(bào)、接受禮品的規(guī)定，這些都是防止干部以權(quán)謀私的措施。此外，全國(guó)人大代表對(duì)“一府兩院”工作及其官員的評(píng)議制度，包括了對(duì)他們行為的道德評(píng)議，也是對(duì)權(quán)力的一種監(jiān)督方式。二是道德的社會(huì)權(quán)力化，使之具有社會(huì)強(qiáng)制力。這主要是運(yùn)用公民的言論自由權(quán)、政權(quán)、批評(píng)、控告、建議權(quán)、乃至集會(huì)游行示威自由等法定權(quán)利，以及法定的或非法定的人權(quán)抵抗權(quán)等，在集體行使這些個(gè)人權(quán)利和各種社會(huì)組織行使其集體權(quán)利的情況下，形成有組織的社會(huì)公共輿論，通過(guò)人民的報(bào)紙、 電臺(tái)、電視臺(tái)等傳媒，對(duì)權(quán)力者的德政加以支持、褒揚(yáng)，對(duì)某些惡行丑聞加以曝光，從而轉(zhuǎn)化為強(qiáng)有力的道德權(quán)力，促使正氣得以弘揚(yáng)、腐敗得以抑制。在公共輿論壓力下，監(jiān)督政府承擔(dān)政治的和道義的責(zé)任，端正或改進(jìn)政風(fēng)，克服權(quán)力腐敗現(xiàn)象。必要時(shí)還可以在道德權(quán)力的干預(yù)下影響選舉，使無(wú)才缺德的官員落選或得到罷免。 因此，在治理行政權(quán)力腐敗的過(guò)程中，必須積極探索腐敗的道德防范機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力主體行為的引導(dǎo)、規(guī)范、制約和監(jiān)督，通過(guò)黨紀(jì)、政紀(jì)以及行規(guī)、民約等約束機(jī)制，使公共權(quán)力的行使者成為道德自律的人，從根本上預(yù)防政治腐敗的發(fā)生，使公共權(quán)力得以科學(xué)、公正、合理地行使和運(yùn)用。建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政權(quán)力腐敗的道德防范機(jī)制，是我國(guó)社會(huì)主義制度的內(nèi)在要求，它與我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)傳統(tǒng)的倫理政治相聯(lián)系，適合我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，對(duì)行政權(quán)力腐敗必將起到積極的預(yù)防和抵制作用，有利于建設(shè)高度的社會(huì)主義政治文明和道德文明，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的和諧發(fā)展?！緇】 2006年9月中共中央決定對(duì)原上海市委書記陳良字嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題立 案檢查的事件說(shuō)明要筑起牢固的反腐敗思想道德防線，關(guān)鍵是要打好思想基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。從目前各地各條戰(zhàn)線查處的違紀(jì)違法案件看，行政權(quán)力主體之所以犯錯(cuò)誤甚至是違法犯罪，究其根源在于世界觀上出了問(wèn)題，是由思想道德堤防的潰敗而起。那么應(yīng)該如何防范呢?作為行政權(quán)力行使者，應(yīng)崇尚道德，成為道德的表率。反腐敗的思想教育也要適應(yīng)變化的形勢(shì)，廉政教育的探索也要不斷深化，不斷創(chuàng)造廉政教育、法紀(jì)教育的新方式和新方法，增強(qiáng)時(shí)代感，注意針對(duì)性和時(shí)效性。嚴(yán)格教育要同嚴(yán)格管理結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持社會(huì)主義價(jià)值觀、道德觀，克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的消極影響，嚴(yán)格從政行為。由于不同時(shí)期、不同層次、不同行業(yè)的干部所處的環(huán)境崗位不同，關(guān)心和思考的問(wèn)題也不同，思想上的表現(xiàn)會(huì)有差異，所以必須區(qū)別對(duì)待、對(duì)癥下藥，才能真正觸及每個(gè)人的靈魂。要用先進(jìn)典型進(jìn)行正面教育，以鼓舞人、引導(dǎo)人，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，同時(shí)用反面案例進(jìn)行警示教育，以使人吸取教訓(xùn)，引以為戒，去掉僥幸心理，從而增強(qiáng)廉潔自 律的自覺(jué)性，筑起堅(jiān)強(qiáng)的反腐敗的思想道德銅墻鐵壁。如果人人都自覺(jué)從思想上、道德上反腐敗，并蔚成風(fēng)氣，那么，我們的社會(huì)風(fēng)氣就肯定能有根本好轉(zhuǎn)。 我國(guó)治理行政權(quán)力腐敗的前景展望 當(dāng)代中國(guó)的腐敗是伴隨著改革開放產(chǎn)生的，這一背景使其打上了深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型期的烙印。從根本上講，它是一種政治體制性或是行政制度性的腐敗。因此預(yù)防和治理腐敗也必須由此入手進(jìn)行體制創(chuàng)新，這是當(dāng)前預(yù)防和治理腐敗最有效的治本之策。 首先要完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加速政府職能轉(zhuǎn)變。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，由于政府的干預(yù)過(guò)度和失當(dāng)，出現(xiàn)了許多經(jīng)濟(jì)上的漏洞，造成大量經(jīng)濟(jì)租金的存在，市場(chǎng)受到扭曲。所以，首要問(wèn)題就是盡快完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，堵住經(jīng)濟(jì)體制中的漏洞，鏟除滋生腐敗現(xiàn)象的溫床。與此相適應(yīng)的是要加速政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變，使其從微觀轉(zhuǎn)向宏觀。政府職能的轉(zhuǎn)交，首先要求改變政府的管理權(quán)限，由“無(wú)限政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變。政府要放權(quán)于社會(huì)，培養(yǎng)社會(huì)的自治能力，逐步讓社會(huì)承擔(dān)自己管理自己的職責(zé)。同時(shí)，政府的管理方式也要改變，改變?cè)瓉?lái)的單一行政管理為法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段相結(jié)合的綜合管理；改變?cè)瓉?lái)的直接管理為主為間接管理為主；改變?cè)瓉?lái)的微觀管理為主為宏觀管理為主；改變?cè)瓉?lái)的指揮命令為主為調(diào)節(jié)服務(wù)為主。當(dāng)前，應(yīng)最大限度地減少政府對(duì)壟斷行業(yè)部門的管制和保護(hù)力度，為經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造公正、公開、公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；要大幅度減少行政審批項(xiàng)目，實(shí)行“登記制”，使資源盡快從權(quán)力的控制下解放出來(lái)。 增加政府透明度，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的題中應(yīng)有之義。建立“陽(yáng)光政府”就是最好的防腐劑。歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，政務(wù)越不公開，行政越不透明，群眾就無(wú)從監(jiān)督，就越給營(yíng)私舞弊者以可乘之機(jī)，腐化墮落、貪贓枉法等腐敗現(xiàn)象就越容易蔓延，因此，要大力推進(jìn)行政公開制度。以行政公開制度遏制行政權(quán)力腐敗是現(xiàn)代社會(huì)行政民主化的內(nèi)在要求。民主政治的體現(xiàn)是公民的參政權(quán)和議政權(quán)，而參政議政又源于知政權(quán)。所以人民管理國(guó)家的一個(gè)基本立足點(diǎn)就是向人民公開政務(wù)活動(dòng)。行政公開具有多方面的功能，諸如保障公民的知情權(quán)和參政權(quán)，提高行政效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府的監(jiān)督，保護(hù)公民合法權(quán)益與及時(shí)尋求損害救濟(jì)，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展等，但其中最重要的一項(xiàng)卻是其督政防腐的功能，使其按照民意勤政廉政或者改正錯(cuò)誤。此外，行政公開還有利于新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，有利于“第四種權(quán)力”作用的發(fā)揮。當(dāng)前，隨著科技的迅速發(fā)展，要大力推進(jìn)窗口式透明化辦公和采用數(shù)字園區(qū)網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，營(yíng)造電子政府，要通過(guò)公開化、競(jìng)爭(zhēng)化來(lái)管制行政稀缺資源并拓寬行政公開的渠道，加強(qiáng)透明度，使政府行為得到更好的規(guī)范?！緇】 加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，建立合理的分權(quán)機(jī)制。權(quán)力過(guò)分集中以及缺乏監(jiān)督一直是我們行政體制中的兩大弊端。它不僅必然造成官僚主義，也必然使之處于很難監(jiān)督的超然狀態(tài)。歷史的教訓(xùn)表明，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，難以制約的無(wú)限權(quán)力更容易快速腐敗。而進(jìn)行合理的權(quán)力分解，是進(jìn)行有效監(jiān)督的先決條件和必由之路。 為政之要，首在擇人。行政權(quán)力主體是腐敗行為的主導(dǎo)、能動(dòng)的因素。將行政權(quán)力主體的產(chǎn)生、更替和管理納入法制化、公開化、程序化的軌道是我們遏制腐敗的第一道屏障。要不斷深化干部人事制度的改革，特別是要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加大公開選拔的力度，加大民意分量，通過(guò)嚴(yán)格的程序，包括票決方式來(lái)選拔干部。同時(shí)，要建立健全任期制，改革干部任用制度和方式，明確任用期限，使于部能上能下，沿著制度化的軌道規(guī)范、有序地進(jìn)行。此外，還要嚴(yán)格實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、責(zé)任追究制度、回避制度經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度等。 在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全黨同志和廣大人民群眾不懈努力，一定能夠有效遏制行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延、促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)，把建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)不斷推向前進(jìn)。 本論文的主要觀點(diǎn)及結(jié)論如下： (1)必須確立有限度的權(quán)力觀，對(duì)行政權(quán)力必須有合理的配置。要強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，尤其是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督制約機(jī)制，制定《中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部監(jiān)督條例》，真正推行和實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主