【正文】 的行為；方式的公開性——人人知曉、人人參與、人人關心其結果；影響的及時性——反映一些社會敏感問題，使人民群眾產生共鳴；效果的威懾性——由于曝光，使被監(jiān)督者產生巨大的心理和政治上的壓力。因此，輿論監(jiān)督對于治理我國行政權力腐敗的作用是不可忽視的。 實現有效的輿論監(jiān)督，需要從以下幾方面入手：(1)建立輿論監(jiān)督的法律程序，依法監(jiān)督，這是輿論監(jiān)督的立身之本。盡管目前的新聞官司不斷，但是法學理論上并沒有獨立的新聞侵權訴訟法。在司法實踐中，新聞官司通常被歸入侵犯公民、法人的名譽權等人身權利的訴訟中。因此，迫切需要盡快出臺一部完整的、操作性強的法律，明確規(guī)定新聞媒介應享受的各種權利以及他人為使這些權利不受侵犯應盡些什么義務，違背這些義務應承擔什么樣的法律責任等。(2)切實實現政治民主，保護輿論自由。這是輿論監(jiān)督的前提條件。政治越民主，輿論監(jiān)督作用的發(fā)揮就越充分。因為只有政治民主，才能保證人民可以參政議政、才能運用各種輿論工具對社會的一些陰暗面進行無情的揭露和批評；只有政治民主，才有真正的憲法所保障的公民的言論自由、新聞自由。(3)要有創(chuàng)新、有發(fā)展，推進高層次的輿論監(jiān)督。我們應該加強對宣傳和法律實施的監(jiān)督；加強對黨和國家方針政策貫徹的監(jiān)督；加強對各級干部特別是領導干部的監(jiān)督，從而為開展高層次的輿論監(jiān)督提供了依據和動力。(4)要建立和發(fā)展多維的輿論監(jiān)督網絡，這是輿論監(jiān)督的重要途徑。我們要建立多層次、多渠道、多形式的輿論監(jiān)督網絡。多層次是指從中央到的地方以至具體單位的新聞媒介協(xié)調運轉，使全社會形成一個有機整體；多渠道是指輿論媒體結合各自特點及本身領導的群眾、部門行為等，實施有重點、有特色、有選擇的監(jiān)督，它體現了新聞媒介的專業(yè)水平；多形式是指輿論監(jiān)督形式不拘一格，我國當前主要有三種，即新聞報道、民意測驗和社會協(xié)商對話。(5)加強新聞隊伍的自身建設。這是輿論監(jiān)督的基礎工程。一方面，要振奮精神、知難而進；另一方面，自我監(jiān)督、接受監(jiān)督。監(jiān)督應該是一個閉合的循環(huán)鏈，哪一個環(huán)節(jié)不受監(jiān)督，哪個環(huán)節(jié)就會產生腐敗。因此，為了搞好輿論監(jiān)督，新聞傳媒必須要建立自我監(jiān)督的約束機制。(6)要將輿論監(jiān)督與其他監(jiān)督緊密結合起來，這是輿論監(jiān)督的關鍵之舉?！?】 民主行政機制——以民主控制權力 江澤民同志曾說過：“健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權?！盵21民主政治本質上是人民民主。人民民主從外延上講要實現權力體制民主化，關鍵是建立和健全民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督三大民主機制。從內涵上看要增強民主意識，提高民主素質，鍛煉民主能力，不斷提高人民依法享有的民主參與意識與能力。民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督，是黨領導億萬人民推進民主政治建設的科學總結和高度概括。推進民主選舉是治理行政權力腐敗的重要途徑。民主選舉具有擇優(yōu)機 制，通過選出最優(yōu)秀的人才擔任領導干部，可以從根本上避免腐敗現象的發(fā)生。因此，反腐敗要有計劃、有步驟地推進民主選舉。一是要堅持平等選舉，禁止非法剝奪公民尤其是婦女和農村村民選舉權的行為，而且要保證“一人一票”，“當每一個有選舉權的人都有一張選票的規(guī)則被嚴格堅持時，它意味著每張選票在決定選舉結果中具有大致相同的分量?！奔m二是要采取秘密投票，避免弄虛作假或其他非法行為，保障選舉人的人身安全。三是要做到直接選舉和間接選舉相結合，逐步擴大直接選舉的范圍。四是要堅持等額選舉和差額選舉相結合、以差額選舉為主的原則。五是要在基層實行普選制。普選是最徹底的民主選舉形式，在基層實行普選簡單易行，風險小，容易見效，也有利于彌補基層監(jiān)督機制難以健全的問題。 搞好民主決策是治理行政權力腐敗的重要環(huán)節(jié)。民主決策通過群眾參與可以防止決策權過于集中，是防止領導干部以權謀私的中心環(huán)節(jié)。因此，要治理我國行政權力腐敗，推進民主決策，需著重做好以下幾個方面的工作：(1)營造多方面參與咨詢論證的格局，防止出現個人專斷的問題；(2)實現決策過程的公開透明，避免“暗箱操作”；(3)完善決策的責任追究機制，避免隨意決策、消極決策等現象；(4)疏通社情民意充分表達的渠道，保證社情民意表達渠道的暢通。應當進一步完善人民代表大會制度、政治協(xié)商制度、信訪制度等已有的制度化民意反映渠道，使這些渠道能夠充分代表民意、反映民意、整合民意。要建立現代聽證制度、民意測驗制度、輿論調查制度，疏通各種形式的民意反映渠道，征求民意要定期化、程序化、公開化。要設置利益補償機制，提供確保利益相關方、受損方能夠參與決策過程的平臺?！?1 提高民主意識是治理行政權力腐敗的重要條件。要推動公民社會反腐敗，需要解決公民社會本身的問題——譬如扭轉公眾對于腐敗的冷漠和容忍態(tài)度。因為政府的活動不是在真空中進行，行賄者經常是普通的公眾。民主政治的主體是公民，而公民的民主參與意識和參與能力在其實現政治權利中具有至關重要的作用。只有公眾從心理和行為上都建立起政治效應意識、政治信賴感、政治責任感，形成穩(wěn)定成熟的公民人格，民主制度才能鞏固。否則，即使形式上建立了民主制度，也會由于缺乏足夠的公民政治意識而難以持續(xù)長久。 提高參與能力是治理行政權力腐敗的重要保證。公民參與是走向依靠民主法制防治腐敗的客觀要求，也是反腐敗深入持久進行并最終取得更大成效的重要保證。對于公民的參與能力，《聯(lián)合國反腐敗公約》第十三條明文規(guī)定：“各締約國均應當根據本國法律的基本原則在其力所能及的范圍內采取適當措施，推動公共部門以外的個人和團體，例如民間團體、非政府組織和社區(qū)組織等，積極參與預防和打擊腐敗，并提高公眾對腐敗的存在根源、嚴重性及其所構成威脅的認識。這種參與應當通過下列措施予以加強：(1)確保公眾有獲得信息的有效渠道；(2)開展有助于不容忍腐敗的公眾宣傳活動以及包括中小學和大學課程在內的公共教育方案；(3)尊11梁棟反腐敗的最根本途徑：發(fā)揚民主，以民制權．促進和保護有關腐敗的信息的查找、接收、公布和傳播的自由。”【l】 我國已經簽署了此公約，今后應按照公約的要求，切實提高公民的參與積極性和參與能力，使腐敗者時刻處于人民編織的天羅地網之中。 心理教育機制——以道德支撐權力 道德力量之所以能在一定范圍、一定程度上起約束國家權力的輔助作用在于：(1)國家權力和官員的權力除了必須有合法性依據外，還需要有道義基礎，有社會道德輿論的支撐。為政者其身不正，其令不行，縱有威權，而無道德威信，就不足以為政。而威信是否能建立，在于民心的向背，亦即人民對執(zhí)政者的道德評判。所謂“得道多助，失道寡助”，“多行不義必自斃”，說的都是權力存亡興敗的道德根源；(2)社會道德是一種無形的社會力量，它一旦凝聚為公眾輿論或形成為風俗習慣勢力，就具有強大的社會強制力，即社會權力，就可以直接地或通過轉化為國家權力而間接地制約國家權力。像中國古代的“清議”、現代傳媒的“曝光”，都是強有力的有組織的社會道德強制力，其作用有時甚至強過法律的功能。有的干部可以以權壓法，卻不能以權壓服民心。以道德支撐權力，最有力的途徑還是使道德形成為權力，從而以道德權力來馴化國家權力。如前所述，道德形成為權力，可以有兩種途徑：一是道德的法律化，使之獲得法律的國家強制力，這是使道德約束力較為有效的、穩(wěn)定的手段。對約束政府官員權力的道德原則法律化的，則有如美國的《從政道德法》0987年通過)對政府官員申報私人財產、收受禮品等作出規(guī)定，使官員的個人利益與其擔任的公職不發(fā)生沖突，以及作為他們的道德規(guī)范和行動準則。中國的法官法、檢察官法、警察法以及公務員條例中，都有各自的職業(yè)道德的規(guī)定。黨和政府還陸續(xù)制定有關黨政干部的生活待遇、財產申報、接受禮品的規(guī)定，這些都是防止干部以權謀私的措施。此外，全國人大代表對“一府兩院”工作及其官員的評議制度，包括了對他們行為的道德評議，也是對權力的一種監(jiān)督方式。二是道德的社會權力化，使之具有社會強制力。這主要是運用公民的言論自由權、政權、批評、控告、建議權、乃至集會游行示威自由等法定權利，以及法定的或非法定的人權抵抗權等，在集體行使這些個人權利和各種社會組織行使其集體權利的情況下，形成有組織的社會公共輿論，通過人民的報紙、 電臺、電視臺等傳媒，對權力者的德政加以支持、褒揚，對某些惡行丑聞加以曝光，從而轉化為強有力的道德權力，促使正氣得以弘揚、腐敗得以抑制。在公共輿論壓力下，監(jiān)督政府承擔政治的和道義的責任，端正或改進政風，克服權力腐敗現象。必要時還可以在道德權力的干預下影響選舉，使無才缺德的官員落選或得到罷免。 因此，在治理行政權力腐敗的過程中，必須積極探索腐敗的道德防范機制，加強對公共權力主體行為的引導、規(guī)范、制約和監(jiān)督，通過黨紀、政紀以及行規(guī)、民約等約束機制，使公共權力的行使者成為道德自律的人，從根本上預防政治腐敗的發(fā)生，使公共權力得以科學、公正、合理地行使和運用。建立與社會主義市場經濟相適應的行政權力腐敗的道德防范機制，是我國社會主義制度的內在要求，它與我國長期以來傳統(tǒng)的倫理政治相聯(lián)系，適合我國社會主義初級階段的基本國情，在我國全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發(fā)展階段，對行政權力腐敗必將起到積極的預防和抵制作用，有利于建設高度的社會主義政治文明和道德文明，促進我國社會的和諧發(fā)展?！緇】 2006年9月中共中央決定對原上海市委書記陳良字嚴重違紀問題立 案檢查的事件說明要筑起牢固的反腐敗思想道德防線，關鍵是要打好思想基礎。基礎不牢，地動山搖。從目前各地各條戰(zhàn)線查處的違紀違法案件看，行政權力主體之所以犯錯誤甚至是違法犯罪，究其根源在于世界觀上出了問題，是由思想道德堤防的潰敗而起。那么應該如何防范呢?作為行政權力行使者，應崇尚道德，成為道德的表率。反腐敗的思想教育也要適應變化的形勢，廉政教育的探索也要不斷深化，不斷創(chuàng)造廉政教育、法紀教育的新方式和新方法，增強時代感，注意針對性和時效性。嚴格教育要同嚴格管理結合起來，堅持社會主義價值觀、道德觀，克服市場經濟帶來的消極影響，嚴格從政行為。由于不同時期、不同層次、不同行業(yè)的干部所處的環(huán)境崗位不同，關心和思考的問題也不同，思想上的表現會有差異，所以必須區(qū)別對待、對癥下藥，才能真正觸及每個人的靈魂。要用先進典型進行正面教育，以鼓舞人、引導人，弘揚社會正氣，同時用反面案例進行警示教育，以使人吸取教訓，引以為戒，去掉僥幸心理，從而增強廉潔自 律的自覺性，筑起堅強的反腐敗的思想道德銅墻鐵壁。如果人人都自覺從思想上、道德上反腐敗，并蔚成風氣，那么，我們的社會風氣就肯定能有根本好轉。 我國治理行政權力腐敗的前景展望 當代中國的腐敗是伴隨著改革開放產生的，這一背景使其打上了深刻的社會轉型期的烙印。從根本上講，它是一種政治體制性或是行政制度性的腐敗。因此預防和治理腐敗也必須由此入手進行體制創(chuàng)新，這是當前預防和治理腐敗最有效的治本之策。 首先要完善市場經濟體制，加速政府職能轉變。在計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，由于政府的干預過度和失當，出現了許多經濟上的漏洞，造成大量經濟租金的存在，市場受到扭曲。所以，首要問題就是盡快完善市場經濟體制，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，堵住經濟體制中的漏洞，鏟除滋生腐敗現象的溫床。與此相適應的是要加速政府經濟職能的轉變，使其從微觀轉向宏觀。政府職能的轉交，首先要求改變政府的管理權限，由“無限政府”向“有限政府”轉變。政府要放權于社會，培養(yǎng)社會的自治能力，逐步讓社會承擔自己管理自己的職責。同時，政府的管理方式也要改變，改變原來的單一行政管理為法律、經濟、行政等手段相結合的綜合管理；改變原來的直接管理為主為間接管理為主；改變原來的微觀管理為主為宏觀管理為主；改變原來的指揮命令為主為調節(jié)服務為主。當前，應最大限度地減少政府對壟斷行業(yè)部門的管制和保護力度，為經濟主體創(chuàng)造公正、公開、公平、有序的競爭環(huán)境；要大幅度減少行政審批項目，實行“登記制”，使資源盡快從權力的控制下解放出來。 增加政府透明度，是建設社會主義政治文明的題中應有之義。建立“陽光政府”就是最好的防腐劑。歷史的經驗表明，政務越不公開，行政越不透明，群眾就無從監(jiān)督，就越給營私舞弊者以可乘之機，腐化墮落、貪贓枉法等腐敗現象就越容易蔓延，因此，要大力推進行政公開制度。以行政公開制度遏制行政權力腐敗是現代社會行政民主化的內在要求。民主政治的體現是公民的參政權和議政權，而參政議政又源于知政權。所以人民管理國家的一個基本立足點就是向人民公開政務活動。行政公開具有多方面的功能，諸如保障公民的知情權和參政權，提高行政效率，實現對政府的監(jiān)督，保護公民合法權益與及時尋求損害救濟，促進市場經濟健康有序的發(fā)展等，但其中最重要的一項卻是其督政防腐的功能，使其按照民意勤政廉政或者改正錯誤。此外，行政公開還有利于新聞輿論的監(jiān)督，有利于“第四種權力”作用的發(fā)揮。當前，隨著科技的迅速發(fā)展，要大力推進窗口式透明化辦公和采用數字園區(qū)網上辦公系統(tǒng)，營造電子政府，要通過公開化、競爭化來管制行政稀缺資源并拓寬行政公開的渠道，加強透明度，使政府行為得到更好的規(guī)范?！緇】 加強權力監(jiān)督，建立合理的分權機制。權力過分集中以及缺乏監(jiān)督一直是我們行政體制中的兩大弊端。它不僅必然造成官僚主義，也必然使之處于很難監(jiān)督的超然狀態(tài)。歷史的教訓表明，不受監(jiān)督的權力必然導致腐敗，難以制約的無限權力更容易快速腐敗。而進行合理的權力分解，是進行有效監(jiān)督的先決條件和必由之路。 為政之要，首在擇人。行政權力主體是腐敗行為的主導、能動的因素。將行政權力主體的產生、更替和管理納入法制化、公開化、程序化的軌道是我們遏制腐敗的第一道屏障。要不斷深化干部人事制度的改革，特別是要引入競爭機制，加大公開選拔的力度，加大民意分量，通過嚴格的程序，包括票決方式來選拔干部。同時，要建立健全任期制，改革干部任用制度和方式，明確任用期限，使于部能上能下，沿著制度化的軌道規(guī)范、有序地進行。此外，還要嚴格實行財產申報制度、責任追究制度、回避制度經濟審計制度等。 在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，經過全黨同志和廣大人民群眾不懈努力，一定能夠有效遏制行政權力腐敗現象的滋生和蔓延、促進社會風氣的根本好轉，把建設中國特色社會主義偉大事業(yè)不斷推向前進。 本論文的主要觀點及結論如下： (1)必須確立有限度的權力觀，對行政權力必須有合理的配置。要強化對行政權力的監(jiān)督，尤其是強化黨內監(jiān)督制約機制，制定《中國共產黨內部監(jiān)督條例》，真正推行和實現黨內民主