【正文】 者和示范者。對黨員干部和國家公職人員的行為規(guī)范，應主要體現在法律法規(guī)和黨政紀條規(guī)上。因此，健全相關的法律法規(guī)和黨政紀條規(guī)，是規(guī)范黨員干部和國家公職人員行為的最基本的工作，也是廉潔自律的基礎。隨著依法治國的推進和法制程度的提高，應不斷推進黨紀政紀法律化的進程，并通過依法懲腐、依法執(zhí)紀，提高反腐倡廉的法制化程度。 總之，要實現黨中央提出的“三個文明”協調發(fā)展的目標，必須解決存在于社會經濟、政治、文化領域的腐敗問題。同時，要解決長期存在的腐敗問題，也有賴于“三個文明”建設的協調發(fā)展和整體推進。作為紀檢監(jiān)察機關和反腐敗工作部門，必須認真總結腐敗與反腐敗斗爭的歷史進程和歷史經驗，認清腐敗問題對“三個文明”建設的嚴重危害，并著眼于“三個文明”建設的大局，運籌反腐敗的工作思路、工作方式、工作內容和工作方法，增強針對性和實效性，提高預防和打擊能力，不斷取得遏制腐敗的根本性成果，努力實現反腐敗與“三個文明”建設的良性互動，從而達到“雙贏”的效果。 四、治理行政權力腐敗是我黨廉政建設的根本 在我國，共產黨作為執(zhí)政黨通常不僅占有社會重要的物質資源和文化資源，而且享有重要的權力資源，其決定和行為不僅對公民利益產生重要影響，并對權力機關和社會組織也起著極大的支配和控制作用。過去很長一段時間，這種權力是在法律之外存在和活動的，它對國家機關的正常運行和公民權利的有效保障都是一種潛在的隱憂。 黨風建設的實質是保持黨同人民群眾的聯系問題，執(zhí)政黨黨風不正的最大危險是脫離群眾?，F在，我們黨和國家正處于一個歷史發(fā)展的關鍵時期，社會主義現代化建設的極其艱巨復雜的任務擺在我們的面前，黨只有代表人民群眾的利益，全心全意為人民服務，密切同人民群眾的聯系，才能順利的完成自己的神圣任務，如果脫離群眾，社會主義現代化建設只能是一句空話。造成我們黨的干部脫離群眾的一個極為重要的原因是官僚主義。鄧小平同志曾十分形象的列舉官僚主義的主要表現，即濫用權力，脫離群眾；思想僵化，墨守成規(guī)；辦事拖拉，不講效率；不負責任，不守信用：官氣十足，動輒訓人；打擊報復，壓制民主；欺上瞞下，專橫跋扈；徇私行賄，貪贓枉法。官僚主義在某些干部中已達到令人無法容忍的地步。官僚主義的滋長和蔓延，背離了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨，使我們的黨群關系受到了嚴重損害，極大的妨礙了我們黨的事業(yè)。黨內有相當一部分干部群眾以權謀私、搞特殊化，這是我們黨脫離群眾的又一個重要原因。干部搞特殊化，必然脫離群眾。鄧小平同志告誡全黨：“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶。如果哪個黨組織嚴重脫離群眾而不能堅決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會被人民拋棄?！薄綢】因此，要切實把我們的黨風搞好，密切聯系群眾，這是最根本的一條。所以治理行政權力腐敗是我黨廉政建設的根本，我們只有更好地治理我國行政權力腐敗，進一步地規(guī)范黨員行為，才能使得黨員干部更好地去接近群眾。 從目前來看，我黨的黨風廉政建設總的情況是比較好的。我們黨是全心全意為人民服務的黨，我們的政府是廉潔的政府，黨和國家機關的絕大多數黨員和干部是奉公守法、廉潔自律的，是經得住考驗的。黨和國家機關廉潔狀況這一基本方面，必須肯定。但是，我們也必須清醒的看到，在執(zhí)政和改革開放條件下，黨和國家機關中確有少數人經不起考驗，不廉潔等腐敗現象在滋生蔓延，嚴重沖擊著黨長期以來形成的優(yōu)良作風。 行政權力腐敗是文明社會的毒瘤，是黨和國家健康發(fā)展的腐化劑，也是導致社會不和諧、不穩(wěn)定的最大政治風險源。人民群眾對極少數黨員干部的貪污腐化、以權謀私、權錢交易、司法不公等腐敗現象深惡痛絕。因此，我們必須治理行政權力腐敗，從而加強我黨廉政建設。加強我黨廉政建設主要通過治理行政權力腐敗，嚴明黨紀政紀、查處腐敗者、糾正不正之風、建立健全懲防體系，來為社會主義和諧社會的健康運行和目標實現提供重要的保障。加強我黨廉政建設是一項完整嚴密的系統(tǒng)工程，其中最重要的是思想教育機制、監(jiān)督約束機制和重獎嚴懲機制三個子系統(tǒng)，其中的關鍵是通過治理行政權力腐敗，從而建立良好的監(jiān)督約束機制。 吏治的清明需要權力的制衡和有效的監(jiān)督，沒有制約的權力必然產生腐敗。監(jiān)督約束機制主要包括制度監(jiān)督、機構監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督和群眾監(jiān)督幾個方面，其中最重要的是制度監(jiān)督，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特征。在廉政制度這個完整嚴密的體系中，干部的選拔、任用、管理、考核、獎懲制度占有重要地位。首先，要健全干部選拔制度，選拔德才兼?zhèn)渲藦恼乐辜樨∪巳胧?，這是為政清廉的關鍵。要深化干部人事制度改革，在公開、公正、平等、擇優(yōu)的原則下，對干部實行公開招考、公開招聘，把那些人民公認的政績突出的干部選拔到各級領導崗位上來，從而杜絕選人問題上的腐敗現象，要健全黨員干部任用公示制度，充分發(fā)揮人民群眾和社會輿論的監(jiān)督作用，防止貪贓枉法之徒升遷。其次，要建立健全黨員干部管理制度，對黨員干部實行嚴格管理、嚴格監(jiān)督，其中最重要的是認真貫徹執(zhí)行民主集中制和民主評議黨員制度，充分發(fā)揚民主，搞好黨內監(jiān)督，防止個人專權；要實行黨員干部任職回避制度和定期交流制度，防止結黨營私和徇私枉法；要實行黨員領導干部財產和收入申報制度、財務公開制度和離任審計制度，防止黨員干部以權謀私或權錢交易：要實行政務公開和“陽光操作法”制度，避免“暗箱操作”，增強依法行政的透明度，加大社會監(jiān)督的力度，增強廉政制度的針對性和可操作性。五、我國行政權力腐敗的治理對策 本文認為當前我國行政權力腐敗的治理主要包括以下五個機制方面的對策，權力制約機制、法律約束機制、社會監(jiān)督機制、民主行政機制以及心理教育機制。 權力制約機制——以權力制約權力 孟德斯鳩(Montesguieu)曲d斷言：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是千古不變的一條經驗，有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方 才休止。”【11毛澤東同志和鄧小平同志則從新中國不同階段的革命和建設實際出發(fā)，對馬克思主義的權力制約觀進行了豐富和發(fā)展，特別是鄧小平同志提出的以權力制約權力、以適當分權制約權力、以法制制約權力、以公開與監(jiān)督制約權力、以素質制約權力以及如何制約權力等的觀點，對建立和諧社會的有著重要的指導意義?！?1 建立權力制約機制是防止濫用權力的根本途徑。國內外經驗表明，有無權力制約機制是一回事，權力制約機制能否有效防止濫用權力又是另一回事。因此，用權力制約權力，除了要找出濫用權力的成因之外，還需要了解把握機制的內涵和作用特點，才能建立真正有效的權力制約機制。我們認為，行政權力制約機制是機制運作原理的一種應用或引申，一般是指對權力運行的制約結構和規(guī)則所做的一種制度安排。建立權力制約機制，就是為了充分發(fā)揮其特有的功能作用和優(yōu)勢。 首先，制約機制不是就事論事或者非此即彼的權力制約方法，如僅僅關注某些機構、制度或措施的作用，而是著眼于在各種權力制約要素之間建立有機聯系，使之相互配合、相互支撐，發(fā)揮整體效能。某項制度、改革或措施，諸如專門的機構，有經驗的專業(yè)人員，必要的權力，足夠的經費保障，嚴厲的處罰等，從總體上看都只是廉政體系中的一個支柱、環(huán)節(jié)或手段，如果沒有相關要素的支持配合是難以有效發(fā)揮作用的。 其次，制約機制不是靜止的或單向性的權力制約方法，也不是對已有制度措施的簡單羅列拼加，如局限于增加機構權力或者只考慮單方面的能動作用，而是著眼于不同主體之間的雙向互動、牽制乃至博弈，在權力運行的動態(tài)過程中進行制度設計，在不同能動主體之間的互動中實現權力的制約。 最后，制約機制不是完全位于權力運行之外的權力制約方法，如等到腐敗發(fā)生之后才去查處，而是可以事先寓于權力運行的關鍵部位和程序之中，在權力運行的過程進行監(jiān)督、牽制、阻止等行動，從而起到預防濫用權力的作用。 因此，從以上觀點出發(fā)，建立我國的權力制約機制在思路上須注重整體性設計，通過建立合理的制約結構和規(guī)則，使各種權力制約主體或要素相互銜接、相互作用，增強權力制約的整體成效，在行政權力運行的動態(tài)過程中實現權力制約。 鑒于轉型時期濫用行政權力行為及其成因是多方面的，構建權力制約機制也應從多方面入手進行改革才能成功：(1)建立決策權力制約機制，積極預防腐敗于決策之中，可以更有效的預防腐敗。應當加強對行政決策權力，特別是“一把手”決策權力的制約，應當從民主、法治、透明度和權力制衡的層面做出制度安排，以民主制約專斷，以法治制約人治，以多數人制約少數人。(2)建立執(zhí)法權力制約機制。首先，按照決策與執(zhí)行相對分離的思路，使制定政策環(huán)節(jié)與執(zhí)法處罰環(huán)節(jié)相對分開，合理劃分決策機構與執(zhí)法機構的職責權限，并在相互之間建立起權力監(jiān)督制衡關系；其次，執(zhí)法收支分開、收繳分離，嚴格實行行政執(zhí)法責任制、評議考核制、執(zhí)法過錯責任追究制度，以形成公開高效、協調運行的行政執(zhí)法機制。(3)建立審批權力制約機制。其方向是審批項目的增加、取消和調整必須有法律依據。對于行政審批的關鍵部位和環(huán)節(jié)建有分權制衡的機制，對關鍵部位的審批人員實行輪崗制度。明確審批時限，防止拖拉扯皮，利用政府信息網絡平臺，大力推進網上查詢、登記、許可、注冊、備案等。對違法審批、延誤審批、錯誤審批和未履行監(jiān)督責任的應當追究相應的責任。(4)建立招投標權力制約機制。推行經營性土地使用權出讓公開招標拍賣，對 政府投資或以政府投資為主的工程項目一律實行公開招標。凡是納入政府采購預算或政府采購計劃的采購項目，都要實行招標投標，政府采購管理機構和執(zhí)行機構應分開設立，形成制約機制。完善招標投標制度，防止和打擊假招標、圍標、串標、陪標和泄露標底等違法行為。 (5)建立財政預 算權力制約機制。主要思路是以建立公共財政框架為目標，實施部門預算改革和國庫集中收付制度，逐步建立以國庫單一賬戶為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。推進“收支兩條線”管理改革，實行收支脫鉤和收繳分離，執(zhí)收執(zhí)罰部門的預算外收入要全部上繳國庫。逐步將預算外資金全部納入預算管理，加強對財政預算資金管理的審計監(jiān)督。(6)建立公務管理權力制約機制。應當按照“無預算就無支付”的原則，建立公務活動按照財務預算支出的管理制度，而且預算支出必須公開透明，接受審計和監(jiān)督，這是抑制公務活動中腐敗現象的治本之策。同時，應當約束隨意支配財政資金的權力，統(tǒng)一規(guī)定公務活動的財務支出標準，設定各項公務開支的上限，約束權力消費行為。111 法制約束機制——以法律約束權力 鄧小平同志講，反腐敗“還是要靠法制，搞法制靠得住些?！薄?】法制有公正性、持久性和建設性三個重要特點。法制的公正性在于它的客觀性，它是人民意志的表現而不受任何個人意識的影響。建立法制約束機制的目的是通過法規(guī)制度的逐步健全，減少腐敗產生的機會，使黨和國家工作人員均不能腐敗。法制約束機制的內容包括制定黨風廉政和反腐敗法規(guī)制度建設規(guī)劃，加強廉政法制建設；完善規(guī)范行政組織和行政行為的法規(guī)制度，完善規(guī)范市場的法規(guī)制度；完善反腐倡廉基礎性的法規(guī)制度；完善從源頭上預防和治理腐敗的法規(guī)制度；完善對權力運行監(jiān)督的法規(guī)制度；完善對執(zhí)法情況監(jiān)督檢查的法規(guī)制度；加大執(zhí)行黨風廉政和反腐敗法規(guī)制度的力度等。 權力本身就具有極大的誘惑力和腐蝕力，若不予以控制，會使其強制他人服從的專制本性更加暴露。由于我國深受封建專制思想的影響，長期以來以人治為本，新中國成立以來，在依法治國方略的指引下，我國法制建設大踏步向前邁進，取得了可喜的成績。立法機關頒布了很多法律條文，行政機關頒布了行政法規(guī)，基本上建立起了社會主義法律體系，法制觀念也逐步深入人心。但在對法律的實際運用方面，要實現法治社會的目標，還有很長的路要走。行政法的實施和執(zhí)行更是步履艱難，一方面，一部分行政執(zhí)法機關及其部分工作人員缺乏法律意識，權大于法、以權代法、以言代法、粗暴執(zhí)法和濫用職權等現象屢見不鮮；另一方面，公民的法律意識也較淡漠，維權意識尚未形成，加上傳統(tǒng)思想的影響，認為受到行政權力的管束和侵害是正常的。經常明知自身的公民權利受到不法侵害，也往往逆來順受，不敢站出來用法律武器維護自己的權利，即使有維權意識， 也會顧慮重重。 旨在維護行政法律關系雙方權利不受侵害的一些法律、法規(guī)的出臺，在一定程度上增強了對行政控權和監(jiān)督的力度，公民的合法權益本應得到更好的保障，但實際操作起來，令人無法樂觀。一方面，公民和行政侵權方雖然在法律上規(guī)定了平等的法律地位，但公民始終處于弱勢地位，無法與行政侵權方抗衡。加上司法審判有待于完善，法院與行政侵權方往往存在著某種默契，使得公民很難打贏官司；另一方面，即使行政官司打贏了，有的公民害怕行政執(zhí)法者事后報復，最終會因行政訴訟造成更大的損害。因此，許多法院的行政庭門庭冷落，特別是一些基層法院的行政庭已形同虛設。行政法律法規(guī)的頒布和實施雖然使我國在法制進程中逐步向前邁進，公民的維權意識逐步增強，但是，很多行政法律條文還僅僅停留在文字階段，行政相對方權利的保障還難以完全實現。要實現依法行政，理順行政權與公民權的法律關系還需漫長而艱辛的努力。 我國的傳統(tǒng)政治是以人治和腐敗為最顯著的兩個特點的。人治必然導致腐敗，腐敗的蔓延導致王朝的變更，從而形成了惡性循環(huán)周期律。在政治體制改革和建設的實踐中，應該把治理腐敗與民主和法制建設緊密地結合起來，把民主制度和法制建設作為治理腐敗的根本方法，把防治腐敗的斗爭納入民主和法制建設的軌道。實現了這兩者的有機結合，就不僅能夠走出腐敗循環(huán)的歷史周期律，而且能夠在消除腐敗的同時使我國走上現代民主和法治的政治發(fā)展道路。依法懲治腐敗，完全可以做到公正無私、不偏不倚，這樣才能消除腐敗者躲避懲罰的僥幸心理，真正起到防范腐敗的作用。法制的持久性在于法律制定以后就會長期存在，除非依照法定程序，不會因個人的好惡而存廢和修改。這樣它就和政策性的東西與個人的指示有了原則性的區(qū)別。法制建設性在于它本身就是社會生活程序化、制度化和法律化的表現，是社會進步的重要標志，也是社會不斷發(fā)展的制度保障。 社會監(jiān)督機制——以輿論監(jiān)督權力 輿論監(jiān)督是指輿論主體在法制所賦予的權力范圍內，利用各種傳播媒介和采用多種形式，表達和傳導有一定傾向的議論、意見及看法，以實現對社會運行中偏差行為的矯正和制約。以新聞媒體為代表的輿論監(jiān)督，由于其具有主客體的廣泛性——主體上凡是中華人民共和國的公民，不論其宗教信仰、年齡、性別等都具有輿論權，客體上涉及黨政機關、社會團體、公職人員以及社會上一切有悖于法律、紀律和社會公德