【正文】 眾在一 些重大問題上享有真正的權(quán)力，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家公職人員就必須定位于服務(wù)人民，在人民的授權(quán)下依法行政。在當(dāng)今時(shí)代，與政治文明發(fā)展方向相一致的政治意識(shí)，核心內(nèi)容是民主與法制觀念。政治文明亦即在政治活動(dòng)中，政治的 主體、政治的制度、政治的過程、政治的目標(biāo)、政治的規(guī)則、政治的行為、政治的意識(shí)等一系列要素和環(huán)節(jié)符合文明的要旨。治理行政權(quán)力腐敗是建設(shè)政治文明的前提。在完善經(jīng)濟(jì)法律制度的同時(shí)，也要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律的研究、制訂和完善，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查處經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域腐敗問題時(shí)有紀(jì)可依。近些年來經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中產(chǎn)生的腐敗問題，大多與行政管理體制改革不到位和經(jīng)濟(jì)法律制度不夠完善、執(zhí)法和監(jiān)督不力有關(guān)。物質(zhì)文明是社會(huì)發(fā)展的決定力量，它的核心是先進(jìn)的生產(chǎn)力。 治理行政權(quán)力腐敗是建設(shè)物質(zhì)文明的前提。三個(gè)文明辯證統(tǒng)一的關(guān)系和協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律，要求我們?cè)趯?shí)踐中必須堅(jiān)持三個(gè)文明一起抓。三個(gè)文明是辯證統(tǒng)一的整體。因此要構(gòu)建和諧社會(huì)必然要對(duì)我國(guó)行政權(quán)力腐敗進(jìn)行治理。 總之，和諧社會(huì)的構(gòu)建離不開對(duì)行政權(quán)力腐敗的治理，治理行政權(quán)力腐敗是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的前提和重要保證。任何一個(gè)社會(huì)的主流意識(shí)形態(tài)都可以通過以上方式獲得自己的合法性，但如果我們從歷史的整個(gè)過程來觀察，社會(huì)意識(shí)形態(tài)的凝聚力主要不是靠國(guó)家暴力獲得的，而是靠大眾意識(shí)形態(tài)合法化的承認(rèn)過程獲得的。意識(shí)形態(tài)的凝聚力可以通過兩種方法獲得。 通過治理行政權(quán)力腐敗，有利于強(qiáng)化社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)。當(dāng)前，某些領(lǐng)導(dǎo)干部身上存在著嚴(yán)重的官僚主義，為了政績(jī)往往在信息傳遞過程中無原則地漏掉了大量有關(guān)人民疾苦的真實(shí)信息，導(dǎo)致原本性質(zhì)并不嚴(yán)重的問題因?yàn)榈貌坏郊皶r(shí)處理而上升為具有沖突性質(zhì)的問題。當(dāng)前，只有更好地治理我國(guó)行政權(quán)力腐敗，使得利益表達(dá)機(jī)制愈加的透明，使得利益協(xié)調(diào)機(jī)制愈加的有效，從而可以最大限度地了解最廣大人民的根本利益，協(xié)調(diào)不同利益群體的矛盾，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和平與穩(wěn)定?！? 【1】新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾主要是人民內(nèi)部不同利益群體之間的矛盾。和諧社會(huì)中不同利益主體的利益肯定是多元的，多元肯定會(huì)有矛盾，有矛盾肯定需要表達(dá)，需要表達(dá)就要有表達(dá)渠道。我們要通過治理行政權(quán)力腐敗，從而為社會(huì)和諧創(chuàng)造條件，進(jìn)而形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)。公平正義的社會(huì)制度可以保持社會(huì)穩(wěn)定，使人類社會(huì)生活得以有序和諧的進(jìn)行。因此，建立和諧社會(huì)要求有效地治理行政權(quán)力腐敗。 二、 治理行政權(quán)力腐敗是構(gòu)建和諧社會(huì)的條件 和諧社會(huì)是法治社會(huì)和誠(chéng)信的社會(huì)，是法律規(guī)范和道德規(guī)范得到普遍遵守，公民的權(quán)力得到尊重，政府的權(quán)力受到約束，人們之間相互信任、彼此合作的社會(huì)。 治理我國(guó)行政權(quán)力腐敗的意義和對(duì)策 前文中，我們分別從行政權(quán)力腐敗的概念、性質(zhì)、根源及表現(xiàn)上對(duì)這一問題進(jìn)行了分析，分析的目的顯然不在于對(duì)行政現(xiàn)象本身的認(rèn)識(shí)，而是為了探討對(duì)其的治理問題，本章首先將從治理行政權(quán)力腐敗的意義談起，強(qiáng)調(diào)其重要性，繼而通過借鑒一些國(guó)家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，制定符合我國(guó)國(guó)情的治理行政權(quán)力腐敗的對(duì)策。兩個(gè)不同的陳良宇成為一個(gè)共同體，實(shí)在是令人難以置信。私下里的表現(xiàn)與公開場(chǎng)合的表現(xiàn)產(chǎn)生了距 離，而且差距越來越大。雖然他的問題還有待進(jìn)一步查清，但中央決定中說，根據(jù)目前調(diào)查的情沉，陳良宇涉及上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局違規(guī)使用社保資金、為一些不法企業(yè)主謀取利益、袒護(hù)有嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的身邊工作人員、利用職務(wù)上的便利為親屬謀取不正當(dāng)利益等嚴(yán)重問題，造成了惡劣的影響。近年來，腐敗犯罪主體人格兩面性是比較突出的現(xiàn)象，在近期查處的案件中有增高趨勢(shì)，而人格的裂變是他們共同的特征。而與之相反，所謂消極的領(lǐng)導(dǎo)者人格形態(tài)，指的是個(gè)體領(lǐng)導(dǎo)者低劣人格所形成的影響作為一種違背社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，侵害人民利益，阻礙社會(huì)文明進(jìn) 步的病態(tài)力所表現(xiàn)出的虛假形態(tài)。所謂積極的領(lǐng)導(dǎo)者人格特征，指的是領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)體的完善和諧的人格所形成的魅力作為一種順應(yīng)歷史發(fā)展的客觀規(guī)律，有益于人民、有益于社會(huì)文明進(jìn)步的健康力量而表現(xiàn)出的魅力形態(tài)。人格的形成是先天的遺傳因素和后天的環(huán)境、教育因素相互作用的結(jié)果。每個(gè)人的行為、心理都有一些特征，這些特征的總和就是人格。 行政權(quán)力腐敗者的人格特征 在心理學(xué)中，人格是指一個(gè)人在社會(huì)化過程中形成和發(fā)展的思想、情感及行為的特有統(tǒng)合模式。欲望是連接需要與動(dòng)機(jī)之間的橋梁。 行政權(quán)力腐敗者的欲望驅(qū)動(dòng) 欲望是一種心理現(xiàn)象，心理學(xué)認(rèn)為，需要對(duì)某種目標(biāo)的渴求或愿望就 是欲望，單純的需要是不能自然轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)機(jī)的，單純的需要對(duì)人的行為也不具備直接的推動(dòng)作用?！緇】具體來說權(quán)力腐敗初期的心理表現(xiàn)為不良的需要與欲望、羨慕妒忌、攀比和不平衡、失望虛榮、補(bǔ)償貪婪等心理，中期表現(xiàn)為從眾僥幸、冒險(xiǎn)、心安理得等心理狀態(tài)，末期表現(xiàn)為悔恨抑郁、恐懼戒備、報(bào)復(fù)絕望等心理狀態(tài)。腐敗者為什么失去理想和信念?陳希同、李真，包括正在查處的原上海市委書記陳良字等腐敗者，哪一個(gè)脫離過“堅(jiān)定信念”的灌輸?因此我們不能用信念的喪失來對(duì)行政權(quán)力腐敗的認(rèn)知基礎(chǔ)下結(jié)論。對(duì)社會(huì)主義信念的喪失，導(dǎo)致了腐敗者的滋生。權(quán)力行使者的認(rèn)知是指?jìng)€(gè)人能夠順利、有效的認(rèn)識(shí)客觀事物所具備的心理特點(diǎn)，它包括觀察力、注意力、記憶力、想象力、思維能力等多方面的心理特征。 八、行政權(quán)力腐敗的心理根源 行政權(quán)力腐敗的心理根源主要包括行政權(quán)力腐敗者的認(rèn)知基礎(chǔ)、欲望驅(qū)動(dòng)和人格特征等三方面，以下逐一進(jìn)行論述。傳統(tǒng)行政文化的人格基礎(chǔ)是權(quán)威崇拜以及對(duì)權(quán)威的依附。管制型行政文化容易導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)的官僚主義和“暗箱操作”等腐敗行為。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府是計(jì)劃的制定者和計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)督者，政府通過計(jì)劃對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行管制和調(diào)控。這一切制約著政府的法規(guī)政策的效力，再加上政府能提取公共財(cái)力和調(diào)動(dòng)資源的能力的有限性，勢(shì)必造成政府能力的有限性與其所承擔(dān)責(zé)任的無限性相沖突，使政府處于管不好、管不了的困境。 其次，全能管制型的行政文化削弱了政府的管理能力，削弱了其服務(wù)功能?！凹瘷?quán)不僅是一種體制和原則，更是一種文化。 七、行政權(quán)力腐敗的文化根源 就文化角度而言，一個(gè)發(fā)展中的國(guó)家，尤其是集權(quán)式、全能管制型、依附型的行政文化廣泛存在的發(fā)展中國(guó)家，在走向現(xiàn)代化的過程中，極易滋生大量的腐敗行為?，F(xiàn)今仍有一些官員，以為手中有權(quán)就高高在上，就要對(duì)部下或公眾進(jìn)行“管理”，而忘記了自己服務(wù)的職責(zé)，如果道德觀念再薄弱一點(diǎn)，那么權(quán)力腐敗也就成了必然。從官員角度來看，人治有利于治人者，這是治人者總是崇拜人治而廢棄法治的根本原因。尤其在改革開放的形勢(shì)下，在普遍求利的社會(huì)氛圍中，在物欲和權(quán)欲誘惑下，加上相應(yīng)的制度約束和法律規(guī)范未能及時(shí)跟上，導(dǎo)致出現(xiàn)官員舍棄或隨時(shí)準(zhǔn)備舍棄道德形象，道德城堡不堪一擊的現(xiàn)象也就不足為奇了。我們不否認(rèn)對(duì)官員道德、品行的信任是一種人性的激勵(lì)，能產(chǎn)生積極作用，但是，我們更應(yīng)該看到這是以官員道德、品行、修養(yǎng)達(dá)到一定高度，形成相當(dāng)?shù)膱?jiān)固度為前提的。我國(guó)封建社會(huì)素有德治主義的傳統(tǒng)，官吏的道德修養(yǎng)被視為治國(guó)于天下的根本，重視道德也理所當(dāng)然地成為中國(guó)傳統(tǒng)政治文化最重要的內(nèi)容。雖然我國(guó)早己進(jìn)入社會(huì)主義，但封建社會(huì)的某些“遺傳”因素卻是難以消除的，其影響力也是不可輕視的。 六、行政權(quán)力腐敗的社會(huì)歷史及文化根源 新時(shí)期行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象高發(fā)的原因，除了前面所述的經(jīng)濟(jì)以及政治因素外，作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生還受種種社會(huì)因素的影響，有其深刻的社會(huì)歷史和文化根源。他們本來是人民的“公仆”，但卻以權(quán)力把自己塑造成“主人”，將行政相對(duì)人作為自己驅(qū)使的對(duì)象，他們可以對(duì)相對(duì)人罰款、攤派、集資、定規(guī)章制度、發(fā)號(hào)施令，相對(duì)人若不服從，他們立即對(duì)之予以強(qiáng)制或制裁。行政權(quán)力本來是人們?yōu)楂@取“公共物品”而設(shè)置的，但是當(dāng)其異化以后，它即在為公眾提供“公共物品”的幌子下，大肆為掌握和行使其權(quán)力的人提供“私人物品”。而且，行政權(quán)力向立法權(quán)、司法權(quán)滲透，由于行政權(quán)力有著更大的實(shí)權(quán)來控制社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)，行政權(quán)力很快就超過了立法權(quán)。進(jìn)入21世紀(jì)，行政權(quán)力大為擴(kuò)張，已擴(kuò)展到對(duì)經(jīng)濟(jì)、教育、環(huán)境、社會(huì)保障等方面的管理，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)行政、社會(huì)安全行政、文化教育行政、衛(wèi)生行政、交通行政等。行政權(quán)一般包括行政立法權(quán)、行政命令權(quán)、行政決定權(quán)、行政監(jiān)察監(jiān)督權(quán)、行政制裁權(quán)、行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)、行政裁判權(quán)等。憲法賦予行政機(jī)關(guān)極其廣泛的權(quán)力范圍，幾乎涉及社會(huì)的各個(gè)角落。 同時(shí)，我國(guó)的監(jiān)督體制不健全，行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏必要的權(quán)限和獨(dú)立性，監(jiān)督的權(quán)力與手段不強(qiáng)，這勢(shì)必造成行政權(quán)力腐敗行為發(fā)生后無法得到及時(shí)有效的遏制。這個(gè)權(quán)力結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，從縱向上看，有領(lǐng)導(dǎo)向群眾集權(quán)，上級(jí)向下級(jí)集權(quán)的傾向；從橫向上看，存在黨政一體化、政經(jīng)一體化、政社一體化的問題。在我國(guó)，權(quán)力過于集中，分工制約不夠。最后，有效的權(quán)力制約制度的缺乏導(dǎo)致行政權(quán)力腐敗行為得不到及時(shí)遏制。本來，公開性是扼制行政權(quán)力腐敗的有效手段，但我們?cè)趯?shí)際的行政工作中還存在著辦事不公開、透明度低等弊端。 再次，干部人事制度的弊端和缺陷，政治透明度低是行政權(quán)力腐敗的重要原因。有的從事第二職業(yè)；有的利用機(jī)關(guān)權(quán)力多、門道熟、信息靈的優(yōu)勢(shì)為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)“搭鵲橋”，從中接受、索要咨詢費(fèi)回扣；有的黨政機(jī)關(guān)為提高干部的收入甚至利用職權(quán)經(jīng)商辦企業(yè)。例如，在社會(huì)分配政策上，雖然幾年來分配制度改革不斷深入，在一定程度上改變了過去收入分配存在的“大鍋飯”現(xiàn)象，但由于新的間接宏觀調(diào)控體系及手段尚未建立和健全，原有分配中的問題并未完全解決。因?yàn)槿鄙俳M織性，缺乏公認(rèn)的權(quán)威模式以及社會(huì)集團(tuán)間缺乏穩(wěn)定的關(guān)系，造成各種超越個(gè)人和集團(tuán)上的組織化集團(tuán)利益，每一利益集團(tuán)又為各自的小利益而“行動(dòng)”，從而大大增加了腐敗的機(jī)會(huì)。黨政對(duì)口設(shè)置機(jī)構(gòu)，職能交叉、互相制約，既削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，又不利于建立適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)體制需要的強(qiáng)有力的政府工作系統(tǒng)，官僚主義和缺乏效率的問題得不到根本的解決；另一方面，從正當(dāng)?shù)闹贫然絹砜矗瑘?zhí)政黨在社會(huì)發(fā)展中但當(dāng)什么樣的角色，其制度化水平的高低，直接關(guān)系到腐敗程度的高低。傳統(tǒng)的政治體制有其固有的弊端，其中重要的表現(xiàn)就是權(quán)力的過分集中，尤其是集中在各級(jí)黨委的手中，以黨代政。一段時(shí)間來，某些報(bào)刊雜志、電影電視等宣傳媒介大肆宣揚(yáng)不勞而獲、享樂腐化、仰慕豪華奢侈，嚴(yán)重污染了社會(huì)風(fēng)氣，破壞社會(huì)主義精神文明建設(shè)和改革開放，一些行政人員在思想上、政治上被資產(chǎn)階級(jí)的意識(shí)形態(tài)所侵蝕，追求個(gè)人名利，地位一步步滑下去，利用特權(quán)進(jìn)行違法犯罪，變成腐敗者屢見不鮮。即使在本質(zhì)上比較好的黨員，如果放松對(duì)自己的嚴(yán)格要求和失去了強(qiáng)有力的約束，經(jīng)不起執(zhí)政和改革開放的考驗(yàn)，在各種剝削階級(jí)腐朽思想的侵蝕下，也會(huì)發(fā)生動(dòng)搖，以致走上蛻化變質(zhì)的道路。 政治觀念腐朽誘發(fā)腐敗 從主觀意識(shí)方面來看，由于我們黨處于執(zhí)政地位，既獲得了更好為人民謀利益的條件，也存在一種脫離群眾甚至腐敗變質(zhì)的危險(xiǎn)，政治觀念的腐朽誘發(fā)腐敗。 五、行政權(quán)力腐敗的政治根源 鄧小平同志指出：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想作風(fēng)有關(guān)，但組織制度、工作制度方面的問題更重要，這些方面的制度好可以使壞人無法橫行，制度不好可以使好人無法充分作好事，甚至走向反面。以上兩方面共同作用造成了執(zhí)法不嚴(yán)的局面?！缎姓幜P法》第64條規(guī)定，凡是行政處罰領(lǐng)域的規(guī)定與其相抵觸的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在1997年12月1日前廢除，但至今某些行政機(jī)關(guān)為了本單位利益而舍不得廢除，這不僅損害了國(guó)家法制的權(quán)威及其與國(guó)際慣例的接軌，而且造成了執(zhí)法上的混亂。法治社會(huì)，也是責(zé)任社會(huì)，任何人都必須對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，行政機(jī)關(guān)工作人員也不例外。腐敗所帶來的好處，提供著政府官員為更大的腐敗設(shè)置管理權(quán)力的激勵(lì)，從而腐敗意昧著更大的腐敗，尋租意味著無窮無盡的設(shè)租與尋租。我國(guó)不少法規(guī)只明確執(zhí)法者的權(quán)利，卻對(duì)執(zhí)法者知法犯法的行為和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任只字不提，所以只有極少一部分的行政違法者受到了懲罰。政府工作人員手中的權(quán)力本質(zhì)上屬于人民，但是一些行政人員不能正確看待和運(yùn)用手中的權(quán)力，責(zé)任意識(shí)淡薄，濫用行政自由裁量權(quán)，進(jìn)行尋租活動(dòng)。加之在行政管理的領(lǐng)域內(nèi)，由于歷史的原因，我國(guó)傳統(tǒng)的專制人治和人治底下的法治表現(xiàn)的十分明顯，行政權(quán)的支配力和強(qiáng)制力與人性的貪?rùn)?quán)趨利弱點(diǎn)相結(jié)合，助長(zhǎng)了一些地方和單位的行政權(quán)力腐敗風(fēng)氣?？梢韵胂?，～些地方的重要資源都被這些少數(shù)人所掌握，成為了尋租活動(dòng)的一方創(chuàng)租、尋租的條件和資本：而尋租活動(dòng)的另一方，企業(yè)從自身利益出發(fā)自愿歸附于政府權(quán)力的庇護(hù)，希望以較小的租金投入換取公共政策的傾斜，從而在競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位，最終帶來巨額超經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)收入，用企業(yè)或集團(tuán)內(nèi)部成本收益進(jìn)行核算，獻(xiàn)租行為是絕對(duì)劃算的、理性的，這恰好迎合了少數(shù)官員尋租的內(nèi)在欲望，達(dá)成官商合謀，并漸漸結(jié)成一個(gè)緊密的利益共同體，久而久之形成腐敗壁壘。 尋租理論對(duì)我國(guó)行政權(quán)力腐敗的解析現(xiàn)實(shí)中的中國(guó)，一方面我們正步入完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段；另一方面，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)思想和做法通過慣性，又嚴(yán)重影響著建設(shè)的進(jìn)行，集中表現(xiàn)在行政權(quán)力過多地干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，存在著太多尋租行為產(chǎn)生的機(jī)會(huì)和環(huán)境，從而導(dǎo)致行政權(quán)力腐敗的產(chǎn)生，對(duì)于這一點(diǎn)，主要有以下幾方面的表現(xiàn)：第一，官商聯(lián)盟形成“腐敗壁壘”，加之治理行政腐敗的立法不完善，人治思想阻礙了法治的進(jìn)程。在一定條件下需要行政權(quán)力適度介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷“東亞奇跡”的出現(xiàn)很大程度上歸功于行政權(quán)力的積極干預(yù)和決策誘導(dǎo)，而“金融風(fēng)暴”的產(chǎn)生又說明行政權(quán)力干預(yù)不力或不當(dāng)干預(yù)就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的混亂。從斯密(Smith){!tj建的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論開始，到信仰薩伊(Says)定律的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派都認(rèn)為市場(chǎng)具有自我調(diào)節(jié)的功能，通過價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的雙重作用能自動(dòng)達(dá)到一種和諧、均衡的最佳效率狀態(tài)，即所謂的帕累托最優(yōu)狀態(tài)，而任何政府的干預(yù)都將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)扭曲，造成尋租社會(huì)的產(chǎn)生。[tl尋租會(huì)導(dǎo)致腐敗，而產(chǎn)生尋租的根本原因是行政權(quán)力運(yùn)用不當(dāng)。如控制著安徽省土地審批大權(quán)的王懷忠等人，一手索賄、受賄，不斷“創(chuàng)租”，一手不按有關(guān)法規(guī)審批土地，減免稅費(fèi)，自1996年以來，經(jīng)王懷忠之手批出的土地，明顯屬于國(guó)有資產(chǎn)流失的就高達(dá)10億人民幣，嚴(yán)重地?fù)p害了國(guó)家利益和公共利益。尋租理論認(rèn)為人類所擁有的資源是稀缺的、有限的。在社會(huì)普遍以收入多少作為衡量人的價(jià)值和社會(huì)地位的尺度時(shí)，這種情況就會(huì)更 加嚴(yán)重。這就非常容易使一些收入處于中低收入水平的行政官員產(chǎn)生失衡心理。于是一些暴發(fā)戶窮奢極欲的現(xiàn)象必然給在原體制內(nèi)享有優(yōu)越地位的機(jī)關(guān)干部們以