【正文】 極大的刺激，使他們產(chǎn)生相對剝奪感。行政官員是社會上受教育層次較高、能力較強，從事著重要工作的群體，按照公正的社會物質利益分配原則，他們的經(jīng)濟收入應該居于社會的中上等。由于政策傾斜和早發(fā)效應的存在，一些人迅速發(fā)財致富，而最先富起來的那些人往往是在舊體制下處于中下層的人。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行和農(nóng)村多種經(jīng)營的發(fā)展使得農(nóng)民的收入在改革開放初期提高很快。這種優(yōu)勢不僅僅表現(xiàn)為他們有著優(yōu)厚的工資待遇，較好的勞動、住房條件和完善的醫(yī)療保障，還表現(xiàn)為各種特殊的福利待遇，是社會上其他階層的人很少有機會獲得的。行政權力腐敗現(xiàn)象作為一種政治現(xiàn)象之所以滋生蔓延，歸根結底要從經(jīng)濟基礎與生產(chǎn)關系的變革中，尤其要從所有制結構和分配制度重大變革中尋找原因。因此轉換經(jīng)營機制后，為了在競爭中獲得有利條件，也千方百計拉攏、腐蝕國家公職人員，從而誘發(fā)部分國家行政人員利用手中的權力，搞錢權交易，走上腐敗犯罪道路。競爭是市場經(jīng)濟的主要特征，按照市場經(jīng)濟的公平原則，各種利益群體間的矛盾和沖突只能通過競爭來解決，然而在我國新舊體制交換之際，由于市場機制很不成熟，在市場經(jīng) 濟中發(fā)展起來的個體、私營、“三資企業(yè)”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其發(fā)展之道有時通過請客送禮、搞回扣甚至直接受賄的靈活經(jīng)營手段打通的。經(jīng)濟結構的變革導致了階級階層結構的分化，產(chǎn)生了不同的利益群體，從而使得利益格局由一元化向多元化轉變，出現(xiàn)了一些新的社會階層，如個體工商業(yè)者階層、私營企業(yè)主階層、企業(yè)管理者階層。其次，新舊體制交替過程中多種經(jīng)濟成分不規(guī)則競爭加劇了行政權力腐敗現(xiàn)象的滋生。在這種體制下，各經(jīng)濟主體在利益的驅動下，為了獲得短缺資源和一些項目的審批權，就會向行政官員行賄。一項改革措施出臺，必須由許多的配套措施來保證，如果配套措施或相關領域的改革未能跟上，不僅會使該項改革大打 折扣，不能取得預期效果，而且其間的裂隙會給腐敗以可乘之機。(4)各項改革措施的不配套，也會給行政權力腐敗滋生留下空隙。在改革措施出臺的同時，對可能出現(xiàn)的問題估計不足，重視不夠，沒有作出相應的紀律規(guī)范和實施嚴格的監(jiān)管，未做到防患于未然，以致問題不斷發(fā)生，糾而復生。(3)缺乏與市場經(jīng)濟相配套的規(guī)范化管理規(guī)則和嚴格規(guī)范的管理制度，為行政權力腐敗留下了空子。這樣，賄賂行政官員以獲取計劃物資，或者在獲得好處后把所得的利潤分一部分給掌握權力的政府官員就是一種保證雙方都能獲利的好方法。從80年代商品價格的“雙軌制”到90年代的要素價格的“雙軌制”，對資源的計劃配置和市場配置的同時存在，計劃價與市場價之間存在著明顯的差價，只要能用計劃價獲得資源，不費吹灰之力，一轉手就可以在市場上獲得高額利潤。眾所周知，我國的經(jīng)濟體制改革 是采取的自上而下的漸進式的強制性制度變遷，這種改革過程和方式一般采取先試點后推廣，先簡單后復雜，先局部后整體，先經(jīng)濟后政治，體制外改革和體制內改革并舉的策略，由此造成一定時期內雙重體制并存。由于利益主體的多元化，就會在獲取緊俏生產(chǎn)性資源或項目、配額等計劃控制指標方面展開競爭，于是有一些人會千方百計地賄賂行政主管人員，意志薄弱的行政官員就會搞權錢交易，結果是誰先賄賂，誰賄賂的金額大，就會在競爭中占優(yōu)勢，兩相結合，行政權力腐敗便產(chǎn)生了。在國家對經(jīng)濟控制的權力減弱的同時，地方各級行政機關的自主權相對增強，但對下放權力的行使、約束、監(jiān)督機制卻沒有及時地完善，這種缺乏使用規(guī)則的權力很快便成為某些人謀取私利的有力工具。具體表現(xiàn)在：(1】舊制度瓦解，而新制度尚未健全，在一定的時間內形成制度真空，使非正常的行政干擾成為可能。中國當前的經(jīng)濟體制既不是典型的計劃型體制，也不是典型的市場型體制，而是一種過渡性經(jīng)濟體制。大量行政權力腐敗現(xiàn)象是一種制度化問題。 首先，中國轉型時期有效經(jīng)濟制度的不完善為產(chǎn)生行政權力腐敗提供了機會。實際上，權力腐敗又確確實實大量擺在我們面前。馬克思運用歷史唯物主義的方法，從資本主義生產(chǎn)方式入手，來揭示資本主義社會貪污腐敗的必然性。”【l】在廉政范疇內所謂的行政腐敗，基本屬于上層建筑的范圍。擁有公共權力的行政人員為了攫取金錢或財物，滿足自己的非分需要，可以置人民的需要、國家的法律于不顧，鉆國家法律法規(guī)不健全的空子，利用行政權力作為“虛擬資本”插手經(jīng)濟領域活動，與社會經(jīng)濟主體進行非法交易，為自己和他人謀取利益，從而導致以權謀私，權錢交易發(fā)生、擴散。當前，我國正處于從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向以公有制為主體、多種所有制并存的市場經(jīng)濟體制的轉軌過程中，還存在著資源短缺、新舊體制的摩擦碰撞、物質利益分配不公和不規(guī)則競爭，還缺乏與市場經(jīng)濟相配套的規(guī)范化管理規(guī)則，政企不分、以政代企的經(jīng)濟管理模式尚未徹底消除，政府在經(jīng)濟管理領域仍然行使較大的投資、調控等管制權力，這就為某些政府官員利用制度上的缺陷大肆進行“尋租”提供了可能性。”【2】本章理論聯(lián)系實際，分析導致行政權力腐敗的政治、經(jīng)濟、文化和心理根源，指出了中國轉型時期行政權力腐敗的體制性根源。這說明行政權力腐敗已經(jīng)不是一種個別的、偶然的現(xiàn)象，而是一種帶有普遍性的現(xiàn)象，這是因為有相當一部分行政官員選擇了通過腐敗的方式來滿足個人利益和需求，有人稱之為一種制度性或體制性腐敗，它表明現(xiàn)行的制度結構或制度安排存在重大的缺陷。不堅決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會受到嚴重損害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅。本論文沿著從實踐到理論、從理論再到實踐的路徑，全面客觀地揭示權力的本質和權力腐敗的規(guī)律，提出治理行政權力腐敗的對策，為深化我國行政改革、加強廉政建設提供理論依據(jù)。行政權力腐敗是社會機體的毒瘤，是構建社會主義和諧社會的障礙。改革是一個舊體制和新體制此消彼長的漸進過程，在這個過程中，必然會經(jīng)歷兩種體制并存、兩種體制都在發(fā)生作用又都不能有效地發(fā)揮作用的特殊階段。當社會處于變革或轉型期，各種腐敗行為就會成倍滋生，其根源在于利益整合低于利益分化、利益沖突加劇以及利益導向動力系統(tǒng)的變型和失靈，致使一些人價值觀的扭曲和金錢崇拜的膨脹，出現(xiàn)以權力換取財富和以財富換取權力的權錢交易。腐敗的程度與社會環(huán)境和條件密切相關。權力腐敗的主體是握有公共權力的官員，權力腐敗的根本就是以權謀私。 關鍵詞行政權力腐?。唤?jīng)濟體制；政治體制；心理基礎：權力制約。通過借鑒西方國家針對腐敗的立法和制度、新加 坡的高薪養(yǎng)廉和監(jiān)督機制以及香港特別行政區(qū)的廉政建設和管理機制，結合經(jīng)濟、政治漸進式改革的現(xiàn)狀，探求適合中國國情的治理行政權力腐敗的路徑。 首先，提出當前行政權力腐敗的特征，介紹行政權力腐敗的相關概念，說明其表現(xiàn)形式和危害，并從經(jīng)濟、政治、社會文化歷史以及行政權力腐敗者的心理等角度來研究行政權力腐敗產(chǎn)生的根源。因此，研究行政權力腐敗的根源與治理對策勢在必行。行政職權濫用產(chǎn)生的原因及對策研究摘要 目前在各種社會腐敗行為中，行政權力腐敗數(shù)量最多、程度最重、危害最大。就中國情況而言，行政部門規(guī)模龐大、機構繁雜、行業(yè)多樣，公務人員素質偏低、良莠不齊，易于發(fā)生權力腐敗。針對論文的特點，本文理論聯(lián)系實際，采用案例分析法和比較分析法進行研究。 其次，論述當前治理行政權力腐敗的重要意義，“和諧社會”的構建離不開對行政權力腐敗的治理，而治理行政權力腐敗是構建社會主義和諧社會的前提和重要保證。 最后，從理論上為治理行政權力腐敗提供依據(jù)，并提出治理行政權力腐敗的對策，主要是通過權力制約機制、法制約束機制、社會監(jiān)督機制、民主行政機制及心理教育機制，從而使得行政權力腐敗的治理有一個好的 收效，同時對治理行政權力腐敗的前景進行展望。一、選題背景與研究意義 權力腐敗是一個歷史性、全球性、現(xiàn)實性的問題，無論是在發(fā)達的工業(yè)化國家還是發(fā)展中國家，無論是實行市場經(jīng)濟的國家還是實行計劃經(jīng)濟的國家，無論是具有長期民主傳統(tǒng)的國家還是專制國家，或是正向民主化過渡的國家，都受到這個問題的困擾，反腐敗是一個國際社會普遍關注的問題，各國采取了許多措施，也為我國提供了一些可供借鑒的經(jīng)驗。反腐敗的關鍵就是治理權力腐敗，克制以權謀私。在社會環(huán)境穩(wěn)定、社會運行有序，即利益分化不明顯、公共權力受到有效制約、意識形態(tài)高度整合的歷史發(fā)展時期，腐敗現(xiàn)象缺乏滋長的氛圍和條件，權力腐敗就會處于低發(fā)狀態(tài)。 從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡中出現(xiàn)的漏洞是行政權力腐敗的經(jīng)濟根源。新舊體制共存的局面，既會產(chǎn)生一定的磨擦，又會在管理上造成新的空隙，使社會的經(jīng)濟和政治生活呈現(xiàn)一定程度的無序狀態(tài)，成為某些當權者利用權力追逐金錢的肥沃土壤，大量行政權力腐敗便由此而產(chǎn)生。 研究行政權力腐敗的本質、發(fā)生機制和變化規(guī)律，探索有效抑制行政權力腐敗的途徑、手段和措施，對建設和發(fā)展政治學、行政學、行政管理學等相關科學具有重要的學術價值。二、我國行政權力腐敗產(chǎn)生的根源 在全面深化改革開放的社會轉型時期，行政權力腐敗是中國百姓最痛恨的社會現(xiàn)象，也是國家力圖根治的頑疾，黨的十六大報告指出：“堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務。”【l】但行政權力腐敗并未因百姓的痛恨與國家的反腐決心及實施的有關措施而減少，反而愈演愈烈。鄧小平同志早在1980年就在《黨和國家領導制度的改革》深刻指出，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。 二、行政權力腐敗的經(jīng)濟根源 按照西方經(jīng)濟學的觀點，市場經(jīng)濟中的每一個人都是理性的“經(jīng)濟人”，每一種社會的行為背后，總是或明或暗隱藏著追求經(jīng)濟利益的動因， 物質利益是驅動人們行為的最初和最為直接的動機。在商品經(jīng)濟社會，金錢起著一般等價物的作用，可以用來購買種種商品，是財富的象征，也是滿足人們種種需要的媒介，這使得它具有普遍而巨大的誘惑力。 三、經(jīng)濟體制缺陷導致腐敗 “經(jīng)濟基礎決定上層建筑。因此，它必然有著一定的經(jīng)濟體制的根源，而且這是較深層次的根源。與馬克思的揭示所不同的是，我國現(xiàn)階段的行政腐敗發(fā)生在以公有制為主體的社會主義生產(chǎn)方式的條件下，這種生產(chǎn)方式本是鏟除腐敗的經(jīng)濟基礎，而絕非滋生腐敗的經(jīng)濟溫床。這是因為我國尚處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力還相對低下，社會主義經(jīng)濟基礎尚不成熟，現(xiàn)階段經(jīng)濟體制缺陷滋生了行政權力腐敗。許多研究發(fā)展中國家腐敗問題的國外學者指出。制度億的過程本身是逐漸消除與經(jīng)濟增長和社會發(fā)展不相適應的原有制度，建立新的與經(jīng)濟增長和社會發(fā)展相適應的制度。在經(jīng)濟體制轉型期，計劃經(jīng)濟的體制雖然被打破，但與社會主義市場經(jīng)濟相適應的一系列制度并沒有完全建立或沒有全部發(fā)生效用，仍然存在著制度不完善的嚴重闖題，這樣就為一部分行政官員利用制度的缺陷從事腐敗活動創(chuàng)造了條件。改革初期，經(jīng)濟體制改革是沿著放權讓利這條主線 燕山大學管理學碩士論文逐步推進的。例如，經(jīng)濟發(fā)展的初期，由于生產(chǎn)資金、生產(chǎn)資料、原材料、能源等稀缺資源相對匱乏，部分是按計劃經(jīng)濟體制配置的。(2)新舊體制的并存，為行政權力游走于兩種體制間獲取差價利益提供了可能。一方面舊的體制所要求的各種規(guī)則和勢力由于慣性而不能及時退出；另一方面新的體制所必要的權力管理和監(jiān)督?jīng)]能迅速建立，而且改革過程中的許多措施具有過渡性，其本身存在明顯的缺陷和不足，在破立的過程中，新舊兩種體制不可避免的發(fā)生摩擦和碰撞，有時甚至出現(xiàn)某種空隙和無序狀態(tài)，這為行政權力腐敗的滋生留下了時空條件。掌握計劃配置權的是各級行政官員。90年代以來，商品的價格雙軌制雖已破除，但資金、房地產(chǎn)、土地等要素市場仍然存在著雙軌制，這種雙軌制在某種程度 上為腐敗提供的空間更大。先有市場，后有市場規(guī)則，先引進國外市場經(jīng)濟，卻沒有引進國外與市場經(jīng)濟相配套的法律法規(guī)，這是我國轉型期市場經(jīng)濟體制下的一種特殊表現(xiàn)形式，而且在改革和發(fā)展的過程中一部分人存在著重改革，輕規(guī)范；重發(fā)展，輕管理的思想觀念。比如在財務管理和資金管理方面，漏洞很多，最明顯的就是預算外資金問題，相當一部分預算外資金被挪用和用于各種各樣的“應酬”，成為腐敗的資金源頭之一。改革是一項配套工程，各個領域的體制、制度間存在著緊密的聯(lián)系。如正在進行的產(chǎn)權制度、財政制度、金融制度及政府職能的轉變，仍然存在著不少問題。這樣，轉型期中的這種過渡型經(jīng)濟管理體制就會產(chǎn)生行政權力與物質利益的非法交易，行政權力腐敗就難以避免。為了解決社會主義初級階段人民群眾日益增長的物質文化生活需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，我國在所有制結構中確立了以公有制為主體，多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的方針，在積極促進國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟發(fā)展的同時，個體、私營、外資經(jīng)濟也得到迅速發(fā)展。階級階層結構的變化使我國原先那種統(tǒng)一的、凝固的利益格局被打破，不同的社會階層和群體都成為不同的利益主體，都各自有其特殊的利益，其相對獨立性將日趨強化和合法化，這無疑增加了利益群體問的矛盾和沖突。在這種情況下，國有企業(yè)再像過去市場經(jīng)濟時那樣等、靠、要是不靈了。 再次，轉型期中所有制結構和分配制度重大變革是轉型時期行政權力腐敗現(xiàn)象大量存在的誘發(fā)因素。改革開放前，我國在社會階層方面實行一種事實上的等級身份制，全社會基本上分為國家干部、普通工人、農(nóng)民三個等級，作為國家干部中的國家行政工作人員，無疑處于這個等級金字塔的頂部。隨著經(jīng)濟體制改革的推行，國家允許多種所有制成分共存，原有體制外的經(jīng)濟成分逐漸活躍、生長迅速。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展，個體、私營經(jīng)濟日益增多，外企也蓬勃發(fā)展。由于其中的一些人素質較低且長期受壓抑，暴發(fā)戶們常常通過一擲千金的消費和放縱的享受來補償。但在改革開放的前期，由于國家財政支付能力下降、財力有限，一時無力大幅度增加公職人員的薪俸，從而導致公職階層經(jīng)濟收入偏低，經(jīng)濟地位明顯下降，物質利益分配明顯不公。而在這段時期內，國家對企業(yè)放權使得國營企業(yè)在某種程度上脫離了國家的控制，有了一定的自主權，國營企業(yè)職工的工資在改革的初期也節(jié)節(jié)攀高。受物質利益的驅動，部分意志薄弱的行政人員就會鋌而走險，利用新舊體制轉軌時期政策、制度的漏洞和縫隙，用自己手中的公共權力參與商品交換和資源配置，以權謀私、貪污受賄。 四、尋租行為泛濫加速腐敗 關于尋租理論對行政權力腐敗，經(jīng)濟學家最常用的解釋是“尋租理論”，租是指非生產(chǎn)性高額利潤，尋租就是用較低的賄賂成本獲取較高的收益或超額利潤。例如政府部門的行政審批權，這種特殊權力代表的就是有限的、稀缺的社會資源，而擁有資本的企業(yè)之所以愿意用自己的金錢與行政權力人手中的權力進行交換，不是為了等價交