【正文】 要強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，尤其是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督制約機(jī)制，制定《中國共產(chǎn)黨內(nèi)部監(jiān)督條例》，真正推行和實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主。 在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全黨同志和廣大人民群眾不懈努力，一定能夠有效遏制行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延、促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)，把建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)不斷推向前進(jìn)。同時(shí)，要建立健全任期制，改革干部任用制度和方式，明確任用期限，使于部能上能下，沿著制度化的軌道規(guī)范、有序地進(jìn)行。將行政權(quán)力主體的產(chǎn)生、更替和管理納入法制化、公開化、程序化的軌道是我們遏制腐敗的第一道屏障。 為政之要，首在擇人。歷史的教訓(xùn)表明，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，難以制約的無限權(quán)力更容易快速腐敗。權(quán)力過分集中以及缺乏監(jiān)督一直是我們行政體制中的兩大弊端。當(dāng)前，隨著科技的迅速發(fā)展，要大力推進(jìn)窗口式透明化辦公和采用數(shù)字園區(qū)網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，營造電子政府，要通過公開化、競爭化來管制行政稀缺資源并拓寬行政公開的渠道，加強(qiáng)透明度，使政府行為得到更好的規(guī)范。行政公開具有多方面的功能，諸如保障公民的知情權(quán)和參政權(quán)，提高行政效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府的監(jiān)督，保護(hù)公民合法權(quán)益與及時(shí)尋求損害救濟(jì)，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展等，但其中最重要的一項(xiàng)卻是其督政防腐的功能，使其按照民意勤政廉政或者改正錯(cuò)誤。民主政治的體現(xiàn)是公民的參政權(quán)和議政權(quán)，而參政議政又源于知政權(quán)。歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，政務(wù)越不公開，行政越不透明，群眾就無從監(jiān)督，就越給營私舞弊者以可乘之機(jī)，腐化墮落、貪贓枉法等腐敗現(xiàn)象就越容易蔓延，因此，要大力推進(jìn)行政公開制度。 增加政府透明度，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的題中應(yīng)有之義。同時(shí)，政府的管理方式也要改變，改變原來的單一行政管理為法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段相結(jié)合的綜合管理；改變原來的直接管理為主為間接管理為主；改變原來的微觀管理為主為宏觀管理為主；改變原來的指揮命令為主為調(diào)節(jié)服務(wù)為主。政府職能的轉(zhuǎn)交，首先要求改變政府的管理權(quán)限，由“無限政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變。所以，首要問題就是盡快完善市場經(jīng)濟(jì)體制，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，堵住經(jīng)濟(jì)體制中的漏洞，鏟除滋生腐敗現(xiàn)象的溫床。 首先要完善市場經(jīng)濟(jì)體制，加速政府職能轉(zhuǎn)變。從根本上講，它是一種政治體制性或是行政制度性的腐敗。如果人人都自覺從思想上、道德上反腐敗，并蔚成風(fēng)氣，那么，我們的社會(huì)風(fēng)氣就肯定能有根本好轉(zhuǎn)。由于不同時(shí)期、不同層次、不同行業(yè)的干部所處的環(huán)境崗位不同，關(guān)心和思考的問題也不同，思想上的表現(xiàn)會(huì)有差異，所以必須區(qū)別對(duì)待、對(duì)癥下藥，才能真正觸及每個(gè)人的靈魂。反腐敗的思想教育也要適應(yīng)變化的形勢，廉政教育的探索也要不斷深化，不斷創(chuàng)造廉政教育、法紀(jì)教育的新方式和新方法，增強(qiáng)時(shí)代感，注意針對(duì)性和時(shí)效性。從目前各地各條戰(zhàn)線查處的違紀(jì)違法案件看，行政權(quán)力主體之所以犯錯(cuò)誤甚至是違法犯罪，究其根源在于世界觀上出了問題，是由思想道德堤防的潰敗而起。【l】 2006年9月中共中央決定對(duì)原上海市委書記陳良字嚴(yán)重違紀(jì)問題立 案檢查的事件說明要筑起牢固的反腐敗思想道德防線，關(guān)鍵是要打好思想基礎(chǔ)。 因此，在治理行政權(quán)力腐敗的過程中，必須積極探索腐敗的道德防范機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力主體行為的引導(dǎo)、規(guī)范、制約和監(jiān)督，通過黨紀(jì)、政紀(jì)以及行規(guī)、民約等約束機(jī)制，使公共權(quán)力的行使者成為道德自律的人，從根本上預(yù)防政治腐敗的發(fā)生，使公共權(quán)力得以科學(xué)、公正、合理地行使和運(yùn)用。在公共輿論壓力下，監(jiān)督政府承擔(dān)政治的和道義的責(zé)任，端正或改進(jìn)政風(fēng)，克服權(quán)力腐敗現(xiàn)象。二是道德的社會(huì)權(quán)力化，使之具有社會(huì)強(qiáng)制力。黨和政府還陸續(xù)制定有關(guān)黨政干部的生活待遇、財(cái)產(chǎn)申報(bào)、接受禮品的規(guī)定，這些都是防止干部以權(quán)謀私的措施。對(duì)約束政府官員權(quán)力的道德原則法律化的，則有如美國的《從政道德法》0987年通過)對(duì)政府官員申報(bào)私人財(cái)產(chǎn)、收受禮品等作出規(guī)定，使官員的個(gè)人利益與其擔(dān)任的公職不發(fā)生沖突，以及作為他們的道德規(guī)范和行動(dòng)準(zhǔn)則。以道德支撐權(quán)力，最有力的途徑還是使道德形成為權(quán)力，從而以道德權(quán)力來馴化國家權(quán)力。像中國古代的“清議”、現(xiàn)代傳媒的“曝光”，都是強(qiáng)有力的有組織的社會(huì)道德強(qiáng)制力，其作用有時(shí)甚至強(qiáng)過法律的功能。而威信是否能建立，在于民心的向背，亦即人民對(duì)執(zhí)政者的道德評(píng)判。 心理教育機(jī)制——以道德支撐權(quán)力 道德力量之所以能在一定范圍、一定程度上起約束國家權(quán)力的輔助作用在于：(1)國家權(quán)力和官員的權(quán)力除了必須有合法性依據(jù)外，還需要有道義基礎(chǔ)，有社會(huì)道德輿論的支撐。這種參與應(yīng)當(dāng)通過下列措施予以加強(qiáng)：(1)確保公眾有獲得信息的有效渠道；(2)開展有助于不容忍腐敗的公眾宣傳活動(dòng)以及包括中小學(xué)和大學(xué)課程在內(nèi)的公共教育方案；(3)尊11梁棟反腐敗的最根本途徑：發(fā)揚(yáng)民主，以民制權(quán)．促進(jìn)和保護(hù)有關(guān)腐敗的信息的查找、接收、公布和傳播的自由。公民參與是走向依靠民主法制防治腐敗的客觀要求，也是反腐敗深入持久進(jìn)行并最終取得更大成效的重要保證。否則，即使形式上建立了民主制度，也會(huì)由于缺乏足夠的公民政治意識(shí)而難以持續(xù)長久。民主政治的主體是公民，而公民的民主參與意識(shí)和參與能力在其實(shí)現(xiàn)政治權(quán)利中具有至關(guān)重要的作用。要推動(dòng)公民社會(huì)反腐敗，需要解決公民社會(huì)本身的問題——譬如扭轉(zhuǎn)公眾對(duì)于腐敗的冷漠和容忍態(tài)度。要設(shè)置利益補(bǔ)償機(jī)制，提供確保利益相關(guān)方、受損方能夠參與決策過程的平臺(tái)。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度、信訪制度等已有的制度化民意反映渠道，使這些渠道能夠充分代表民意、反映民意、整合民意。民主決策通過群眾參與可以防止決策權(quán)過于集中，是防止領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私的中心環(huán)節(jié)。普選是最徹底的民主選舉形式，在基層實(shí)行普選簡單易行，風(fēng)險(xiǎn)小，容易見效，也有利于彌補(bǔ)基層監(jiān)督機(jī)制難以健全的問題。四是要堅(jiān)持等額選舉和差額選舉相結(jié)合、以差額選舉為主的原則?！奔m二是要采取秘密投票，避免弄虛作假或其他非法行為，保障選舉人的人身安全。因此，反腐敗要有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)民主選舉。推進(jìn)民主選舉是治理行政權(quán)力腐敗的重要途徑。從內(nèi)涵上看要增強(qiáng)民主意識(shí)，提高民主素質(zhì)，鍛煉民主能力，不斷提高人民依法享有的民主參與意識(shí)與能力?！盵21民主政治本質(zhì)上是人民民主。(6)要將輿論監(jiān)督與其他監(jiān)督緊密結(jié)合起來，這是輿論監(jiān)督的關(guān)鍵之舉。監(jiān)督應(yīng)該是一個(gè)閉合的循環(huán)鏈，哪一個(gè)環(huán)節(jié)不受監(jiān)督，哪個(gè)環(huán)節(jié)就會(huì)產(chǎn)生腐敗。這是輿論監(jiān)督的基礎(chǔ)工程。多層次是指從中央到的地方以至具體單位的新聞媒介協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，使全社會(huì)形成一個(gè)有機(jī)整體；多渠道是指輿論媒體結(jié)合各自特點(diǎn)及本身領(lǐng)導(dǎo)的群眾、部門行為等，實(shí)施有重點(diǎn)、有特色、有選擇的監(jiān)督，它體現(xiàn)了新聞媒介的專業(yè)水平；多形式是指輿論監(jiān)督形式不拘一格，我國當(dāng)前主要有三種，即新聞報(bào)道、民意測驗(yàn)和社會(huì)協(xié)商對(duì)話。(4)要建立和發(fā)展多維的輿論監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，這是輿論監(jiān)督的重要途徑。(3)要有創(chuàng)新、有發(fā)展，推進(jìn)高層次的輿論監(jiān)督。政治越民主，輿論監(jiān)督作用的發(fā)揮就越充分。(2)切實(shí)實(shí)現(xiàn)政治民主，保護(hù)輿論自由。在司法實(shí)踐中，新聞官司通常被歸入侵犯公民、法人的名譽(yù)權(quán)等人身權(quán)利的訴訟中。 實(shí)現(xiàn)有效的輿論監(jiān)督，需要從以下幾方面入手：(1)建立輿論監(jiān)督的法律程序，依法監(jiān)督，這是輿論監(jiān)督的立身之本。以新聞媒體為代表的輿論監(jiān)督，由于其具有主客體的廣泛性——主體上凡是中華人民共和國的公民，不論其宗教信仰、年齡、性別等都具有輿論權(quán)，客體上涉及黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、公職人員以及社會(huì)上一切有悖于法律、紀(jì)律和社會(huì)公德的行為；方式的公開性——人人知曉、人人參與、人人關(guān)心其結(jié)果；影響的及時(shí)性——反映一些社會(huì)敏感問題，使人民群眾產(chǎn)生共鳴；效果的威懾性——由于曝光，使被監(jiān)督者產(chǎn)生巨大的心理和政治上的壓力。法制建設(shè)性在于它本身就是社會(huì)生活程序化、制度化和法律化的表現(xiàn)，是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是社會(huì)不斷發(fā)展的制度保障。法制的持久性在于法律制定以后就會(huì)長期存在，除非依照法定程序，不會(huì)因個(gè)人的好惡而存廢和修改。實(shí)現(xiàn)了這兩者的有機(jī)結(jié)合，就不僅能夠走出腐敗循環(huán)的歷史周期律，而且能夠在消除腐敗的同時(shí)使我國走上現(xiàn)代民主和法治的政治發(fā)展道路。人治必然導(dǎo)致腐敗，腐敗的蔓延導(dǎo)致王朝的變更，從而形成了惡性循環(huán)周期律。要實(shí)現(xiàn)依法行政，理順行政權(quán)與公民權(quán)的法律關(guān)系還需漫長而艱辛的努力。因此，許多法院的行政庭門庭冷落，特別是一些基層法院的行政庭已形同虛設(shè)。一方面，公民和行政侵權(quán)方雖然在法律上規(guī)定了平等的法律地位，但公民始終處于弱勢地位，無法與行政侵權(quán)方抗衡。經(jīng)常明知自身的公民權(quán)利受到不法侵害，也往往逆來順受，不敢站出來用法律武器維護(hù)自己的權(quán)利，即使有維權(quán)意識(shí)， 也會(huì)顧慮重重。但在對(duì)法律的實(shí)際運(yùn)用方面，要實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)的目標(biāo)，還有很長的路要走。由于我國深受封建專制思想的影響，長期以來以人治為本，新中國成立以來，在依法治國方略的指引下，我國法制建設(shè)大踏步向前邁進(jìn)，取得了可喜的成績。法制約束機(jī)制的內(nèi)容包括制定黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)廉政法制建設(shè)；完善規(guī)范行政組織和行政行為的法規(guī)制度，完善規(guī)范市場的法規(guī)制度；完善反腐倡廉基礎(chǔ)性的法規(guī)制度；完善從源頭上預(yù)防和治理腐敗的法規(guī)制度；完善對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的法規(guī)制度；完善對(duì)執(zhí)法情況監(jiān)督檢查的法規(guī)制度；加大執(zhí)行黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度的力度等。法制的公正性在于它的客觀性，它是人民意志的表現(xiàn)而不受任何個(gè)人意識(shí)的影響。111 法制約束機(jī)制——以法律約束權(quán)力 鄧小平同志講，反腐敗“還是要靠法制，搞法制靠得住些。應(yīng)當(dāng)按照“無預(yù)算就無支付”的原則，建立公務(wù)活動(dòng)按照財(cái)務(wù)預(yù)算支出的管理制度，而且預(yù)算支出必須公開透明，接受審計(jì)和監(jiān)督，這是抑制公務(wù)活動(dòng)中腐敗現(xiàn)象的治本之策。逐步將預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算資金管理的審計(jì)監(jiān)督。主要思路是以建立公共財(cái)政框架為目標(biāo)，實(shí)施部門預(yù)算改革和國庫集中收付制度，逐步建立以國庫單一賬戶為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財(cái)政國庫管理制度。完善招標(biāo)投標(biāo)制度，防止和打擊假招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)和泄露標(biāo)底等違法行為。推行經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓公開招標(biāo)拍賣，對(duì) 政府投資或以政府投資為主的工程項(xiàng)目一律實(shí)行公開招標(biāo)。對(duì)違法審批、延誤審批、錯(cuò)誤審批和未履行監(jiān)督責(zé)任的應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)的責(zé)任。對(duì)于行政審批的關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)建有分權(quán)制衡的機(jī)制，對(duì)關(guān)鍵部位的審批人員實(shí)行輪崗制度。(3)建立審批權(quán)力制約機(jī)制。(2)建立執(zhí)法權(quán)力制約機(jī)制。 鑒于轉(zhuǎn)型時(shí)期濫用行政權(quán)力行為及其成因是多方面的，構(gòu)建權(quán)力制約機(jī)制也應(yīng)從多方面入手進(jìn)行改革才能成功：(1)建立決策權(quán)力制約機(jī)制，積極預(yù)防腐敗于決策之中，可以更有效的預(yù)防腐敗。 最后，制約機(jī)制不是完全位于權(quán)力運(yùn)行之外的權(quán)力制約方法，如等到腐敗發(fā)生之后才去查處，而是可以事先寓于權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵部位和程序之中，在權(quán)力運(yùn)行的過程進(jìn)行監(jiān)督、牽制、阻止等行動(dòng)，從而起到預(yù)防濫用權(quán)力的作用。某項(xiàng)制度、改革或措施，諸如專門的機(jī)構(gòu)，有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員，必要的權(quán)力，足夠的經(jīng)費(fèi)保障，嚴(yán)厲的處罰等，從總體上看都只是廉政體系中的一個(gè)支柱、環(huán)節(jié)或手段，如果沒有相關(guān)要素的支持配合是難以有效發(fā)揮作用的。建立權(quán)力制約機(jī)制，就是為了充分發(fā)揮其特有的功能作用和優(yōu)勢。因此，用權(quán)力制約權(quán)力，除了要找出濫用權(quán)力的成因之外，還需要了解把握機(jī)制的內(nèi)涵和作用特點(diǎn)，才能建立真正有效的權(quán)力制約機(jī)制?！?1 建立權(quán)力制約機(jī)制是防止濫用權(quán)力的根本途徑。 權(quán)力制約機(jī)制——以權(quán)力制約權(quán)力 孟德斯鳩(Montesguieu)曲d斷言：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是千古不變的一條經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方 才休止。其次，要建立健全黨員干部管理制度，對(duì)黨員干部實(shí)行嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，其中最重要的是認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制和民主評(píng)議黨員制度，充分發(fā)揚(yáng)民主，搞好黨內(nèi)監(jiān)督，防止個(gè)人專權(quán)；要實(shí)行黨員干部任職回避制度和定期交流制度，防止結(jié)黨營私和徇私枉法；要實(shí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)和收入申報(bào)制度、財(cái)務(wù)公開制度和離任審計(jì)制度，防止黨員干部以權(quán)謀私或權(quán)錢交易：要實(shí)行政務(wù)公開和“陽光操作法”制度，避免“暗箱操作”，增強(qiáng)依法行政的透明度，加大社會(huì)監(jiān)督的力度，增強(qiáng)廉政制度的針對(duì)性和可操作性。首先，要健全干部選拔制度，選拔德才兼?zhèn)渲藦恼?，防止奸佞小人入仕，這是為政清廉的關(guān)鍵。監(jiān)督約束機(jī)制主要包括制度監(jiān)督、機(jī)構(gòu)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督和群眾監(jiān)督幾個(gè)方面，其中最重要的是制度監(jiān)督，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特征。加強(qiáng)我黨廉政建設(shè)是一項(xiàng)完整嚴(yán)密的系統(tǒng)工程，其中最重要的是思想教育機(jī)制、監(jiān)督約束機(jī)制和重獎(jiǎng)嚴(yán)懲機(jī)制三個(gè)子系統(tǒng)，其中的關(guān)鍵是通過治理行政權(quán)力腐敗，從而建立良好的監(jiān)督約束機(jī)制。因此，我們必須治理行政權(quán)力腐敗，從而加強(qiáng)我黨廉政建設(shè)。 行政權(quán)力腐敗是文明社會(huì)的毒瘤，是黨和國家健康發(fā)展的腐化劑，也是導(dǎo)致社會(huì)不和諧、不穩(wěn)定的最大政治風(fēng)險(xiǎn)源。黨和國家機(jī)關(guān)廉潔狀況這一基本方面，必須肯定。 從目前來看，我黨的黨風(fēng)廉政建設(shè)總的情況是比較好的?！薄綢】因此，要切實(shí)把我們的黨風(fēng)搞好，密切聯(lián)系群眾，這是最根本的一條。鄧小平同志告誡全黨：“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點(diǎn)是我們的傳家寶。黨內(nèi)有相當(dāng)一部分干部群眾以權(quán)謀私、搞特殊化，這是我們黨脫離群眾的又一個(gè)重要原因。官僚主義在某些干部中已達(dá)到令人無法容忍的地步。造成我們黨的干部脫離群眾的一個(gè)極為重要的原因是官僚主義。 黨風(fēng)建設(shè)的實(shí)質(zhì)是保持黨同人民群眾的聯(lián)系問題，執(zhí)政黨黨風(fēng)不正的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。 四、治理行政權(quán)力腐敗是我黨廉政建設(shè)的根本 在我國，共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨通常不僅占有社會(huì)重要的物質(zhì)資源和文化資源，而且享有重要的權(quán)力資源，其決定和行為不僅對(duì)公民利益產(chǎn)生重要影響，并對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)和社會(huì)組織也起著極大的支配和控制作用。同時(shí)，要解決長期存在的腐敗問題，也有賴于“三個(gè)文明”建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和整體推進(jìn)。隨著依法治國的推進(jìn)和法制程度的提高，應(yīng)不斷推進(jìn)黨紀(jì)政紀(jì)法律化的進(jìn)程，并通過依法懲腐、依法執(zhí)紀(jì)，提高反腐倡廉的法制化程度。對(duì)黨員干部和國家公職人員的行為規(guī)范，應(yīng)主要體現(xiàn)在法律法規(guī)和黨政紀(jì)條規(guī)上。通過治理我國行政權(quán)力腐敗，搞好民主與法制教育，使黨員干部樹立正確的權(quán)力觀，發(fā)揚(yáng)民主、依法行政。這支隊(duì)伍的價(jià)值取向和思想、道德、文化素質(zhì)的高低，對(duì)整個(gè)精神文明建設(shè)，具有直接的影響和導(dǎo)向作用。通過治理行政權(quán)力腐敗，強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)，切實(shí)提高黨員干部的思想道德素質(zhì)。通過樹立正確的權(quán)力觀和民主、法制觀念，加快民主與法制建設(shè)的進(jìn)程，提高反腐倡廉的法制化程度，從而嚴(yán)肅政治紀(jì)律。要體現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”和“依法治國”，就必須使人民群