【正文】 本論文的主要觀點(diǎn)及結(jié)論如下： (1)必須確立有限度的權(quán)力觀，對行政權(quán)力必須有合理的配置。要不斷深化干部人事制度的改革，特別是要引入競爭機(jī)制，加大公開選拔的力度，加大民意分量，通過嚴(yán)格的程序，包括票決方式來選拔干部。而進(jìn)行合理的權(quán)力分解，是進(jìn)行有效監(jiān)督的先決條件和必由之路?！緇】 加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，建立合理的分權(quán)機(jī)制。所以人民管理國家的一個基本立足點(diǎn)就是向人民公開政務(wù)活動。建立“陽光政府”就是最好的防腐劑。政府要放權(quán)于社會，培養(yǎng)社會的自治能力，逐步讓社會承擔(dān)自己管理自己的職責(zé)。在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，由于政府的干預(yù)過度和失當(dāng)，出現(xiàn)了許多經(jīng)濟(jì)上的漏洞，造成大量經(jīng)濟(jì)租金的存在，市場受到扭曲。 我國治理行政權(quán)力腐敗的前景展望 當(dāng)代中國的腐敗是伴隨著改革開放產(chǎn)生的，這一背景使其打上了深刻的社會轉(zhuǎn)型期的烙印。嚴(yán)格教育要同嚴(yán)格管理結(jié)合起來，堅(jiān)持社會主義價值觀、道德觀，克服市場經(jīng)濟(jì)帶來的消極影響，嚴(yán)格從政行為。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。必要時還可以在道德權(quán)力的干預(yù)下影響選舉，使無才缺德的官員落選或得到罷免。此外，全國人大代表對“一府兩院”工作及其官員的評議制度，包括了對他們行為的道德評議，也是對權(quán)力的一種監(jiān)督方式。如前所述，道德形成為權(quán)力，可以有兩種途徑：一是道德的法律化，使之獲得法律的國家強(qiáng)制力，這是使道德約束力較為有效的、穩(wěn)定的手段。所謂“得道多助，失道寡助”，“多行不義必自斃”，說的都是權(quán)力存亡興敗的道德根源；(2)社會道德是一種無形的社會力量，它一旦凝聚為公眾輿論或形成為風(fēng)俗習(xí)慣勢力，就具有強(qiáng)大的社會強(qiáng)制力，即社會權(quán)力，就可以直接地或通過轉(zhuǎn)化為國家權(quán)力而間接地制約國家權(quán)力。”【l】 我國已經(jīng)簽署了此公約，今后應(yīng)按照公約的要求，切實(shí)提高公民的參與積極性和參與能力，使腐敗者時刻處于人民編織的天羅地網(wǎng)之中。 提高參與能力是治理行政權(quán)力腐敗的重要保證。因?yàn)檎幕顒硬皇窃谡婵罩羞M(jìn)行，行賄者經(jīng)常是普通的公眾。要建立現(xiàn)代聽證制度、民意測驗(yàn)制度、輿論調(diào)查制度，疏通各種形式的民意反映渠道，征求民意要定期化、程序化、公開化。 搞好民主決策是治理行政權(quán)力腐敗的重要環(huán)節(jié)。三是要做到直接選舉和間接選舉相結(jié)合，逐步擴(kuò)大直接選舉的范圍。民主選舉具有擇優(yōu)機(jī) 制，通過選出最優(yōu)秀的人才擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部，可以從根本上避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。人民民主從外延上講要實(shí)現(xiàn)權(quán)力體制民主化，關(guān)鍵是建立和健全民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督三大民主機(jī)制。因此，為了搞好輿論監(jiān)督，新聞傳媒必須要建立自我監(jiān)督的約束機(jī)制。(5)加強(qiáng)新聞隊(duì)伍的自身建設(shè)。我們應(yīng)該加強(qiáng)對宣傳和法律實(shí)施的監(jiān)督；加強(qiáng)對黨和國家方針政策貫徹的監(jiān)督；加強(qiáng)對各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，從而為開展高層次的輿論監(jiān)督提供了依據(jù)和動力。這是輿論監(jiān)督的前提條件。盡管目前的新聞官司不斷，但是法學(xué)理論上并沒有獨(dú)立的新聞侵權(quán)訴訟法。 社會監(jiān)督機(jī)制——以輿論監(jiān)督權(quán)力 輿論監(jiān)督是指輿論主體在法制所賦予的權(quán)力范圍內(nèi)，利用各種傳播媒介和采用多種形式，表達(dá)和傳導(dǎo)有一定傾向的議論、意見及看法，以實(shí)現(xiàn)對社會運(yùn)行中偏差行為的矯正和制約。依法懲治腐敗，完全可以做到公正無私、不偏不倚，這樣才能消除腐敗者躲避懲罰的僥幸心理，真正起到防范腐敗的作用。 我國的傳統(tǒng)政治是以人治和腐敗為最顯著的兩個特點(diǎn)的。加上司法審判有待于完善，法院與行政侵權(quán)方往往存在著某種默契，使得公民很難打贏官司；另一方面，即使行政官司打贏了，有的公民害怕行政執(zhí)法者事后報復(fù)，最終會因行政訴訟造成更大的損害。行政法的實(shí)施和執(zhí)行更是步履艱難，一方面，一部分行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其部分工作人員缺乏法律意識，權(quán)大于法、以權(quán)代法、以言代法、粗暴執(zhí)法和濫用職權(quán)等現(xiàn)象屢見不鮮；另一方面，公民的法律意識也較淡漠，維權(quán)意識尚未形成，加上傳統(tǒng)思想的影響，認(rèn)為受到行政權(quán)力的管束和侵害是正常的。 權(quán)力本身就具有極大的誘惑力和腐蝕力，若不予以控制，會使其強(qiáng)制他人服從的專制本性更加暴露?！薄?】法制有公正性、持久性和建設(shè)性三個重要特點(diǎn)。(6)建立公務(wù)管理權(quán)力制約機(jī)制。 (5)建立財政預(yù) 算權(quán)力制約機(jī)制。(4)建立招投標(biāo)權(quán)力制約機(jī)制。其方向是審批項(xiàng)目的增加、取消和調(diào)整必須有法律依據(jù)。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政決策權(quán)力，特別是“一把手”決策權(quán)力的制約，應(yīng)當(dāng)從民主、法治、透明度和權(quán)力制衡的層面做出制度安排，以民主制約專斷，以法治制約人治，以多數(shù)人制約少數(shù)人。 其次，制約機(jī)制不是靜止的或單向性的權(quán)力制約方法，也不是對已有制度措施的簡單羅列拼加，如局限于增加機(jī)構(gòu)權(quán)力或者只考慮單方面的能動作用，而是著眼于不同主體之間的雙向互動、牽制乃至博弈，在權(quán)力運(yùn)行的動態(tài)過程中進(jìn)行制度設(shè)計，在不同能動主體之間的互動中實(shí)現(xiàn)權(quán)力的制約。我們認(rèn)為，行政權(quán)力制約機(jī)制是機(jī)制運(yùn)作原理的一種應(yīng)用或引申，一般是指對權(quán)力運(yùn)行的制約結(jié)構(gòu)和規(guī)則所做的一種制度安排。”【11毛澤東同志和鄧小平同志則從新中國不同階段的革命和建設(shè)實(shí)際出發(fā)，對馬克思主義的權(quán)力制約觀進(jìn)行了豐富和發(fā)展，特別是鄧小平同志提出的以權(quán)力制約權(quán)力、以適當(dāng)分權(quán)制約權(quán)力、以法制制約權(quán)力、以公開與監(jiān)督制約權(quán)力、以素質(zhì)制約權(quán)力以及如何制約權(quán)力等的觀點(diǎn)，對建立和諧社會的有著重要的指導(dǎo)意義。要深化干部人事制度改革，在公開、公正、平等、擇優(yōu)的原則下，對干部實(shí)行公開招考、公開招聘，把那些人民公認(rèn)的政績突出的干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，從而杜絕選人問題上的腐敗現(xiàn)象，要健全黨員干部任用公示制度，充分發(fā)揮人民群眾和社會輿論的監(jiān)督作用，防止貪贓枉法之徒升遷。 吏治的清明需要權(quán)力的制衡和有效的監(jiān)督，沒有制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。人民群眾對極少數(shù)黨員干部的貪污腐化、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、司法不公等腐敗現(xiàn)象深惡痛絕。我們黨是全心全意為人民服務(wù)的黨，我們的政府是廉潔的政府，黨和國家機(jī)關(guān)的絕大多數(shù)黨員和干部是奉公守法、廉潔自律的，是經(jīng)得住考驗(yàn)的。如果哪個黨組織嚴(yán)重脫離群眾而不能堅(jiān)決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會被人民拋棄。官僚主義的滋長和蔓延，背離了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，使我們的黨群關(guān)系受到了嚴(yán)重?fù)p害，極大的妨礙了我們黨的事業(yè)。現(xiàn)在，我們黨和國家正處于一個歷史發(fā)展的關(guān)鍵時期，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的極其艱巨復(fù)雜的任務(wù)擺在我們的面前，黨只有代表人民群眾的利益，全心全意為人民服務(wù)，密切同人民群眾的聯(lián)系，才能順利的完成自己的神圣任務(wù)，如果脫離群眾，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)只能是一句空話。作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和反腐敗工作部門，必須認(rèn)真總結(jié)腐敗與反腐敗斗爭的歷史進(jìn)程和歷史經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)清腐敗問題對“三個文明”建設(shè)的嚴(yán)重危害，并著眼于“三個文明”建設(shè)的大局，運(yùn)籌反腐敗的工作思路、工作方式、工作內(nèi)容和工作方法，增強(qiáng)針對性和實(shí)效性，提高預(yù)防和打擊能力，不斷取得遏制腐敗的根本性成果，努力實(shí)現(xiàn)反腐敗與“三個文明”建設(shè)的良性互動，從而達(dá)到“雙贏”的效果。因此，健全相關(guān)的法律法規(guī)和黨政紀(jì)條規(guī)，是規(guī)范黨員干部和國家公職人員行為的最基本的工作，也是廉潔自律的基礎(chǔ)。因此，要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，必須首先解決存在于黨員干部隊(duì)伍中的腐敗思想和腐敗行為，在此基礎(chǔ)上提高這支隊(duì)伍的整體素質(zhì)。 治理行政權(quán)力腐敗是建設(shè)精神文明的前提。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)民主建設(shè)、推進(jìn)法制進(jìn)程，必須從深層次上解決對民主與法制的認(rèn)識 問題。通過治理行政權(quán)力腐敗，推進(jìn)政治體制改革，嚴(yán)肅政治法律。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，把“深化行政管理體制改革”和“完善經(jīng)濟(jì)法律制度”作為一個部分的兩個方面進(jìn)行闡述，提出要求，找到了問題的主要癥結(jié)。通過治理行政權(quán)力腐敗，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，嚴(yán)明經(jīng)濟(jì)紀(jì)律。物質(zhì)文明是政治文明和精神文明的基礎(chǔ)和前提，政治文明是物質(zhì)文明和精神文明的保障，而精神文明為物質(zhì)文明和政治文明的發(fā)展提供方向指導(dǎo)和智力支持。治理行政權(quán)力腐敗，能夠有效協(xié)調(diào)多元化的利益矛盾和沖突，維持社會基本公平、公正，保持社會穩(wěn)定；能夠規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，防止權(quán)力異化、克服腐敗，推動市場經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，樹立政府形象，增加認(rèn)同感，鞏固政府的合法性地位；能夠使社會主導(dǎo)意識得到認(rèn)同，各民族的凝聚力得到加強(qiáng)。一要靠國家暴力機(jī)器的維護(hù)；二要靠大眾意識的認(rèn)同和承認(rèn)，這兩種方法相輔相成。這種情況迫切要求加強(qiáng)民主政治建設(shè)，完善各種體制，建立通暢靈活、有效的信息反饋系統(tǒng)，讓決策層能夠真正地掌握社會中不穩(wěn)定地相關(guān)信息，及時發(fā)現(xiàn)社會不穩(wěn)定因素，從而使得社會中的矛盾可以被扼殺在萌芽階段，有利于和諧社會的發(fā)展與成長。中國共產(chǎn)黨要代表最廣大人民的根本利益，就必須建立順暢的利益訴求機(jī)制，妥善處理各個不同階層、不同利益群體之間的關(guān)系。 通過治理行政權(quán)力腐敗，可以在一定程度上擴(kuò)大群眾的政治參與，暢通社情民意的反映渠道，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系。[11治理我國行政權(quán)力腐敗，從而使我國的行政系統(tǒng)能夠體現(xiàn)正義原則，并通過具體的民主程序，貫穿于社會政治制度的安排。 一、 治理行政權(quán)力腐敗的意義 治理行政權(quán)力腐敗是構(gòu)建和諧社會的條件，是建設(shè)三個文明的前提，是我黨廉政建設(shè)的根本，以下將依次進(jìn)行論述。于是就有了兩個陳良宇，一個是公開的陳良宇，一個是私下的陳良宇。目前黨中央對原上海市委書記陳良宇嚴(yán)重違紀(jì)問題的立案檢查使我們看清了陳良宇的真面目，他心里想的、嘴上說的、實(shí)際做的競有天壤之別，臺上大談反腐敗問題，臺下卻大搞腐敗。積極的領(lǐng)導(dǎo)者人格魅力形態(tài)，明顯帶有“立黨為公、執(zhí)政為民”特征，是歷史發(fā)展方向和最廣大人民群眾根本利益與愿望的集中體現(xiàn)，是具有正常人格心理的領(lǐng)導(dǎo)者的表現(xiàn)。人格特征可以是外在的，也可以是隱藏在內(nèi)部的。積極的欲望是每個人進(jìn)步和發(fā)展的源泉，而消極的欲望則會使人誤入歧途，甚至走向毀滅。嘲可以看出，權(quán)力腐敗者的認(rèn)知在一步步發(fā)生著變化，這也使他們一步步走向不歸之路。這種看法，表面看來不無道理，但這不是問題的根本。 行政權(quán)力腐敗者的認(rèn)知基礎(chǔ) 行政權(quán)力腐敗的認(rèn)知基礎(chǔ)是權(quán)力行使者從事腐敗活動的心理基礎(chǔ)。 最后，依附型行政文化束縛了人的自由。全能管制型政府導(dǎo)致政府的權(quán)力行為與經(jīng)濟(jì)行為混淆不清，為腐敗者獲得了許多“尋租”的機(jī)會?！薄綢】兩千多年的封建專制政體與脫胎于前蘇聯(lián)高度集權(quán)的行政管理體制對我國政府與公民關(guān)系產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，出于對社會資源與人的控制和需要，以秩序?yàn)楹诵膶?dǎo)向的行政必然走向集權(quán)，這種集權(quán)式行政文化片面強(qiáng)調(diào)政府的統(tǒng)治性、公民的服從性，使得政府與作為行政管理相對方的公民雙方地位不平等，剝奪了廣大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，這是集權(quán)式行政文化的重大弊端。而從民眾角度來看，我國歷來有重官輕商的思想，在形成官員嚴(yán)重的官本位意識和等級觀念的同時，一方面導(dǎo)致民眾崇拜權(quán)威，使其沒有意識到自己的主人地位和作用，缺乏對公民權(quán)利與義務(wù)的正確認(rèn)識，也就不能積極、主動、有效地對權(quán)力腐敗現(xiàn)象進(jìn)行堅(jiān)決的抵制和斗爭；另一方面民眾對政治權(quán)利和義務(wù)的冷漠，則造成了政治系統(tǒng)處于某種程度上的松弛狀態(tài)，為權(quán)力腐敗現(xiàn)象的泛濫提供了基礎(chǔ)。 第二，根深蒂固的人治觀念和官本位意識的社會歷史傳統(tǒng)。就意味著對道德的不信任。 從歷史的角度來看，當(dāng)今的腐敗是中國歷史上腐敗現(xiàn)象的延續(xù)，漫長的封建社會，官僚腐敗嚴(yán)重，完全是一種制度性的腐敗。掌握和行使權(quán)力的人運(yùn)用權(quán)力為他們自己謀取金錢和財物。行政權(quán)干預(yù)和規(guī)制經(jīng)濟(jì)活動，調(diào)控國內(nèi)國際貿(mào)易，興辦社會福利和社會保險，管理教育、文化和醫(yī)療衛(wèi)生，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，保護(hù)、開發(fā)和利用資源，控制環(huán)境污染和改善人類生活、生態(tài)環(huán)境，監(jiān)控產(chǎn)品質(zhì)量和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，管理城市規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)等。社會復(fù)雜性為行政權(quán)創(chuàng)造了廣闊空間，事實(shí)上行政權(quán)是國家權(quán)力中最為活躍的權(quán)力。雖然我國的政治、行政權(quán)力結(jié)構(gòu)中也有分工，但往往是職能上的分工，缺乏制約意義上的分工。權(quán)力制約機(jī)制是防止行政權(quán)力腐敗的重要保障，不受制約的權(quán)力會發(fā)生腐敗。長期以來，我們在干部人事制度很大程度上沿襲著傳統(tǒng)“伯樂相馬”式的選拔方式，其結(jié)果造成部分干部隊(duì)伍存在著嚴(yán)重的用人唯親、官僚主義和宗派主義作風(fēng)，年輕有為的優(yōu)秀人才難以脫穎而出，而平庸無能之輩反而得以提拔，干部隊(duì)伍長期不能優(yōu)化。同時，產(chǎn)生了一些新的矛盾和問題，突出表現(xiàn)為少數(shù)從事“第二職業(yè)者”、非工薪從業(yè)者等與廣大干部職工相比，收入差距過大，出現(xiàn)了嚴(yán)重的社會分配不公現(xiàn)象，在這種情況下，一部分黨政干部的心理容易失衡，呈現(xiàn)出一種謀求工資收入以外的物質(zhì)利益趨勢。就制度而言，最關(guān)鍵的是提高政黨制度化的水平。 政治體制漏洞滋生腐敗 首先，黨政職能交叉嚴(yán)重，削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，大大增加了腐敗的機(jī)會。一些世界觀沒有很好改造，本來就不夠黨員條件的人，他們或投機(jī)鉆營，或騙取信任，混進(jìn)執(zhí)政黨內(nèi)撈取好處，把各種腐敗風(fēng)氣帶進(jìn)黨內(nèi)，使黨內(nèi)消極腐敗現(xiàn)象得以滋生、蔓延。這意味著即使違法也不會受到相應(yīng)懲罰，即選擇腐敗的收益大于違法受到懲罰的成本，于是就出現(xiàn)了腐敗之風(fēng)。然而在實(shí)踐中出現(xiàn)的卻是一些地方或部門權(quán)責(zé)不等、執(zhí)法不嚴(yán)的局面。這在某種意義上向未尋租的官員傳達(dá)著尋租安全、無入監(jiān)管、收益豐厚的信息，客觀上有“示范”的效應(yīng)，于是出現(xiàn)的腐敗之風(fēng)，特別是在行政審批、行政許可、行政劃撥等方面的行政權(quán)力都可以在市場經(jīng)濟(jì)中對應(yīng)的映射區(qū)帶來明顯的利益影響，腐敗誘因迅速膨脹，公務(wù)員利用手中權(quán)力可以輕易截留財政收入或者尋租。 第二，濫用行政自由裁量權(quán)，缺乏有效的可操作的法律監(jiān)督和制約。通過分析我國的腐敗案例，我們不難發(fā)現(xiàn)，我國腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：腐敗現(xiàn)象開始從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向政治領(lǐng)域蔓延，從政府主要職能部門向具有一定壟斷地位的企業(yè)如自來水公司、客運(yùn)集團(tuán)公司以及資產(chǎn)雄厚的民營企業(yè)蔓延；從一般的行政管理部門向人事組織部門、公安、司法等要害部門蔓延。這一理論形成了以美英為代表的自由市場競爭模式，顯然這一理論模式有其明顯缺陷，因?yàn)槭袌霾皇侨f能的，影響市場狀態(tài)的因素太多，而且市場的主體是人，僅靠市場自身機(jī)理來解決市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，過于理想化。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，常見的尋租活動主要表現(xiàn)在以下幾方面：(1)政府價格管制所產(chǎn)生的尋租；(2)政府特許權(quán)所產(chǎn)生的尋租，例如行政審批權(quán)、行政處罰權(quán)等，前文提及的王懷忠等腐敗者就是利用行政審批特權(quán)，進(jìn)行尋租；(3)政府的關(guān)稅和進(jìn)1：3配額所產(chǎn)生的尋租；(4)政府采購所產(chǎn)生的尋租。 四、尋租行為泛濫加速腐敗 關(guān)于尋租理論對行政權(quán)力腐敗，經(jīng)濟(jì)學(xué)家最常用的解釋是“尋租理論”，租是指非生產(chǎn)性高額利潤，尋租就是用較低的賄賂成本獲取較高的收益或超額利潤。而在這段時期內(nèi)，國家對企業(yè)放權(quán)使得國營企業(yè)在某種程度上脫離了國家的