【文章內(nèi)容簡介】 程度上的松弛狀態(tài)，為權(quán)力腐敗現(xiàn)象的泛濫提供了基礎(chǔ)。 七、行政權(quán)力腐敗的文化根源 就文化角度而言，一個(gè)發(fā)展中的國家，尤其是集權(quán)式、全能管制型、依附型的行政文化廣泛存在的發(fā)展中國家，在走向現(xiàn)代化的過程中，極易滋生大量的腐敗行為。 首先，集權(quán)式的行政文化剝奪了廣大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)?！凹瘷?quán)不僅是一種體制和原則，更是一種文化。”【I】兩千多年的封建專制政體與脫胎于前蘇聯(lián)高度集權(quán)的行政管理體制對我國政府與公民關(guān)系產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，出于對社會(huì)資源與人的控制和需要，以秩序?yàn)楹诵膶?dǎo)向的行政必然走向集權(quán)，這種集權(quán)式行政文化片面強(qiáng)調(diào)政府的統(tǒng)治性、公民的服從性，使得政府與作為行政管理相對方的公民雙方地位不平等，剝奪了廣大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，這是集權(quán)式行政文化的重大弊端。 其次，全能管制型的行政文化削弱了政府的管理能力，削弱了其服務(wù)功能。轉(zhuǎn)型時(shí)期政府面臨著結(jié)構(gòu)改革和職能創(chuàng)新、社會(huì)格局變革中的利益摩擦和行政文化轉(zhuǎn)型中觀念沖突。這一切制約著政府的法規(guī)政策的效力，再加上政府能提取公共財(cái)力和調(diào)動(dòng)資源的能力的有限性，勢必造成政府能力的有限性與其所承擔(dān)責(zé)任的無限性相沖突，使政府處于管不好、管不了的困境。全能管制型政府導(dǎo)致政府的權(quán)力行為與經(jīng)濟(jì)行為混淆不清，為腐敗者獲得了許多“尋租”的機(jī)會(huì)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府是計(jì)劃的制定者和計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)督者，政府通過計(jì)劃對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行管制和調(diào)控。由于“計(jì)劃性”內(nèi)含的集中統(tǒng)一性也滲透到其他社會(huì)領(lǐng)域，因此，政府管制的行為多，服務(wù)的行為少，管制理念就占據(jù)了支配地位。管制型行政文化容易導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)的官僚主義和“暗箱操作”等腐敗行為。 最后，依附型行政文化束縛了人的自由。傳統(tǒng)行政文化的人格基礎(chǔ)是權(quán)威崇拜以及對權(quán)威的依附。在行政管理中，唯上是從，只對人、不對事，個(gè)人的人格權(quán)威往往高于職務(wù)權(quán)威，表現(xiàn)出極強(qiáng)的等級性和依附性，嚴(yán)重影響了法制建設(shè)和民主化進(jìn)程，極易導(dǎo)致專制和腐敗。 八、行政權(quán)力腐敗的心理根源 行政權(quán)力腐敗的心理根源主要包括行政權(quán)力腐敗者的認(rèn)知基礎(chǔ)、欲望驅(qū)動(dòng)和人格特征等三方面，以下逐一進(jìn)行論述。 行政權(quán)力腐敗者的認(rèn)知基礎(chǔ) 行政權(quán)力腐敗的認(rèn)知基礎(chǔ)是權(quán)力行使者從事腐敗活動(dòng)的心理基礎(chǔ)。權(quán)力行使者的認(rèn)知是指個(gè)人能夠順利、有效的認(rèn)識客觀事物所具備的心理特點(diǎn)，它包括觀察力、注意力、記憶力、想象力、思維能力等多方面的心理特征。在討論到行政權(quán)力腐敗產(chǎn)生的認(rèn)知基礎(chǔ)時(shí)，有一種比較有代表性的觀點(diǎn)，行政權(quán)力腐敗的心理根源在于腐敗者政治信念的喪失。對社會(huì)主義信念的喪失，導(dǎo)致了腐敗者的滋生。這種看法，表面看來不無道理，但這不是問題的根本。腐敗者為什么失去理想和信念?陳希同、李真，包括正在查處的原上海市委書記陳良字等腐敗者，哪一個(gè)脫離過“堅(jiān)定信念”的灌輸?因此我們不能用信念的喪失來對行政權(quán)力腐敗的認(rèn)知基礎(chǔ)下結(jié)論。事實(shí)上，腐敗政治心理的形成過程往往也要經(jīng)過這樣一個(gè)自發(fā)過程，首先由自發(fā)的政治心理所產(chǎn)生的腐敗——不自覺的腐?。黄浯斡煞€(wěn)定政治心理定勢所產(chǎn)生的腐敗——自覺腐??；最后由于政治心理失衡和扭曲而產(chǎn)生的腐敗——突然腐敗?！緇】具體來說權(quán)力腐敗初期的心理表現(xiàn)為不良的需要與欲望、羨慕妒忌、攀比和不平衡、失望虛榮、補(bǔ)償貪婪等心理，中期表現(xiàn)為從眾僥幸、冒險(xiǎn)、心安理得等心理狀態(tài)，末期表現(xiàn)為悔恨抑郁、恐懼戒備、報(bào)復(fù)絕望等心理狀態(tài)。嘲可以看出，權(quán)力腐敗者的認(rèn)知在一步步發(fā)生著變化，這也使他們一步步走向不歸之路。 行政權(quán)力腐敗者的欲望驅(qū)動(dòng) 欲望是一種心理現(xiàn)象，心理學(xué)認(rèn)為，需要對某種目標(biāo)的渴求或愿望就 是欲望，單純的需要是不能自然轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)機(jī)的，單純的需要對人的行為也不具備直接的推動(dòng)作用。只有當(dāng)需要被人的主觀意識到，成為意識目標(biāo)時(shí)，才能轉(zhuǎn)化為欲望，才會(huì)對人的行為產(chǎn)生驅(qū)動(dòng)力量。欲望是連接需要與動(dòng)機(jī)之間的橋梁。積極的欲望是每個(gè)人進(jìn)步和發(fā)展的源泉，而消極的欲望則會(huì)使人誤入歧途，甚至走向毀滅。 行政權(quán)力腐敗者的人格特征 在心理學(xué)中，人格是指一個(gè)人在社會(huì)化過程中形成和發(fā)展的思想、情感及行為的特有統(tǒng)合模式。這個(gè)模式包括了個(gè)體獨(dú)具的、有別于他人的、穩(wěn)定而統(tǒng)一的各種特質(zhì)或特點(diǎn)的總體。每個(gè)人的行為、心理都有一些特征，這些特征的總和就是人格。人格特征可以是外在的，也可以是隱藏在內(nèi)部的。人格的形成是先天的遺傳因素和后天的環(huán)境、教育因素相互作用的結(jié)果。權(quán)力主體的人格特征作為一種和人類社會(huì)活動(dòng)相始終的社會(huì)現(xiàn)象，具有因時(shí)間、空間、社會(huì)、歷史、地理、人文條件的變化而變化的表現(xiàn)形態(tài)。所謂積極的領(lǐng)導(dǎo)者人格特征，指的是領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)體的完善和諧的人格所形成的魅力作為一種順應(yīng)歷史發(fā)展的客觀規(guī)律，有益于人民、有益于社會(huì)文明進(jìn)步的健康力量而表現(xiàn)出的魅力形態(tài)。積極的領(lǐng)導(dǎo)者人格魅力形態(tài)，明顯帶有“立黨為公、執(zhí)政為民”特征，是歷史發(fā)展方向和最廣大人民群眾根本利益與愿望的集中體現(xiàn)，是具有正常人格心理的領(lǐng)導(dǎo)者的表現(xiàn)。而與之相反，所謂消極的領(lǐng)導(dǎo)者人格形態(tài)，指的是個(gè)體領(lǐng)導(dǎo)者低劣人格所形成的影響作為一種違背社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，侵害人民利益，阻礙社會(huì)文明進(jìn) 步的病態(tài)力所表現(xiàn)出的虛假形態(tài)。消極的領(lǐng)導(dǎo)者人格形態(tài)，明顯有?！傲Ⅻh為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，是一種偏離甚至違抗客觀歷史發(fā)展規(guī)律的領(lǐng)導(dǎo)力量顯示，與廣大人民群眾的根本利益和愿望相違背、相對立，集中代表的只是個(gè)人、少數(shù)人或小集團(tuán)的既得利益，是非正常人格心理的領(lǐng)導(dǎo)者的表現(xiàn)，具有虛偽性、落后性和變異性。近年來，腐敗犯罪主體人格兩面性是比較突出的現(xiàn)象，在近期查處的案件中有增高趨勢，而人格的裂變是他們共同的特征。目前黨中央對原上海市委書記陳良宇嚴(yán)重違紀(jì)問題的立案檢查使我們看清了陳良宇的真面目，他心里想的、嘴上說的、實(shí)際做的競有天壤之別，臺上大談反腐敗問題，臺下卻大搞腐敗。雖然他的問題還有待進(jìn)一步查清，但中央決定中說，根據(jù)目前調(diào)查的情沉，陳良宇涉及上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局違規(guī)使用社保資金、為一些不法企業(yè)主謀取利益、袒護(hù)有嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的身邊工作人員、利用職務(wù)上的便利為親屬謀取不正當(dāng)利益等嚴(yán)重問題，造成了惡劣的影響。事實(shí)說明，身居官場多年的陳良宇人格已經(jīng)分裂了。私下里的表現(xiàn)與公開場合的表現(xiàn)產(chǎn)生了距 離，而且差距越來越大。于是就有了兩個(gè)陳良宇，一個(gè)是公開的陳良宇，一個(gè)是私下的陳良宇。兩個(gè)不同的陳良宇成為一個(gè)共同體，實(shí)在是令人難以置信。由此可以看出，行政權(quán)力腐敗者的人格特征具有一定的典型性， 值得我們?nèi)ニ伎己脱芯俊? 治理我國行政權(quán)力腐敗的意義和對策 前文中，我們分別從行政權(quán)力腐敗的概念、性質(zhì)、根源及表現(xiàn)上對這一問題進(jìn)行了分析，分析的目的顯然不在于對行政現(xiàn)象本身的認(rèn)識，而是為了探討對其的治理問題，本章首先將從治理行政權(quán)力腐敗的意義談起，強(qiáng)調(diào)其重要性，繼而通過借鑒一些國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，制定符合我國國情的治理行政權(quán)力腐敗的對策。 一、 治理行政權(quán)力腐敗的意義 治理行政權(quán)力腐敗是構(gòu)建和諧社會(huì)的條件，是建設(shè)三個(gè)文明的前提，是我黨廉政建設(shè)的根本，以下將依次進(jìn)行論述。 二、 治理行政權(quán)力腐敗是構(gòu)建和諧社會(huì)的條件 和諧社會(huì)是法治社會(huì)和誠信的社會(huì)，是法律規(guī)范和道德規(guī)范得到普遍遵守，公民的權(quán)力得到尊重，政府的權(quán)力受到約束，人們之間相互信任、彼此合作的社會(huì)。行政腐敗的盛行將會(huì)使極端利己主義和道德虛無主義思潮流行，將使整個(gè)社會(huì)的行為準(zhǔn)則發(fā)生嚴(yán)重劣變，繼法律約束力軟化之后，道德規(guī)范的約束力也會(huì)變得軟弱無力，失去法律規(guī)范和道德規(guī)范的有力約束，整個(gè)社會(huì)盛行的將是弱肉強(qiáng)食的叢林法則，和諧社會(huì)將無從談起。因此，建立和諧社會(huì)要求有效地治理行政權(quán)力腐敗。[11治理我國行政權(quán)力腐敗，從而使我國的行政系統(tǒng)能夠體現(xiàn)正義原則，并通過具體的民主程序，貫穿于社會(huì)政治制度的安排。公平正義的社會(huì)制度可以保持社會(huì)穩(wěn)定，使人類社會(huì)生活得以有序和諧的進(jìn)行。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，如果對于國家行政權(quán)力腐敗不進(jìn)行有效的治理，就沒有民主政治，那么就沒有和諧與穩(wěn)定，而沒有和諧與穩(wěn)定，也就沒有發(fā)展。我們要通過治理行政權(quán)力腐敗，從而為社會(huì)和諧創(chuàng)造條件，進(jìn)而形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)。 通過治理行政權(quán)力腐敗，可以在一定程度上擴(kuò)大群眾的政治參與，暢通社情民意的反映渠道，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系。和諧社會(huì)中不同利益主體的利益肯定是多元的，多元肯定會(huì)有矛盾，有矛盾肯定需要表達(dá)，需要表達(dá)就要有表達(dá)渠道?！罢螀⑴c不僅溝通了公民與政府間的信息交流，而且還促使了公民許多直接利益的實(shí)現(xiàn)?！? 【1】新形勢下的人民內(nèi)部矛盾主要是人民內(nèi)部不同利益群體之間的矛盾。中國共產(chǎn)黨要代表最廣大人民的根本利益，就必須建立順暢的利益訴求機(jī)制，妥善處理各個(gè)不同階層、不同利益群體之間的關(guān)系。當(dāng)前，只有更好地治理我國行政權(quán)力腐敗，使得利益表達(dá)機(jī)制愈加的透明，使得利益協(xié)調(diào)機(jī)制愈加的有效，從而可以最大限度地了解最廣大人民的根本利益，協(xié)調(diào)不同利益群體的矛盾，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和平與穩(wěn)定。 通過治理行政權(quán)力腐敗，完善政治體制和社會(huì)管理體制，克服官僚主義，建立健全社會(huì)預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。當(dāng)前，某些領(lǐng)導(dǎo)干部身上存在著嚴(yán)重的官僚主義，為了政績往往在信息傳遞過程中無原則地漏掉了大量有關(guān)人民疾苦的真實(shí)信息，導(dǎo)致原本性質(zhì)并不嚴(yán)重的問題因?yàn)榈貌坏郊皶r(shí)處理而上升為具有沖突性質(zhì)的問題。這種情況迫切要求加強(qiáng)民主政治建設(shè)，完善各種體制，建立通暢靈活、有效的信息反饋系統(tǒng)，讓決策層能夠真正地掌握社會(huì)中不穩(wěn)定地相關(guān)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)不穩(wěn)定因素，從而使得社會(huì)中的矛盾可以被扼殺在萌芽階段，有利于和諧社會(huì)的發(fā)展與成長。 通過治理行政權(quán)力腐敗，有利于強(qiáng)化社會(huì)主流意識形態(tài)。在任何一個(gè)社會(huì)形態(tài)中，在一個(gè)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)階段中，意識形態(tài)的凝聚力是一個(gè)至關(guān)重要的因素，它對保持社會(huì)穩(wěn)定、緩解社會(huì)矛盾和沖突、引導(dǎo)大眾意識和行為、構(gòu)建和諧社會(huì)有著不可低估的作用。意識形態(tài)的凝聚力可以通過兩種方法獲得。一要靠國家暴力機(jī)器的維護(hù)；二要靠大眾意識的認(rèn)同和承認(rèn)，這兩種方法相輔相成。任何一個(gè)社會(huì)的主流意識形態(tài)都可以通過以上方式獲得自己的合法性，但如果我們從歷史的整個(gè)過程來觀察，社會(huì)意識形態(tài)的凝聚力主要不是靠國家暴力獲得的，而是靠大眾意識形態(tài)合法化的承認(rèn)過程獲得的。因此，在中國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的過程中，只有通過治理行政權(quán)力腐敗，加強(qiáng)民主政治建設(shè)，鞏固馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論在社會(huì)意識中的主導(dǎo)地位，才能凝聚全國各族人民的力量開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。 總之，和諧社會(huì)的構(gòu)建離不開對行政權(quán)力腐敗的治理，治理行政權(quán)力腐敗是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的前提和重要保證。治理行政權(quán)力腐敗，能夠有效協(xié)調(diào)多元化的利益矛盾和沖突，維持社會(huì)基本公平、公正，保持社會(huì)穩(wěn)定；能夠規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，防止權(quán)力異化、克服腐敗，推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，樹立政府形象，增加認(rèn)同感，鞏固政府的合法性地位；能夠使社會(huì)主導(dǎo)意識得到認(rèn)同，各民族的凝聚力得到加強(qiáng)。因此要構(gòu)建和諧社會(huì)必然要對我國行政權(quán)力腐敗進(jìn)行治理。 三、治理行政權(quán)力腐敗是建設(shè)三個(gè)文明的前提 歷史唯物主義所揭示的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑關(guān)系的原理告訴我們，社會(huì)結(jié)構(gòu)包括經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和與之相適應(yīng)的政治、精神上層建筑，即物質(zhì)的、政治的、精神的三個(gè)部分，因而相應(yīng)就有物質(zhì)、政治、精神三個(gè)文明。三個(gè)文明是辯證統(tǒng)一的整體。物質(zhì)文明是政治文明和精神文明的基礎(chǔ)和前提，政治文明是物質(zhì)文明和精神文明的保障，而精神文明為物質(zhì)文明和政治文明的發(fā)展提供方向指導(dǎo)和智力支持。三個(gè)文明辯證統(tǒng)一的關(guān)系和協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律，要求我們在實(shí)踐中必須堅(jiān)持三個(gè)文明一起抓。三個(gè)文明的發(fā)展需要良好的環(huán)境，我們必須進(jìn)一步地治理我國行政權(quán)力腐敗，從而給三個(gè)文明建設(shè)提供條件，實(shí)現(xiàn)二者的良性互動(dòng)。 治理行政權(quán)力腐敗是建設(shè)物質(zhì)文明的前提。通過治理行政權(quán)力腐敗，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，嚴(yán)明經(jīng)濟(jì)紀(jì)律。物質(zhì)文明是社會(huì)發(fā)展的決定力量，它的核心是先進(jìn)的生產(chǎn)力。要防止和解決經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的腐敗問題，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是其必然要求和必經(jīng)之路。近些年來經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中產(chǎn)生的腐敗問題，大多與行政管理體制改革不到位和經(jīng)濟(jì)法律制度不夠完善、執(zhí)法和監(jiān)督不力有關(guān)。黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，把“深化行政管理體制改革”和“完善經(jīng)濟(jì)法律制度”作為一個(gè)部分的兩個(gè)方面進(jìn)行闡述，提出要求，找到了問題的主要癥結(jié)。在完善經(jīng)濟(jì)法律制度的同時(shí)，也要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律的研究、制訂和完善，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查處經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域腐敗問題時(shí)有紀(jì)可依。通過治理我國行政權(quán)力腐敗，協(xié)調(diào)有關(guān)部門繼續(xù)深化各項(xiàng)管理制度的改革，要把規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)和產(chǎn)權(quán)交易市場、落實(shí)經(jīng)營性土地使用招投標(biāo)拍賣掛牌出讓制度、擴(kuò)大政府采購的范圍和規(guī)模、嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線等作為重點(diǎn)，完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管工作。治理行政權(quán)力腐敗是建設(shè)政治文明的前提。通過治理行政權(quán)力腐敗，推進(jìn)政治體制改革，嚴(yán)肅政治法律。政治文明亦即在政治活動(dòng)中，政治的 主體、政治的制度、政治的過程、政治的目標(biāo)、政治的規(guī)則、政治的行為、政治的意識等一系列要素和環(huán)節(jié)符合文明的要旨。治理行政權(quán)力腐敗可以端正政治意識，加快民主與法制建設(shè)的進(jìn)程。在當(dāng)今時(shí)代，與政治文明發(fā)展方向相一致的政治意識，核心內(nèi)容是民主與法制觀念。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)民主建設(shè)、推進(jìn)法制進(jìn)程，必須從深層次上解決對民主與法制的認(rèn)識 問題。要體現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”和“依法治國”，就必須使人民群眾在一 些重大問題上享有真正的權(quán)力，各級黨政機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公職人員就必須定位于服務(wù)人民，在人民的授權(quán)下依法行政。我們常說的源頭防腐和制度防腐，總開關(guān)是民主政治建設(shè)。通過樹立正確的權(quán)力觀和民主、法制觀念，加快民主與法制建設(shè)的進(jìn)程，提高反腐倡廉的法制化程度，從而嚴(yán)肅政治紀(jì)律。 治理行政權(quán)力腐敗是建設(shè)精神文明的前提。通過治理行政權(quán)力腐敗，強(qiáng)化廉潔自律意識，切實(shí)提高黨員干部的思想道德素質(zhì)。從總體上說，黨員干部隊(duì)伍是由社會(huì)的先進(jìn)者構(gòu)成的。這支隊(duì)伍的價(jià)值取向和思想、道德、文化素質(zhì)的高低，對整個(gè)精神文明建設(shè)，具有直接的影響和導(dǎo)向作用。因此，要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，必須首先解決存在于黨員干部隊(duì)伍中的腐敗思想和腐敗行為，在此基礎(chǔ)上提高這支隊(duì)伍的整體素質(zhì)。通過治理我國行政權(quán)力腐敗，搞好民主與法制教育，使黨員干部樹立正確的權(quán)力觀，發(fā)揚(yáng)民主、依法行政。搞好思想道德和文化教育，使黨員干部遵守社會(huì)公德和職業(yè)道德，做先進(jìn)文化建設(shè)的引導(dǎo)