【文章內(nèi)容簡介】 程度上的松弛狀態(tài)，為權(quán)力腐敗現(xiàn)象的泛濫提供了基礎(chǔ)。 七、行政權(quán)力腐敗的文化根源 就文化角度而言，一個發(fā)展中的國家，尤其是集權(quán)式、全能管制型、依附型的行政文化廣泛存在的發(fā)展中國家，在走向現(xiàn)代化的過程中，極易滋生大量的腐敗行為。 首先，集權(quán)式的行政文化剝奪了廣大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)?！凹瘷?quán)不僅是一種體制和原則，更是一種文化?！薄綢】兩千多年的封建專制政體與脫胎于前蘇聯(lián)高度集權(quán)的行政管理體制對我國政府與公民關(guān)系產(chǎn)生了深遠影響，出于對社會資源與人的控制和需要，以秩序為核心導(dǎo)向的行政必然走向集權(quán)，這種集權(quán)式行政文化片面強調(diào)政府的統(tǒng)治性、公民的服從性，使得政府與作為行政管理相對方的公民雙方地位不平等，剝奪了廣大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，這是集權(quán)式行政文化的重大弊端。 其次，全能管制型的行政文化削弱了政府的管理能力，削弱了其服務(wù)功能。轉(zhuǎn)型時期政府面臨著結(jié)構(gòu)改革和職能創(chuàng)新、社會格局變革中的利益摩擦和行政文化轉(zhuǎn)型中觀念沖突。這一切制約著政府的法規(guī)政策的效力，再加上政府能提取公共財力和調(diào)動資源的能力的有限性，勢必造成政府能力的有限性與其所承擔(dān)責(zé)任的無限性相沖突，使政府處于管不好、管不了的困境。全能管制型政府導(dǎo)致政府的權(quán)力行為與經(jīng)濟行為混淆不清，為腐敗者獲得了許多“尋租”的機會。在計劃經(jīng)濟條件下，政府是計劃的制定者和計劃執(zhí)行的監(jiān)督者，政府通過計劃對企業(yè)的經(jīng)濟行為進行管制和調(diào)控。由于“計劃性”內(nèi)含的集中統(tǒng)一性也滲透到其他社會領(lǐng)域，因此，政府管制的行為多，服務(wù)的行為少，管制理念就占據(jù)了支配地位。管制型行政文化容易導(dǎo)致政府機構(gòu)的官僚主義和“暗箱操作”等腐敗行為。 最后，依附型行政文化束縛了人的自由。傳統(tǒng)行政文化的人格基礎(chǔ)是權(quán)威崇拜以及對權(quán)威的依附。在行政管理中，唯上是從，只對人、不對事，個人的人格權(quán)威往往高于職務(wù)權(quán)威，表現(xiàn)出極強的等級性和依附性，嚴重影響了法制建設(shè)和民主化進程，極易導(dǎo)致專制和腐敗。 八、行政權(quán)力腐敗的心理根源 行政權(quán)力腐敗的心理根源主要包括行政權(quán)力腐敗者的認知基礎(chǔ)、欲望驅(qū)動和人格特征等三方面，以下逐一進行論述。 行政權(quán)力腐敗者的認知基礎(chǔ) 行政權(quán)力腐敗的認知基礎(chǔ)是權(quán)力行使者從事腐敗活動的心理基礎(chǔ)。權(quán)力行使者的認知是指個人能夠順利、有效的認識客觀事物所具備的心理特點，它包括觀察力、注意力、記憶力、想象力、思維能力等多方面的心理特征。在討論到行政權(quán)力腐敗產(chǎn)生的認知基礎(chǔ)時，有一種比較有代表性的觀點，行政權(quán)力腐敗的心理根源在于腐敗者政治信念的喪失。對社會主義信念的喪失，導(dǎo)致了腐敗者的滋生。這種看法，表面看來不無道理，但這不是問題的根本。腐敗者為什么失去理想和信念?陳希同、李真，包括正在查處的原上海市委書記陳良字等腐敗者，哪一個脫離過“堅定信念”的灌輸?因此我們不能用信念的喪失來對行政權(quán)力腐敗的認知基礎(chǔ)下結(jié)論。事實上，腐敗政治心理的形成過程往往也要經(jīng)過這樣一個自發(fā)過程，首先由自發(fā)的政治心理所產(chǎn)生的腐敗——不自覺的腐?。黄浯斡煞€(wěn)定政治心理定勢所產(chǎn)生的腐敗——自覺腐??；最后由于政治心理失衡和扭曲而產(chǎn)生的腐敗——突然腐敗?！緇】具體來說權(quán)力腐敗初期的心理表現(xiàn)為不良的需要與欲望、羨慕妒忌、攀比和不平衡、失望虛榮、補償貪婪等心理，中期表現(xiàn)為從眾僥幸、冒險、心安理得等心理狀態(tài)，末期表現(xiàn)為悔恨抑郁、恐懼戒備、報復(fù)絕望等心理狀態(tài)。嘲可以看出，權(quán)力腐敗者的認知在一步步發(fā)生著變化，這也使他們一步步走向不歸之路。 行政權(quán)力腐敗者的欲望驅(qū)動 欲望是一種心理現(xiàn)象，心理學(xué)認為，需要對某種目標(biāo)的渴求或愿望就 是欲望，單純的需要是不能自然轉(zhuǎn)變?yōu)閯訖C的，單純的需要對人的行為也不具備直接的推動作用。只有當(dāng)需要被人的主觀意識到，成為意識目標(biāo)時，才能轉(zhuǎn)化為欲望，才會對人的行為產(chǎn)生驅(qū)動力量。欲望是連接需要與動機之間的橋梁。積極的欲望是每個人進步和發(fā)展的源泉，而消極的欲望則會使人誤入歧途，甚至走向毀滅。 行政權(quán)力腐敗者的人格特征 在心理學(xué)中，人格是指一個人在社會化過程中形成和發(fā)展的思想、情感及行為的特有統(tǒng)合模式。這個模式包括了個體獨具的、有別于他人的、穩(wěn)定而統(tǒng)一的各種特質(zhì)或特點的總體。每個人的行為、心理都有一些特征，這些特征的總和就是人格。人格特征可以是外在的，也可以是隱藏在內(nèi)部的。人格的形成是先天的遺傳因素和后天的環(huán)境、教育因素相互作用的結(jié)果。權(quán)力主體的人格特征作為一種和人類社會活動相始終的社會現(xiàn)象，具有因時間、空間、社會、歷史、地理、人文條件的變化而變化的表現(xiàn)形態(tài)。所謂積極的領(lǐng)導(dǎo)者人格特征，指的是領(lǐng)導(dǎo)者個體的完善和諧的人格所形成的魅力作為一種順應(yīng)歷史發(fā)展的客觀規(guī)律，有益于人民、有益于社會文明進步的健康力量而表現(xiàn)出的魅力形態(tài)。積極的領(lǐng)導(dǎo)者人格魅力形態(tài)，明顯帶有“立黨為公、執(zhí)政為民”特征，是歷史發(fā)展方向和最廣大人民群眾根本利益與愿望的集中體現(xiàn)，是具有正常人格心理的領(lǐng)導(dǎo)者的表現(xiàn)。而與之相反，所謂消極的領(lǐng)導(dǎo)者人格形態(tài)，指的是個體領(lǐng)導(dǎo)者低劣人格所形成的影響作為一種違背社會發(fā)展的客觀規(guī)律，侵害人民利益，阻礙社會文明進 步的病態(tài)力所表現(xiàn)出的虛假形態(tài)。消極的領(lǐng)導(dǎo)者人格形態(tài)，明顯有?！傲Ⅻh為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，是一種偏離甚至違抗客觀歷史發(fā)展規(guī)律的領(lǐng)導(dǎo)力量顯示，與廣大人民群眾的根本利益和愿望相違背、相對立，集中代表的只是個人、少數(shù)人或小集團的既得利益，是非正常人格心理的領(lǐng)導(dǎo)者的表現(xiàn)，具有虛偽性、落后性和變異性。近年來，腐敗犯罪主體人格兩面性是比較突出的現(xiàn)象，在近期查處的案件中有增高趨勢，而人格的裂變是他們共同的特征。目前黨中央對原上海市委書記陳良宇嚴重違紀問題的立案檢查使我們看清了陳良宇的真面目，他心里想的、嘴上說的、實際做的競有天壤之別，臺上大談反腐敗問題，臺下卻大搞腐敗。雖然他的問題還有待進一步查清，但中央決定中說，根據(jù)目前調(diào)查的情沉，陳良宇涉及上海市勞動和社會保障局違規(guī)使用社保資金、為一些不法企業(yè)主謀取利益、袒護有嚴重違紀違法問題的身邊工作人員、利用職務(wù)上的便利為親屬謀取不正當(dāng)利益等嚴重問題，造成了惡劣的影響。事實說明，身居官場多年的陳良宇人格已經(jīng)分裂了。私下里的表現(xiàn)與公開場合的表現(xiàn)產(chǎn)生了距 離，而且差距越來越大。于是就有了兩個陳良宇，一個是公開的陳良宇，一個是私下的陳良宇。兩個不同的陳良宇成為一個共同體，實在是令人難以置信。由此可以看出，行政權(quán)力腐敗者的人格特征具有一定的典型性， 值得我們?nèi)ニ伎己脱芯俊? 治理我國行政權(quán)力腐敗的意義和對策 前文中，我們分別從行政權(quán)力腐敗的概念、性質(zhì)、根源及表現(xiàn)上對這一問題進行了分析，分析的目的顯然不在于對行政現(xiàn)象本身的認識，而是為了探討對其的治理問題，本章首先將從治理行政權(quán)力腐敗的意義談起，強調(diào)其重要性，繼而通過借鑒一些國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗，制定符合我國國情的治理行政權(quán)力腐敗的對策。 一、 治理行政權(quán)力腐敗的意義 治理行政權(quán)力腐敗是構(gòu)建和諧社會的條件，是建設(shè)三個文明的前提，是我黨廉政建設(shè)的根本，以下將依次進行論述。 二、 治理行政權(quán)力腐敗是構(gòu)建和諧社會的條件 和諧社會是法治社會和誠信的社會，是法律規(guī)范和道德規(guī)范得到普遍遵守，公民的權(quán)力得到尊重，政府的權(quán)力受到約束，人們之間相互信任、彼此合作的社會。行政腐敗的盛行將會使極端利己主義和道德虛無主義思潮流行，將使整個社會的行為準則發(fā)生嚴重劣變，繼法律約束力軟化之后，道德規(guī)范的約束力也會變得軟弱無力，失去法律規(guī)范和道德規(guī)范的有力約束，整個社會盛行的將是弱肉強食的叢林法則，和諧社會將無從談起。因此，建立和諧社會要求有效地治理行政權(quán)力腐敗。[11治理我國行政權(quán)力腐敗，從而使我國的行政系統(tǒng)能夠體現(xiàn)正義原則，并通過具體的民主程序，貫穿于社會政治制度的安排。公平正義的社會制度可以保持社會穩(wěn)定，使人類社會生活得以有序和諧的進行。歷史經(jīng)驗表明，如果對于國家行政權(quán)力腐敗不進行有效的治理，就沒有民主政治，那么就沒有和諧與穩(wěn)定，而沒有和諧與穩(wěn)定，也就沒有發(fā)展。我們要通過治理行政權(quán)力腐敗，從而為社會和諧創(chuàng)造條件，進而形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會。 通過治理行政權(quán)力腐敗，可以在一定程度上擴大群眾的政治參與，暢通社情民意的反映渠道，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系。和諧社會中不同利益主體的利益肯定是多元的，多元肯定會有矛盾，有矛盾肯定需要表達，需要表達就要有表達渠道。“政治參與不僅溝通了公民與政府間的信息交流，而且還促使了公民許多直接利益的實現(xiàn)?！? 【1】新形勢下的人民內(nèi)部矛盾主要是人民內(nèi)部不同利益群體之間的矛盾。中國共產(chǎn)黨要代表最廣大人民的根本利益，就必須建立順暢的利益訴求機制，妥善處理各個不同階層、不同利益群體之間的關(guān)系。當(dāng)前，只有更好地治理我國行政權(quán)力腐敗，使得利益表達機制愈加的透明，使得利益協(xié)調(diào)機制愈加的有效，從而可以最大限度地了解最廣大人民的根本利益，協(xié)調(diào)不同利益群體的矛盾，化解社會矛盾，促進社會和平與穩(wěn)定。 通過治理行政權(quán)力腐敗，完善政治體制和社會管理體制，克服官僚主義，建立健全社會預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。當(dāng)前，某些領(lǐng)導(dǎo)干部身上存在著嚴重的官僚主義，為了政績往往在信息傳遞過程中無原則地漏掉了大量有關(guān)人民疾苦的真實信息，導(dǎo)致原本性質(zhì)并不嚴重的問題因為得不到及時處理而上升為具有沖突性質(zhì)的問題。這種情況迫切要求加強民主政治建設(shè)，完善各種體制，建立通暢靈活、有效的信息反饋系統(tǒng)，讓決策層能夠真正地掌握社會中不穩(wěn)定地相關(guān)信息，及時發(fā)現(xiàn)社會不穩(wěn)定因素，從而使得社會中的矛盾可以被扼殺在萌芽階段，有利于和諧社會的發(fā)展與成長。 通過治理行政權(quán)力腐敗，有利于強化社會主流意識形態(tài)。在任何一個社會形態(tài)中，在一個社會發(fā)展的各個階段中，意識形態(tài)的凝聚力是一個至關(guān)重要的因素，它對保持社會穩(wěn)定、緩解社會矛盾和沖突、引導(dǎo)大眾意識和行為、構(gòu)建和諧社會有著不可低估的作用。意識形態(tài)的凝聚力可以通過兩種方法獲得。一要靠國家暴力機器的維護；二要靠大眾意識的認同和承認，這兩種方法相輔相成。任何一個社會的主流意識形態(tài)都可以通過以上方式獲得自己的合法性，但如果我們從歷史的整個過程來觀察，社會意識形態(tài)的凝聚力主要不是靠國家暴力獲得的，而是靠大眾意識形態(tài)合法化的承認過程獲得的。因此，在中國社會轉(zhuǎn)型時期的過程中，只有通過治理行政權(quán)力腐敗，加強民主政治建設(shè)，鞏固馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論在社會意識中的主導(dǎo)地位，才能凝聚全國各族人民的力量開創(chuàng)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的社會發(fā)展目標(biāo)。 總之，和諧社會的構(gòu)建離不開對行政權(quán)力腐敗的治理，治理行政權(quán)力腐敗是構(gòu)建社會主義和諧社會的前提和重要保證。治理行政權(quán)力腐敗，能夠有效協(xié)調(diào)多元化的利益矛盾和沖突，維持社會基本公平、公正，保持社會穩(wěn)定；能夠規(guī)范權(quán)力的運行，防止權(quán)力異化、克服腐敗，推動市場經(jīng)濟的良性發(fā)展，樹立政府形象，增加認同感，鞏固政府的合法性地位；能夠使社會主導(dǎo)意識得到認同，各民族的凝聚力得到加強。因此要構(gòu)建和諧社會必然要對我國行政權(quán)力腐敗進行治理。 三、治理行政權(quán)力腐敗是建設(shè)三個文明的前提 歷史唯物主義所揭示的經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑關(guān)系的原理告訴我們，社會結(jié)構(gòu)包括經(jīng)濟基礎(chǔ)和與之相適應(yīng)的政治、精神上層建筑，即物質(zhì)的、政治的、精神的三個部分，因而相應(yīng)就有物質(zhì)、政治、精神三個文明。三個文明是辯證統(tǒng)一的整體。物質(zhì)文明是政治文明和精神文明的基礎(chǔ)和前提，政治文明是物質(zhì)文明和精神文明的保障，而精神文明為物質(zhì)文明和政治文明的發(fā)展提供方向指導(dǎo)和智力支持。三個文明辯證統(tǒng)一的關(guān)系和協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律，要求我們在實踐中必須堅持三個文明一起抓。三個文明的發(fā)展需要良好的環(huán)境，我們必須進一步地治理我國行政權(quán)力腐敗，從而給三個文明建設(shè)提供條件，實現(xiàn)二者的良性互動。 治理行政權(quán)力腐敗是建設(shè)物質(zhì)文明的前提。通過治理行政權(quán)力腐敗，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，嚴明經(jīng)濟紀律。物質(zhì)文明是社會發(fā)展的決定力量，它的核心是先進的生產(chǎn)力。要防止和解決經(jīng)濟領(lǐng)域的腐敗問題，完善社會主義市場經(jīng)濟體制是其必然要求和必經(jīng)之路。近些年來經(jīng)濟領(lǐng)域中產(chǎn)生的腐敗問題，大多與行政管理體制改革不到位和經(jīng)濟法律制度不夠完善、執(zhí)法和監(jiān)督不力有關(guān)。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，把“深化行政管理體制改革”和“完善經(jīng)濟法律制度”作為一個部分的兩個方面進行闡述，提出要求，找到了問題的主要癥結(jié)。在完善經(jīng)濟法律制度的同時，也要加強經(jīng)濟工作紀律的研究、制訂和完善，使紀檢監(jiān)察機關(guān)在查處經(jīng)濟領(lǐng)域腐敗問題時有紀可依。通過治理我國行政權(quán)力腐敗，協(xié)調(diào)有關(guān)部門繼續(xù)深化各項管理制度的改革，要把規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)和產(chǎn)權(quán)交易市場、落實經(jīng)營性土地使用招投標(biāo)拍賣掛牌出讓制度、擴大政府采購的范圍和規(guī)模、嚴格執(zhí)行收支兩條線等作為重點，完善管理體制和運行機制，強化監(jiān)督監(jiān)管工作。治理行政權(quán)力腐敗是建設(shè)政治文明的前提。通過治理行政權(quán)力腐敗，推進政治體制改革，嚴肅政治法律。政治文明亦即在政治活動中，政治的 主體、政治的制度、政治的過程、政治的目標(biāo)、政治的規(guī)則、政治的行為、政治的意識等一系列要素和環(huán)節(jié)符合文明的要旨。治理行政權(quán)力腐敗可以端正政治意識，加快民主與法制建設(shè)的進程。在當(dāng)今時代，與政治文明發(fā)展方向相一致的政治意識，核心內(nèi)容是民主與法制觀念。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下加強民主建設(shè)、推進法制進程，必須從深層次上解決對民主與法制的認識 問題。要體現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”和“依法治國”，就必須使人民群眾在一 些重大問題上享有真正的權(quán)力，各級黨政機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公職人員就必須定位于服務(wù)人民，在人民的授權(quán)下依法行政。我們常說的源頭防腐和制度防腐，總開關(guān)是民主政治建設(shè)。通過樹立正確的權(quán)力觀和民主、法制觀念，加快民主與法制建設(shè)的進程，提高反腐倡廉的法制化程度，從而嚴肅政治紀律。 治理行政權(quán)力腐敗是建設(shè)精神文明的前提。通過治理行政權(quán)力腐敗，強化廉潔自律意識，切實提高黨員干部的思想道德素質(zhì)。從總體上說，黨員干部隊伍是由社會的先進者構(gòu)成的。這支隊伍的價值取向和思想、道德、文化素質(zhì)的高低，對整個精神文明建設(shè)，具有直接的影響和導(dǎo)向作用。因此，要加強精神文明建設(shè)，必須首先解決存在于黨員干部隊伍中的腐敗思想和腐敗行為，在此基礎(chǔ)上提高這支隊伍的整體素質(zhì)。通過治理我國行政權(quán)力腐敗，搞好民主與法制教育，使黨員干部樹立正確的權(quán)力觀，發(fā)揚民主、依法行政。搞好思想道德和文化教育，使黨員干部遵守社會公德和職業(yè)道德，做先進文化建設(shè)的引導(dǎo)