【正文】 ，深入研究熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，特別是現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展、關(guān)系民生等方面的問題，為指導(dǎo)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展提供決策依據(jù)。圍繞建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系，研究、推廣運(yùn)用節(jié)能減排技術(shù)，促進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。提高行業(yè)信息化管理水平優(yōu)化交通信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)、管理與服務(wù)一體化運(yùn)行理念，將交通信息化基礎(chǔ)設(shè)施作為公路、航道、港口、場(chǎng)站等基本建設(shè)的內(nèi)容之一，逐步形成信息化結(jié)合基本建設(shè)同步開展的建設(shè)機(jī)制。建設(shè)一批重點(diǎn)信息化項(xiàng)目。在原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，新建數(shù)字公路、數(shù)字航道、智能公交系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、港口管理系統(tǒng)等重點(diǎn)信息化項(xiàng)目，努力提升信息化對(duì)于交通行業(yè)管理的支撐能力。提升信息化在管理領(lǐng)域的應(yīng)用水平。在不斷加強(qiáng)交通運(yùn)輸系統(tǒng)信息化支撐能力的基礎(chǔ)上，更加注重應(yīng)用，提升績(jī)效。持續(xù)跟蹤已經(jīng)建成的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，適時(shí)進(jìn)行優(yōu)化、改進(jìn)和整合，提升運(yùn)營質(zhì)量和應(yīng)用效率。加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)單位的引導(dǎo)，推廣信息技術(shù)在交通建設(shè)、運(yùn)輸生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用。提供優(yōu)質(zhì)的公眾出行信息服務(wù)針對(duì)出行信息全方位、綜合性和個(gè)性化的需求，在政府主導(dǎo)下，整合各類交通信息資源，建立和完善公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)，將實(shí)時(shí)路況、道路（鐵路、航道）施工、氣象、交通控制、客運(yùn)班線、班次、換乘、旅游等信息通過呼叫中心、互聯(lián)網(wǎng)、圖文電視、調(diào)頻廣播、手機(jī)短信、可變情報(bào)板、公共場(chǎng)所內(nèi)的大屏幕等多種媒介和渠道提供給廣大出行者，讓公眾切身感受綜合交通信息服務(wù)的便利。推進(jìn)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)、不停車收費(fèi)和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，推動(dòng)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)結(jié)算中心和路網(wǎng)監(jiān)控中心信息資源的整合。構(gòu)建交通應(yīng)急保障信息系統(tǒng)充分整合公路路網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)、水上交通搜救應(yīng)急指揮系統(tǒng)和96196交通服務(wù)熱線，結(jié)合淮安市交通實(shí)際情況和公路、水路交通突發(fā)事件的特點(diǎn)，建立統(tǒng)一的交通應(yīng)急救援指揮平臺(tái)。將應(yīng)急工作中亟待解決的技術(shù)研究納入交通科技發(fā)展計(jì)劃，支持應(yīng)急管理科技研發(fā)與成果應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)“96196”、“96520”、“12395”值班資源共享，保持24小時(shí)信息暢通。開展通航水域視頻監(jiān)控網(wǎng)擴(kuò)建工程，實(shí)現(xiàn)京杭運(yùn)河、鹽河淮安段、重點(diǎn)渡口、重點(diǎn)水域、碼頭視頻監(jiān)控全覆蓋，其他干線航道覆蓋率達(dá)50％，實(shí)現(xiàn)與省、市、縣三級(jí)視頻監(jiān)控信息有效共享。加強(qiáng)物流信息化建設(shè)加大物流公共信息平臺(tái)的建設(shè)力度，大力推廣物流信息軟件（例如普運(yùn)軟件等等），啟動(dòng)物流園區(qū)、基地的物流信息平臺(tái)建設(shè)工作，規(guī)劃打造一個(gè)全市范圍的物流信息平臺(tái)，該平臺(tái)具有以下功能：一是主動(dòng)介入物流過程的組織，為貨主設(shè)計(jì)最合理的物流方案，實(shí)現(xiàn)第四方物流功能；二是連接全市物流園區(qū)、物流中心、各大貨運(yùn)站（場(chǎng)）和貨源集散地，有效的整合社會(huì)物流信息資源，進(jìn)行短、中、長(zhǎng)期規(guī)劃，對(duì)資源進(jìn)行合理的配置；三是配置調(diào)度社會(huì)公路、鐵路、水路運(yùn)力，各運(yùn)輸方式相輔相成，充分發(fā)揮運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效能；四是向社會(huì)開放，通過物流信息平臺(tái)強(qiáng)大的資源整合配置功能，整合一批傳統(tǒng)貨運(yùn)企業(yè)共同運(yùn)作，推動(dòng)傳統(tǒng)貨運(yùn)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型。五、保障措施（一）資金保障資金估算結(jié)合淮安市 “十二五”交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目推薦方案，“十二五”，其中水運(yùn)49億元、機(jī)場(chǎng)6億元、。表51 “十二五”交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計(jì)劃表（億元） “十一五”投資額推薦“十二五”計(jì)劃備注鐵路投資7不含鐵路綜合運(yùn)輸樞紐水運(yùn)投資航道　港口 　合計(jì)49 　公路投資高速公路　普通國省干線　連接線　農(nóng)村公路　合計(jì)　機(jī)場(chǎng)投資86樞紐投資含綜合樞紐及配套設(shè)施合計(jì)投資專欄十五：“十二五”交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資情況對(duì)比分析淮安“十二五”計(jì)劃全省“十二五”計(jì)劃比重鐵路投資2000%水運(yùn)投資航道300（不含長(zhǎng)江）%　港口 580（其中內(nèi)河60）%合計(jì)49 1020%　公路投資高速公路700%　國省干線700%連接線200%　農(nóng)村公路178%　合計(jì)1778%　機(jī)場(chǎng)投資6155%樞紐投資150%合計(jì)投資5103%根據(jù)目前不同交通方式基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體的不同，以及現(xiàn)行的部、省投入機(jī)制和補(bǔ)助政策等等，“十二五”446億元總投資中，部、省補(bǔ)助資金220億元，%，地方配套資金為226億元，目前存在的建安費(fèi)缺口約為146億元，市、縣“十二五”期間交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需籌資總額為150億元。表52 “十二五”交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資資金來源結(jié)構(gòu)（億元）項(xiàng)目名稱“十二五”投資計(jì)劃備注總投資　　部省補(bǔ)資金地方應(yīng)配套資金　市、縣應(yīng)籌融資建安費(fèi)征地拆遷等其他費(fèi)用建安費(fèi)缺口一、鐵路126 113 12 102 24 19 24 二、水運(yùn)49 37 12 30 19 11 12 （一）內(nèi)河航道及船閘30 25 5 29 1 0 1 （二）內(nèi)河港口19 12 7 1 18 11 11 三、公路224 151 74 88 137 76 78 （一）高速公路51 36 15 49 3 0 3 （二）普通國省干線148 95 53 32 116 63 63 （三）連接線15 10 5 3 12 7 7 （四）農(nóng)村公路10 10 1 4 6 6 6 四、機(jī)場(chǎng)6 5 1 0 6 4 0 五、樞紐41 37 4 1 40 36 36 （一）客運(yùn)樞紐11 10 1 1 10 9 10 （二）貨運(yùn)樞紐30 27 3 0 30 27 27 合計(jì)446 343 103 220 226 146 150 資金保障建議（1）進(jìn)一步爭(zhēng)取省級(jí)資金投入爭(zhēng)取部省級(jí)資金加大對(duì)蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，特別是提高對(duì)連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路、鹽河航道整治等一批策應(yīng)沿海開發(fā)和長(zhǎng)三角一體化的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。提高干線公路、農(nóng)村公路省補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，相比于不斷增大的建設(shè)規(guī)模和業(yè)已形成的沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)，干線公路特別是蘇北地區(qū)干線公路省補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)仍然不足，地方上配套資金的籌措壓力十分巨大，因此需要提高干線公路省補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)；在農(nóng)村公路建設(shè)方面，爭(zhēng)取省補(bǔ)資金加大投入用于貸款償還和農(nóng)村公路貼息，加大對(duì)農(nóng)村危橋、撤渡建橋、安保工程、錨地、公用碼頭等公益性基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)貼力度。（2）保持地方政府對(duì)交通運(yùn)輸?shù)耐度爰哟笠话阈载?cái)政稅收資金投入，采用財(cái)政直接供給、財(cái)政資金注入或財(cái)政資金貼息等方式。落實(shí)投資補(bǔ)償機(jī)制。建立以城市人民政府財(cái)政投入為主、中央和省級(jí)財(cái)政支持引導(dǎo)的城市公共交通財(cái)政保障制度。建立專項(xiàng)資金，實(shí)行年度預(yù)算，并保持穩(wěn)步增長(zhǎng)。爭(zhēng)取每年對(duì)公交的投入不應(yīng)少于當(dāng)年一般預(yù)算財(cái)政收入的2%；提高對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)、管養(yǎng)的補(bǔ)貼，提高農(nóng)村公路通達(dá)水平；將農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)用地納入鎮(zhèn)村規(guī)劃；加大農(nóng)村公交班線運(yùn)營虧損和車輛更新補(bǔ)貼力度，并納入相關(guān)縣（市）、鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。（3）推進(jìn)多元化籌資機(jī)制創(chuàng)新引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通運(yùn)輸行業(yè)。研究出臺(tái)相關(guān)引導(dǎo)和激勵(lì)政策，給予民間資本利率優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、收費(fèi)補(bǔ)償投資等政策措施。同時(shí)考慮通過建立基金等方式吸引社會(huì)閑散資金用于交通建設(shè)。爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)的信貸支持，充分利用多種金融工具。一方面爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)授信額度及信貸優(yōu)惠，另一方面利用信貸、債券、信托、保險(xiǎn)、資產(chǎn)證券、中期票據(jù)、短期融資券等多種金融工具，建立多元化籌資模式。爭(zhēng)取國家政策性銀行信貸資金，對(duì)內(nèi)河航道建設(shè)積極利用國際金融貸款。（二）土地保障土地匡算 “十二五”。表53 “十二五”交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計(jì)劃表（畝） “十二五”計(jì)劃水運(yùn)用地航道8500港口4000合計(jì)12500鐵路用地2400公路用地高速公路5400干線公路19700站場(chǎng)用地1200合計(jì)26300合計(jì)用地41200土地保障建議（1）加強(qiáng)與國土、規(guī)劃部門的溝通協(xié)調(diào)，保障公益性交通服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地根據(jù)《市政府關(guān)于加快推進(jìn)五大建設(shè)實(shí)施意見的通知》文件精神，將每年300畝農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)等大交通建設(shè)保證措施落到實(shí)處。面對(duì)目前很多規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目缺少相關(guān)用地規(guī)劃，征地拆遷難度越來越大，建設(shè)過程中用地審批困難的局面，建議將交通規(guī)劃項(xiàng)目用地納入新一輪淮安城市發(fā)展規(guī)劃，特別是在城市規(guī)劃中預(yù)留公益性交通項(xiàng)目建設(shè)、客貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)、交通物流基地等設(shè)施建設(shè)用地。（2）探索市縣交通與土地統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，積極調(diào)動(dòng)地方積極性探索以土地資源支持交通發(fā)展的政府投資新模式。通過整合現(xiàn)有交通資源、劃撥土地、財(cái)政資金等組建地方交通投融資機(jī)構(gòu)，通過資本運(yùn)作、籌集資金加快地方交通建設(shè)。提請(qǐng)政府出臺(tái)政策，對(duì)公路通行條件改善后產(chǎn)生的沿線土地增值效益，按省市投資比例予以分享，省投資收益仍全部滾動(dòng)用于該地區(qū)交通建設(shè)投入，吸引地方政府將更多的土地、財(cái)政資金等資源傾斜到交通上來，形成滾動(dòng)發(fā)展的良性機(jī)制。（三）政策保障加強(qiáng)政府投入，完善交通發(fā)展政策支持體系繼續(xù)宣傳和加深交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展交通先行戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)，特別要加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸作為決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵作用的認(rèn)識(shí)和宣傳。繼續(xù)把交通排在優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的前列，繼續(xù)給予交通傾斜發(fā)展政策，在交通項(xiàng)目各審批環(huán)節(jié)和保障土地資源供給等方面全力支持、積極配合。建立政府主導(dǎo)型交通投資體制，將交通建設(shè)列入年度財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的建設(shè)資金來源，把解決交通問題作為淮安打造“長(zhǎng)三角北部中心城市”發(fā)展目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和任務(wù)加以對(duì)待。努力形成各級(jí)政府重視、財(cái)政支持、部門溝通協(xié)調(diào)的有利發(fā)展局面。強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)性和剛性約束力，加強(qiáng)組織落實(shí)（1）將交通規(guī)劃確定的主要指標(biāo)要納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，市相關(guān)部門要將主要交通發(fā)展目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)分解到年，合理安排進(jìn)度，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，逐年、逐級(jí)落實(shí)，并及時(shí)向省、市政府報(bào)告規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)進(jìn)展情況，確保按規(guī)劃完成相關(guān)目標(biāo)和任務(wù)。（2）成立重大問題發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，爭(zhēng)取各有關(guān)部門的大力支持加強(qiáng)市級(jí)交通物流發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)全市交通物流業(yè)的發(fā)展推進(jìn)工作，在土地、水域、岸線資源利用和稅收等方面給予一定的傾斜和優(yōu)惠并設(shè)立專項(xiàng)資金。成立由市主要領(lǐng)導(dǎo)組成的城市客運(yùn)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，集中指導(dǎo)城市客運(yùn)建設(shè)，協(xié)調(diào)與城市客運(yùn)建設(shè)有關(guān)的交通、城市規(guī)劃建設(shè)、財(cái)政、物價(jià)、土地、稅務(wù)、公安等部門的職能與職責(zé)，形成工作合力。(3)完善交通運(yùn)輸發(fā)展政策，完善保障體系完善交通運(yùn)輸發(fā)展政策，努力推進(jìn)政策創(chuàng)新。進(jìn)一步完善政策體系，明確促進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的方向和重點(diǎn)，把政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合、法規(guī)約束與政策激勵(lì)有機(jī)結(jié)合，以政府投入帶同社會(huì)投入，以經(jīng)濟(jì)政策調(diào)動(dòng)市場(chǎng)資源，進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、市場(chǎng) 推進(jìn)、公眾參與的淮安道路水路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展新機(jī)制。附件1：運(yùn)輸需求預(yù)測(cè)需求特征分析根據(jù)往年的運(yùn)輸量統(tǒng)計(jì)報(bào)告以及相關(guān)資料，分析得出淮安市目前的客、貨運(yùn)輸具有以下幾點(diǎn)特征：（1）客運(yùn)需求特征u 城際聯(lián)系不緊密。區(qū)域內(nèi)城市間距較遠(yuǎn)，而且在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性上聯(lián)系不緊密，因此城際間聯(lián)系較少。u 出行受運(yùn)價(jià)影響大。沿線區(qū)域內(nèi)人均收入水平低于江蘇省平均水平，特別是農(nóng)村人口比例大，出行受運(yùn)輸價(jià)格影響較大。u 客運(yùn)方式單一，公路客運(yùn)比例過大，其他客運(yùn)方式所占比例較少。（2）貨運(yùn)需求特征u 運(yùn)輸量增長(zhǎng)與全省平均水平相當(dāng)。u 公路與水路的運(yùn)量大致相當(dāng)。從未來發(fā)展來看，客運(yùn)方面，隨著淮安成為蘇北鐵路樞紐，高速鐵路將成為重要的客運(yùn)運(yùn)輸方式。貨運(yùn)方面，公路具有快速、門到門的服務(wù)特點(diǎn)，主要為一些小運(yùn)量、有快捷需求的貨運(yùn)服務(wù)；水路具有運(yùn)量大、成本低的特點(diǎn)，淮安市域內(nèi)水資源比較豐富，對(duì)于大運(yùn)量、成本低、易儲(chǔ)藏的貨物，水運(yùn)有很大的存在和發(fā)展空間。而隨著公路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)完善，公路貨運(yùn)量所占比重將繼續(xù)鞏固，公路的貨運(yùn)地位也愈發(fā)突出?？拓涍\(yùn)輸結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)u 客運(yùn)——鐵路、民航運(yùn)輸逐步發(fā)展，公路運(yùn)輸依舊占主導(dǎo)地位，水路客運(yùn)基本淡出；u 貨運(yùn)——水運(yùn)、鐵路的分擔(dān)比例將逐年提高，公路貨運(yùn)比重將略有下降，航空貨運(yùn)開始起步。 表1 “十二五”淮安市客貨運(yùn)結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)表運(yùn)輸方式時(shí)間公路水路鐵路航空合計(jì)客運(yùn)2010%%%%100%2015%0%%100%貨運(yùn)2010%%%%%2015%%%%100% 表2 淮安市GDP與客貨運(yùn)增長(zhǎng)率對(duì)比預(yù)測(cè)表2005年2009年2010年2015年十一五十二五客運(yùn)量(萬人)52148221963015000%%貨運(yùn)量(萬噸)46717663932514000%%GDP (億元，05年可比價(jià)）100113400%%客貨運(yùn)輸流向分析（1） 對(duì)外客運(yùn)流向分析“十二五”期間淮安客運(yùn)對(duì)外出行最主要的方向是南京、蘇南上海地區(qū)，出行比例均超過了總出行量的20%，其次是往連云港、蘇中以及徐宿方向，出行比例均超過了總出行量的10%?？傮w來說，往南部出行總體大