【正文】 。晉等升級改新建工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：改建三級公路估算造價320萬元/公里。路面改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：改建二級公路估算造價220萬元/公里。改建三級公路估算造價120萬元/公里?！　　　⊥ù逵吐?07公里估算資金28280萬元，自然村通達(dá)工程986公里估算資金19720萬元，旅游景點公路49公里估算資金3920萬元，鄉(xiāng)村道連通工程項目103公里估算資金5150萬元，能源資源開發(fā)區(qū)道路98公里估算資金7840萬元，升等改造四改三142公里估算資金45440萬元，二級路路面改造12公里估算資金2640萬元，三級路油面工程130公里估算資金13200萬元，安保工程108公里估算資金486萬元，新建大橋1140米估算資金5130萬元，新建中橋1800米估算資金8100萬元，新建小橋216米估算資金972萬元?！　　　〉谌?jié) 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和路政管理　　　　 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)費用　　　　“十二五”，?？紤]到農(nóng)村公路等級低，使用周期短，易損毀，年費用按20%。　　　　路政管理規(guī)劃　　　　(1)建立超限檢查站?！笆濉逼陂g設(shè)立平高路、平?jīng)苈分纬瑱z查站?！　　　?2)購置超限檢查設(shè)備?！笆濉逼陂g購置路政執(zhí)法車2輛，便攜式稱重儀1套，專用車輪鎖10套?！　　　〉谒墓?jié) 資金籌措　　　　運輸站場費用（無）　　　　農(nóng)村公路“十二五”建設(shè)資金145348萬元。　　　　農(nóng)村公路“十二五”。，國家公路建設(shè)專項資金和省市區(qū)財政專項資金?！　　　?1)省撥補(bǔ)助款；　　　　(2)區(qū)財政按養(yǎng)護(hù)里程和費用標(biāo)準(zhǔn)撥付的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費，加每年的加量。　　　　路政管理費用從國家公路建設(shè)專項資金和區(qū)財政路政罰沒還返資金中解決。　　　　農(nóng)村公路建設(shè)資金籌措：資金籌措主要依靠國家農(nóng)村公路建設(shè)專項資金、通達(dá)通暢補(bǔ)助資金、“以工代賑”資金、地方財政公路建設(shè)專項資金，“一事一議”自籌資金和其他捐款、捐助、贊助資金。公路建設(shè)資金根據(jù)“國扶47條”取消自籌部分?！　　　〉诰耪?交通運輸發(fā)展規(guī)劃實施安排　　　　第一節(jié) 公路運輸　　　　第二節(jié) 平?jīng)龉愤\輸樞紐總體規(guī)劃的建設(shè)實施是一項長期的系統(tǒng)工程，規(guī)劃期為2010年至2020年。為確保規(guī)劃的順利實施，在項目實施序列的安排上，重點考慮了各個階段的運輸需求、外部條件等影響因素。根據(jù)平?jīng)龉愤\輸樞紐的規(guī)劃目標(biāo)和布局方案，按照“一次規(guī)劃、分期實施”的原則，確定了平?jīng)龉愤\輸樞紐建設(shè)實施的總體安排，　　　　第三節(jié) 農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃實施序列　　　　分年度實施規(guī)劃：　　　　2011年修建公路458公里，通村油路138公里，路面改造12公里，區(qū)鄉(xiāng)公路26公里，村道282公里；　　　　2012年修建公路383公里，通村油路163公里，區(qū)鄉(xiāng)公路24公里，村道196公里；　　　　，路面改造18公里，區(qū)鄉(xiāng)公路64公里，村道182公里；　　　　2014年修建公路317公里，通村油路133公里，路面改造10公里，區(qū)鄉(xiāng)公路21公里，村道153公里；　　　　，路面改造102公里，區(qū)鄉(xiāng)公路7公里，村道173公里?！　　　〉谌?jié) 農(nóng)村公路發(fā)展建設(shè)重點　　　　“十二五”期間是消除中西部差距，西部經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時期，建設(shè)農(nóng)村公路是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主要舉措，農(nóng)村公路建設(shè)的重點為實施村村通油路707公里，和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)路和旅游路。在實施步驟上盡量修建“八縱八橫”路網(wǎng)規(guī)劃中的道路及支柱產(chǎn)業(yè)的礦產(chǎn)資源路、園區(qū)路、景區(qū)旅游路，以促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?！　　　〉谑?交通運輸發(fā)展規(guī)劃實施效果評價建議措施　　　　第一節(jié) 實施效果評價　　　　實施“十二五”交通運輸綜合規(guī)劃，期間是值國家實施第二輪西部大開發(fā)，為崆峒區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了又一次歷史機(jī)遇。到“十二五”末崆峒區(qū)將建成現(xiàn)代綜合交通運輸體系，形成高速公路與等級公路相交匯，公路交通與鐵路交通相協(xié)調(diào)，地面運輸與空中運輸相互動；建成立體交通格局保障社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，充分發(fā)揮崆峒區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。　　　　實施“十二五”交通運輸綜合規(guī)劃可以徹底改變崆峒區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面，解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中交通基礎(chǔ)設(shè)施是“瓶頸”的問題，縮小與中東部的差距，能夠改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、站點布局不合理的局面，能夠提高運輸服務(wù)水平支持經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，建立起能源市場、產(chǎn)品市場、運輸市場和信息平臺相協(xié)調(diào)的要素市場，建立起相應(yīng)的運輸組織結(jié)構(gòu)、運力結(jié)構(gòu)、維修舊源結(jié)構(gòu)和從業(yè)隊伍結(jié)構(gòu)，為崆峒區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的物流服務(wù)。　　　　第二節(jié) 實施建議　　　　限制和制約實施綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃順利實施的因素較多，歸納起來，有管理體制、資金籌措和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)三個方面，現(xiàn)針對這幾個方面提出以下建議：　　　　管理體制。多年來，運輸管理、農(nóng)村公路管理體制采用“條塊”管理方式，即“行業(yè)管事，政府管人”，各級公路部門即履行行政職能，又承擔(dān)生產(chǎn)任務(wù)，政企不分，事企不分，管事的不管人，管人的不管事，缺乏應(yīng)有的生機(jī)和活力，阻礙了發(fā)展。應(yīng)根據(jù)改革的精神進(jìn)行這方面改制的嘗試，根據(jù)職能性質(zhì)設(shè)立機(jī)構(gòu)，減少層次，減少交叉，實行機(jī)構(gòu)分開，人員分開，經(jīng)費分開，管理方式分開，積極推行市場化的運做模式，有助于農(nóng)村公路工作的進(jìn)行?！　　　∵\輸管理應(yīng)實行大交通行業(yè)管理，人事權(quán)相統(tǒng)一，避免交插相割?！　　　≠Y金籌措：要使上述規(guī)劃能夠順利實施，關(guān)鍵是要落實資金。根據(jù)現(xiàn)行的國家政策和我區(qū)的實際情況，我們認(rèn)為可采取以下幾個方面來籌措資金：一是積極抓好國家注重對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史機(jī)遇，做好項目的前期工作，搞好農(nóng)村公路規(guī)劃；加強(qiáng)信息工作，研究政策投入導(dǎo)向，通過努力，爭取到更多的建設(shè)項目；二是政府要出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，營造內(nèi)部、外部良好的環(huán)境，爭取國家各種資金投入，并吸引東南沿海及外資的投入；三是政府將農(nóng)村公路建設(shè)視為為民辦實事的民心工程，加大投入，每年在有限的財政資金中，擠出一定的費用投入到公路建設(shè)中；四是繼續(xù)采用“以工代賑”、“交通扶貧”的方式，加大貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)力度。加強(qiáng)對公路建設(shè)的管理。要注重研究、解決農(nóng)村稅費改革后，在使用農(nóng)村義務(wù)工建養(yǎng)公路方面出現(xiàn)的新情況、新問題，使農(nóng)村公路健康有序發(fā)展；五是采取社會集資、個人捐助的辦法。充分調(diào)動社會各方面的積極因素，為農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)籌措資金。　　　　技術(shù)人才：隨著近年來社會的發(fā)展，國家加大了對農(nóng)村公路投資力度，這無疑對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了條件，有利于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、快速發(fā)展，以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需求。但由于我區(qū)地方公路人員多為老職工子女頂替上班沒有受過專門培訓(xùn)，技術(shù)人材缺乏，聘用有資質(zhì)的人材，加大建設(shè)成本，要創(chuàng)造條件培訓(xùn)人材，培養(yǎng)專門的公路建設(shè)人材。要大力加強(qiáng)從事農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作的人才培養(yǎng)和職工隊伍建設(shè)，開展全方位、多層次的技術(shù)培訓(xùn)，形成技術(shù)骨干隊伍，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平，以適應(yīng)新形勢下農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展的需要?！　　　○B(yǎng)護(hù)管理問題　　　　在農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作中，建、管、養(yǎng)并重是農(nóng)村公路得以鞏固、改善和提高的基本保證，要充分認(rèn)識養(yǎng)護(hù)管理工作在農(nóng)村公路發(fā)展中的重要作用，牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”的思想。積極改革和完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理運行機(jī)制。重點是落實養(yǎng)護(hù)資金，采取縣道縣管，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管，村道自修、自管的模式，積極探索建立和健全不同形式的養(yǎng)護(hù)制度，如專業(yè)養(yǎng)護(hù)和群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合、常年養(yǎng)護(hù)與季節(jié)養(yǎng)護(hù)等，并積極推行和完善多種形式的養(yǎng)護(hù)承包責(zé)任制，不斷擴(kuò)大列養(yǎng)里程，提高農(nóng)村公路服務(wù)水平。　　　　依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，積極研究、開發(fā)、引進(jìn)和推廣新技術(shù)、新材料、新工藝在農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)中的應(yīng)用。提高農(nóng)村公路建養(yǎng)的科技含量，節(jié)省投資，提高效益?！　　　÷氛芾怼　　　≡谵r(nóng)村公路的路政管理工作中，建設(shè)和管理并重是農(nóng)村公路得以鞏固、改善和提高的基本保證，要充分認(rèn)識路政管理工作在農(nóng)村公路發(fā)展中的重要作用，牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展，管理也是發(fā)展”的思想。積極改革和完善農(nóng)村公路路政管理運行機(jī)制。采取縣道縣管，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管，村道村管的模式，聘用農(nóng)村公路路政管理監(jiān)督員，配合路政執(zhí)法人員將公路違法案件消滅在萌芽狀態(tài)，確保農(nóng)村公路的安全暢通?！　　　…h(huán)境保護(hù)　　　　農(nóng)村公路建設(shè)要和當(dāng)?shù)厣?、水、林、田、小流域治理相結(jié)合，注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和安全生產(chǎn)，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保證和提高農(nóng)民群眾生活環(huán)境的質(zhì)量?！　　　〗Y(jié)合綠色通道工程，加強(qiáng)農(nóng)村公路綠化。采取交通部門統(tǒng)一管理，沿線群眾自栽自養(yǎng)，產(chǎn)權(quán)歸栽植養(yǎng)人所有的方式，加大農(nóng)村公路綠化力度。　　　　規(guī)劃實施　　　　本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)是預(yù)測性和指導(dǎo)性的，本著實事求是、留有余地，量力而行，適度超前的原則。既做好現(xiàn)實工作，更要樹立信心，放眼未來。由于本規(guī)劃時間跨度5年。社會經(jīng)濟(jì)和交通運輸過程中存在著很多不確定因素，根據(jù)歷史發(fā)展和現(xiàn)行情況所做的預(yù)測與將來實際情況必然存在一定的偏差。建議在規(guī)劃執(zhí)行過程中，每隔一段時間應(yīng)根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通建設(shè)發(fā)展等各方面的實際，對規(guī)劃按照“動態(tài)管理、跟蹤調(diào)整、滾動發(fā)展、不斷完善”的指導(dǎo)思想，對原有規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以不斷適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?！　　　〉诙?jié) 保障措施　　　　堅持規(guī)劃控制　　　　堅持規(guī)劃的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格按規(guī)劃修建道路。以農(nóng)村公路項目庫為基礎(chǔ)，與居民點道路相聯(lián)結(jié)，以村為單位進(jìn)行新村建設(shè)，以配套公共交通道路，嚴(yán)禁亂修亂建人為擴(kuò)大道路配套規(guī)模?！　　　猿猪椖恐巍　　　猿猪椖恐?，爭取大項目帶動，如以高速公路、區(qū)鄉(xiāng)公路改造建設(shè)帶動村莊道路建設(shè)；爭取國家“十二五”項目投資；爭取災(zāi)后重建項目；爭取國家貸款項目?！　　　猿职粗鞔瓮七M(jìn)　　　　先主后次，先重點后一般。重點修通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集貿(mào)市場路及鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點村客運站點，特別要爭取早日修通工貿(mào)路、扶貧開發(fā)路等“五路”，先通村后通社。遠(yuǎn)期在通社基礎(chǔ)上實施村社居民點道路?！　　　猿致氛具\一體化　　　　堅持路站運三維一體，路通站成車通，主要村社及人口集中的居民點都要有區(qū)間站點?！　　　猿终鲗?dǎo)，部門聯(lián)動　　　　在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，部門聯(lián)動。交通部門提出交通發(fā)展規(guī)劃；建設(shè)部門做好小城鎮(zhèn)及新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃并與道路規(guī)劃相銜接；國土部門按照建設(shè)及交通部門規(guī)劃做出用地規(guī)劃；林業(yè)、水務(wù)、通訊、電力部門按規(guī)劃控制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)為規(guī)劃監(jiān)管實施主體?！　　　猿挚茖W(xué)發(fā)展觀，加快規(guī)劃實施步伐　　　　以實踐科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊抓國家擴(kuò)大內(nèi)需，加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投資力度的機(jī)遇，加快本規(guī)劃實施步伐。先通集鎮(zhèn)在通村聯(lián)網(wǎng)后完善居民點道路。堅持“多條腿走路”動員全社會參與，鼓勵誰受益誰投資誰修建；大項目區(qū)政府牽頭實施，小項目鄉(xiāng)政府為實施主體；養(yǎng)護(hù)堅持區(qū)、鄉(xiāng)、村三級分級負(fù)責(zé)體制，區(qū)財政統(tǒng)籌安排管養(yǎng)預(yù)算，交通部門監(jiān)管，實現(xiàn)有路必養(yǎng)，有路保通?！　　　∞r(nóng)村公路路政管理工作保障措施?！　　　?1)、規(guī)范人員管理，把好“三個關(guān)口”?！　　　〗ㄔO(shè)一支政治強(qiáng)、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)的路政執(zhí)法隊伍是推動路政管理工作又快又好發(fā)展的關(guān)鍵。重點要把好“三個關(guān)口”： ①把好人員進(jìn)出關(guān)。首先，要做好對路政人員的登記管理工作,把好路政人員準(zhǔn)入關(guān)，凡進(jìn)入路政崗位，必須嚴(yán)格執(zhí)行上級有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，逢進(jìn)必考。②把好人員培訓(xùn)關(guān)。要積極參加市、區(qū)兩級組織的路政培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并在培訓(xùn)結(jié)束后組織參加人員談心得、寫體會，確保培訓(xùn)成效。要擬定學(xué)習(xí)計劃，堅持培訓(xùn)和自學(xué)相結(jié)合，堅持理論培訓(xùn)和實際操作相結(jié)合，使培訓(xùn)工作制度化、日常化，不斷地提高人員的綜合素質(zhì)，更新業(yè)務(wù)知識。③把好人員考核關(guān)。執(zhí)法人員要嚴(yán)格遵守“五不準(zhǔn)”和“十嚴(yán)禁”的規(guī)定，嚴(yán)肅自己的行為。對執(zhí)法過程中的違法亂紀(jì)現(xiàn)象，堅決按照《交通行政執(zhí)法檢查行為規(guī)范》追究其責(zé)任。同時將成立相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的內(nèi)部監(jiān)督，并且公布投訴電話，自覺接受社會監(jiān)督。　　　　(2)、規(guī)范執(zhí)法管理，推進(jìn)“三項工作”　　　　路政執(zhí)法是路政管理工作中尤為重要的部分，是權(quán)力腐敗可能滋生的環(huán)節(jié)，我們要堅決凈化執(zhí)法環(huán)境，努力加強(qiáng)執(zhí)法管理，全力推進(jìn)“三項工作”?！　　　、?、推進(jìn)日?；A(chǔ)工作。鞏固和提高公路三亂治理成果。嚴(yán)格公路控制區(qū)管理，防止公路街道化，杜絕公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點、堆放或者攤曬物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、占道作業(yè)和占路為市等現(xiàn)象，確保公路紅線內(nèi)違章建筑為零。分解和落實路政管理責(zé)任。貫徹“以崗定責(zé)、責(zé)任到人”制度，將所轄路段具體落實到每個路政員，切實維護(hù)路產(chǎn)、路權(quán)，嚴(yán)格按照《甘肅省公路路產(chǎn)損失賠（補(bǔ)）償費標(biāo)準(zhǔn)》收取路產(chǎn)損失賠（補(bǔ)）償費，路產(chǎn)完好率達(dá)91%。加大路政巡查力度和密度。要求路政外勤人員每月上路時間不得少于20天，對巡查過程中發(fā)現(xiàn)的損壞路產(chǎn)案件，就地堪查，及時處理，做到依法行政，各類案件辦案時間不得超過半年。屬于重大路政案件的，應(yīng)及時向上級主管部門報告?？茖W(xué)合理地安排各項工作。路政巡查大隊要做到月初有計劃、月底有小結(jié)，有年度工作計劃和總結(jié)。逐步落實各項管理制度。要把健全和完善的路政相關(guān)制度貫徹到具體的執(zhí)法工作中。如：路政人員快速反應(yīng)制度，路政人員接警后要迅速出發(fā)，在規(guī)定時間內(nèi)趕赴現(xiàn)場，查處案件?！　　　、谕七M(jìn)依法行政工作。A、堅持依法行政，執(zhí)法人員持證上崗率100%，執(zhí)法文書使用率100%，法規(guī)適用準(zhǔn)確率100%，執(zhí)法程序正確率100%，路政案件查處率100%，執(zhí)法案件的上訪率不得超過執(zhí)法案件的3%，信息報送準(zhǔn)確率達(dá)100%，行政復(fù)議被撤銷，行政訴訟敗訴為零，無公路“三亂”現(xiàn)象和違法亂紀(jì)，無以言代法、以權(quán)壓法和超越職權(quán)的行為。B、規(guī)范自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范交通行政處罰行為，提高行政執(zhí)法水平，有效控制和減少行政處罰的隨意性。C、規(guī)范路政執(zhí)法行為和程序。路政案件的查處必須符合法定要求，做到事實清楚、