【正文】 程建設(shè)方案，高效利用線位資源，合理確定建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)利用舊路改擴(kuò)建，因地制宜的控制公路建設(shè)永久用地和臨時(shí)用地，提高土地資源綜合利用效率。重視對(duì)施工臨時(shí)用地的恢復(fù)，鼓勵(lì)工程建設(shè)中采取改地、造地、復(fù)墾等措施，集約利用土地資源。四、繼續(xù)加強(qiáng)公路生態(tài)保護(hù)，優(yōu)化公路建設(shè)路線，合理避繞生態(tài)敏感區(qū)。公路建設(shè)盡量根據(jù)地形，減少高填深挖，采取水土保持、動(dòng)物通道設(shè)置、植物和濕地保護(hù)等有效措施，減少公路對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。五、強(qiáng)化對(duì)交通運(yùn)輸工程規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程環(huán)保監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行交通建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和竣工環(huán)保驗(yàn)收制度，全面推進(jìn)建設(shè)工程環(huán)境監(jiān)理工作。全面開(kāi)展工程環(huán)保設(shè)計(jì)，對(duì)已運(yùn)營(yíng)的工程逐步實(shí)施環(huán)保后評(píng)估。第五章 “十二五”交通發(fā)展保障措施為保證自治區(qū)“十二五”時(shí)期交通運(yùn)輸發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃指導(dǎo)，強(qiáng)化資金落實(shí)，深化體制機(jī)制改革，加強(qiáng)法制、人才隊(duì)伍建設(shè)和精神文明建設(shè)，為規(guī)劃實(shí)施提供有力的支撐和保障。第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)性加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)要高度重視、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、精心組織，切實(shí)編制好“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，確?！笆濉币?guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)順利完成。規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，要主動(dòng)做好與國(guó)家和自治區(qū)國(guó)土、林業(yè)、環(huán)保、水利水電等部門(mén)的協(xié)調(diào)工作，優(yōu)先保證公路建設(shè)用地指標(biāo)，統(tǒng)籌做好建設(shè)項(xiàng)目的前期工作和進(jìn)度安排。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)分析。大力開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查、分析、預(yù)測(cè)和發(fā)布工作，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，提高統(tǒng)計(jì)人員的素質(zhì)，建立健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，為規(guī)劃實(shí)施與調(diào)整提供更多的統(tǒng)計(jì)咨詢(xún)和服務(wù)，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)和準(zhǔn)確。適時(shí)調(diào)整規(guī)劃。建立規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)、績(jī)效評(píng)估和規(guī)劃調(diào)整機(jī)制。長(zhǎng)期不間斷監(jiān)測(cè)規(guī)劃實(shí)施的外部環(huán)境和內(nèi)部情況，建立規(guī)劃評(píng)估機(jī)制，認(rèn)真開(kāi)展規(guī)劃的中期評(píng)估和后評(píng)價(jià)工作。當(dāng)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或其它重要原因需要調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)時(shí)，要按法定程序及時(shí)調(diào)整。做好交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。加大前期工作項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，提高前期工作質(zhì)量。第二節(jié) 完善投融資政策，加強(qiáng)資金保障繼續(xù)堅(jiān)持“爭(zhēng)取國(guó)家投資、加大地方籌資、利用銀行貸款、加強(qiáng)社會(huì)融資”的良好機(jī)制。積極爭(zhēng)取國(guó)家投資。充分利用國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)、東北振興等戰(zhàn)略的優(yōu)惠政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家加大投資力度，提高對(duì)高速公路、國(guó)省干線、農(nóng)村公路的建設(shè)投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取國(guó)邊防公路、界河建設(shè)和養(yǎng)護(hù)國(guó)家財(cái)政的全額投入。加大地方籌資力度。拓寬渠道，鞏固和加強(qiáng)自治區(qū)財(cái)政支持力度，加大對(duì)重點(diǎn)公路建設(shè)資本金和農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的財(cái)政投入，在具體項(xiàng)目補(bǔ)助上實(shí)行區(qū)域差別化政策，重點(diǎn)向欠發(fā)達(dá)盟市傾斜。在鞏固現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取將公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)所得稅地方分成部分，公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)的相關(guān)營(yíng)業(yè)稅專(zhuān)項(xiàng)列支投入到交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)鼓勵(lì)各盟市旗縣財(cái)政加大對(duì)公路建設(shè)的投入力度。積極引導(dǎo)地方政府從地方財(cái)政增量中安排一定比例，專(zhuān)項(xiàng)用于公路、水路交通建設(shè)。繼續(xù)發(fā)揮沿線受益群眾的積極性，通過(guò)資源開(kāi)發(fā)、工業(yè)、生態(tài)等項(xiàng)目帶動(dòng)及發(fā)動(dòng)群眾一事一議投工投勞促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)。充分利用銀行貸款。積極拓展融資渠道，繼續(xù)發(fā)揮銀行貸款等間接融資渠道的功能，繼續(xù)發(fā)揮直接利用外資和國(guó)際金融組織貸款促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用。繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)融資。鼓勵(lì)民營(yíng)和社會(huì)資本進(jìn)入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域；充分發(fā)揮內(nèi)蒙古高等級(jí)公路建設(shè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司的職能和作用，力爭(zhēng)在上市融資方面取得新突破?！笆濉惫方ㄔO(shè)投資籌措：爭(zhēng)取國(guó)家投資500億元；自治區(qū)燃油稅交通專(zhuān)項(xiàng)資金安排100億元，自治區(qū)財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金安排100億元（主要用于農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)），自治區(qū)發(fā)行地方政府債券安排100億元（主要用于重點(diǎn)公路建設(shè)資本金）；內(nèi)蒙古高等級(jí)公路建設(shè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司自籌資金100億元；盟市、旗縣貸款及自籌200億元（包括地方財(cái)政投資，銀行貸款，資源開(kāi)發(fā)置換價(jià)款，工業(yè)、生態(tài)等項(xiàng)目帶動(dòng)及發(fā)動(dòng)群眾一事一議投工投勞等籌資）；自治區(qū)向國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行和政策性銀行貸款780億元（含內(nèi)蒙古高等級(jí)公路建設(shè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司貸款）；自治區(qū)統(tǒng)貸分還200億元；利用世行、亞行貸款3億美元（折合人民幣約20億元）；參照BOT建設(shè)融資200億元。第三節(jié) 深化體制機(jī)制改革，健全法規(guī)體系深化綜合運(yùn)輸管理體制機(jī)制改革。按照綜合運(yùn)輸體系建設(shè)要求，深化交通運(yùn)輸行政管理體制改革，逐步落實(shí)各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門(mén)職責(zé)。進(jìn)一步建立和完善促進(jìn)綜合運(yùn)輸發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制。推進(jìn)公路管理體制改革。進(jìn)一步明確交通運(yùn)輸部門(mén)統(tǒng)一管理轄域內(nèi)公路網(wǎng)絡(luò)的職責(zé)，理順公路管理體制。按照層級(jí)清晰、權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，明確管理主體，探索建立高速公路的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行和層級(jí)管理模式。調(diào)整完善國(guó)道、省道管理體制，深化農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革。完善交通運(yùn)輸法規(guī)體系。對(duì)現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章中與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革深化要求已明顯不相適應(yīng)的進(jìn)行全面清理，提出修改或廢止建議。加快完善上位法需要配套的地方性法規(guī)和部門(mén)規(guī)章的制定。加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)的立法工作。堅(jiān)持依法行政。認(rèn)真落實(shí)依法治國(guó)基本方略，以建設(shè)法制政府部門(mén)為奮斗目標(biāo)，創(chuàng)新依法行政體制機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)全行業(yè)依法行政的意識(shí)和能力，提高制度建設(shè)質(zhì)量，規(guī)范行政權(quán)利運(yùn)行，保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)依法行政，不斷提高行業(yè)公信力和執(zhí)行力，為保障交通運(yùn)輸事業(yè)科學(xué)發(fā)展發(fā)揮更大作用。 加強(qiáng)對(duì)交通建設(shè)和運(yùn)輸市場(chǎng)的監(jiān)管。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行必要的監(jiān)督和調(diào)節(jié)。加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛的管理，加大對(duì)超載車(chē)輛的治理力度。制定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、程序公開(kāi)并有法律保障的監(jiān)管政策，采取有效手段保證市場(chǎng)秩序，保障利益相關(guān)人的合法權(quán)益。第四節(jié) 加強(qiáng)科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)，提供智力支撐努力把交通運(yùn)輸發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技創(chuàng)新的軌道上來(lái)，促進(jìn)交通運(yùn)輸科技資源的高效配置和綜合集成，形成行業(yè)科技發(fā)展協(xié)調(diào)一致、分工合作和緊密聯(lián)系的良性機(jī)制。加大科技投入。針對(duì)我區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展中存在的重大技術(shù)難題，組織科技攻關(guān)，并力爭(zhēng)有所突破；加強(qiáng)科技成果的推廣和應(yīng)用，大力研究、開(kāi)發(fā)和推廣新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，努力提高科技在交通運(yùn)輸發(fā)展中的貢獻(xiàn)率。完善選人用人機(jī)制。建立、完善一整套交通運(yùn)輸行業(yè)人才選拔、任用、考核、監(jiān)督的制度體系，培養(yǎng)人才、留住人才、吸引人才、使用人才。同時(shí)積極吸引區(qū)外交通運(yùn)輸科技人才和智力，形成“能上能下、能進(jìn)能出、充滿(mǎn)活力”的用人機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。提供智力支撐。選拔和培養(yǎng)一批交通運(yùn)輸重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人，造就和穩(wěn)定一支高水平、精干的科技人員隊(duì)伍。全力提升交通運(yùn)輸行業(yè)科技文化素質(zhì)，大力發(fā)展交通運(yùn)輸行業(yè)繼續(xù)教育，培養(yǎng)各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才，加強(qiáng)行業(yè)科技文化普及工作，做好行業(yè)人力資源儲(chǔ)備。第五節(jié) 加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提高行業(yè)發(fā)展軟實(shí)力深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型行業(yè)建設(shè)。建立各類(lèi)學(xué)習(xí)型組織，拓展學(xué)習(xí)型組織主題實(shí)踐活動(dòng)，提高服務(wù)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的能力和水平。深化行業(yè)文明創(chuàng)建活動(dòng)。開(kāi)展“學(xué)先進(jìn)、樹(shù)新風(fēng)、建體系、創(chuàng)一流”活動(dòng)，以交通運(yùn)輸管理部門(mén)、交通運(yùn)輸行政執(zhí)法部門(mén)和交通運(yùn)輸窗口單位為重點(diǎn)，爭(zhēng)取創(chuàng)建更多的全國(guó)文明單位，省部級(jí)文明單位和省部級(jí)文明示范窗口。加強(qiáng)行業(yè)風(fēng)氣建設(shè)。建設(shè)陽(yáng)光交通運(yùn)輸，實(shí)施“陽(yáng)光行政”和“陽(yáng)光工程”，完善信息公開(kāi)機(jī)制，推行網(wǎng)上審批，倡導(dǎo)便民服務(wù)。建設(shè)廉政交通運(yùn)輸，建立具有交通特色的廉政建設(shè)懲防體系。建設(shè)誠(chéng)信交通運(yùn)輸，建立誠(chéng)信檔案，搭建誠(chéng)信服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。整合行業(yè)新聞宣傳資源，抓好交通運(yùn)輸重大題材的策劃宣傳，加強(qiáng)社會(huì)溝通，為交通運(yùn)輸發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。抓好行業(yè)重大典型的挖掘報(bào)道，進(jìn)一步改進(jìn)應(yīng)急宣傳機(jī)制，推進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)急宣傳網(wǎng)絡(luò)向最基層覆蓋。全區(qū)公路、水路交通運(yùn)輸經(jīng)過(guò)“十二五”時(shí)期的快速發(fā)展，將達(dá)到一個(gè)新的水平，基本適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求。國(guó)家和自治區(qū)規(guī)劃的高速公路網(wǎng)交通繁忙路段全部建成高速公路，其它路段先期建成一級(jí)公路，國(guó)省干線公路等級(jí)將有大幅度提高，構(gòu)筑起以高速、一級(jí)公路為主的公路運(yùn)輸主骨架，建立起自治區(qū)與周邊省區(qū)干線快速直達(dá)的公路運(yùn)輸系統(tǒng)及相應(yīng)集散運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村牧區(qū)公路質(zhì)量將大幅度提升，通往農(nóng)村牧區(qū)的瀝青（水泥）路將延伸到所有的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%的嘎查村，實(shí)現(xiàn)人便于行、貨暢其流。水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況將有所改善。公路運(yùn)輸?shù)目傮w能力、服務(wù)水平達(dá)到全國(guó)平均水平，西部地區(qū)領(lǐng)先水平，高速、一級(jí)公路位于全國(guó)前列?；拘纬膳c自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)發(fā)展格局、新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)相適應(yīng)，與鐵路、民航運(yùn)輸相協(xié)調(diào)的公路、水路交通運(yùn)輸服務(wù)體系。