【正文】 程建設(shè)方案，高效利用線位資源，合理確定建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵利用舊路改擴建，因地制宜的控制公路建設(shè)永久用地和臨時用地，提高土地資源綜合利用效率。重視對施工臨時用地的恢復(fù)，鼓勵工程建設(shè)中采取改地、造地、復(fù)墾等措施，集約利用土地資源。四、繼續(xù)加強公路生態(tài)保護，優(yōu)化公路建設(shè)路線，合理避繞生態(tài)敏感區(qū)。公路建設(shè)盡量根據(jù)地形，減少高填深挖，采取水土保持、動物通道設(shè)置、植物和濕地保護等有效措施，減少公路對生態(tài)環(huán)境的影響。五、強化對交通運輸工程規(guī)劃、建設(shè)和運營的全過程環(huán)保監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行交通建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響評價、項目環(huán)境影響評價和竣工環(huán)保驗收制度，全面推進建設(shè)工程環(huán)境監(jiān)理工作。全面開展工程環(huán)保設(shè)計，對已運營的工程逐步實施環(huán)保后評估。第五章 “十二五”交通發(fā)展保障措施為保證自治區(qū)“十二五”時期交通運輸發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃指導(dǎo)，強化資金落實，深化體制機制改革，加強法制、人才隊伍建設(shè)和精神文明建設(shè)，為規(guī)劃實施提供有力的支撐和保障。第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化規(guī)劃的指導(dǎo)性加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級交通運輸部門要高度重視、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、精心組織，切實編制好“十二五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃，確保“十二五”規(guī)劃各項目標(biāo)、任務(wù)順利完成。規(guī)劃實施過程中，要主動做好與國家和自治區(qū)國土、林業(yè)、環(huán)保、水利水電等部門的協(xié)調(diào)工作，優(yōu)先保證公路建設(shè)用地指標(biāo)，統(tǒng)籌做好建設(shè)項目的前期工作和進度安排。強化統(tǒng)計分析。大力開展統(tǒng)計調(diào)查、分析、預(yù)測和發(fā)布工作，加強統(tǒng)計機構(gòu)，提高統(tǒng)計人員的素質(zhì)，建立健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，為規(guī)劃實施與調(diào)整提供更多的統(tǒng)計咨詢和服務(wù)，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實和準(zhǔn)確。適時調(diào)整規(guī)劃。建立規(guī)劃實施的監(jiān)測、績效評估和規(guī)劃調(diào)整機制。長期不間斷監(jiān)測規(guī)劃實施的外部環(huán)境和內(nèi)部情況，建立規(guī)劃評估機制，認(rèn)真開展規(guī)劃的中期評估和后評價工作。當(dāng)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或其它重要原因需要調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)和重點時，要按法定程序及時調(diào)整。做好交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點項目前期工作。加大前期工作項目儲備，提高前期工作質(zhì)量。第二節(jié) 完善投融資政策，加強資金保障繼續(xù)堅持“爭取國家投資、加大地方籌資、利用銀行貸款、加強社會融資”的良好機制。積極爭取國家投資。充分利用國家西部大開發(fā)、東北振興等戰(zhàn)略的優(yōu)惠政策，積極爭取國家加大投資力度，提高對高速公路、國省干線、農(nóng)村公路的建設(shè)投資補助標(biāo)準(zhǔn)，爭取國邊防公路、界河建設(shè)和養(yǎng)護國家財政的全額投入。加大地方籌資力度。拓寬渠道，鞏固和加強自治區(qū)財政支持力度，加大對重點公路建設(shè)資本金和農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)和養(yǎng)護的財政投入，在具體項目補助上實行區(qū)域差別化政策，重點向欠發(fā)達盟市傾斜。在鞏固現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，爭取將公路經(jīng)營企業(yè)所得稅地方分成部分，公路建設(shè)、養(yǎng)護、運營的相關(guān)營業(yè)稅專項列支投入到交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)鼓勵各盟市旗縣財政加大對公路建設(shè)的投入力度。積極引導(dǎo)地方政府從地方財政增量中安排一定比例，專項用于公路、水路交通建設(shè)。繼續(xù)發(fā)揮沿線受益群眾的積極性，通過資源開發(fā)、工業(yè)、生態(tài)等項目帶動及發(fā)動群眾一事一議投工投勞促進農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)。充分利用銀行貸款。積極拓展融資渠道，繼續(xù)發(fā)揮銀行貸款等間接融資渠道的功能，繼續(xù)發(fā)揮直接利用外資和國際金融組織貸款促進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用。繼續(xù)加強社會融資。鼓勵民營和社會資本進入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域；充分發(fā)揮內(nèi)蒙古高等級公路建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司的職能和作用，力爭在上市融資方面取得新突破?！笆濉惫方ㄔO(shè)投資籌措：爭取國家投資500億元；自治區(qū)燃油稅交通專項資金安排100億元，自治區(qū)財政預(yù)算內(nèi)資金安排100億元（主要用于農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)和養(yǎng)護），自治區(qū)發(fā)行地方政府債券安排100億元（主要用于重點公路建設(shè)資本金）；內(nèi)蒙古高等級公路建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司自籌資金100億元；盟市、旗縣貸款及自籌200億元（包括地方財政投資，銀行貸款，資源開發(fā)置換價款，工業(yè)、生態(tài)等項目帶動及發(fā)動群眾一事一議投工投勞等籌資）；自治區(qū)向國內(nèi)商業(yè)銀行和政策性銀行貸款780億元（含內(nèi)蒙古高等級公路建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司貸款）；自治區(qū)統(tǒng)貸分還200億元；利用世行、亞行貸款3億美元（折合人民幣約20億元）；參照BOT建設(shè)融資200億元。第三節(jié) 深化體制機制改革，健全法規(guī)體系深化綜合運輸管理體制機制改革。按照綜合運輸體系建設(shè)要求，深化交通運輸行政管理體制改革，逐步落實各級交通運輸管理部門職責(zé)。進一步建立和完善促進綜合運輸發(fā)展的協(xié)調(diào)機制。推進公路管理體制改革。進一步明確交通運輸部門統(tǒng)一管理轄域內(nèi)公路網(wǎng)絡(luò)的職責(zé)，理順公路管理體制。按照層級清晰、權(quán)責(zé)對等的原則，明確管理主體，探索建立高速公路的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)運行和層級管理模式。調(diào)整完善國道、省道管理體制，深化農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護管理體制改革。完善交通運輸法規(guī)體系。對現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章中與經(jīng)濟社會發(fā)展和改革深化要求已明顯不相適應(yīng)的進行全面清理，提出修改或廢止建議。加快完善上位法需要配套的地方性法規(guī)和部門規(guī)章的制定。加強交通運輸行業(yè)的立法工作。堅持依法行政。認(rèn)真落實依法治國基本方略，以建設(shè)法制政府部門為奮斗目標(biāo)，創(chuàng)新依法行政體制機制建設(shè)，增強全行業(yè)依法行政的意識和能力，提高制度建設(shè)質(zhì)量，規(guī)范行政權(quán)利運行，保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點，全面推進依法行政，不斷提高行業(yè)公信力和執(zhí)行力，為保障交通運輸事業(yè)科學(xué)發(fā)展發(fā)揮更大作用。 加強對交通建設(shè)和運輸市場的監(jiān)管。綜合運用經(jīng)濟、法律、行政手段，對市場進行必要的監(jiān)督和調(diào)節(jié)。加強對運輸車輛的管理，加大對超載車輛的治理力度。制定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、程序公開并有法律保障的監(jiān)管政策，采取有效手段保證市場秩序，保障利益相關(guān)人的合法權(quán)益。第四節(jié) 加強科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)，提供智力支撐努力把交通運輸發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技創(chuàng)新的軌道上來，促進交通運輸科技資源的高效配置和綜合集成，形成行業(yè)科技發(fā)展協(xié)調(diào)一致、分工合作和緊密聯(lián)系的良性機制。加大科技投入。針對我區(qū)交通運輸發(fā)展中存在的重大技術(shù)難題，組織科技攻關(guān)，并力爭有所突破；加強科技成果的推廣和應(yīng)用，大力研究、開發(fā)和推廣新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，努力提高科技在交通運輸發(fā)展中的貢獻率。完善選人用人機制。建立、完善一整套交通運輸行業(yè)人才選拔、任用、考核、監(jiān)督的制度體系，培養(yǎng)人才、留住人才、吸引人才、使用人才。同時積極吸引區(qū)外交通運輸科技人才和智力，形成“能上能下、能進能出、充滿活力”的用人機制和競爭激勵機制。提供智力支撐。選拔和培養(yǎng)一批交通運輸重點專業(yè)學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人，造就和穩(wěn)定一支高水平、精干的科技人員隊伍。全力提升交通運輸行業(yè)科技文化素質(zhì)，大力發(fā)展交通運輸行業(yè)繼續(xù)教育，培養(yǎng)各類專門人才，加強行業(yè)科技文化普及工作，做好行業(yè)人力資源儲備。第五節(jié) 加強精神文明建設(shè)，提高行業(yè)發(fā)展軟實力深入推進學(xué)習(xí)型行業(yè)建設(shè)。建立各類學(xué)習(xí)型組織，拓展學(xué)習(xí)型組織主題實踐活動，提高服務(wù)交通運輸科學(xué)發(fā)展的能力和水平。深化行業(yè)文明創(chuàng)建活動。開展“學(xué)先進、樹新風(fēng)、建體系、創(chuàng)一流”活動，以交通運輸管理部門、交通運輸行政執(zhí)法部門和交通運輸窗口單位為重點，爭取創(chuàng)建更多的全國文明單位，省部級文明單位和省部級文明示范窗口。加強行業(yè)風(fēng)氣建設(shè)。建設(shè)陽光交通運輸，實施“陽光行政”和“陽光工程”，完善信息公開機制，推行網(wǎng)上審批，倡導(dǎo)便民服務(wù)。建設(shè)廉政交通運輸，建立具有交通特色的廉政建設(shè)懲防體系。建設(shè)誠信交通運輸，建立誠信檔案，搭建誠信服務(wù)平臺。加強宣傳引導(dǎo)。整合行業(yè)新聞宣傳資源，抓好交通運輸重大題材的策劃宣傳，加強社會溝通，為交通運輸發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。抓好行業(yè)重大典型的挖掘報道，進一步改進應(yīng)急宣傳機制，推進突發(fā)事件應(yīng)急宣傳網(wǎng)絡(luò)向最基層覆蓋。全區(qū)公路、水路交通運輸經(jīng)過“十二五”時期的快速發(fā)展，將達到一個新的水平，基本適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求。國家和自治區(qū)規(guī)劃的高速公路網(wǎng)交通繁忙路段全部建成高速公路，其它路段先期建成一級公路，國省干線公路等級將有大幅度提高，構(gòu)筑起以高速、一級公路為主的公路運輸主骨架，建立起自治區(qū)與周邊省區(qū)干線快速直達的公路運輸系統(tǒng)及相應(yīng)集散運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村牧區(qū)公路質(zhì)量將大幅度提升，通往農(nóng)村牧區(qū)的瀝青（水泥）路將延伸到所有的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%的嘎查村，實現(xiàn)人便于行、貨暢其流。水運基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況將有所改善。公路運輸?shù)目傮w能力、服務(wù)水平達到全國平均水平，西部地區(qū)領(lǐng)先水平，高速、一級公路位于全國前列?；拘纬膳c自治區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展、生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)發(fā)展格局、新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)相適應(yīng)，與鐵路、民航運輸相協(xié)調(diào)的公路、水路交通運輸服務(wù)體系。