【正文】 年來，內(nèi)蒙古鐵路在運輸市場中所占份額逐漸減少，公路已在短途運輸上占明顯優(yōu)勢，公路的長途運輸也發(fā)展迅速，特別是在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和建有高速公路地區(qū)，運輸市場競爭更為激烈。這說明運輸模式本身制約了鐵路運輸發(fā)展。由此可以看出造成困境的根本原因是：在計劃經(jīng)濟體制下，長期壟斷形成的經(jīng)營觀念、經(jīng)營機制、組織形式和經(jīng)營方式不適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求。因為失去了行政壟斷地位，所以競爭中實力不足、缺乏優(yōu)勢，因而失去了市場，造成市場份額不斷下降，企業(yè)效益大幅度滑坡。所以國有流通企業(yè)改革的進一步深入是刻不容緩的。 重視物流產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的作用 流通連接著生產(chǎn)和消費，而物流對流通其積極地推動和促進作用，特別是近幾年網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的發(fā)展，對物流產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的需求愈來愈強烈。內(nèi)蒙古自治區(qū)隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，工業(yè)生產(chǎn)、畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民生活消費量都有不同程度的增加，這就對物流提出了高度要求，必須適應(yīng)這一變化。因此，自治區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)格局的變化加強對物流產(chǎn)業(yè)的重視，并在各方面予以支持。 重視并加強對流通領(lǐng)域的投入 發(fā)展流通現(xiàn)代化，首先有賴于基礎(chǔ)設(shè)施的健全和完善。一直以來對包括物流設(shè)施、設(shè)備在內(nèi)的流通生產(chǎn)力的投入嚴(yán)重不足，直接造成流通設(shè)施和裝備陳舊、流通手段和交易方法落后，使流通難以突破低層次的數(shù)量擴張、粗放型增長的模式，在競爭中無法形成優(yōu)勢，發(fā)展缺乏后勁。 從根本上說，流通生產(chǎn)力是決定流通質(zhì)量、效益和效率的基礎(chǔ)性因素?，F(xiàn)代化流通方式和體制需要現(xiàn)代化流通手段的支撐，比如，在配送中通過采用現(xiàn)代遠程通信手段隨時了解顧客需求，通過自動化分揀設(shè)備及倉庫管理系統(tǒng)、運輸管理系統(tǒng)等縮短交貨時間、提高交貨準(zhǔn)確率從而提高對顧客的服務(wù)水平，同時可以降低配送成本。在提倡流通現(xiàn)代化的過程中，不僅要重視現(xiàn)代交易方式、觀念等 “ 軟 ” 因素，同時也不能忽視對流通中的硬件設(shè)施及有關(guān)技術(shù)等物質(zhì)性因素的投入。這是流通發(fā)展方式向集約型轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)長期發(fā)展的基礎(chǔ)保證。現(xiàn)代物流業(yè)是一項投入大、回報慢但綜合效益和社會效益高的特殊產(chǎn)業(yè)。建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施因投資巨大，必然要求政府作為投資主體，為流通創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。 通過政策引導(dǎo)，鼓勵物流發(fā)展。 政府在推動物流現(xiàn)代化進程中，應(yīng)考慮從政策上給予物流產(chǎn)業(yè)支持與鼓勵。政策引導(dǎo)在現(xiàn)階段，是促進物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最行之有效的辦法。 例如，在資金來源上，依靠企業(yè)自有資金、政府支持以及社會資金是不能滿足需求的，如果在明確政府投資主體地位的同時，政府采取一定優(yōu)惠政策，吸引民間投資特別是外資向這一領(lǐng)域的流動無疑是有很大好處的。一方面可以減輕政府的財政壓力及彌補因投資不足而造成的經(jīng)濟損失；另一方面可以在經(jīng)濟活動中培育和完善競爭機制，進而提高這一領(lǐng)域的運行效果。 在技術(shù)方面，政策鼓勵引進的好處更加明顯。如果由我們自己開發(fā)，投入巨大、周期長、而且結(jié)果難以預(yù)料，很可能與發(fā)達國家的差距越來越大。將外資和國外先進技術(shù)引為中用，是發(fā)揮 “ 后發(fā)優(yōu)勢 ” 的捷徑。 在交易形式上，政府可以采取具體措施鼓勵網(wǎng)上交易。例如對生產(chǎn)資料的政府采購，可以率先在網(wǎng)上運作，政府可以制定一系列有關(guān)網(wǎng)上采購的優(yōu)惠政策。同時，政府完善現(xiàn)有法律法規(guī)，保證電子交易的合法性，建立電子商務(wù)安全認(rèn)證的法律機制。此外，應(yīng)為電子商務(wù)發(fā)展提供寬松的經(jīng)濟政策環(huán)境，遵循網(wǎng)上交易自由原則和不額外征稅原則。 在物流中心建設(shè)上，政府應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)好各部門之間的關(guān)系，并在引進外資、貸款、稅收等方面提供便利條件。建設(shè)物流設(shè)施需要巨大投資，外資是一個不應(yīng)忽視的籌資渠道。我們應(yīng)該看到這些設(shè)施的固定資本比重大、投資額高，尤其是現(xiàn)代化配送中心的設(shè)施、設(shè)備以及運營管理廣泛采用了包括信息技術(shù)在內(nèi)的現(xiàn)代科技成果，具有相當(dāng)高的科技含量。 另外，物流基地規(guī)劃建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，除了自治區(qū)有關(guān)方面自身的努力之外，還需要得到社會各方面的支持。 盡快出臺鼓勵物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和法規(guī) 國外發(fā)達國家早在幾十年前，就已認(rèn)識到物流產(chǎn)業(yè)的重要性，并加大國家宏觀的調(diào)控能力，在政策、稅收等各方面促進物流業(yè)的發(fā)展。我國由于計劃經(jīng)濟的影響，物流業(yè)被分割在各個職能部門，造成缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)控、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的局面，嚴(yán)重影響了內(nèi)蒙古的物流發(fā)展，同時也影響了國民經(jīng)濟的進程。因此，建議自治區(qū)應(yīng)當(dāng)盡快出臺法律、法規(guī)，協(xié)調(diào)、規(guī)劃內(nèi)蒙古物流產(chǎn)業(yè)二十一世紀(jì)的發(fā)展前景。逐步建立和完善商品物流業(yè)的行業(yè)法規(guī)和規(guī)章制度，制定物流市場經(jīng)營規(guī)則，使物流業(yè)務(wù)活動有法可依、有章可循，從而保證物流業(yè)沿著法制化軌道健康發(fā)展 二、協(xié)調(diào)措施 設(shè)立專門機構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)物流業(yè) 由政府部門出面，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)北京市物流發(fā)展，減少人為的部門分割，并且可避免重復(fù)建設(shè)。廣泛聽取專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會、物流企業(yè)的意見，鼓勵為北京市物流現(xiàn)代化獻計獻策。 鼓勵多式聯(lián)合運輸 提倡公路、公鐵、航空部門的聯(lián)運，是“一舉兩得”的好事。通過聯(lián)運使雙方均獲得利潤，在這樣的基礎(chǔ)上，雙方會主動發(fā)展團結(jié)協(xié)作關(guān)系，這比硬性指定合作的效果要好很多。簡單的說，如果有共同的目標(biāo)、利益即使不同的部門行動也會一致。 鼓勵發(fā)展流通行業(yè)協(xié)會等民間組織。 在流通管理中，行業(yè)協(xié)會具有不可忽視的重要作用。目前，西方國家的商品流通主要是通過行業(yè)協(xié)會進行自律管理的。應(yīng)該借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，改造和充實目前的行業(yè)協(xié)會，進一步明確其職能，充分發(fā)揮協(xié)會功能。通過協(xié)會，擬訂行規(guī)行約，規(guī)范行為，維護行業(yè)秩序，樹立行業(yè)聲譽，協(xié)調(diào)行業(yè)利益，溝通政企聯(lián)系，提供有關(guān)信息，開展人員培訓(xùn)，以加自律管理，并協(xié)助行政管理機構(gòu)進行宏觀管理。 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會及其民間組織的服務(wù)、溝通、監(jiān)督作用，作為企業(yè)之間、企業(yè)與政府之間的橋梁和紐帶，維護健康的流通秩序，引導(dǎo)生產(chǎn)資料流通企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，健康發(fā)展。 三、經(jīng)營措施 建立綜合物流體系 物流中心作為現(xiàn)代化物流體系不可缺少的組成部分，對于提高物流效率、降低社會物流成本、實現(xiàn)物流合理化、現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)化有著十分重要的意義。通過物流合理化降低物流成本，是提高流通效率的最有效的途徑，而建立物流中心是實現(xiàn)物流合理化的必由之路?！　×硗?，在建設(shè)物流中心的同時，應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施的能力，減少不必要的重復(fù)投入。 發(fā)展電子商務(wù)，建立物流網(wǎng)絡(luò)平臺 應(yīng)按科教興業(yè)的要求，建立以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和高科技裝備為主體的現(xiàn)代流通生產(chǎn)力，建立物流電子信息網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展電子商務(wù)，徹底改造傳統(tǒng)的、落后的流通系統(tǒng)。完善和健全流通網(wǎng)絡(luò)體系，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，逐步建立和發(fā)展網(wǎng)上的經(jīng)濟運作，并且建立與之適應(yīng)的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 同時，靈活運用國際物流領(lǐng)域中較先進的經(jīng)營管理和業(yè)務(wù)操作技術(shù)，研究開發(fā)與當(dāng)前包裝技術(shù)、條形碼技術(shù)和 POS 系統(tǒng)等互相支持的物流集裝化、自動化技術(shù)；以業(yè)務(wù)流程的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，采用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立基于電子計算機技術(shù)、現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的物流信息管理系統(tǒng)。 加快與國際接軌的步伐 我國與發(fā)達國家在物流技術(shù)方面的差距很大，通過與外商的合資或合作經(jīng)營，不僅可以彌補在物流設(shè)施建設(shè)方面的資金缺口，而且可以學(xué)習(xí)國外先進的物流技術(shù)和管理經(jīng)驗。因此，在對外資開放時，應(yīng)將包括現(xiàn)代化配送中心、物流中心在內(nèi)的物流項目視同生產(chǎn)性項目，允許或鼓勵外商投資；如果仍以流通項目對待，則應(yīng)列入優(yōu)先發(fā)展的項目，給予充分重視。 提高物流企業(yè)管理者水平，進行技術(shù)培訓(xùn)。 對于物流企業(yè)，除了購置必要的硬件設(shè)備之外，首先應(yīng)從思想上重視科學(xué)技術(shù)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用，尤其是電子商務(wù)在提高企業(yè)效率、效益和競爭力方面的重要地位。企業(yè)應(yīng)多吸收有關(guān)方面的專業(yè)人才，同時對員工進行電子商務(wù)基本知識的培訓(xùn)。 四、加強基礎(chǔ)理論研究及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系的建立 物流理論是物流實踐的基礎(chǔ)，近幾年，很多專家學(xué)者在理論方面作了大量的工作，但由于我國物流理論體系、研究體系、統(tǒng)計體系的不健全，影響了理論的進一步的深入。因此，應(yīng)加大對物流理論體系、物流統(tǒng)計系統(tǒng)的建設(shè)，以適應(yīng)物流實踐的發(fā)展。 根據(jù)商品物流配送業(yè)發(fā)展的需要，采取多種方式，普及物流配送業(yè)的有關(guān)理論知識；搞好人才培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)，培養(yǎng)現(xiàn)代物流專業(yè)管理和經(jīng)營人才。 42 / 42