【正文】 推廣施工揚(yáng)塵防治方案報(bào)監(jiān)制度及揚(yáng)塵控制責(zé)任人制度，采取有效措施控制城市拆遷和建設(shè)施工揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵及物料堆場作業(yè)揚(yáng)塵。加強(qiáng)渣土車管理，嚴(yán)禁非密閉渣土車、帶泥車和撒漏車輛進(jìn)入城市道路；推行高效清潔的城市道路清掃作業(yè)方式。加強(qiáng)城市各類綠地建設(shè)，強(qiáng)化城市綠化的滯塵防塵功能，控制城郊結(jié)合部未開發(fā)建設(shè)裸地?fù)P塵。加強(qiáng)港口、碼頭、車站等地裝卸作業(yè)及物料堆場揚(yáng)塵防治，防止風(fēng)蝕起塵。（5）完善技術(shù)和政策支持機(jī)制，推進(jìn)秸稈污染防治和綜合利用依法劃定禁止露天焚燒秸稈的區(qū)域范圍，對(duì)高速公路、機(jī)場及其他重點(diǎn)敏感區(qū)域，加大實(shí)時(shí)監(jiān)測和執(zhí)法力度，到2012年底，實(shí)行全行政區(qū)域禁止露天焚燒秸稈。落實(shí)夏熟、秋熟秸稈資源調(diào)查和評(píng)價(jià)工作，推進(jìn)各地區(qū)出臺(tái)秸稈綜合利用獎(jiǎng)勵(lì)政策。大力推廣秸稈機(jī)械化還田，鼓勵(lì)利用秸稈生物氣化(沼氣)、熱解氣化、固化成型及炭化等技術(shù)發(fā)展生物質(zhì)能，扶持發(fā)展以秸稈為原料的綜合利用項(xiàng)目。鼓勵(lì)、支持高等院校、科研單位和企業(yè)開展秸稈綜合利用技術(shù)與設(shè)備的研究開發(fā)。到2015年，全市稻麥秸稈機(jī)械化全量還田面積占總面積的60％以上，秸稈綜合利用率達(dá)80％以上。（6）聯(lián)防聯(lián)控，齊抓共管，加強(qiáng)城市環(huán)境管理工作依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃組織制定餐飲服務(wù)業(yè)布局規(guī)劃?？h級(jí)以上城市人民政府要制定餐飲服務(wù)業(yè)污染防治監(jiān)管辦法，切實(shí)抓好餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染防治。禁止在指定區(qū)域和指定時(shí)間以外燃放煙花爆竹，嚴(yán)格執(zhí)行煙花爆竹銷售許可證制度。禁止將焚燒后能產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)作為燃料使用；加強(qiáng)非道路移動(dòng)源的廢氣污染控制；逐步削減并最終淘汰制冷劑、發(fā)泡劑、滅火劑、溶劑、清洗劑、加工助劑、殺蟲劑、氣霧劑、膨脹劑等消耗臭氧層物質(zhì)；全面推廣使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量溶劑，實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)化合物含量限值管理。對(duì)城區(qū)下水道、排水溝進(jìn)行整治，防止惡臭擾民。（7）控制工業(yè)爐窯、鍋爐大氣污染物排放通過產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，逐步淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，關(guān)停不合理、能耗大、二氧化硫污染嚴(yán)重、超期服役的工業(yè)鍋爐。在更新或改造現(xiàn)有鍋爐時(shí)，優(yōu)先采用循環(huán)硫化床和高效層燃鍋爐。現(xiàn)有工業(yè)鍋爐應(yīng)配套完善脫硫、脫銷設(shè)施，脫硫率不低于60%。（8）深化排污總量控制和排污收費(fèi)制度探索電力行業(yè)二氧化硫排污權(quán)交易，開展排污權(quán)交易試點(diǎn)；加大資金扶持力度，實(shí)施電力環(huán)保折價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施嚴(yán)格的電力行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)；推廣應(yīng)用電力行業(yè)重點(diǎn)污染源二氧化硫自動(dòng)監(jiān)控管理信息系統(tǒng)，引入發(fā)電排放績效管理機(jī)制，推行電廠環(huán)境信息公告制度。到2015年。（9）推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源綠色化位于城市建成區(qū)內(nèi)的服務(wù)行業(yè)，%的柴油。逐步降低城市能源煤炭使用比例，大力發(fā)展天然氣等低碳無碳能源、氫能源和可再生能源。 加強(qiáng)固體廢物管理，提高危險(xiǎn)廢物處置能力 （1）安全處置危險(xiǎn)和醫(yī)療廢物加快市危險(xiǎn)固廢安全處置中心建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)醫(yī)療廢物的收集和安全處置的管理，提高危險(xiǎn)和醫(yī)療廢物處理處置能力。至2015年，全市危險(xiǎn)及醫(yī)療廢物安全處置率達(dá)100%。（2）加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目審批管理，鼓勵(lì)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，逐步開展固廢綜合利用技術(shù)的研究和推廣工作，建設(shè)示范工程，促進(jìn)各類廢物在企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)使用和綜合利用。加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合，發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)，在建材、冶金和環(huán)保三大行業(yè)構(gòu)建工業(yè)固體廢物綜合利用系統(tǒng)。至2015年，%以上。（3）妥善處置城市垃圾出臺(tái)鼓勵(lì)生活垃圾分類收集的政策措施和制度規(guī)定，建設(shè)垃圾分類收集的設(shè)施和管理體系；積極開發(fā)、引進(jìn)適合我市市情的城市生活垃圾處理技術(shù)，建設(shè)盱眙縣、金湖縣和漣水縣垃圾填埋場，全市垃圾無害化處理率達(dá)80%以上；鼓勵(lì)垃圾資源化利用，在有條件的地區(qū)建設(shè)垃圾發(fā)電廠。 圍繞污染事故應(yīng)急監(jiān)控，增強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)（1）提高對(duì)突發(fā)性環(huán)境污染事故的預(yù)警應(yīng)急能力建設(shè)環(huán)境污染事故應(yīng)急指揮中心，建立污染事故的預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急預(yù)案，初步建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、功能全面、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急機(jī)制。開展污染事故危險(xiǎn)源基本情況調(diào)查，建立飲用水源管理地理信息系統(tǒng)和重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)污染物的數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)輻射應(yīng)急能力建設(shè)，配備輻射事故應(yīng)急監(jiān)測車、應(yīng)急指揮車、車載輻射巡查系統(tǒng)、應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備、個(gè)人劑量監(jiān)測及防護(hù)設(shè)備。（2）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)市、縣環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)。充分發(fā)揮市環(huán)境監(jiān)測中心站蘇北地區(qū)環(huán)境監(jiān)測分中心的作用，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代實(shí)驗(yàn)室，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測現(xiàn)代化；各縣環(huán)境監(jiān)測站全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求。保持監(jiān)測人員現(xiàn)有編制，著力提高人員素質(zhì)，引進(jìn)和培養(yǎng)高層次的專業(yè)人才，適應(yīng)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化建設(shè)的需要。積極建設(shè)自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)，地表水入江水道和蘇北灌溉總渠斷面建成水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站；各縣全面建成空氣自動(dòng)監(jiān)測子站。（3）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)代化建設(shè)按照《江蘇省環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)施方案》的要求，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察能力。組建蘇北環(huán)境監(jiān)察分支機(jī)構(gòu)；建設(shè)省、市、縣三級(jí)污染源遠(yuǎn)程監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化污染源監(jiān)督監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)違法排污企業(yè)的清理整頓和對(duì)主要污染源、風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)控。建設(shè)重點(diǎn)廢水污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，并實(shí)施聯(lián)網(wǎng)，開展固廢焚燒廢氣源進(jìn)行自動(dòng)監(jiān)控試點(diǎn)。（4）加強(qiáng)環(huán)境宣教現(xiàn)代化建設(shè)按照《江蘇省環(huán)境宣傳教育現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)施方案》的要求，搭建和完善環(huán)境宣教的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，積極募集社會(huì)資金，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源和力量，開展貼近民眾和環(huán)保宣教活動(dòng)。配備環(huán)境宣教專業(yè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化裝備，建設(shè)環(huán)境教育基地。（5）加強(qiáng)環(huán)境信息現(xiàn)代化建設(shè)按照《江蘇省環(huán)境信息現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)施方案》的要求，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，配合國家環(huán)保總局啟動(dòng)“金環(huán)”工程，建設(shè)“數(shù)字環(huán)保”工程。建立以環(huán)境信息統(tǒng)一管理為特征的全市環(huán)境信息管理體制，形成保障環(huán)境信息現(xiàn)代化建設(shè)的機(jī)構(gòu)隊(duì)伍基礎(chǔ)與良好的工作機(jī)制；繼續(xù)加大環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)與能力建設(shè)，建設(shè)覆蓋全市市、縣兩級(jí)的環(huán)境信息縱向骨干通信傳輸網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮對(duì)環(huán)境信息化和環(huán)保電子政務(wù)的支持作用；推進(jìn)環(huán)保電子政務(wù)和重點(diǎn)環(huán)境業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，形成保障各項(xiàng)信息化應(yīng)用的現(xiàn)代化應(yīng)用能力；保證基礎(chǔ)性環(huán)境信息和數(shù)據(jù)的獲取、處理、加工和運(yùn)用等工程建設(shè)，提高環(huán)境信息服務(wù)能力和資源共享程度，實(shí)現(xiàn)環(huán)境政務(wù)和業(yè)務(wù)信息化、環(huán)境管理信息資源化、環(huán)境管理決策科學(xué)化和環(huán)境信息服務(wù)規(guī)范化。7 環(huán)境保護(hù)建設(shè)工程和投資計(jì)劃 環(huán)境保護(hù)建設(shè)工程“十二五”期間，全市將圍繞環(huán)境和生態(tài)保護(hù)建設(shè)目標(biāo)，完善保障、狠抓落實(shí)，重點(diǎn)組織實(shí)施總量控制工程、水環(huán)境保護(hù)工程、大氣污染防治工程、固體廢棄物安全處理處置工程、工業(yè)污染防治工程、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工程、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程、核與輻射安全監(jiān)控工程和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程七大工程。 環(huán)境保護(hù)投資計(jì)劃各級(jí)政府要根據(jù)規(guī)劃要求和環(huán)境保護(hù)工作需要，按照分級(jí)承擔(dān)原則，落實(shí)環(huán)保投資，要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量增加環(huán)保投入。政府引導(dǎo)、市場推進(jìn)和公眾參與下，以重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施帶動(dòng)環(huán)境保護(hù)的全面開展。為實(shí)現(xiàn)“十二五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，全市“十二五”億元，%以上。（1） 政府投資“十二五”期間，政府公共財(cái)政用于環(huán)保投資需占全社會(huì)環(huán)保投資的15%左右。重點(diǎn)支持綜合性、公益性強(qiáng)的重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、生物多樣性保護(hù)、重大環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)流域區(qū)域環(huán)境綜合整治項(xiàng)目、重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保工程項(xiàng)目以及環(huán)境監(jiān)督管理能力建設(shè)。（2）社會(huì)投資工業(yè)污染、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，非公益性生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目主要由社會(huì)資本投入。城市污水和垃圾處理等項(xiàng)目政府將提供引導(dǎo)資金和污水管網(wǎng)配套資金，主體工程由社會(huì)資金來承擔(dān)，主要通過市場化機(jī)制來籌集資金。環(huán)境保護(hù)資金來源見表72。8 規(guī)劃實(shí)施保證措施，為規(guī)劃實(shí)施提供法制保障繼續(xù)健全地方環(huán)境立法工作，制定機(jī)動(dòng)車排氣污染防治規(guī)范性文件和有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方標(biāo)準(zhǔn)；完善環(huán)境法制建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)察行為。實(shí)行環(huán)境稽查制度，開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)環(huán)境行政處罰和復(fù)議工作；建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境管理體制，制定鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)投資的優(yōu)惠政策，逐步實(shí)施污染物總量收費(fèi)制度，全面推行征收城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)、城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)、危險(xiǎn)廢物處置費(fèi)；大力推行可持續(xù)消費(fèi)；提倡綠色消費(fèi)，推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，全面禁用一次性發(fā)泡餐具和超薄塑料袋，控制“白色”污染，完善廢舊物資回收系統(tǒng)。 完善決策機(jī)制，提高環(huán)境保護(hù)參與綜合決策的能力 建立和完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，重點(diǎn)加強(qiáng)土地利用規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)規(guī)劃、自然資源開發(fā)利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施體系，開展對(duì)重大經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策法規(guī)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)，推動(dòng)綜合決策的規(guī)范化、制度化，從源頭控制生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生，保障可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。 調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，拓寬環(huán)境保護(hù)投融資渠道 制定和實(shí)施有利于環(huán)境保護(hù)的財(cái)政、價(jià)格、稅收和信貸政策。要加大政府對(duì)污染防治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，在年度財(cái)政預(yù)算中安排專項(xiàng)資金，用于公益性、基礎(chǔ)性強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)項(xiàng)目，確保公共財(cái)政對(duì)環(huán)保的投入與財(cái)政收入同步增長。進(jìn)一步提高污水處理、垃圾處理、固體廢物處置的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)市場化運(yùn)作，拓展投融資渠道。研究建立環(huán)境資源價(jià)格體系，發(fā)揮市場的資源配置作用，施行主要水污染物和二氧化硫排污指標(biāo)初始分配的有償使用，擴(kuò)大排污權(quán)交易試點(diǎn)工作。加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善生態(tài)補(bǔ)償政策。，提高環(huán)境監(jiān)管能力和水平強(qiáng)化各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門的綜合監(jiān)督職能和全市環(huán)保系統(tǒng)的監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，建立和完善市、縣分級(jí)管理、部門分工配合，環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管的推進(jìn)工作機(jī)制。按照規(guī)劃方案，積極推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境宣教和環(huán)境信息現(xiàn)代化建設(shè)。進(jìn)一步完善環(huán)保管理體制改革工作，全面實(shí)施市轄區(qū)、開發(fā)區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)派出，并在縣（區(qū)）劃片設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保分局，落實(shí)定編標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)基金，實(shí)施固廢、核與輻射安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。建設(shè)環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)，完善環(huán)境應(yīng)急機(jī)制，提高污染事故快速反應(yīng)能力。加強(qiáng)排污申報(bào)的核定工作，調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，提高污染源在線監(jiān)控能力和水平，建立環(huán)境監(jiān)管的長效機(jī)制。加強(qiáng)全市環(huán)保系統(tǒng)精神文明建設(shè)，深入開展?fàn)巹?chuàng)文明行業(yè)、文明單位活動(dòng)，進(jìn)一步提高環(huán)保隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。 開展創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè) 加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，在全社會(huì)形成有利于資源節(jié)約的增長方式和健康文明的消費(fèi)模式。推進(jìn)國家環(huán)保模范城市、生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)縣創(chuàng)建工作。廣泛開展創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校等活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境的各項(xiàng)措施和任務(wù)落實(shí)到基層，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)各個(gè)層面的能動(dòng)性，共同推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。 加快科技創(chuàng)新，構(gòu)建強(qiáng)有力支撐體系建立環(huán)境科技創(chuàng)新體制，增加環(huán)境科技投入，集中力量對(duì)固廢綜合利用和垃圾處理技術(shù)、化肥與農(nóng)藥污染防治技術(shù)、生態(tài)恢復(fù)技術(shù)、應(yīng)急監(jiān)測和有機(jī)監(jiān)測、生態(tài)監(jiān)測技術(shù)開展科技攻關(guān)；通過建設(shè)示范工程，推廣最佳實(shí)用技術(shù)，加快科技成果向?qū)嶋H生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。建立全市工業(yè)副產(chǎn)品或廢棄物信息庫，合理進(jìn)行調(diào)配，盡可能合理地加以利用；大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和低排污生產(chǎn)工藝，節(jié)能降耗。建立環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)管理體制，完善和規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，積極鼓勵(lì)、扶持企業(yè)和社會(huì)進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，逐步實(shí)施環(huán)保設(shè)施運(yùn)營市場化。加強(qiáng)環(huán)保專業(yè)人才開發(fā)力度，完善與市場機(jī)制相適應(yīng)的用人機(jī)制和分配機(jī)制，實(shí)施環(huán)保專業(yè)人才計(jì)劃，積極創(chuàng)造條件吸引高層次專門人才，加快培養(yǎng)與引進(jìn)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)急需的科技創(chuàng)新人才和高層次管理人才。，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的公眾參與各級(jí)政府和有關(guān)部門要把環(huán)境保護(hù)知識(shí)和法律法規(guī)作為宣傳教育計(jì)劃的重要內(nèi)容，充分利用廣播、電視、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等媒介，開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普教育，豐富全民的環(huán)境科技知識(shí)，提高環(huán)境法制觀念，弘揚(yáng)環(huán)境文化。建立環(huán)保工作新聞發(fā)布制度，實(shí)施政府環(huán)境行為和企業(yè)環(huán)境行為信息公開，完善有獎(jiǎng)舉報(bào)等激勵(lì)機(jī)智和公眾聽證制度，使公眾充分享有環(huán)境知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和議事權(quán)，積極參與環(huán)保法規(guī)政策的制定和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，推動(dòng)公眾參與環(huán)境保護(hù)工作。47 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