【正文】 推廣施工揚塵防治方案報監(jiān)制度及揚塵控制責(zé)任人制度，采取有效措施控制城市拆遷和建設(shè)施工揚塵、道路揚塵及物料堆場作業(yè)揚塵。加強渣土車管理，嚴禁非密閉渣土車、帶泥車和撒漏車輛進入城市道路；推行高效清潔的城市道路清掃作業(yè)方式。加強城市各類綠地建設(shè)，強化城市綠化的滯塵防塵功能，控制城郊結(jié)合部未開發(fā)建設(shè)裸地揚塵。加強港口、碼頭、車站等地裝卸作業(yè)及物料堆場揚塵防治，防止風(fēng)蝕起塵。（5）完善技術(shù)和政策支持機制，推進秸稈污染防治和綜合利用依法劃定禁止露天焚燒秸稈的區(qū)域范圍，對高速公路、機場及其他重點敏感區(qū)域，加大實時監(jiān)測和執(zhí)法力度，到2012年底，實行全行政區(qū)域禁止露天焚燒秸稈。落實夏熟、秋熟秸稈資源調(diào)查和評價工作，推進各地區(qū)出臺秸稈綜合利用獎勵政策。大力推廣秸稈機械化還田，鼓勵利用秸稈生物氣化(沼氣)、熱解氣化、固化成型及炭化等技術(shù)發(fā)展生物質(zhì)能，扶持發(fā)展以秸稈為原料的綜合利用項目。鼓勵、支持高等院校、科研單位和企業(yè)開展秸稈綜合利用技術(shù)與設(shè)備的研究開發(fā)。到2015年，全市稻麥秸稈機械化全量還田面積占總面積的60％以上，秸稈綜合利用率達80％以上。（6）聯(lián)防聯(lián)控，齊抓共管，加強城市環(huán)境管理工作依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃組織制定餐飲服務(wù)業(yè)布局規(guī)劃?？h級以上城市人民政府要制定餐飲服務(wù)業(yè)污染防治監(jiān)管辦法，切實抓好餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染防治。禁止在指定區(qū)域和指定時間以外燃放煙花爆竹，嚴格執(zhí)行煙花爆竹銷售許可證制度。禁止將焚燒后能產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)作為燃料使用；加強非道路移動源的廢氣污染控制；逐步削減并最終淘汰制冷劑、發(fā)泡劑、滅火劑、溶劑、清洗劑、加工助劑、殺蟲劑、氣霧劑、膨脹劑等消耗臭氧層物質(zhì)；全面推廣使用低揮發(fā)性有機物含量溶劑，實施揮發(fā)性有機化合物含量限值管理。對城區(qū)下水道、排水溝進行整治，防止惡臭擾民。（7）控制工業(yè)爐窯、鍋爐大氣污染物排放通過產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，逐步淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，關(guān)停不合理、能耗大、二氧化硫污染嚴重、超期服役的工業(yè)鍋爐。在更新或改造現(xiàn)有鍋爐時，優(yōu)先采用循環(huán)硫化床和高效層燃鍋爐?，F(xiàn)有工業(yè)鍋爐應(yīng)配套完善脫硫、脫銷設(shè)施，脫硫率不低于60%。（8）深化排污總量控制和排污收費制度探索電力行業(yè)二氧化硫排污權(quán)交易，開展排污權(quán)交易試點；加大資金扶持力度，實施電力環(huán)保折價標準；實施嚴格的電力行業(yè)排放標準；推廣應(yīng)用電力行業(yè)重點污染源二氧化硫自動監(jiān)控管理信息系統(tǒng)，引入發(fā)電排放績效管理機制，推行電廠環(huán)境信息公告制度。到2015年。（9）推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源綠色化位于城市建成區(qū)內(nèi)的服務(wù)行業(yè)，%的柴油。逐步降低城市能源煤炭使用比例，大力發(fā)展天然氣等低碳無碳能源、氫能源和可再生能源。 加強固體廢物管理，提高危險廢物處置能力 （1）安全處置危險和醫(yī)療廢物加快市危險固廢安全處置中心建設(shè)，加強城鎮(zhèn)醫(yī)療廢物的收集和安全處置的管理，提高危險和醫(yī)療廢物處理處置能力。至2015年，全市危險及醫(yī)療廢物安全處置率達100%。（2）加強工業(yè)固體廢物綜合利用加強建設(shè)項目審批管理，鼓勵企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，逐步開展固廢綜合利用技術(shù)的研究和推廣工作，建設(shè)示范工程，促進各類廢物在企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)使用和綜合利用。加強區(qū)域聯(lián)合，發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)，在建材、冶金和環(huán)保三大行業(yè)構(gòu)建工業(yè)固體廢物綜合利用系統(tǒng)。至2015年，%以上。（3）妥善處置城市垃圾出臺鼓勵生活垃圾分類收集的政策措施和制度規(guī)定，建設(shè)垃圾分類收集的設(shè)施和管理體系；積極開發(fā)、引進適合我市市情的城市生活垃圾處理技術(shù)，建設(shè)盱眙縣、金湖縣和漣水縣垃圾填埋場，全市垃圾無害化處理率達80%以上；鼓勵垃圾資源化利用，在有條件的地區(qū)建設(shè)垃圾發(fā)電廠。 圍繞污染事故應(yīng)急監(jiān)控，增強環(huán)保能力建設(shè)（1）提高對突發(fā)性環(huán)境污染事故的預(yù)警應(yīng)急能力建設(shè)環(huán)境污染事故應(yīng)急指揮中心，建立污染事故的預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急預(yù)案，初步建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、功能全面、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急機制。開展污染事故危險源基本情況調(diào)查，建立飲用水源管理地理信息系統(tǒng)和重點企業(yè)、重點污染物的數(shù)據(jù)庫。加強輻射應(yīng)急能力建設(shè)，配備輻射事故應(yīng)急監(jiān)測車、應(yīng)急指揮車、車載輻射巡查系統(tǒng)、應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備、個人劑量監(jiān)測及防護設(shè)備。（2）加強環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)加強市、縣環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)。充分發(fā)揮市環(huán)境監(jiān)測中心站蘇北地區(qū)環(huán)境監(jiān)測分中心的作用，建設(shè)標準化現(xiàn)代實驗室，實現(xiàn)監(jiān)測現(xiàn)代化；各縣環(huán)境監(jiān)測站全部達到標準化要求。保持監(jiān)測人員現(xiàn)有編制，著力提高人員素質(zhì)，引進和培養(yǎng)高層次的專業(yè)人才，適應(yīng)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化建設(shè)的需要。積極建設(shè)自動監(jiān)測系統(tǒng)，地表水入江水道和蘇北灌溉總渠斷面建成水質(zhì)自動監(jiān)測站；各縣全面建成空氣自動監(jiān)測子站。（3）加強環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)代化建設(shè)按照《江蘇省環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)代化建設(shè)實施方案》的要求，加強環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察能力。組建蘇北環(huán)境監(jiān)察分支機構(gòu)；建設(shè)省、市、縣三級污染源遠程監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。強化污染源監(jiān)督監(jiān)管。加強對違法排污企業(yè)的清理整頓和對主要污染源、風(fēng)險源的監(jiān)控。建設(shè)重點廢水污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，并實施聯(lián)網(wǎng)，開展固廢焚燒廢氣源進行自動監(jiān)控試點。（4）加強環(huán)境宣教現(xiàn)代化建設(shè)按照《江蘇省環(huán)境宣傳教育現(xiàn)代化建設(shè)實施方案》的要求，搭建和完善環(huán)境宣教的社會網(wǎng)絡(luò)，積極募集社會資金，充分調(diào)動社會資源和力量，開展貼近民眾和環(huán)保宣教活動。配備環(huán)境宣教專業(yè)機構(gòu)現(xiàn)代化裝備，建設(shè)環(huán)境教育基地。（5）加強環(huán)境信息現(xiàn)代化建設(shè)按照《江蘇省環(huán)境信息現(xiàn)代化建設(shè)實施方案》的要求，推進電子政務(wù)建設(shè)，配合國家環(huán)?？偩謫印敖瓠h(huán)”工程，建設(shè)“數(shù)字環(huán)?！惫こ?。建立以環(huán)境信息統(tǒng)一管理為特征的全市環(huán)境信息管理體制，形成保障環(huán)境信息現(xiàn)代化建設(shè)的機構(gòu)隊伍基礎(chǔ)與良好的工作機制；繼續(xù)加大環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)與能力建設(shè)，建設(shè)覆蓋全市市、縣兩級的環(huán)境信息縱向骨干通信傳輸網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮對環(huán)境信息化和環(huán)保電子政務(wù)的支持作用；推進環(huán)保電子政務(wù)和重點環(huán)境業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，形成保障各項信息化應(yīng)用的現(xiàn)代化應(yīng)用能力；保證基礎(chǔ)性環(huán)境信息和數(shù)據(jù)的獲取、處理、加工和運用等工程建設(shè)，提高環(huán)境信息服務(wù)能力和資源共享程度，實現(xiàn)環(huán)境政務(wù)和業(yè)務(wù)信息化、環(huán)境管理信息資源化、環(huán)境管理決策科學(xué)化和環(huán)境信息服務(wù)規(guī)范化。7 環(huán)境保護建設(shè)工程和投資計劃 環(huán)境保護建設(shè)工程“十二五”期間，全市將圍繞環(huán)境和生態(tài)保護建設(shè)目標，完善保障、狠抓落實，重點組織實施總量控制工程、水環(huán)境保護工程、大氣污染防治工程、固體廢棄物安全處理處置工程、工業(yè)污染防治工程、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工程、生態(tài)環(huán)境保護工程、核與輻射安全監(jiān)控工程和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程七大工程。 環(huán)境保護投資計劃各級政府要根據(jù)規(guī)劃要求和環(huán)境保護工作需要，按照分級承擔(dān)原則，落實環(huán)保投資，要廣泛動員社會力量增加環(huán)保投入。政府引導(dǎo)、市場推進和公眾參與下，以重點項目的實施帶動環(huán)境保護的全面開展。為實現(xiàn)“十二五”環(huán)境保護目標，全市“十二五”億元，%以上。（1） 政府投資“十二五”期間，政府公共財政用于環(huán)保投資需占全社會環(huán)保投資的15%左右。重點支持綜合性、公益性強的重要生態(tài)功能保護區(qū)、自然保護區(qū)建設(shè)、生物多樣性保護、重大環(huán)境建設(shè)項目、重點流域區(qū)域環(huán)境綜合整治項目、重點行業(yè)環(huán)保工程項目以及環(huán)境監(jiān)督管理能力建設(shè)。（2）社會投資工業(yè)污染、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治項目，非公益性生態(tài)保護與建設(shè)項目主要由社會資本投入。城市污水和垃圾處理等項目政府將提供引導(dǎo)資金和污水管網(wǎng)配套資金，主體工程由社會資金來承擔(dān)，主要通過市場化機制來籌集資金。環(huán)境保護資金來源見表72。8 規(guī)劃實施保證措施，為規(guī)劃實施提供法制保障繼續(xù)健全地方環(huán)境立法工作，制定機動車排氣污染防治規(guī)范性文件和有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護地方標準；完善環(huán)境法制建設(shè)，堅持依法行政，加強執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)察行為。實行環(huán)境稽查制度，開展生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)督，加強環(huán)境行政處罰和復(fù)議工作；建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的環(huán)境管理體制，制定鼓勵環(huán)境保護投資的優(yōu)惠政策，逐步實施污染物總量收費制度，全面推行征收城鎮(zhèn)污水處理費、城鎮(zhèn)垃圾處理費、危險廢物處置費；大力推行可持續(xù)消費；提倡綠色消費，推進節(jié)約型社會建設(shè)，全面禁用一次性發(fā)泡餐具和超薄塑料袋，控制“白色”污染，完善廢舊物資回收系統(tǒng)。 完善決策機制，提高環(huán)境保護參與綜合決策的能力 建立和完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制，正確處理經(jīng)濟建設(shè)與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，重點加強土地利用規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)規(guī)劃、自然資源開發(fā)利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價。強化環(huán)境保護規(guī)劃實施體系，開展對重大經(jīng)濟和技術(shù)政策法規(guī)的環(huán)境影響評價和社會經(jīng)濟影響評價，推動綜合決策的規(guī)范化、制度化，從源頭控制生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生，保障可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。 調(diào)整經(jīng)濟政策，拓寬環(huán)境保護投融資渠道 制定和實施有利于環(huán)境保護的財政、價格、稅收和信貸政策。要加大政府對污染防治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，在年度財政預(yù)算中安排專項資金，用于公益性、基礎(chǔ)性強的生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)項目，確保公共財政對環(huán)保的投入與財政收入同步增長。進一步提高污水處理、垃圾處理、固體廢物處置的收費標準，推進市場化運作，拓展投融資渠道。研究建立環(huán)境資源價格體系，發(fā)揮市場的資源配置作用，施行主要水污染物和二氧化硫排污指標初始分配的有償使用，擴大排污權(quán)交易試點工作。加快建立生態(tài)補償機制，完善生態(tài)補償政策。，提高環(huán)境監(jiān)管能力和水平強化各級環(huán)境保護主管部門的綜合監(jiān)督職能和全市環(huán)保系統(tǒng)的監(jiān)管隊伍建設(shè)，建立和完善市、縣分級管理、部門分工配合，環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管的推進工作機制。按照規(guī)劃方案，積極推進環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境宣教和環(huán)境信息現(xiàn)代化建設(shè)。進一步完善環(huán)保管理體制改革工作，全面實施市轄區(qū)、開發(fā)區(qū)環(huán)保機構(gòu)派出，并在縣（區(qū)）劃片設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保分局，落實定編標準，設(shè)立環(huán)境執(zhí)法專項基金，實施固廢、核與輻射安全監(jiān)管機構(gòu)和隊伍規(guī)范化建設(shè)。建設(shè)環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)，完善環(huán)境應(yīng)急機制，提高污染事故快速反應(yīng)能力。加強排污申報的核定工作，調(diào)整排污費征收標準，提高污染源在線監(jiān)控能力和水平，建立環(huán)境監(jiān)管的長效機制。加強全市環(huán)保系統(tǒng)精神文明建設(shè)，深入開展爭創(chuàng)文明行業(yè)、文明單位活動，進一步提高環(huán)保隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。 開展創(chuàng)建活動，推進環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè) 加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，在全社會形成有利于資源節(jié)約的增長方式和健康文明的消費模式。推進國家環(huán)保模范城市、生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)縣創(chuàng)建工作。廣泛開展創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校等活動，增強全社會的環(huán)境意識，把保護生態(tài)環(huán)境的各項措施和任務(wù)落實到基層，充分調(diào)動全社會各個層面的能動性，共同推進環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。 加快科技創(chuàng)新，構(gòu)建強有力支撐體系建立環(huán)境科技創(chuàng)新體制，增加環(huán)境科技投入，集中力量對固廢綜合利用和垃圾處理技術(shù)、化肥與農(nóng)藥污染防治技術(shù)、生態(tài)恢復(fù)技術(shù)、應(yīng)急監(jiān)測和有機監(jiān)測、生態(tài)監(jiān)測技術(shù)開展科技攻關(guān)；通過建設(shè)示范工程，推廣最佳實用技術(shù)，加快科技成果向?qū)嶋H生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。建立全市工業(yè)副產(chǎn)品或廢棄物信息庫，合理進行調(diào)配，盡可能合理地加以利用；大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和低排污生產(chǎn)工藝，節(jié)能降耗。建立環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)管理體制，完善和規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，積極鼓勵、扶持企業(yè)和社會進入環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，逐步實施環(huán)保設(shè)施運營市場化。加強環(huán)保專業(yè)人才開發(fā)力度，完善與市場機制相適應(yīng)的用人機制和分配機制，實施環(huán)保專業(yè)人才計劃，積極創(chuàng)造條件吸引高層次專門人才，加快培養(yǎng)與引進發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)急需的科技創(chuàng)新人才和高層次管理人才。，促進環(huán)境保護的公眾參與各級政府和有關(guān)部門要把環(huán)境保護知識和法律法規(guī)作為宣傳教育計劃的重要內(nèi)容，充分利用廣播、電視、報刊和網(wǎng)絡(luò)等媒介，開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普教育，豐富全民的環(huán)境科技知識，提高環(huán)境法制觀念，弘揚環(huán)境文化。建立環(huán)保工作新聞發(fā)布制度，實施政府環(huán)境行為和企業(yè)環(huán)境行為信息公開，完善有獎舉報等激勵機智和公眾聽證制度，使公眾充分享有環(huán)境知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和議事權(quán)，積極參與環(huán)保法規(guī)政策的制定和環(huán)境影響評價，推動公眾參與環(huán)境保護工作。47 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