【正文】 監(jiān)督體系建設(shè)以及相關(guān)制度和工作指南的出臺，提高環(huán)境監(jiān)管效能，強化各級各職能部門對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量責任。以區(qū)域環(huán)境質(zhì)量等級增加、生態(tài)服務功能增強為原則，落實政府對環(huán)境質(zhì)量責任的要求，提供生態(tài)產(chǎn)品和環(huán)境公共服務。強化對政府的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督，建立完善環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測、評價、考核、預警、監(jiān)督機制。加強對政府執(zhí)行環(huán)境保護法律、政令、履行環(huán)境保護責任的監(jiān)督力度。同時，強化對政府職能部門的生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理責任考核，制定相應的考核辦法。.環(huán)境治理體系建設(shè)創(chuàng)新管理方式，參與綜合決策。建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，編制自然資源資產(chǎn)負債表，對全區(qū)領(lǐng)導干部實行自然資源資產(chǎn)行政審計和離任審計，建立領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度，對盲目決策、不顧生態(tài)保護紅線的行為實行終身追責。不斷提高環(huán)境管理對城市宏觀發(fā)展的重大決策影響程度，建立環(huán)保部門與經(jīng)濟管理部門在制定、執(zhí)行有關(guān)決策時廣泛合作機制，采取協(xié)調(diào)一致的行動，建立高層次議事決策機制。將區(qū)域環(huán)境稟賦作為重大決策制定的基本依據(jù)，確定區(qū)域發(fā)展及重要建設(shè)活動的環(huán)境準入條件和環(huán)境保護要求。落實主體責任。樹立環(huán)境法治的權(quán)威，通過執(zhí)行嚴格的法制、政府和社會監(jiān)督、環(huán)境納入成本等手段，強化企事業(yè)單位保護環(huán)境的主體責任，提高環(huán)境違法處罰力度。擴大排污許可管理范圍，明確要求區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位將總量控制、污染減排、風險防范、資源節(jié)約、達標排放、信息公開等，作為法定義務予以落實。落實新修訂的《環(huán)境保護法》要求，建立環(huán)境違法企事業(yè)單位責任延伸追究制度，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責任，大幅度提高環(huán)境違法成本。完善激勵和監(jiān)督制度體系，促進企業(yè)主動履行環(huán)境社會責任，實施企業(yè)環(huán)境信用評價，引導公眾加強對企業(yè)環(huán)境行為的監(jiān)督評價。轉(zhuǎn)變治理對象。“十三五”期間，治理對象從主要控制污染物增量向“控增量、抓存量”并重轉(zhuǎn)變，并成為環(huán)境管理的工作重點。研究實施“過剩但不落后”產(chǎn)能化解方案，克服政府和企業(yè)資金壓力趨勢、存量治理行動不夠堅決的一攬子解決方案，抓好無組織排放和中小企業(yè)污染問題，做好治污設(shè)施穩(wěn)定運行、提標改造的監(jiān)督和促進工作。大力控制存量污染，推動污染減排工程、技術(shù)、管理、政策組合運用，妥善應對壓縮型工業(yè)化帶來的多種污染物相互疊加、轉(zhuǎn)移等復雜問題。.完善環(huán)保市場體系深化第三方治理模式。企業(yè)污染物減排要求的提高、政府有效監(jiān)管體系的構(gòu)建、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為武侯區(qū)污染第三方治理的推廣與普及提供了必要的條件?！笆濉睍r期，我區(qū)要按照四川省《關(guān)于做好工業(yè)領(lǐng)域環(huán)境污染第三方治理工作的通知》要求，以污染治理“市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”為導向，以西部智谷、環(huán)城功能區(qū)、武侯工業(yè)園為重點，引進和推行環(huán)境污染第三方治理機制。要充分發(fā)揮污染第三方治理模式在提升治污效率，降低治污成本，大大減輕政府財政負擔，激發(fā)更多的市場力量投入到環(huán)境保護事業(yè)等方面積極作用，推動環(huán)境保護全成本內(nèi)在化，發(fā)揮市場配置環(huán)境資源要素的決定性作用。通過政府購買服務等方式，加大對環(huán)境污染第三方治理的支持力度，加快推進污水、垃圾處理設(shè)施運營管理單位向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)轉(zhuǎn)變。到年環(huán)境污染第三方治理取得顯著進展，環(huán)境污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高。探索武侯區(qū)環(huán)境污染第三方治理的政策支持和管理辦法，加大對環(huán)境污染第三方治理的投入力度，積極探索以市場化的基金運作等方式引導社會資本投入，健全多元化投入機制。明確項目招標、收費標準、治理效果評價等內(nèi)容，規(guī)范指導環(huán)境污染第三方治理工作。在市場準入方面，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)的作用，對環(huán)保企業(yè)進行信用評級；在市場推出方面，對于服務質(zhì)量差、有環(huán)境違法行為的企業(yè)，降低其信譽評級；情節(jié)特別嚴重的，列入黑名單，禁止進入第三方治理市場。對無力或不按要求采取治理和恢復措施的企業(yè)，由環(huán)保部門指定有治理和恢復能力的企業(yè)代為治理，所需費用全部由責任主體承擔。轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管職能。積極推廣政府購買環(huán)境服務的第三方治理模式，轉(zhuǎn)變政府職能。污染治理數(shù)據(jù)采集和在線監(jiān)測，特別是我區(qū)河道管理市場化改革等，交由專業(yè)化公司完成，使政府從審核、運營、維護和監(jiān)管等轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫徍藬?shù)據(jù)和監(jiān)管為主，集中精力做好監(jiān)管，加大對環(huán)境違法行為的懲罰力度。加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，積極扶持培育能夠提供咨詢、設(shè)計、建設(shè)、運營、維護等一條龍服務的環(huán)保企業(yè)集團，壯大環(huán)保市場，為第三方治理奠定基礎(chǔ)。相關(guān)職能部門的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運營維護機構(gòu)和社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，嚴格按照技術(shù)規(guī)范要求開展監(jiān)測，健全并落實監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制與管理制度，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。環(huán)保部門依法建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運營維護機構(gòu)的監(jiān)管制度，制定環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為處理辦法等規(guī)定，加大監(jiān)測質(zhì)量核查巡查力度，嚴肅查處故意違反環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為。.完善社會監(jiān)管體系改變環(huán)境保護主要依靠政府職能部門單打獨斗的傳統(tǒng)方式，推動建立多元共治的現(xiàn)代社會治理體系，讓社會各方力量積極有序地參與環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)的全過程和各環(huán)節(jié)，形成“環(huán)保合力”。大力實行聽證制度。健全環(huán)境立法、環(huán)評、規(guī)劃、重大政策和項目等聽證制度，建立政府、企業(yè)、公眾及時溝通、平等對話、協(xié)商解決的機制和平臺。及時向公眾公布環(huán)境信息，充分公開涉及民生、社會關(guān)注度高的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、建設(shè)項目環(huán)評審批、企業(yè)污染物排放等重要信息，主動通報環(huán)境狀況、重要政策措施和突發(fā)環(huán)境事件，確保民眾環(huán)境信息的知情權(quán)。對于涉及群眾利益的重大決策和建設(shè)項目，廣泛聽取公眾意見和建議，對于利益相關(guān)者，要有信息溝通機制和聽證制度，保障民眾參與權(quán)。利用網(wǎng)絡信息化平臺，鼓勵公眾對政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進行監(jiān)督評價，強化公眾環(huán)境監(jiān)督權(quán)。加強監(jiān)督，構(gòu)建全民行動格局。建立武侯區(qū)環(huán)保微博、環(huán)保手機報等新型傳播媒體，主動釋放正能量，引導公眾對政府環(huán)境管理與企業(yè)環(huán)境行為進行監(jiān)督，鼓勵有獎舉報并保護舉報人利益。發(fā)揮社會組織和等在環(huán)境管理中的積極作用，加快建立和完善環(huán)境公益訴訟制度，賦予公眾和社會組織環(huán)境訴訟權(quán)。大力發(fā)展環(huán)境慈善和救助，全面優(yōu)化環(huán)境保護社會治理方式，形成“環(huán)境情況社會知悉、環(huán)境保護廣泛參與、環(huán)境問題共同解決、環(huán)境服務全民共享”的良好局面。進一步強化環(huán)境信息公開。制作《環(huán)保政策速查手冊》，印發(fā)《武侯區(qū)環(huán)保工作概況》到各街道辦事處、社區(qū)和公眾，通過公開環(huán)境信息，把環(huán)境問題傳遞給公眾，使排污者的違法行為暴露無遺，倒逼企業(yè)增加治理污染的責任感和緊迫感。將公開企業(yè)環(huán)境信息作為黨委、政府和有關(guān)部門的職責，把環(huán)境污染監(jiān)管的壓力傳導給各級有關(guān)部門，形成治理污染、打擊環(huán)境違法行為人人負責、齊抓共管的局面。建立項目審批、案件處理。環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、重點污染源監(jiān)測信息、環(huán)境管理的公布制度，推動企業(yè)污染物排放、環(huán)境治理、執(zhí)法監(jiān)測等信息的公開，建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系及環(huán)境責任終身制度，從環(huán)境倫理道德和法律層面引導企業(yè)承擔社會責任。四、規(guī)劃實施保障落實區(qū)政府對本區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負責的法定職責，加強環(huán)境保護工作考核。政府把環(huán)境保護規(guī)劃目標、任務、措施和重點工程項目納入本轄區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，把規(guī)劃執(zhí)行情況作為領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，實行“一票否決制”。將環(huán)境質(zhì)量目標、總量減排目標、重點流域水污染防治、重污染天氣減少比例、重金屬和危險化學品和環(huán)境風險事件防范等納入目標責任制考核范圍。要在年底和年底，分別對規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期和終期考核。利用監(jiān)測與評價結(jié)果，為考核評估提供科學依據(jù)和技術(shù)支撐，評估和考核結(jié)果向上級政府報告，向社會公布。（一）管理體制保障深化生態(tài)文明制度建設(shè)，構(gòu)建各類協(xié)同工作平臺，加大科研投入。進一步健全生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)保行動計劃組織領(lǐng)導體系，完善“區(qū)目標辦專項組鎮(zhèn)街道”三級推進網(wǎng)絡，強化組長單位推進職能，形成左右協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、無縫銜接、綜合管理的大環(huán)保格局。進一步完善污染源分級管理體系，建立“區(qū)街道辦社區(qū)”三級環(huán)保網(wǎng)絡，加強基層環(huán)保機構(gòu)和隊伍建設(shè)，落實環(huán)保屬地化監(jiān)管職責。建立健全生態(tài)文明建設(shè)績效考核制度，形成體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法和獎懲機制，并將考核結(jié)果納入黨政領(lǐng)導班子政績考核體系，實行晉升評優(yōu)環(huán)境保護一票否決。（二）經(jīng)濟政策保障進一步加大環(huán)保投入，探索資源利用價格、稅費、補貼等政策機制，區(qū)政府財政重點向環(huán)境質(zhì)量改善、污染減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、生態(tài)文明建設(shè)等方面傾斜。加大財政支持力度，探索排污權(quán)有償使用和轉(zhuǎn)讓等新機制，積極引導節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵開展資源綜合利用、土壤修復、合同環(huán)境服務等，推進污染第三方治理。.加大財政支持生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)力度“十三五”期間，武侯區(qū)要按照省市政府做大做強節(jié)能環(huán)保新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的要求，繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)投入，提高財政資金使用效率；鼓勵企業(yè)不斷加大對環(huán)境保護項目、治理設(shè)備、資源綜合利用等的“綠色投資”。強化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護與區(qū)域產(chǎn)業(yè)、投融資、稅收、價格等政策的融合和互動，推動和引導投資加快向環(huán)境友好的方向轉(zhuǎn)型，如重金屬等危險廢物的污染防治，土壤、水污染防治，重點污染物減排，城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境綜合整治、生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護等項目，加大財政投入力度和速度，不斷提高其占環(huán)境保護財政支出的比重。.推動環(huán)境污染責任保險研究制定對環(huán)境友好企業(yè)投保的優(yōu)惠政策，積極擴大自愿投保企業(yè)數(shù)量。明確企業(yè)投保和保險公司承保的責任和義務，建立、完善保險市場的監(jiān)管機制，合理厘定保額和保費。同時，落實高風險企業(yè)強制保險政策指導意見和實施細則，明確高風險企業(yè)范圍、劃分依據(jù)和標準，規(guī)范投保程序和要求。（三）科技支撐保障加強科學研究和科技支撐，圍繞清潔大氣、水、土壤等專項任務和階段性環(huán)境質(zhì)量目標，重點開展臭氧和污染成因與控制、揚塵污染治理、揮發(fā)性有機物（）治理、土壤污染修復、突發(fā)事故應急響應決策等技術(shù)研究和應用及體制機制研究，進一步完善科研平臺建設(shè)，為生態(tài)建設(shè)和環(huán)保規(guī)劃順利實施提供技術(shù)保障。積極利用區(qū)內(nèi)四川大學、中科院等高校院所人才優(yōu)勢，發(fā)揮產(chǎn)學研一體化優(yōu)勢，組織開展技術(shù)交流與合作、培訓與宣傳、經(jīng)驗推廣等工作，加強環(huán)境保護科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。（四）法律法規(guī)保障完善以預防為主的環(huán)境風險管理制度，繼續(xù)實施“批項目、核總量”制度和區(qū)域環(huán)評制度。全面落實新《環(huán)境保護法》和《成都市大氣污染防治條例》、《武侯區(qū)水污染防治工作方案》、《武侯區(qū)清理整頓環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目工作方案》等法律法規(guī)和規(guī)章制度，以群眾關(guān)心的突出環(huán)境問題和違法排污等為重點，按照源頭嚴防、過程嚴管、違法嚴懲的要求，及時開展專項行動，加大環(huán)境執(zhí)法力度。大力加強基層環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力，依托“大聯(lián)動”平臺強化環(huán)保、水務、環(huán)衛(wèi)、城管、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法，依托綜合執(zhí)法隊伍加強環(huán)境違法的現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)能力和查處能力。建立和完善激勵企業(yè)參與環(huán)境保護的市場機制。推行排污權(quán)交易制度，建立排污權(quán)交易市場，促進企業(yè)治污減排。試行化學需氧量、二氧化硫及其它污染物排放總量的“初始有償分配”使用機制。有序開發(fā)可由市場提供服務的環(huán)境管理領(lǐng)域。制定優(yōu)惠政策，為污染第三方治理的實施提供保障。環(huán)境污染第三方治理的發(fā)展設(shè)計資金、稅收等方面，政府提供相關(guān)政策傾斜與支持。對接銀行等金融機構(gòu)，完善相關(guān)鼓勵政策，為污染治理第三方服務企業(yè)的融資提供便利及優(yōu)惠。（五）宣傳教育保障進一步強化環(huán)境宣傳教育，積極動員區(qū)內(nèi)大專院校、中小學校，深入開展形式多樣的環(huán)境保護宣傳教育活動和各類綠色創(chuàng)建活動，引導公眾積極參與環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。加大信息公開力度，完善企業(yè)環(huán)保誠信體系建設(shè)，督促企業(yè)實施環(huán)保信息主動公開，建立環(huán)保違法企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度，強化企業(yè)履行環(huán)境責任。進一步培育壯大環(huán)保志愿者隊伍，積極鼓勵和幫助民間環(huán)保組織開展環(huán)保實踐活動，拓寬公眾參與渠道，鼓勵、引導和支持公眾及其他社會組織積極參與環(huán)保事業(yè)。專欄 武侯區(qū)“十三五”期間生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護重點工程u 大氣環(huán)境質(zhì)量改善工程：工業(yè)廢氣治理、燃煤整治、揚塵治理、油煙整治、“黃標車”淘汰、加油站治理、機動車尾氣治理工程等。u 水環(huán)境質(zhì)量改善工程：重點流域水環(huán)境綜合防治、城市黑臭水體治理、總磷污染防治、污水收集管網(wǎng)建設(shè)、污水處理廠（站）建設(shè)、工業(yè)廢水治理、重金屬污染防治等。u 噪聲污染防治項目：道路降噪、工業(yè)噪聲防治、社會及生活噪聲防治等。u 土壤環(huán)境質(zhì)量改善：土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、工業(yè)用地和市政項目遺留場地環(huán)境評估、農(nóng)藥、化肥監(jiān)管，農(nóng)用水監(jiān)測監(jiān)督、土壤污染治理與修復試點等。u 固體廢物污染防治：危險廢物收集和處置、污水處理廠污泥處置、生活垃圾分類收集和處置等。u 核輻射污染防治項目：輻射源在線監(jiān)控項目、輻射污染防治工程等。u 節(jié)能減排項目：工業(yè)鍋爐淘汰、煤改氣、落后產(chǎn)能淘汰、結(jié)構(gòu)調(diào)遷、節(jié)能項目、綠色建筑等。u 自然生態(tài)環(huán)境保護工程：園林綠化、城市生態(tài)帶建設(shè)、生態(tài)濕地、生態(tài)走廊建設(shè)等，環(huán)城生態(tài)區(qū)特色園區(qū)工程。u 生態(tài)和環(huán)境保護能力建設(shè)工程：建設(shè)項目“三同時”環(huán)保投資，環(huán)境監(jiān)測及監(jiān)察能力建設(shè)、環(huán)境宣傳教育、環(huán)境應急能力建設(shè)、環(huán)境信息能力建設(shè)、環(huán)境保護科研項目等。